一種變革新中國(guó)成立以來(lái)煙草行業(yè)改革發(fā)展綜述

一種變革新中國(guó)成立以來(lái)煙草行業(yè)改革發(fā)展綜述編者按今年是新中國(guó)成立70周年。70載風(fēng)雨兼程，70載砥礪前行，中國(guó)人民創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展成就。煙草行業(yè)發(fā)展的歷史，是與新中國(guó)同行、與改革開(kāi)放同步、與新時(shí)代共進(jìn)的歷史。70年來(lái)，煙草人篳路藍(lán)縷、接續(xù)奮斗，實(shí)干擔(dān)當(dāng)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)了力量，為70年滄桑巨變寫(xiě)下了生動(dòng)注腳。本報(bào)自今日起，分七期陸續(xù)刊登《新中國(guó)成立以來(lái)煙草行業(yè)改革發(fā)展綜述》系列稿件，聚焦行業(yè)發(fā)展，禮贊壯麗70年。1949年至2022年，新中國(guó)走過(guò)70載。70年崢嶸歲月，從封閉落后邁向開(kāi)放進(jìn)步，從溫飽不足邁向全面小康，從積貧積弱邁向繁榮富強(qiáng)，從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”“強(qiáng)起來(lái)”，一個(gè)國(guó)家波瀾壯闊的轉(zhuǎn)身、一個(gè)民族蓬勃生長(zhǎng)的脈絡(luò)清晰可見(jiàn)。70年間，煙草行業(yè)始終與國(guó)家發(fā)展同向同行、與時(shí)代變革同頻共振，見(jiàn)證并推動(dòng)了新中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起和社會(huì)變革的歷史。這是一種發(fā)軔于薄弱產(chǎn)業(yè)底子上、落后經(jīng)濟(jì)狀況下的變革正確認(rèn)識(shí)煙草行業(yè)，先要對(duì)舊中國(guó)的煙草產(chǎn)業(yè)底子和新中國(guó)成立初期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)。在新中國(guó)成立前相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)卷煙市場(chǎng)一直為外國(guó)資本所壟斷。中國(guó)民族卷煙工業(yè)由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、設(shè)備陳舊落后，又具有分散性、依賴性和投機(jī)性，加之外資煙草企業(yè)鉗制，雖有民族運(yùn)動(dòng)助力，始終難以獲得獨(dú)立、持久、充分的發(fā)展。新中國(guó)成立之初，全國(guó)開(kāi)工的卷煙廠有1249家，除少數(shù)大煙廠外，絕大多數(shù)煙廠使用的仍是早期的木架簡(jiǎn)易卷煙機(jī)、鐵質(zhì)卷煙機(jī)，包裝小包、條包和裝箱等均為人工，制絲仍以手工操作為主。卷煙工業(yè)主要集中在沿海城市，布局很不合理。與此同時(shí)，煙草農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式幾乎完全停留在傳統(tǒng)的個(gè)體手工勞動(dòng)階段，很少機(jī)械化作業(yè)。放眼全國(guó)，新中國(guó)不僅面對(duì)農(nóng)業(yè)落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、文教衛(wèi)生水平低下等狀況，而且還面臨長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)造成的工業(yè)萎縮、農(nóng)業(yè)凋敝、物資奇缺等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。就是在這樣的基礎(chǔ)上，新中國(guó)建設(shè)邁開(kāi)了第一步，煙草行業(yè)的變革也隨之拉開(kāi)序幕。新中國(guó)成立之初，卷煙工業(yè)資產(chǎn)主要掌握在外資和私營(yíng)企業(yè)手中。1949年至1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，除內(nèi)蒙古和東北三省繼續(xù)實(shí)行區(qū)域性煙草專賣管理外，國(guó)家通過(guò)沒(méi)收官僚資本、接收外國(guó)資本、實(shí)施公私合營(yíng)等方式，逐步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)煙草企業(yè)規(guī)模。1952年，國(guó)營(yíng)煙草企業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)占到全行業(yè)的56%。許多煙廠自上海遷到天津、鄭州、廣州等地，許多小煙廠被改組合并，卷煙工業(yè)布局調(diào)整開(kāi)始破題。同時(shí)，政府對(duì)烤煙生產(chǎn)制定了“重點(diǎn)恢復(fù)老煙區(qū)，適當(dāng)發(fā)展新煙區(qū)”的方針，并給予政策和物資上的扶持。“一五”期間，國(guó)家對(duì)煙草企業(yè)逐步實(shí)行集中統(tǒng)一管理，完成對(duì)私營(yíng)煙廠、卷煙批發(fā)商的社會(huì)主義改造，并合理調(diào)整卷煙工業(yè)布局，對(duì)所有卷煙產(chǎn)品實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)包銷”，對(duì)煙葉實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)和調(diào)撥，將卷煙、煙葉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)軌道。1956年，全國(guó)烤煙種植面積擴(kuò)大到583.29萬(wàn)畝，烤煙品質(zhì)有所提升，基本扭轉(zhuǎn)了高檔原料依賴進(jìn)口的局面。至1957年，卷煙工業(yè)企業(yè)已由760家減為108家。其中，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)的有13家，部分生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的有28家。“二五”期間，國(guó)家實(shí)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、企業(yè)下放的政策，卷煙工業(yè)企業(yè)劃歸地方管理，管理上出現(xiàn)混亂，加之自然災(zāi)害和“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)影響，導(dǎo)致煙葉減產(chǎn)，卷煙產(chǎn)量和質(zhì)量大幅度下降。20世紀(jì)60年代初，結(jié)合“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，中央決定試辦工業(yè)托拉斯。1963年，輕工業(yè)部下發(fā)《關(guān)于成立中國(guó)煙草工業(yè)公司及各地分公司的通知》，開(kāi)始試辦煙草托拉斯，對(duì)卷煙工業(yè)企業(yè)集中統(tǒng)一管理，實(shí)行產(chǎn)供合一的管理體制，統(tǒng)一生產(chǎn)計(jì)劃，統(tǒng)一資源配置，整頓卷煙牌號(hào)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。1963年至1965年，卷煙工業(yè)企業(yè)由104家調(diào)整到61家，卷煙生產(chǎn)綜合能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率和卷煙質(zhì)量均有明顯提升。20世紀(jì)60年代末期到70年代中期，中國(guó)煙草工業(yè)公司被撤銷，卷煙工業(yè)企業(yè)和煙葉收購(gòu)部門全部下放給地方，煙草產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)管理混亂、盲目發(fā)展、產(chǎn)銷失衡、質(zhì)量下降、效益降低的嚴(yán)重局面。這種局面一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代末。黨的十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家開(kāi)始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。春風(fēng)拂面，煙草行業(yè)迫切需要校準(zhǔn)發(fā)展的航向。1981年5月11日，輕工業(yè)部向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于實(shí)行煙草專營(yíng)的報(bào)告》，提出“對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)集中統(tǒng)一管理”的意見(jiàn)。報(bào)告很快獲批。1982年1月，中國(guó)煙草總公司成立；1983年9月，國(guó)務(wù)院頒布《煙草專賣條例》；1984年1月，國(guó)家煙草專賣局成立。由此，中國(guó)煙草史上第一次形成了比較全面完整的專賣專營(yíng)體制。從休養(yǎng)生息到恢復(fù)發(fā)展，再到在分散管理與集中管理之間曲折探索，歷史和時(shí)代為何最終選擇了煙草專賣專營(yíng)體制？煙草行業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，其初級(jí)產(chǎn)品煙葉、主要配套產(chǎn)品煙草專用機(jī)械等以及最終產(chǎn)品卷煙，都具有用途單一、專用性強(qiáng)的特點(diǎn)，產(chǎn)量少了不能滿足生產(chǎn)和消費(fèi)需要，產(chǎn)量多了會(huì)造成資源浪費(fèi)；正是在總結(jié)我國(guó)煙草管理體制歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)煙草專賣專營(yíng)做法的基礎(chǔ)上，黨和國(guó)家最終決定對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行國(guó)家煙草專賣制度和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的管理體制。這是一種自我革新、自我完善，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的變革20世紀(jì)80年代到90年代初，我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，行業(yè)發(fā)展“小氣候”不可避免受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大環(huán)境”的影響。比如，在“搞活”大潮下，自由交易的批發(fā)市場(chǎng)和市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)始出現(xiàn)，許多個(gè)體零售戶不正當(dāng)?shù)剡M(jìn)入批發(fā)環(huán)節(jié)，形成國(guó)營(yíng)“三級(jí)批發(fā)”后的“四級(jí)”“五級(jí)”批發(fā)……在新的形勢(shì)下，《煙草專賣條例》已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。經(jīng)過(guò)近5年的起草、論證、審議、修改，1991年6月29日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議正式通過(guò)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》，把國(guó)家煙草專賣制度、行業(yè)集中統(tǒng)一管理和垂直領(lǐng)導(dǎo)體制用法律的形式加以確立、固定，煙草行業(yè)從此走上了依法管理的軌道。隨著煙草專賣制度的確立、鞏固和完善，中國(guó)煙草充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)改革，自我革新、自我完善，進(jìn)一步解放和發(fā)展了煙草生產(chǎn)力。國(guó)家煙草專賣局原局長(zhǎng)江明回憶，國(guó)家局、總公司成立后，為推進(jìn)改革發(fā)展，曾有計(jì)劃地組織人員多次出國(guó)考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)了解卷煙生產(chǎn)、原輔材料生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等情況。對(duì)比之下，“簡(jiǎn)直是兩重天”。比如，國(guó)外卷煙機(jī)每分鐘卷制、接嘴的速度高達(dá)7000支，而國(guó)內(nèi)只有幾百支；國(guó)外煙葉原料全部實(shí)現(xiàn)了種植規(guī)?；?、科學(xué)化、規(guī)范化，而國(guó)內(nèi)剛起步；國(guó)外卷煙產(chǎn)品已經(jīng)使用了有利于減少有害成分的醋纖絲束、膨脹煙絲、煙草薄片等，而國(guó)內(nèi)根本沒(méi)有……口很快，一系列大刀闊斧的改革在煙草行業(yè)全面展開(kāi)：關(guān)停計(jì)劃外煙廠，清理卷煙非法交易市場(chǎng)，大力整頓生產(chǎn)企業(yè)；用技貿(mào)結(jié)合等方法，大抓技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步；建立醋酸纖維絲束生產(chǎn)基地、煙草專用機(jī)械制造基地、科研教育基地……到2000年年底，全國(guó)共組建12家地區(qū)性煙草集團(tuán)和2家全國(guó)性專業(yè)化集團(tuán)公司，技術(shù)裝備和企業(yè)管理水平明顯提升，培育了一批在全國(guó)有較大影響力的名優(yōu)品牌；共建成卷煙批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)16449個(gè)，基本形成了遍布城鄉(xiāng)的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)；行業(yè)工商稅利達(dá)到1050億元，比1981年的75億元提高了13倍。改革的火種一經(jīng)點(diǎn)燃，就不會(huì)熄滅。2001年以后，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)煙草堅(jiān)持和完善煙草專賣制度，積極推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的改革，著力優(yōu)化資源配置，提升中國(guó)煙草總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。從實(shí)施省級(jí)公司工商管理體制分開(kāi)到取消商業(yè)企業(yè)縣級(jí)公司法人資格、確立地市級(jí)公司市場(chǎng)主體地位；從出臺(tái)《加快卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》到提出大力培育“兩個(gè)十多個(gè)”、確立“532”“461”品牌發(fā)展目標(biāo)；從提出“中式卷煙”概念到頒布《中國(guó)卷煙科技發(fā)展綱要》、推進(jìn)中式卷煙品類建設(shè)；從按客戶訂單組織貨源到建設(shè)現(xiàn)代卷煙流通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，從持續(xù)開(kāi)展煙葉流通、卷煙體外循環(huán)、財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理整頓到著力規(guī)范工程投資、物資采購(gòu)等活動(dòng)，再到深入開(kāi)展辦事公開(kāi)、民主管理……這一系列改革，在更大范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，提高了資源配置效率，增強(qiáng)了煙草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。——“有形之手”與“無(wú)形之手”協(xié)同發(fā)力，“地方封鎖”等難題被攻克，營(yíng)銷流程在尊重市場(chǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再造，工商零共同面向消費(fèi)者的現(xiàn)代卷煙營(yíng)銷體系逐步建立，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng)初步形成?！F(xiàn)代化煙草工業(yè)體系已經(jīng)建立起來(lái)，中式卷煙價(jià)值提升，由大變強(qiáng)，牢牢占據(jù)中國(guó)卷煙市場(chǎng)，品牌創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力不斷提升，卷煙供給、產(chǎn)品創(chuàng)新與“市”俱進(jìn)，卷煙市場(chǎng)供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡。煙區(qū)告別了“靠天吃飯”的歷史，“田成方、管成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，規(guī)?；N植、機(jī)械化作業(yè)和專業(yè)化服務(wù)水平不斷提升，煙葉結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)煙草認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，進(jìn)一步增強(qiáng)了行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，進(jìn)一步改善了行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。這是一種不忘初心、牢記使命，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益的變革70年煙草行業(yè)的發(fā)展變化，足可用“天翻地覆”來(lái)形容，但有一點(diǎn)自始至終從未改變，那就是堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，體現(xiàn)在堅(jiān)持國(guó)家煙草專賣、打擊各種非法利益的不懈堅(jiān)守中。中國(guó)煙草總公司組建后，很快提出“先收編后整頓”策略，有序推動(dòng)計(jì)劃外煙廠“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、收”。此后，中國(guó)煙草高擎專賣利劍，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》等法律法規(guī)，在公安、工商、海關(guān)等部門的支持配合下，對(duì)各類涉煙違法活動(dòng)予以堅(jiān)決、不懈的打擊，始終保持了高壓態(tài)勢(shì)。僅2022~2022年，各級(jí)煙草專賣局就查獲假煙127.98萬(wàn)件，查獲走私煙55.78萬(wàn)件，累計(jì)為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1716.57億元。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、確保足額上繳財(cái)政稅收的發(fā)展擔(dān)當(dāng)中。數(shù)據(jù)顯示，從1991年到2022年，煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利累計(jì)1.67萬(wàn)億元?！笆晃濉逼陂g，煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)年稅利由2530億元增加到6045億元，年均增速達(dá)19.03%，上繳國(guó)家財(cái)政由1944億元增加到4988億元。尤其是2022年，在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，國(guó)務(wù)院決定調(diào)整卷煙消費(fèi)稅，并在商業(yè)環(huán)節(jié)開(kāi)征消費(fèi)稅。為保證卷煙消費(fèi)稅收政策調(diào)整順利實(shí)施，緩解國(guó)家財(cái)政壓力，中國(guó)煙草明確提出“價(jià)稅財(cái)”聯(lián)動(dòng)的調(diào)整思路，克服重重困難，圓滿完成了中央財(cái)政增收任務(wù)?！笆濉逼陂g，煙草行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅利47680億元，年均增加1078.4億元；累計(jì)上繳財(cái)政41323億元，年均增加1212.2億元。2022年，煙草行業(yè)首次實(shí)現(xiàn)稅利總額超萬(wàn)億元。2022年至2022年，煙草行業(yè)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)稅利總額和上繳財(cái)政總額“兩個(gè)超萬(wàn)億”。從“一五”期間卷煙工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅利46億元，占同期國(guó)家財(cái)政收入比重3%，到黨的十八大以來(lái)，行業(yè)累計(jì)上繳國(guó)家財(cái)政總額65070億元，占同期國(guó)家財(cái)政收入比重達(dá)6.17%，70年間，煙草行業(yè)自覺(jué)服從和服務(wù)于財(cái)政增收大局，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，體現(xiàn)在有效滿足市場(chǎng)需求、持續(xù)推進(jìn)降焦減害的創(chuàng)新實(shí)踐中。在改革開(kāi)放后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，卷煙生產(chǎn)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。國(guó)務(wù)院1985年曾專門下發(fā)通知，批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于增產(chǎn)甲級(jí)卷煙及有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示。鑒于此，中國(guó)煙草大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，提升卷煙工藝水平，改進(jìn)煙葉生產(chǎn)技術(shù)、卷煙產(chǎn)品設(shè)計(jì)和質(zhì)量監(jiān)管工作，卷煙質(zhì)量大幅提高。近年來(lái)，更是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)市場(chǎng)化取向改革，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有效滿足了市場(chǎng)需求。在滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)，中國(guó)煙草順應(yīng)世界潮流，提出卷煙降焦減害目標(biāo)，通過(guò)政策推動(dòng)與科研項(xiàng)目拉動(dòng)等途徑，逐步構(gòu)建降焦減害技術(shù)體系，降焦減害工作取得重大進(jìn)展。1983年，全國(guó)卷煙平均焦油含量為27.3毫克/支；到2022年，卷煙盒標(biāo)焦油加權(quán)平均值為10.0毫克/支，煙氣一氧化碳加權(quán)平均值為11.0毫克/支，其他有害成分也不斷減少。70年間，無(wú)論是確立“滿足消費(fèi)、增加積累”發(fā)展方針還是提出行業(yè)稅利總額增長(zhǎng)“兩個(gè)略高于”發(fā)展目標(biāo)，無(wú)論是振興民族工業(yè)、鞏固提升民族卷煙工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還是落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”方針、助力脫貧攻堅(jiān)，無(wú)論是扎實(shí)推進(jìn)控?zé)熉募s還是穩(wěn)定全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)千萬(wàn)人的就業(yè)和生計(jì)，中國(guó)煙草始終沒(méi)有忘記自己的初心，始終沒(méi)有忘記肩負(fù)的使命。70年光陰荏苒，濃縮了整合、分散、重塑、融合等諸多進(jìn)程。不限于一時(shí)、一事、一地，把中國(guó)煙草