公共支出結(jié)構(gòu)-第4節(jié)-轉(zhuǎn)移性支出-社會保障制度的國際

《公共經(jīng)濟(jì)（財(cái)政）學(xué)：原理與模型》第7章公共支出結(jié)構(gòu)分析第04節(jié)轉(zhuǎn)移性支出第4．2節(jié)社會保險(xiǎn)制度的國際比較8．2．1社會保險(xiǎn)制度的模式現(xiàn)代由國家強(qiáng)制舉辦的社會保險(xiǎn)制度萌芽于自由資本主義末期，成型于20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)期。第二次世界大戰(zhàn)以后，社會保險(xiǎn)制度日趨完善。由于各國社會經(jīng)濟(jì)狀況和歷史背景不同，社會保險(xiǎn)的模式也不盡相同，從起源來看，基本模式主要有以下兩種；1．俾斯麥模式這一模式起源于19世紀(jì)80年代的德國。德國工人階級在社會民主黨領(lǐng)導(dǎo)下展開了反剝削、反壓迫斗爭。對工人運(yùn)動，當(dāng)時(shí)以鐵血首相俾斯麥為首的德國政府，采取胡蘿卜加大捧的政策，一方面頒布了《反社會主義者法律》，對工人運(yùn)動進(jìn)行殘酷鎮(zhèn)壓；另一方面又先后頒布了《疾病保險(xiǎn)法》(1883年)、《工業(yè)傷害保險(xiǎn)》(1884年)以及《老年及殘廢保險(xiǎn)》(1889年)等社會保險(xiǎn)法律，并由政府財(cái)政撥給補(bǔ)助金。強(qiáng)制工人參加社會保險(xiǎn)。由此初步創(chuàng)立了社會保險(xiǎn)制度。進(jìn)入20世紀(jì)后，各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相繼建立起保障程度不同的社會保險(xiǎn)制度。1908年，英國創(chuàng)立了老年保險(xiǎn)，又于1911年頒布了《國民保險(xiǎn)法》，內(nèi)容除老年、工傷殘廢保險(xiǎn)外，還包括疾病和失業(yè)保險(xiǎn)。其后。許多發(fā)達(dá)國家效法德國和英國，相繼建立了社會保險(xiǎn)制度，并逐漸形成體系。目前，采用德國模式的國家主要有：法國、比利時(shí)、盧森堡、荷蘭、意大利等歐洲國家。其特點(diǎn)是：(1)以保險(xiǎn)原則為基礎(chǔ)；(2)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一；(3)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制；(4)保險(xiǎn)基金以保險(xiǎn)費(fèi)為主，一般稅收只起補(bǔ)充作用；(5)社會救助是一種重要的補(bǔ)充形式。2．貝弗里奇模式1942年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇在其提出的一個報(bào)告中，主張實(shí)行社會性的保險(xiǎn)制度，對每個公民提供七個方面的保險(xiǎn)，包括兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘廢津貼、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來源、婦女福利、失業(yè)等內(nèi)容。根據(jù)此報(bào)告，英國從1942年至1947年相繼通過了一系列有關(guān)社會保險(xiǎn)的法律，在世界上率先建立起完整的社會保險(xiǎn)制度。第二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，社會保險(xiǎn)事業(yè)隨之迅速發(fā)展，保險(xiǎn)內(nèi)容不斷增加，保險(xiǎn)范圍不斷擴(kuò)大，形成了一套貝弗里奇模式的從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣ｋU(xiǎn)制度。目前，實(shí)行這一模式的歐洲國家主要有：英國、愛爾蘭、丹麥、芬蘭，挪威、瑞典、瑞士等國。其特點(diǎn)是：(1)不過分強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)原則，主張福利的普遍性和統(tǒng)一性；(2)不過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對等；(3)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制；(4)一般稅收是一項(xiàng)較為重要的籌資來源。8．2．2社會保險(xiǎn)制度的管理由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度及政府社會政策的側(cè)重點(diǎn)不同，目前世界各國的社會保險(xiǎn)制度存在著很大差異。下面從社會保險(xiǎn)的承保對象、保險(xiǎn)費(fèi)率的確定、保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)以及社會保險(xiǎn)基金的管理等方面，對國際間社會保險(xiǎn)制度的概況作一比較介紹。1．承保對象的選擇承保對象指有權(quán)力享受國家提供的社會保險(xiǎn)待遇的被保險(xiǎn)人，由于生產(chǎn)力水平上的差異，不同國家的社會保險(xiǎn)制度，在承保范圍上存在很大差別。一般而言，生產(chǎn)力水平越高，人均國民生產(chǎn)總值越高的國家，其承保對象的范圍越寬，反之，則越窄。從各國情況看，社會保險(xiǎn)的承保對象范圍可分為四種類型：(1)特定職業(yè)中的雇員。有些國家只對某些危險(xiǎn)性比較大的行業(yè)的雇傭人員提供社會保險(xiǎn)，如漁業(yè)、航海業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)的雇傭工人，是社會保險(xiǎn)的承保對象。(2)一般雇員。有些國家給全部受雇于他人的雇傭勞動者提供社會保險(xiǎn)，而將雇主及自由職業(yè)者排除在承保對象之外。(3)一般從業(yè)人員。即以所有就業(yè)人員為承保對象。(4)全體國民。即以所有取得本國公民權(quán)的人作為承保對象。當(dāng)然．也有一些限制條件，如必須在本國居住多少年以上，或必須達(dá)到一定的就業(yè)年限等。2．保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率的確定各國確定保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率時(shí)主要考慮以下幾個因素：(1)危險(xiǎn)的性質(zhì)及損失的多少。確定保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率時(shí)，必須考慮不同險(xiǎn)種的性質(zhì)及該險(xiǎn)種規(guī)定保險(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生后帶來的承保人的經(jīng)濟(jì)損失的大小，以確定一個合理的收費(fèi)率，保證保險(xiǎn)費(fèi)的收支平衡。(2)社會的承擔(dān)能力。確定保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)，還要考慮被保人及雇主的負(fù)擔(dān)能力。負(fù)擔(dān)能力大，保險(xiǎn)費(fèi)可高些，反之則低些。(3)政府的保險(xiǎn)政策。如果政府希望給國民提供比較全面、待遇水平比較高的保險(xiǎn)服務(wù)，可將費(fèi)率定得高些，反之則低些。(4)政府對社會保險(xiǎn)的補(bǔ)助能力。如果政府的正常財(cái)政收入比較充裕，可以為社會保險(xiǎn)提供較多的補(bǔ)助。則保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率可以定得低一些，無力補(bǔ)助的話，就會定得高一些。在具體確定保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率時(shí)，各國采用的辦法有兩種：一是綜合保險(xiǎn)費(fèi)率制。即把由政府提供的全部社會保險(xiǎn)項(xiàng)目綜合起來，根據(jù)給付總水平的預(yù)測確定一個費(fèi)率。二是綜合分類保險(xiǎn)費(fèi)制。即將有些險(xiǎn)種綜臺在一起計(jì)算綜合費(fèi)率，另外一些險(xiǎn)種則分別計(jì)算費(fèi)率。3．社會保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)一般而言，社會保險(xiǎn)費(fèi)是由政府、雇主和雇員三方共同負(fù)責(zé)的。但也有個別國家只由雇主和雇員兩方負(fù)擔(dān)，政府不負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，只負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)的管理工作。同一國家，不同險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)主體也有所不同。有些險(xiǎn)種由三方負(fù)擔(dān)，有些由雇主與雇員負(fù)擔(dān)，有些全部由雇主負(fù)擔(dān)，還有少數(shù)險(xiǎn)種完全由被保人自己負(fù)擔(dān)。4．社會保險(xiǎn)基金的管理社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)籌集到的保險(xiǎn)基金，采用什么方法管理，是一個很重要的問題。各國采用的管理辦法主要有三種：(1)現(xiàn)收現(xiàn)付制。即當(dāng)期所收保險(xiǎn)費(fèi)完全用于當(dāng)期的保險(xiǎn)給付，只要求大體平衡即可，無需提存準(zhǔn)備金。這種管理方式的優(yōu)點(diǎn)在于不會引起保險(xiǎn)資金的損失，在通貨膨脹率高的同家，這一優(yōu)點(diǎn)更為突出。但這一資金管理方式亦存在一定的缺陷，表現(xiàn)為每年需重新估算應(yīng)收保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額，經(jīng)常會由于給付金規(guī)模的變化面引起保險(xiǎn)費(fèi)率的變動，給保險(xiǎn)費(fèi)的征收帶來困難。另外，采用此法，存在著社會保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的代際轉(zhuǎn)移問題。此問題尤其突出地表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)上?，F(xiàn)在的職工未給自己留下養(yǎng)老基金，退休以后須靠下一代人創(chuàng)造的收入供養(yǎng)。當(dāng)一國人口增長率為正數(shù)、收入水平不斷增長時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支平衡比較容易。但若人口增長率為負(fù)數(shù)、收入水平下降或停滯時(shí)，就有可能出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金人不敷出的狀況。(2)準(zhǔn)備金制。即根據(jù)社會保險(xiǎn)將來給付的需要，定期由各方面提供保險(xiǎn)費(fèi)，建立基金，以保證未來的給付。這種方法可克服現(xiàn)收收現(xiàn)付制的弱點(diǎn)。但會使保險(xiǎn)基金承受較大的通貨