從洞庭湖生態(tài)環(huán)境問題看長江水資源開發(fā)管理對策

第第頁從洞庭湖生態(tài)環(huán)境問題看長江水資源開發(fā)管理對策摘要:本文從洞庭湖生態(tài)環(huán)境中存在的問題入手,分析了人類水利工程建設(shè)等活動給洞庭湖濕地帶來的影響,探討長江流域水資源管理中存在的問題及未來發(fā)展的要求,有針對性地提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞:長江;水資源;生態(tài)環(huán)境問題;對策

中圖分類號:TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

洞庭湖位于長江中下游的下荊江南岸,是我國河網(wǎng)最多的湖泊地區(qū),總面積約為52.8萬hm2,其中淺水湖濕地為37.5萬hm2,河湖灘地約15.3萬hm2(其中主要種植湖草、蘆葦、防浪林,還有少量韻白泥灘),此外湖區(qū)尚有32.1萬hm2的湖濱型稻田濕地。

洞庭湖復(fù)雜的水系、眾多的海灘和變化的水位,構(gòu)造了多樣性的棲息地和水生生物,展現(xiàn)了洞庭湖豐富的生物資源(見表1)。

由于長江和湘、資、沅澧4水等水系帶來的泥沙首先在此滯匯沉積,湖盆逐漸墊高,加之不斷圍墾,湖面逐步萎縮成東、西、南三片湖區(qū)――東洞庭、西洞庭,南洞庭,從而形成了“水漲湖一片,水落幾條線”的特殊景觀。1995年測繪量算結(jié)果表明,洞庭湖湖泊面積為2623km2,僅為1825年的43.7%,由我國的第一大淡水湖淪為第二大淡水湖,人類的各種活動和水利工程建設(shè)(包括三峽工程等)對洞庭湖濕地帶來了直接或間接的影響,制約了洞庭湖濕地功能的發(fā)展。

一、洞庭湖生態(tài)與環(huán)境中存在的問題

(一)淤積與圍湖造田,導(dǎo)致湖區(qū)面積縮小

據(jù)資料記載,到1949年時洞庭湖湖泊面積為4350km2,從1958～1978年的20年間由于大規(guī)模的整治和圍湖造田,湖區(qū)面積減少到2691km2,減少了1659km2。與此同時每年大約有9840t泥沙沉入湖底,加劇了湖泊消亡,濕地向河灘轉(zhuǎn)變,到1995年時湖泊面積由1978年的2691km2減少到2623km2,減少了68km2,昔日的百里洞庭湖被分割得支離破碎,湖泊的各項生態(tài)功能受到嚴(yán)重的影響,降低了湖泊調(diào)洪蓄洪能力,削弱了氣候調(diào)節(jié)能力。

(二)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,造成湖區(qū)污染嚴(yán)重

由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飛速發(fā)展,工業(yè)“三廢”的排放,農(nóng)藥、化肥的大量使用,生活廢水的排入,使洞庭湖遭受了不同程度的污染,局部湖區(qū)水質(zhì)污染嚴(yán)重。2000年前后湖南省共發(fā)生嚴(yán)重污染事故5起,其中洞庭湖就有2起,特別是1999年常德市西洞庭造紙廠等排放的廢水,致使下游3km2左右的沙河口水域,高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量和揮發(fā)酚等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。湖區(qū)現(xiàn)有工業(yè)排污口82個,其中位于湖邊污水直接排入湖體的排污口27個,日排污水量達(dá)129萬m3。入湖水系的排污口55個,日排污水量達(dá)20萬m3,共計日排入污水總量達(dá)149萬m3,其中BoD5、CoDcr、酚、石油類和氰化物等污染總量分別為38345、223773、44.28、8.18和84.8等。局部污染嚴(yán)重的地區(qū)和污染源是:①東洞庭湖區(qū)的紡織化工業(yè),日排污水量占東洞庭湖直排污水量的77.7%;②西、南洞庭湖區(qū)的造紙業(yè),日排污水量分別是西、南洞庭湖直接排污水量的45%和95%。

(三)人為性濫捕亂獵,致使生物種群減少

洞庭湖獨特的水情動態(tài)和環(huán)境條件,繁衍了極其豐富的生物,蘊(yùn)藏著極其珍貴的物種基因。湖區(qū)目前共有水生植物160多種,鳥類258種,其中一級保護(hù)物種20種,一級保護(hù)動物13種,是生物多樣性的原發(fā)地。但歷經(jīng)滄桑變遷,特別是上世紀(jì)的圍湖造田運動,湖泊面積減少,濕地萎縮,加上人類的亂殺濫捕,湖泊生態(tài)環(huán)境日益惡化,生物多樣性明顯下降,珍稀鳥類和名貴魚種大量減少,甚至滅絕。如銀魚曾是洞庭湖的特產(chǎn),由于產(chǎn)卵場所被破壞,產(chǎn)量由20世紀(jì)50年代的75～200t減至目前的1～1.5t,同20世紀(jì)50年代相比,其它魚類產(chǎn)量下降了52%以上,鳥類減少60%。同時因大量捕捉蛇類,湖泊鼠害加劇。

(四)釘螺呈回升趨勢,滅螺工作難度增加

洞庭湖區(qū)有6市36縣為血吸蟲病流行區(qū),流行區(qū)總?cè)丝谶_(dá)588萬人。據(jù)1995年湖南省寄生病防治研究所第二次抽樣調(diào)查,湖沼型居民糞檢陽性率7.84%,其中河灘區(qū)型居民感染率22.53%,湖汊區(qū)型居民感染率11.24,垸內(nèi)與垸外亞型居民感染率分別為9.3%及2.5%。1998年湖區(qū)釘螺面積達(dá)1741.46km2,血吸蟲病患者104316人,其中晚期患者6624人。2006年洞庭湖區(qū)還有釘螺面積1747.54km2(其中垸內(nèi)44.69km2),接近全國釘螺面積的一半。血吸蟲病人20.5萬人,病畜近5萬頭。沿堤易感地帶長達(dá)1340km,進(jìn)螺涵閘157座。血吸蟲病給湖區(qū)人民造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),嚴(yán)重威脅著湖區(qū)人民的身體健康和生命財產(chǎn)安全。

二、人類活動對洞庭湖生態(tài)與環(huán)境的影響

(一)水利工程建設(shè)對洞庭湖濕地的影響

長江干流三峽等大型水利工程對長江流域魚類的生產(chǎn)有著深遠(yuǎn)的影響,最主要是阻隔了30多種經(jīng)濟(jì)魚類的回游路線,切斷了江湖洄游魚類生活史中育肥場和繁殖場之間的聯(lián)系,不僅使它們在湖泊中絕跡(局部滅絕),并逐漸降低其在長江流域和洞庭湖中的種群數(shù)量,導(dǎo)致或加速物種的滅絕,從而直接威脅長江特有經(jīng)濟(jì)魚類的永續(xù)利用。

長江干流三峽等水利工程對洞庭湖壽命的影響十分明顯。洞庭湖的泥沙82.1%來自長江“三口”(1958年改為“四口”),其中75%淤積在湖內(nèi),造成洞庭湖萎縮。三峽水庫運行后,由長江“三口”注入洞庭湖的泥沙及其淤積量雖然減少,但入湖水量減少更為明顯,過洪蓄洪作用下降,湖區(qū)灘地利用增加,蘆葦和楊樹面積擴(kuò)大,湖泊沼澤化趨勢不改。

長江干流三峽等水利工程對洞庭湖濕地生態(tài)的影響是多方面的,一年四季隨著季節(jié)的變化影響程度不一,具體見表2。

(二)湖區(qū)生產(chǎn)方式對洞庭湖濕地的影響

湖區(qū)生產(chǎn)方式對洞庭湖濕地的影響十分明顯,從1955～1998年近50年的統(tǒng)計資料不難看出,洞庭湖區(qū)的水體面積由1955年4377.1km2減少到1998年的2917.88km2,減少33.4%;農(nóng)田面積由1955年的13100.7km2增加到1978年的14884.36km2,再下降到1998年的11535.90km2;林地面積1978年比1955年減少了1796km2,1989年比1978年增加了5796km2,1998年在1989年的基礎(chǔ)上又增加了11%;建成區(qū)面積由1955年的12.88km2增加到1998年的180.62km2(具體見表3和表4)。

近20年來,南洞庭湖基本上被開發(fā),西洞庭湖、東洞庭湖也被逐步瓜分種植楊樹,不僅改變了濕地的類型,而且抬高了湖床,越冬水鳥的適宜棲息地完全喪失。除此之外,每年東洞庭湖上有來自湘、鄂、渝、皖、贛、蘇、浙、魯?shù)?省56縣7000多艘捕魚船,1萬多漁民在此生產(chǎn)和生活,是20世紀(jì)50年代的2.5倍,他們中85%的漁民擁有迷魂陣、布圍子、深水張網(wǎng)等有害作業(yè)習(xí)慣,再加上電、毒、炸等掠奪式毀滅性的捕魚方式,使?jié)O業(yè)資源急劇下降,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是捕撈產(chǎn)量下降。據(jù)統(tǒng)計20世紀(jì)90年代東洞庭湖平均年捕撈產(chǎn)量約為19028t,2001年約為14376.9t,總體上仍呈逐年下降的趨勢。二是種群結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。20世紀(jì)90年代以前,東洞庭湖的漁獲物中,“四大家魚”等江河半洄游性魚類重量組成占32%,鯉、鯽、鯰等湖泊居性魚類約占63%,刀鱭等咸淡水洄游性魚類5%。20世紀(jì)90年代的東洞庭湖漁獲物中魚類種群結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,明顯以鯉、鯽、鯰、黃顙湖泊定居性魚類為主,比例高達(dá)86%,“四大家魚”在漁獲物重量組成中所占比例不足10%,2002年的比例僅為8.6%。銀魚等以前東洞庭湖的大宗產(chǎn)品,現(xiàn)在很難看見,更不用說形成魚汛,鰣魚等海水、淡水洄游的魚類幾乎絕跡。三是經(jīng)濟(jì)魚類個體小型化。東洞庭湖的漁獲物中,60～70年代“四大家魚”個體大多在15以上,為3～4齡魚,進(jìn)入90年代捕撈個體漸小,1～2齡占50%以上。據(jù)2002年對東洞庭湖漁獲物中青、草、鰱、鳙、鯉、黃顙魚、河鯰、銅魚等9種主要經(jīng)濟(jì)魚類年齡的分析與鑒定表明,這些經(jīng)濟(jì)魚類以1～2齡為主,在重量上占80%左右,高齡魚所占比例極少,當(dāng)年幼魚已成為主要捕撈對象,魚類補(bǔ)充群體受到嚴(yán)重破壞。四是生物多樣性下降。有資料顯示,東洞庭湖有魚類118種,其中列入國家重點保護(hù)動物范圍的白鰭豚、中華鱘、白鱘、胭脂魚、江豚等種類,一度處于瀕危或滅絕境地,如有“水中熊貓”之稱的白鰭豚,現(xiàn)已經(jīng)幾近滅絕。

(三)人類生產(chǎn)活動對洞庭湖水質(zhì)的影響

洞庭湖沿岸工業(yè)、城鎮(zhèn)密集。據(jù)統(tǒng)計,每年約有8億噸未經(jīng)處理的廢水直接排入湖中,再加上沿湖大量使用農(nóng)藥、化肥造成的污染,洞庭湖水質(zhì)由1997年前的貧、中營養(yǎng)型發(fā)展為現(xiàn)在的中――富營養(yǎng)型。東洞庭湖每年入湖污水有1.5億噸之多。據(jù)長江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)2002年對岳陽城陵磯水域水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明,影響該水域水質(zhì)的污染因子主要是總磷、總氮和總銅。總銅在魚類育肥期、繁殖期和越冬期嚴(yán)重超標(biāo),超標(biāo)率分別為100%、37.5%和28.6%。環(huán)境污染使東洞庭湖的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞,一方面直接導(dǎo)致大量浮游生物、底棲動物、魚卵和幼魚死亡,重金屬物質(zhì)在水生生物體內(nèi)富積,另一方面導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化,使浮游生物的種類單一,甚至出現(xiàn)一些藻類暴發(fā)性增殖,魚類飼料被污染、減少,從而使整個生態(tài)環(huán)境惡化,漁業(yè)生產(chǎn)力大幅下降。污染還能誘導(dǎo)魚類染色體受損,使魚類種退化。

(四)人類活動對洞庭湖內(nèi)生態(tài)環(huán)境的影響

洞庭湖在萎縮過程中,湖區(qū)的堤院內(nèi)分離殘留了為數(shù)眾多的垸內(nèi)湖泊(俗稱內(nèi)湖)。據(jù)統(tǒng)計,面積大于1km2的內(nèi)湖共計157個,總面積1227.5km2,占全區(qū)水域面積的26.3%;面積大于10km2的內(nèi)湖共計26個,總面積812.1km2。內(nèi)湖不僅是湖區(qū)水系的重要組成部分和重要的淡水漁業(yè)基地,也是調(diào)節(jié)內(nèi)湖,改善環(huán)境的重要因素。由于內(nèi)湖與洞庭湖聯(lián)系被堤防和閘口控制,水體封閉,換水周期長,水環(huán)境狀態(tài)日益惡化。根據(jù)2001年8月湖區(qū)環(huán)保部分對洞庭湖的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,在被調(diào)配的131個內(nèi)湖中,已富營養(yǎng)化的67個,占51%,水質(zhì)普遍存在氮、磷、有機(jī)物污染,且呈惡化趨勢,而水產(chǎn)養(yǎng)殖是其成因的主導(dǎo)因素。監(jiān)測資料顯示:內(nèi)湖湖水的COD含量為4.4～13.2mg/L、BOD5含量為2.1～14.2mg/L、TP含量為0.13～0.71mg/L,TN含量為0.58～1.56mg/L、均超過GB3838-2002Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)。

三、長江流域水資源管理中存在的問題與未來需求

洞庭湖只是長江流域的一部分,從洞庭湖地區(qū)水質(zhì)的變化可以看出長江流域水資源管理中還存在著許多問題和不足之處,有待于我們在今后的工作中加以解決。與此同時也為長江流域水資源的管理提出新的要求,需要我們?nèi)ヅぷ?真正保護(hù)好長江這條母親河,讓她造福于子孫萬代。

(一)長江流域水資源管理中存在的問題

從目前的情況看主要有以下幾方面的問題:①管理體制不健全。水資源管理“部門分割,政出多門”,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和綜合開發(fā)利用,流域管理的信息和交流不足,難以實現(xiàn)資源共享。②職能交叉不協(xié)調(diào),法律法規(guī)不健全,沒有一個綜合管理機(jī)構(gòu)和權(quán)威部門,遇到問題各執(zhí)己見,都站在本地區(qū)本部門的利益上講話,缺乏全局觀念。③地區(qū)利益不平衡,導(dǎo)致進(jìn)行流域內(nèi)省際間水量分配方案時,許多省都認(rèn)為長江流域水資源量豐沛沒有必要,同時在進(jìn)行水量分配時不考慮河道環(huán)境需水流量,管用不管理。

(二)長江流域水資源管理的未來需求

長江流域是濕潤地區(qū),受季風(fēng)影響顯著,同時橫跨我國許多的省市,要治理好并非一件簡單的事情,需要全流域的共同努力。從目前的情況看,未來長江流域水資源管理有以下幾點需求:①長江防洪需要水資源綜合管理。②豐水枯水不均,非汛期特別是枯水期水資源十分有限,需要合理進(jìn)行水資源調(diào)度。③水污染日益加劇,需要全流域共同努力。④復(fù)雜的水務(wù)關(guān)系,如上游、下游和河口的關(guān)系;土地和水的關(guān)系;雨水和徑流的關(guān)系;地表水和地下水的關(guān)系;水質(zhì)和水量的關(guān)系等需要綜合管理。必須有全流域政治、經(jīng)濟(jì)、社會各方面的配合才能完成長江流域水資源管理的重任,真正實現(xiàn)長江水資源為人類服務(wù)。

四、長江水資源管理應(yīng)采取的有效對策

長江流域水資源管理中存在的問題原因是多方面的,既有社會因素的影響,也有自然因素的影響;既有工程建設(shè)帶來的不良作用,也有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動帶來的影響。要解決好這些問題,必須從政治保障、法制保障、經(jīng)濟(jì)保障、技術(shù)保障上采取措施,構(gòu)筑起一個全方位、全流域的保障體系,才能真正有效地治理長江,為子孫后代造福。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度,落實行政保障措施

1.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo),落實生態(tài)修復(fù)理念

生態(tài)長江建設(shè)是一項跨省市、跨部門、跨行業(yè)的開拓性、綜合性系統(tǒng)工程,必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全流域要建立生態(tài)長江建設(shè)聯(lián)席會議制度,明確長江流域管理委員會為牽頭單位,賦予其相應(yīng)的管理權(quán)限,加強(qiáng)對生態(tài)長江建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),相關(guān)省、市、縣應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),真正把生態(tài)長江建設(shè)作為一件大事列入議事日程。各省市要切實抓好生態(tài)長江建設(shè)示范縣工作,政府及水利、環(huán)保、林業(yè)、旅游、建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等有關(guān)部門,要依據(jù)生態(tài)治理長江建設(shè)需要,制定本行政區(qū)和本部門的具體實施計劃,各司其職,精心組織、精心安排、逐步實施。

2.建設(shè)健全環(huán)保機(jī)制,實現(xiàn)發(fā)展綜合決策

長江流域各省、市人民政府在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)計劃時,要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力和建設(shè)要求,進(jìn)行必要的環(huán)境影響評估。各個部門在制定和實施經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境政策時,要相互協(xié)調(diào)配合,提倡在考慮全面信息基礎(chǔ)上的綜合政策。生態(tài)長江的建設(shè)目標(biāo)要納入各省、市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃之中,切實做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)貫穿于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程,真正把長江的恢復(fù)治理落到實處。

3.完善環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化生態(tài)長江建設(shè)

要管好用好長江的水資源,最重要的就是要完善長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。按照資源管理與行業(yè)管理分離的原則,建立長江流域環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的管理體制和運行機(jī)制,實行條條與塊塊結(jié)合、政府與部門結(jié)合、國家與地方結(jié)合,真正把長江流域的管理工作落到實處,做到工作有目標(biāo)、管理有機(jī)構(gòu)、處罰有標(biāo)準(zhǔn)、操作有程序,達(dá)到從根本上對長江的綜合治理,讓長江水資源為人類服務(wù)。

(二)加強(qiáng)法制建設(shè)力度,落實法制保障措施

1.健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),努力提高執(zhí)法水平

各省、市政府和有關(guān)部門對已經(jīng)頒布的各項生態(tài)、環(huán)境、資源的法律和規(guī)章,要認(rèn)真組織宣傳,不斷提高全民的法制觀念。各地要強(qiáng)化執(zhí)法檢查,實行定期檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合,全面推行執(zhí)法情況復(fù)查復(fù)核制、獎懲制、部門執(zhí)法責(zé)任制,逐步杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、效率不高的現(xiàn)象,從根本上提高執(zhí)法水平。

2.強(qiáng)化政府監(jiān)督機(jī)能,完善行政監(jiān)督制度

各省、市要切實加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行生態(tài)、環(huán)境、資源的法律規(guī)章情況和監(jiān)督監(jiān)察力度,督促各有關(guān)部門在審批土地開發(fā)和建設(shè)項目時,認(rèn)真執(zhí)行審批程序,嚴(yán)格把住入口關(guān)。禁止任何有損長江生態(tài)環(huán)境的項目,進(jìn)駐長江流域,保護(hù)好長江流域的山山水水,真正實現(xiàn)長江流域的山更綠、水更藍(lán),讓長江的水資源為人類造福。

3.建立健全監(jiān)督機(jī)制,完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

各省、市要認(rèn)真總結(jié)過去執(zhí)法監(jiān)督的經(jīng)驗,學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的監(jiān)督管理方法,在加大執(zhí)法監(jiān)督的力度上做文章。省、市、縣三級政府要在人員集中的地段設(shè)立投訴中心和舉報電話,疏通投訴渠道,鼓勵廣大群眾檢舉揭發(fā)各種違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。充分發(fā)揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,及時報道和表彰生態(tài)長江建設(shè)中的先進(jìn)典型,公開揭露和批評污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為,對嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的單位和個人予以曝光,實行部門監(jiān)督向社會監(jiān)督的過渡,真正建立一個全民動手、全員監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),把長江的生態(tài)建設(shè)監(jiān)督推向一個新的高度,切實做到有法必依,依法必嚴(yán)。

(三)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理力度,落實經(jīng)濟(jì)保障措施

1.堅持以生態(tài)為導(dǎo)向,選擇性地發(fā)展經(jīng)濟(jì)

長江流域各省、市政府要充分運用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)社會生產(chǎn)力要素向有利于長江生態(tài)建設(shè)的方向流動,定期公布鼓勵發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)優(yōu)先項目目錄,對優(yōu)先發(fā)展項目在各省、市現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)之上,結(jié)合各地的實際情況提供更加優(yōu)惠的政策。凡對長江生態(tài)環(huán)境有不良影響的建設(shè)項目和生產(chǎn)企業(yè),做到“三個不上”(凡污染型項目堅決不上、凡資源浪費型項目堅決不上、凡落后淘汰工藝項目堅決不上)。與此同時,對水資源的消費體制加以逐步完善,逐漸改變目前有些產(chǎn)業(yè)(如圍網(wǎng)養(yǎng)殖)無償使用的現(xiàn)狀,實現(xiàn)水資源的有償使用。

2.堅持多渠道籌資,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境同步

長江流域各級政府要切實增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入,建立以國家、集體、個人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。允許打破行政界限,讓不同成份主體購買、租賃、承包;創(chuàng)造條件在長江流域設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項資金,來源包括:政府財政拔款、社會捐助;積極爭取發(fā)行長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)彩票,基金專款用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)勞動積累制度;組織農(nóng)村群眾依靠自已的勞動改善居住地的生態(tài)環(huán)境;緊緊抓住生態(tài)環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今國際合作熱點的有利時機(jī),擴(kuò)大宣傳開展形式多樣的合作交流,努力開拓國際援助渠道,爭取利用國際資金和技術(shù)援助及優(yōu)惠貸款,再度掀起長江流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新高潮。

3.建立健全補(bǔ)償機(jī)制,實現(xiàn)資源良性循環(huán)

各省、市政府在認(rèn)真執(zhí)行國家法律法規(guī)的同時,按照“資源有償使用”的原則,對主要自然資源征收資源開發(fā)補(bǔ)償稅費,完善資源的開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制。按照“污染者付費”的原則,逐步實行按排污總量進(jìn)行收費,并逐步向城鎮(zhèn)居民收取排污費,將排污費調(diào)整到合理水平。新征收的資源和環(huán)境保護(hù)稅費,實行以流域為單位集中管理,重點用于長江流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(四)加強(qiáng)科學(xué)管理力度,落實技術(shù)保障措施

1.加強(qiáng)流域綜合治理,實現(xiàn)工程生態(tài)并進(jìn)

各省、市在治理長江時,要充分利用濕地的凈化功能,結(jié)合流域中區(qū)的增容和退田還湖,以減輕流域建設(shè)若干個小型濕地來調(diào)蓄和處理污染源,以減輕長江干流和主要支流的防洪壓力,提高沿江各湖泊的調(diào)蓄洪能力,努力改善長江流域的生態(tài)環(huán)境,切實做到工程生態(tài)并進(jìn),治理和管理同步,從根本上實現(xiàn)長江流域綜合治理質(zhì)的飛躍。

2.采取先進(jìn)科學(xué)技術(shù),切實控制點面污染

全流域各省、市要強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理措施,開展清潔生產(chǎn)審計及除磷、脫氮治理,推動治理設(shè)施管理“三化”進(jìn)程,提高工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴(yán)格控制新污染源等措施防治工業(yè)污染;通過建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理廠,完善配套污水管網(wǎng),建設(shè)城鎮(zhèn)固體廢物處置中心等措施治理和控制城鎮(zhèn)生活污染。

與此同時,對于廣大農(nóng)村的面源污染,要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品