著力創(chuàng)新各類(lèi)社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理

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2011-6-918:32

來(lái)源：晚報(bào)

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小】構(gòu)建社會(huì)組織“樞紐型〞工作體系原文：健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)社會(huì)組織“樞紐型〞工作網(wǎng)絡(luò)，根本實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織效勞管理全覆蓋，把各類(lèi)社會(huì)組織納入黨和政府主導(dǎo)的社會(huì)組織工作體系。按照有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、有職能部門(mén)、有工作制度、有黨組織和黨的工作廣泛覆蓋、有管理和效勞體系廣泛覆蓋、有業(yè)務(wù)和活動(dòng)品牌工程的要求，完善以人民團(tuán)體為骨干的“樞紐型〞社會(huì)組織工作體系和運(yùn)行機(jī)制。解讀：化零為整，打造社會(huì)組織“旗艦隊(duì)〞?！皹屑~〞轉(zhuǎn)起來(lái)，社會(huì)組織活起來(lái)。目前，22家“樞紐型〞社會(huì)組織已與2.4萬(wàn)家各類(lèi)民間組織建立初步聯(lián)系，并幫助、支持他們蓬勃開(kāi)展。加快推進(jìn)社會(huì)組織安康有序開(kāi)展原文：完善社會(huì)組織扶持政策，大力培育和開(kāi)展效勞民生的公益組織、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的行業(yè)組織、參與基層社會(huì)建立的社區(qū)社會(huì)組織、促進(jìn)社會(huì)和諧的新型社會(huì)組織。努力培育一批有影響力的社會(huì)公益組織，打造一批示*性強(qiáng)的公益效勞工程和便民效勞品牌。加快推進(jìn)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)*化建立，建立健全現(xiàn)代社會(huì)組織制度。解讀：2010年，本市建立社會(huì)建立專(zhuān)項(xiàng)資金制度，政府購(gòu)置300項(xiàng)公益效勞工程，參與的社會(huì)組織到達(dá)400余家，涉及文化教育、心理咨詢、醫(yī)療效勞、科技創(chuàng)新、法律保障等多個(gè)領(lǐng)域。政府購(gòu)置社會(huì)組織效勞，在積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、扶持壯大社會(huì)組織的同時(shí)，還“以一當(dāng)十〞撬動(dòng)了22億元的社會(huì)組織資金用于效勞民生，激發(fā)了其社會(huì)效勞活力。積極推進(jìn)社會(huì)組織管理改革原文：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)效勞類(lèi)社會(huì)組織直接登記。完善備案管理制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)組織備案管理*圍。加快推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織與行政主管部門(mén)在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面徹底分開(kāi)。健全政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、第三方獨(dú)立運(yùn)作的社會(huì)組織考核評(píng)估制度，完善社會(huì)組織退出機(jī)制。解讀：今年起，逐步實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)、管辦別離，絕大局部社會(huì)組織不再由行政部門(mén)作業(yè)務(wù)主管單位，“樞紐型〞社會(huì)組織負(fù)責(zé)日常管理和效勞，逐步實(shí)現(xiàn)“以社管社〞，自我開(kāi)展、自主管理。推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系原文：引導(dǎo)企業(yè)依法實(shí)行勞動(dòng)合同和集體合同制度，建立健全工資集體平等協(xié)商、正常增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制。積極穩(wěn)妥解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，逐步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)牽頭、多方聯(lián)動(dòng)、重在調(diào)解、促進(jìn)和諧的勞動(dòng)爭(zhēng)議社會(huì)化調(diào)解格局。建立各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織與員工利益共享機(jī)制。健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警、勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。解讀：今年一季度，本市對(duì)4萬(wàn)余家建會(huì)企業(yè)中低收入職工情況進(jìn)展了摸底，發(fā)現(xiàn)有12家中小企業(yè)的528名職工月工資未到達(dá)本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。今年起，包括按最低工資標(biāo)準(zhǔn)給職工發(fā)工資在內(nèi)的五類(lèi)企業(yè)須啟開(kāi)工資集體協(xié)商。3年內(nèi)，工資協(xié)商制將在全市8成以上已建工會(huì)的企業(yè)中推行。強(qiáng)化企業(yè)效勞管理員工的社會(huì)責(zé)任原文：積極支持各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織加快開(kāi)展。著力強(qiáng)化企業(yè)效勞管理員工的社會(huì)責(zé)任，不斷改善員工工作環(huán)境和生活條件，切實(shí)加強(qiáng)人文關(guān)心。推動(dòng)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立健全黨組織、群眾組織，探索黨組織、群眾組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展工作和發(fā)揮作用的有效途徑。*045車(chē)友會(huì)起到“樞紐〞作用高考第一天上午，在西三環(huán)紫竹橋北的輔路上，一群騎著各式自行車(chē)、身著五顏六色騎行服的車(chē)友吸引了人們的注意，這是團(tuán)市委牽頭的3510高考日交通暢通活動(dòng)的一局部。而具體執(zhí)行活動(dòng)的則是一位車(chē)友——*鍵，是鐵刷子自行車(chē)社團(tuán)牽頭人。如今在，像他這樣以車(chē)友會(huì)牽頭、起到重要樞紐作用的公益活動(dòng)已經(jīng)越來(lái)越多了。早在高考前半個(gè)月，*鍵就在他經(jīng)常出沒(méi)的幾個(gè)自行車(chē)論壇，向全市數(shù)十萬(wàn)自行車(chē)騎友，發(fā)出?與我共騎行全市總發(fā)動(dòng)——3510暢通高考路活動(dòng)啟事?，號(hào)召?gòu)V闊自行車(chē)騎友堅(jiān)持綠色騎行，帶動(dòng)周?chē)忻駷楦呖伎忌屄?。帖子發(fā)出后，受到了廣闊騎友的熱烈支持。一些騎友還表示，要在自己所在企業(yè)和單位進(jìn)展號(hào)召，并在高考日當(dāng)天進(jìn)展示*性騎行，用實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)百萬(wàn)市民騎起來(lái)。雙馬瑞達(dá)公司的老總馮瑞亮自己出錢(qián)給公司里中高層管理人員買(mǎi)了20多輛自行車(chē)，讓他們?cè)诟呖歼@兩天騎車(chē)上下班。實(shí)際上，響應(yīng)這個(gè)活動(dòng)的還有數(shù)百個(gè)戶外運(yùn)動(dòng)、公交迷論壇、汽車(chē)車(chē)友組織等。據(jù)*鍵介紹，構(gòu)建社會(huì)組織“樞紐型〞工作體系、推進(jìn)社會(huì)組織安康有序開(kāi)展，也是他們社團(tuán)帶頭人的愿望。希望車(chē)友會(huì)發(fā)揮更大作用林為民(汽車(chē)車(chē)友)：我開(kāi)的是越野車(chē)，我上網(wǎng)是為了找到更多有一樣或相似價(jià)值取向的朋友，一起探討如何保養(yǎng)車(chē)輛、外出游玩、體育運(yùn)動(dòng)、交流攝影技巧等，車(chē)友會(huì)平臺(tái)給了我這個(gè)時(shí)機(jī)。但是我希望車(chē)友會(huì)能夠發(fā)揮更大的作用，不僅僅是娛樂(lè)，最好能夠做一些更有意義的公益性活動(dòng)，滿足我們的心理層面需求。*鍵(自行車(chē)車(chē)友)：因?yàn)槲沂球T車(chē)人，也是開(kāi)車(chē)人，所以我希望開(kāi)車(chē)人能夠更多地尊重騎車(chē)人，自行車(chē)車(chē)友會(huì)能夠得到更大的認(rèn)可。希望能夠讓車(chē)友會(huì)正規(guī)登記并得到有關(guān)部門(mén)的切實(shí)幫助，比方政策的認(rèn)可、定期的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)、更多的宣傳等；如果騎友在活動(dòng)時(shí)候受傷、迷路，希望能夠得到根本的幫助。評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)也可以是年終的一個(gè)獎(jiǎng)狀和表彰等。根據(jù)市政協(xié)2011年工作安排，市政協(xié)常委會(huì)今年的專(zhuān)題議政課題是“創(chuàng)新社會(huì)組織和社區(qū)管理機(jī)制、提高社會(huì)效勞水平〞。市政協(xié)*耀輝主席高度重視此次專(zhuān)題議政工作，屢次召開(kāi)會(huì)議研究重點(diǎn)和制定調(diào)研方案。2011年4月至6月，市政協(xié)社會(huì)法制民族**委員會(huì)、學(xué)習(xí)和文史委員會(huì)聯(lián)合組成調(diào)研組，在市政協(xié)副主席*冠賢，黨組成員楊富生，副主席許玩宏、鄧木林、陳樹(shù)秋的帶著下，深入各縣〔區(qū)〕及局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道辦事處〕，召開(kāi)了6次專(zhuān)題座談會(huì)，聽(tīng)取情況匯報(bào)，重點(diǎn)就我市社會(huì)組織和社區(qū)管理、社區(qū)建立、社工隊(duì)伍建立等方面的內(nèi)容進(jìn)展了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況和意見(jiàn)建議報(bào)告如下：一、成效與做法黨的十七大以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，做到常抓不懈，常抓常新，堅(jiān)持健全組織機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新管理機(jī)制相結(jié)合，效勞開(kāi)展與效勞民生并重，完善監(jiān)視管理制度與提高效勞能力同步推進(jìn)。在開(kāi)展中規(guī)*，在規(guī)*中開(kāi)展，充分發(fā)揮了社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)工作人才在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)**政治建立、開(kāi)展先進(jìn)文化、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用?！惨弧成鐣?huì)組織管理體制不斷完善，社會(huì)組織日趨規(guī)*近年來(lái)，市委、市政府加強(qiáng)和完善對(duì)社會(huì)組織的管理體制建立，重視和支持社會(huì)組織工作，全市社會(huì)組織建立扎實(shí)推進(jìn)；率先在全國(guó)地級(jí)市中成立社會(huì)組織黨工委，率先在全省將民間組織管理局更名為社會(huì)組織管理局。目前全市經(jīng)各級(jí)民政部門(mén)依法登記注冊(cè)的社會(huì)組織共計(jì)1228個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體547個(gè)，民辦非企業(yè)單位681個(gè)，社會(huì)組織從業(yè)人員2.6萬(wàn)人。一是實(shí)施社會(huì)組織管理體制改革，提升社會(huì)組織在社會(huì)管理中的效勞能力。市委組織部、市人事局和市民政局聯(lián)合下文，要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的機(jī)構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)與國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位分開(kāi)，現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，根本實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)民間化。我市還以社會(huì)組織效勞民生行動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)動(dòng)、資源配置和社會(huì)監(jiān)視機(jī)制，提升了社會(huì)組織參與社會(huì)建立的能力。二是加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)*化建立，提升社會(huì)組織在社會(huì)管理中的自治力。從2005年開(kāi)場(chǎng)抓社會(huì)組織自律工作，與監(jiān)察、糾風(fēng)、治賄部門(mén)聯(lián)合制定了?**市社會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作實(shí)施意見(jiàn)?，建立了開(kāi)展自律和治理商業(yè)賄賂工作聯(lián)席會(huì)議，全市社會(huì)組織自律工作效果顯著。開(kāi)通了市社會(huì)組織信息網(wǎng)，加強(qiáng)社會(huì)組織網(wǎng)上互動(dòng)交流功能，較好的搭建了社會(huì)組織管理效勞平臺(tái)。組織了市直社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查和全市社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)〞治理工作，促進(jìn)了社會(huì)組織建立規(guī)*化。三是創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作機(jī)制，提升社會(huì)組織黨組織在社會(huì)管理中的政治影響力。通過(guò)建立工作機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)*管理、創(chuàng)新工作方式，以黨的建立推動(dòng)社會(huì)組織安康開(kāi)展，取得了明顯的成效。2009年8月，在全國(guó)地級(jí)市中第一個(gè)成立社會(huì)組織黨工委，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市社會(huì)組織黨建工作。四是充分發(fā)揮社會(huì)組織獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)組織在社會(huì)管理中的主體作用力。廣闊社會(huì)組織主動(dòng)為會(huì)員單位效勞，幫助會(huì)員及時(shí)改良生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型升級(jí)?！捕郴鶎由鐓^(qū)治理不斷加強(qiáng)，社會(huì)建立根底夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社區(qū)已成為人們社會(huì)生活的重要依托。近年來(lái)，我市全面推進(jìn)“六好〞平安和諧社區(qū)建立，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)“三有〞〔有址辦公、有人辦事、有錢(qián)辦事〕為抓手，以完善社區(qū)管理體制和效勞體系為重點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)建立邁上了新的臺(tái)階。一是不斷完善社區(qū)根本建立。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)置、政府調(diào)劑、開(kāi)發(fā)商無(wú)償提供、新建和改擴(kuò)建等方式，全部按標(biāo)準(zhǔn)〔省標(biāo)準(zhǔn)80平方米〕完成了全市197個(gè)社區(qū)辦公用房建立任務(wù)。城建規(guī)劃部門(mén)在審核新建小區(qū)和舊城改造規(guī)劃時(shí)，接照建筑設(shè)計(jì)規(guī)*要求開(kāi)發(fā)商按200平方米以上配套建立社區(qū)辦公用房，與住宅區(qū)開(kāi)發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建立、同步投入使用。建立起長(zhǎng)效穩(wěn)定的社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，把社區(qū)辦公效勞、黨建經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作人員工資補(bǔ)貼納入市、縣〔區(qū)〕財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)社區(qū)換屆選舉工作，選好配強(qiáng)“兩委〞班子，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘和公開(kāi)招考等方式，將一批年紀(jì)輕、有文化、有奉獻(xiàn)精神的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到社區(qū)專(zhuān)兼職工作者隊(duì)伍，使社區(qū)工作者的年齡、知識(shí)構(gòu)造得到明顯優(yōu)化。同時(shí)，還對(duì)社區(qū)內(nèi)的教育、文化、法律和衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)展造冊(cè)登記，引導(dǎo)和組織他們參加社區(qū)志愿活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“社工帶著義工、義工效勞群眾、群眾參加義工〞的良性循環(huán)局面。二是不斷完善社區(qū)效勞機(jī)制。建立“社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境美化、免費(fèi)信息、勞動(dòng)就業(yè)、‘四進(jìn)’社區(qū)、‘復(fù)退軍人之家’和志愿效勞〞等12項(xiàng)社區(qū)惠民工作體系，促進(jìn)了民生問(wèn)題的解決。按照每個(gè)街道辦事處或3-10萬(wàn)人的居民數(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生效勞中心，并全部納入城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)*圍，讓更多的居民群眾能在家門(mén)口享受社區(qū)衛(wèi)生效勞。建立社區(qū)勞動(dòng)保障工作站，為居民提供勞動(dòng)保障、就業(yè)推薦、政策維權(quán)等方面的效勞。惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)的社區(qū)普遍建立了“一站式〞效勞大廳，開(kāi)設(shè)信訪接待、黨建效勞、民政效勞和勞動(dòng)保障等窗口，為居民提供方便、快捷、周到的效勞。建立健全了社區(qū)離退休人員、因工傷殘撫恤人員、失業(yè)人員等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)通了12355熱線和志愿者，為居民提供扶孤助殘、親子交流、文體活動(dòng)、心理咨詢和美化環(huán)境等一系列效勞。建立法律援助“三級(jí)效勞網(wǎng)絡(luò)〞、人民調(diào)解室和維穩(wěn)綜治工作站，盡可能把問(wèn)題和矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。大力開(kāi)展社區(qū)警務(wù)信息化建立，構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)治安會(huì)和物業(yè)保安為依托，社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)以及志愿者和各種兼職義務(wù)巡邏隊(duì)為補(bǔ)充的群防群治網(wǎng)絡(luò)，努力確保社區(qū)無(wú)重大刑事案件、無(wú)重大火災(zāi)事故、無(wú)嚴(yán)重家庭暴力、無(wú)黃賭毒現(xiàn)象、無(wú)黑惡勢(shì)力。全市已逐步形成社會(huì)福利效勞、社區(qū)互助效勞和社區(qū)法律維穩(wěn)效勞相結(jié)合的多類(lèi)型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)效勞網(wǎng)絡(luò)體系。三是不斷完善社區(qū)管理體制。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)承當(dāng)了大量的諸如消防平安、計(jì)生效勞和綜治維穩(wěn)等行政工作，導(dǎo)致居委會(huì)無(wú)暇顧及自治，社會(huì)管理工作既“越位〞又不到位。對(duì)此，我市經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，在社區(qū)工作管理和運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)展了大膽的探索和實(shí)踐，創(chuàng)新試行社區(qū)黨組織、居委會(huì)與工作站“三位聯(lián)動(dòng)〞的社區(qū)管理和運(yùn)行機(jī)制，把政府的行政管理職能和社區(qū)的自治功能結(jié)合起來(lái)，既維護(hù)社區(qū)的自治性質(zhì)，又確保政府及其職能部門(mén)在基層的工作得以順利開(kāi)展。2007年8月，我市率先在惠城區(qū)54個(gè)城市社區(qū)中成立了社區(qū)工作站?！踩成绻り?duì)伍建立不斷加強(qiáng)，基層社會(huì)和諧力提升社會(huì)工作是社會(huì)建立的重要組成局部，社會(huì)工作人才是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要資源和珍貴財(cái)富，目前我市社工隊(duì)伍建立不斷加強(qiáng)，社工在社會(huì)管理中發(fā)揮了重要作用。一是規(guī)*社工隊(duì)伍建立。2009年8月，市民政部門(mén)按照國(guó)家、省推進(jìn)社工試點(diǎn)的相關(guān)文件精神，制定下發(fā)了?關(guān)于加強(qiáng)全市民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建立的意見(jiàn)?，明確了我市民政系統(tǒng)內(nèi)社工人才隊(duì)伍建立的主要任務(wù)，并對(duì)社工人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇等方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。成立了全市社工人才隊(duì)伍建立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市社工人才隊(duì)伍建立。二是加強(qiáng)社工教育培訓(xùn)。采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)通過(guò)考試的人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并給予通報(bào)表彰。同時(shí)，舉辦社會(huì)工作培訓(xùn)班，通過(guò)省社會(huì)工作師聯(lián)合會(huì)，邀請(qǐng)**大學(xué)、**工業(yè)大學(xué)、**商學(xué)院的社工系教師授課，普及專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作知識(shí)，提升考試水平。三是探索開(kāi)展社工專(zhuān)業(yè)效勞試點(diǎn)工作。2010年，按照社工試點(diǎn)方案，市民政部門(mén)在市復(fù)員退伍軍人醫(yī)院和救助管理站通過(guò)購(gòu)置社工效勞工程的方式，引入專(zhuān)業(yè)社工效勞，開(kāi)展試點(diǎn)。5月與9月，試點(diǎn)單位分別與**市**社會(huì)工作效勞中心簽署工程合作協(xié)議。市救助管理站社工試點(diǎn)取得了較好成效，駐點(diǎn)社工通過(guò)心理疏導(dǎo)、行為矯正等專(zhuān)業(yè)技能，幫助受助者擺脫困境，更好地回歸家庭與社會(huì)。二、我市社會(huì)組織管理與基層社會(huì)效勞中存在的問(wèn)題雖然我市社會(huì)建立和管理在探索中開(kāi)展，在實(shí)踐中提高，但與先進(jìn)興旺地區(qū)相比，與建立和諧社會(huì)的要求相比，與社會(huì)公眾的期望相比，還存在能力偏弱、制度機(jī)制缺失、扶持力度不強(qiáng)等問(wèn)題和缺乏。主要有以下幾個(gè)方面：〔一〕社會(huì)組織發(fā)育不全，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)人〞向“社區(qū)人〞轉(zhuǎn)變難度還很大目前，我市社會(huì)組織的開(kāi)展還處于成長(zhǎng)階段，表達(dá)在：一是社會(huì)組織總體數(shù)量偏少，構(gòu)造不夠合理，效勞能力偏弱。省內(nèi)**、**、**、**等市社會(huì)組織開(kāi)展較快，2010年每萬(wàn)人社會(huì)組織數(shù)分別為17.5、5.9、4.2、3.7個(gè)，我市僅為3.1個(gè)。全市現(xiàn)有1228個(gè)社會(huì)組織中，近40%的社團(tuán)是掛靠在部門(mén)〔單位〕的專(zhuān)業(yè)性團(tuán)體，行政化色彩嚴(yán)重，純民間性的社會(huì)團(tuán)體較少；行業(yè)協(xié)會(huì)僅占5.9%，民辦非企業(yè)單位主要是民辦教育類(lèi)〔占43%〕，政府和社會(huì)急需的行業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)和社會(huì)效勞類(lèi)社會(huì)組織較少。我市社會(huì)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要依靠收取會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)，普遍反映經(jīng)費(fèi)緊*，專(zhuān)業(yè)化人才缺乏，自我管理能力欠缺，缺乏參與社會(huì)管理和效勞的經(jīng)歷與手段。二是落實(shí)政策不夠，扶持力度不大。2008年，**省出臺(tái)了?關(guān)于開(kāi)展和規(guī)*我省社會(huì)組織的意見(jiàn)?，根據(jù)省的精神，**、**、**、**等市都建立了社會(huì)組織孵化基地，并出臺(tái)了相關(guān)配套措施。但截至目前，我市還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的配套實(shí)施意見(jiàn)，省提出的一系列培育扶持社會(huì)組織的政策，在我市還沒(méi)有得到很好的落實(shí)。三是轉(zhuǎn)移職能不多，開(kāi)展空間受限。**省?關(guān)于開(kāi)展和規(guī)*我省社會(huì)組織的意見(jiàn)?明確提出，要通過(guò)授權(quán)、委托及其他適當(dāng)方式依法將政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。目前我市政府職能轉(zhuǎn)移工作力度很小，承當(dāng)局部政府職能的社會(huì)組織根本上是政府有關(guān)職能部門(mén)的隸屬單位；有的政府職能部門(mén)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，基于自身利益，隨意設(shè)立社會(huì)組織，將其作為自身權(quán)力的延伸和附屬，社會(huì)組織缺乏民間性、公正性和權(quán)威性，制約了社會(huì)組織的開(kāi)展空間?！捕彻残诘纳鐣?huì)化程度不高，基層**政治建立和基層自治亟待加強(qiáng)一是政府對(duì)城市基層的管理和效勞不到位。目前，我市實(shí)行的是“兩級(jí)政府、四級(jí)管理〞的城市社會(huì)管理架構(gòu)，街道作為縣〔區(qū)〕人民政府的派出機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是按照授權(quán)協(xié)助縣〔區(qū)〕政府開(kāi)展工作，于是各級(jí)各部門(mén)都把基層的管理和效勞工作壓給街道這一派出機(jī)構(gòu)?；鶎诱敖值烙职丫游瘯?huì)當(dāng)作行政機(jī)構(gòu)，經(jīng)常給居委會(huì)攤派任務(wù)，并對(duì)其檢查、考核以及獎(jiǎng)罰。從調(diào)研中了解到，居委會(huì)普遍承當(dāng)著方案生育、勞動(dòng)就業(yè)和消防平安等數(shù)十項(xiàng)行政管理和公共效勞工作，包括要完成社會(huì)捐款贊助上交的任務(wù)，居委會(huì)與

街道簽訂的?責(zé)任書(shū)?有計(jì)生、消防平安、食品平安、交通平安等10多項(xiàng)，承當(dāng)?shù)呢?zé)任是轄區(qū)上述工作的“第一責(zé)任人〞，承當(dāng)?shù)暮蠊恰耙黄狈駴Q〞，未履行職責(zé)輕則通報(bào)批評(píng)，重則按失職、瀆職給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。居委會(huì)本身是基層群眾性自治組織，不是行政主體、執(zhí)法主體，既無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，也無(wú)得到有償效勞，但都擔(dān)當(dāng)上級(jí)行政部門(mén)攤派的無(wú)償執(zhí)法管理職能及風(fēng)險(xiǎn)。二是社區(qū)工作人員落選后或解聘后社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題有待解決。由于社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)居民自治組織，其成員是按?城市居民委員會(huì)組織法?選舉產(chǎn)生的，每三年一屆，因此社區(qū)工作人員具有不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，我市40歲以上的社區(qū)專(zhuān)職工作人員有553人，占總?cè)藬?shù)的47%，多數(shù)從事社區(qū)工作超過(guò)10年，對(duì)因年歲大落選后或解聘后的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)問(wèn)題表示擔(dān)憂。三是設(shè)立社區(qū)工作站的改革仍然不夠完善。設(shè)置社區(qū)工作站后，基層政府和街道向社區(qū)下達(dá)工作成為了“合法化〞，加之居委會(huì)與工作站工作人員是穿插任職的，實(shí)質(zhì)上還是由居委會(huì)成員承當(dāng)?；莩菂^(qū)“一居一站〞的模式，實(shí)質(zhì)上只是居委會(huì)多掛了一個(gè)牌子，沒(méi)有解決社區(qū)行政化問(wèn)題?；莩菂^(qū)老居委會(huì)干部或因種種原因未能竟聘社區(qū)工作站人員和在居委會(huì)工作沒(méi)納入定編的軍嫂工資福利待遇與社區(qū)工作站人員相比有差距，居委會(huì)及社區(qū)工作站人員年終獎(jiǎng)金仍未納入市、縣〔區(qū)〕財(cái)政預(yù)算及支付?！踩成鐣?huì)工作人才評(píng)價(jià)體系尚未形成，社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)一是社會(huì)工作人才管理體制尚不完善。從管理體制上來(lái)看，社會(huì)工作人才隊(duì)伍管理涉及黨群、民政、司法、工、青、婦等多個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都有相應(yīng)的工作要求，導(dǎo)致社會(huì)工作人才的行政分割特點(diǎn)比擬明顯。盡管在市級(jí)層面成立了加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但該部門(mén)在市民政局內(nèi)部，缺乏全市統(tǒng)一推進(jìn)社會(huì)工作的協(xié)調(diào)權(quán)威，縣〔區(qū)〕的社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)目前則尚屬空白。二是社會(huì)工作構(gòu)造不合理。在社會(huì)管理、社區(qū)事務(wù)等傳統(tǒng)社會(huì)效勞領(lǐng)域，大局部工作人員年齡偏大；具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的人員比例偏低，學(xué)歷層次整體不高；城區(qū)多、郊區(qū)少，城鄉(xiāng)差異大；政府直接舉辦的多、社會(huì)自主發(fā)育的少；救濟(jì)型的社會(huì)工作從業(yè)人員多，預(yù)防和開(kāi)展型的少。目前，全省有民辦社工效勞機(jī)構(gòu)120家，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者2300多名，主要分布在**、**、**等市，我市尚無(wú)1家能夠承當(dāng)政府購(gòu)置社工效勞的機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，由于沒(méi)有明確界定社會(huì)工作崗位，我市還沒(méi)有形成社會(huì)工作者的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各類(lèi)公共效勞和社會(huì)管理部門(mén)，除民政外，公安、人社、教育、衛(wèi)生、工青婦等人民政府部門(mén)和人民團(tuán)體未能配備社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和設(shè)置社會(huì)工作崗位。三是社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)體系不健全。目前，我市還沒(méi)有真正建立和執(zhí)行社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)職稱系列和評(píng)審機(jī)構(gòu)，缺乏科學(xué)合理的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系。社會(huì)工作人員的職業(yè)規(guī)*、職業(yè)**書(shū)、職業(yè)水平認(rèn)證、注冊(cè)管理、實(shí)務(wù)督導(dǎo)、效勞評(píng)估、工程設(shè)計(jì)、崗位配置、職業(yè)級(jí)別、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等一系列配套制度不健全，現(xiàn)有的社會(huì)工作人員中根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)教育，缺乏社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理念、知識(shí)和技能，工作手段和方法相對(duì)落后。應(yīng)對(duì)和解決新的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的能力較差，社工缺少足夠的職業(yè)開(kāi)展空間。三、對(duì)策與建議社會(huì)建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)我市社會(huì)建立，要在為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共效勞的同時(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新、提高社會(huì)效勞水平?！惨弧臣訌?qiáng)社會(huì)組織管理體系建立，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)活力要加快推進(jìn)政社分開(kāi)步伐。一是按照社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的要求，加快推進(jìn)全市各類(lèi)社會(huì)組織與行政主管部門(mén)在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面徹底分開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自主開(kāi)展。全市各級(jí)行政部門(mén)原則上不再作為社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、依法規(guī)*、分步實(shí)施的原則，分期分批推進(jìn)社會(huì)組織與行政部門(mén)脫鉤。少數(shù)有特殊職能的部門(mén)，可暫時(shí)保存業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，但要報(bào)批許可并積極創(chuàng)造條件，加快政社分開(kāi)步伐。行政部門(mén)不再作業(yè)務(wù)主管單位以后，要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和政策指導(dǎo)，提供良好效勞。二是要積極推進(jìn)政府轉(zhuǎn)移職能，建立成為強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)的社會(huì)形態(tài)。一方面，賦權(quán)于社會(huì)，將可由社會(huì)組織承當(dāng)?shù)木唧w社會(huì)事務(wù)、微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能以及專(zhuān)業(yè)效勞職能歸還、轉(zhuǎn)移或委托給具有相應(yīng)能力的社會(huì)組織承當(dāng)，對(duì)由社會(huì)組織承接的事項(xiàng)實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)〞，逐步實(shí)現(xiàn)“合作方式多元化、購(gòu)置效勞契約化、評(píng)估考核制度化、管理自律規(guī)*化〞；另一方面，政府需要培育社會(huì)力量來(lái)進(jìn)展社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，繼續(xù)加大行政事業(yè)單位的體制改革力度，大膽探索創(chuàng)新。要積極培育和開(kāi)展社會(huì)組織。一是重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、公益效勞類(lèi)包括社工效勞的社會(huì)組織、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)社會(huì)組織。二是加大財(cái)政支持力度，研究出臺(tái)關(guān)于政府購(gòu)置公共效勞的實(shí)施方法，將政府購(gòu)置社會(huì)組織效勞的經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。三是設(shè)立社會(huì)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于孵化培育新的社會(huì)組織，資助社會(huì)團(tuán)體從事慈善公益效勞，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)社會(huì)組織。四是落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)公益救濟(jì)性捐贈(zèng)實(shí)施稅前扣除，對(duì)符合條件的社會(huì)組織，按規(guī)定給予稅收政策支持。要加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)*化建立。一是創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)組織黨的建立，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管制度建立，重點(diǎn)規(guī)*社會(huì)組織的用人制度、**監(jiān)視制度和財(cái)務(wù)管理制度，完善保障和鼓勵(lì)機(jī)制，著力提高工程運(yùn)作、籌劃組織、協(xié)調(diào)效勞、規(guī)*運(yùn)行等方面的能力。二是加快社會(huì)組織專(zhuān)職工作者專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。三是加快建立公開(kāi)、公平、公正的社會(huì)組織考核評(píng)估體系，制定考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，開(kāi)展對(duì)社會(huì)組織規(guī)*化等級(jí)評(píng)估；建立評(píng)估結(jié)果檔案，評(píng)估結(jié)果與承接政府購(gòu)置效勞、享受政策優(yōu)惠等事項(xiàng)掛鉤，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)社會(huì)組織依法辦會(huì)、規(guī)*運(yùn)作?！捕臣訌?qiáng)社區(qū)管理體系建立，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)效勞能力要深化城市社區(qū)管理體制改革。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣、區(qū)黨委、政府要分工得力的領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)抓社區(qū)管理工作，明確主抓責(zé)任的部門(mén)，納入考核的內(nèi)容。二是建立以街道黨工委為核心的基層社會(huì)建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、工青婦及其他人民團(tuán)體、社會(huì)組織、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)積極參與社區(qū)建立。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居〞工作，到2012年，完成街道所轄居民委員會(huì)、村民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革工作，逐步實(shí)現(xiàn)將非戶籍常住人口納入社區(qū)管理和效勞。四是建立社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度，厘清政府機(jī)關(guān)部門(mén)及街道黨工委與社區(qū)居委會(huì)、工作站的職責(zé)，明確各方的責(zé)、權(quán)、利，積極探索行政機(jī)關(guān)委托受權(quán)社區(qū)居委會(huì)行使行政權(quán)力的做法，采取“權(quán)隨責(zé)走〞、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)〞的方針，合理分擔(dān)責(zé)任、費(fèi)用，強(qiáng)化社區(qū)處置社會(huì)問(wèn)題能力，切實(shí)減輕社區(qū)不合理的負(fù)擔(dān)。五是鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)工作人員參加各種途徑的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，用五年左右時(shí)間，培育配置每個(gè)社區(qū)居委會(huì)，至少有兩人擁有助理社會(huì)工作師以上資格。大力推進(jìn)和不斷完善街道政務(wù)效勞中心和社區(qū)公共效勞站兩級(jí)綜合效勞平臺(tái)建立，提供“一站式〞便民效勞。要完善城鄉(xiāng)社區(qū)效勞體系建立。一是不斷拓展社區(qū)效勞的內(nèi)容，重點(diǎn)開(kāi)展面向廣闊居民的各項(xiàng)便民、利民的家政效勞，面向老年人、殘疾人和困難群體的社會(huì)救助和社會(huì)福利效勞，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)效勞和社會(huì)保障效勞，面向社區(qū)單位的社會(huì)化效勞。二是建議用3—5年在全市*圍內(nèi)，普遍建立街鎮(zhèn)社區(qū)效勞中心、城鄉(xiāng)社區(qū)公共效勞站，形成以其為主體、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)效勞設(shè)施為配套的社區(qū)效勞設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是平均每個(gè)社區(qū)擁有公益慈善、福利效勞、衛(wèi)生環(huán)保、文體活動(dòng)、治安聯(lián)防等五個(gè)以上不同類(lèi)型的社區(qū)社會(huì)組織。四是建立社區(qū)志愿效勞組織，社區(qū)志愿者人數(shù)爭(zhēng)取到達(dá)社區(qū)常住人口的10%以上。大力開(kāi)展“我為人人，人人為我〞等各類(lèi)幸**設(shè)為主題的“幸福社區(qū)〞創(chuàng)立活動(dòng)，構(gòu)建區(qū)、街、居三級(jí)“鄰里情〞社區(qū)效勞網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化效勞。五是設(shè)立家庭效勞中心，將社區(qū)內(nèi)的家庭矛盾、居民心理疏導(dǎo)、家庭教育、權(quán)益維護(hù)等問(wèn)題解決在基層。要強(qiáng)化基層群眾自治功能。穩(wěn)步推進(jìn)村民委員會(huì)直接選舉，逐步提高居民委員會(huì)直選率和居民參選率。健全和完善以村〔居〕民會(huì)議和村〔居〕民代表會(huì)議為主要形式的**決策制度。鼓勵(lì)和支持社會(huì)多方參與社區(qū)管理和效勞。健全村〔居〕委會(huì)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)和報(bào)告工作制度，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)視權(quán)。建立村〔居〕民委員會(huì)**評(píng)議政府部門(mén)制度。提倡社區(qū)黨組織書(shū)記兼任社區(qū)公共效勞站長(zhǎng)；居民代表與業(yè)主代表、居民委員會(huì)成員與業(yè)委會(huì)成員穿插任職，不斷提高社區(qū)居民依法管理社區(qū)公共事務(wù)的能力和居民自治能力。要健全村、居委會(huì)、社區(qū)工作站人員的保障及鼓勵(lì)機(jī)制。工資及獎(jiǎng)金參照教師發(fā)放的做法和標(biāo)準(zhǔn),與機(jī)關(guān)干部工資待遇及變動(dòng)掛鉤，做到同城同工同酬“兩相當(dāng)〞〔相當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、教師的工資待遇〕。建立完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，年終獎(jiǎng)、節(jié)日補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算及支付。關(guān)注居委會(huì)老員工及軍嫂的待遇歷史問(wèn)題，做好維穩(wěn)工作。加大村、居委會(huì)〔工作站〕干部培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)其參加公務(wù)員考試，對(duì)工作業(yè)績(jī)好，群眾公信度高的人員推薦到縣〔區(qū)〕機(jī)關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位或街道辦工作?！踩臣訌?qiáng)社會(huì)工作運(yùn)行體系建立，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)建立合力在市政協(xié)“創(chuàng)新社會(huì)組織和社區(qū)管理機(jī)制提高社會(huì)效勞水平〞專(zhuān)題議政會(huì)上的講話同志們：

社會(huì)管理是一個(gè)涵蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，是需要全國(guó)上下積極探索的時(shí)代課題。要破這個(gè)題，不僅需要時(shí)間，而且更要付出心血。一旦破題，整個(gè)社會(huì)都將受益。當(dāng)前，社會(huì)管理已經(jīng)成為擺在執(zhí)政黨面前的重大問(wèn)題。剛剛仕其副書(shū)記、燦培副市長(zhǎng)講得好，社會(huì)管理面臨的形勢(shì)和問(wèn)題確實(shí)很?chē)?yán)峻，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是中央到地方各級(jí)黨委政府乃至全社會(huì)所有成員都高度重視的問(wèn)題，是所有黨員干部必須承當(dāng)?shù)囊豁?xiàng)政治責(zé)任。從中央到省、市，通過(guò)召開(kāi)全委會(huì)的形式來(lái)推動(dòng)，而且還要制定、出臺(tái)一系列的政策措施，這是前所未有的。所以，今天市政協(xié)選定的這個(gè)議題非常重要。市政協(xié)為此做了大量的調(diào)查研究工作，形成了一些調(diào)研成果，通過(guò)今天的常委會(huì)專(zhuān)題議政后，將進(jìn)一步修改完善，報(bào)送市委、市政府，為黨委政府的決策建真言、獻(xiàn)良策。剛剛，*協(xié)亭同志作了中心發(fā)言；蔣勤國(guó)同志對(duì)各小組的討論情況作了匯報(bào)；4位常委、委員作了專(zhuān)題發(fā)言；2位委員作了書(shū)面發(fā)言。8位同志都講得很好、很到位。仕其副書(shū)記、燦培副市長(zhǎng)代表市委、市政府對(duì)我們專(zhuān)題議政會(huì)和常委會(huì)建議案作了非常積極的回應(yīng)，既充分肯定了常委、委員們的勞動(dòng)成果，同時(shí)也對(duì)市政協(xié)的履職工作提出了新的具體要求。下來(lái)，我們大家一起共同努力、狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，合力推動(dòng)這次專(zhuān)題議政成果的轉(zhuǎn)化?？傊覀儾粌H要在建言獻(xiàn)策上出思想，而且更要在現(xiàn)實(shí)工作推動(dòng)上出成效。

下面，我在市領(lǐng)導(dǎo)講話和大家發(fā)言的根底上，講6個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、正確理解和把握中央提出的社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性、根本內(nèi)容和總體要求

所謂重要性，主要表達(dá)在黨中央高度的重視上。黨中央非常明確地強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，不僅要適應(yīng)新的形勢(shì)、新的要求，而且要更加注重改善民生和維護(hù)社會(huì)公正。黨中央把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提高到穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民根本利益、保證國(guó)家**久安的高度來(lái)推進(jìn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)改革，必須從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走自己的路。要正確處理、發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新開(kāi)展的關(guān)系，決不能全盤(pán)否認(rèn)過(guò)去。所謂創(chuàng)新，就是在原來(lái)的根底上進(jìn)展改革，特別是要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，借鑒各個(gè)領(lǐng)域的成果，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

所謂根本內(nèi)容，主要包括人口效勞管理、經(jīng)濟(jì)組織管理、社會(huì)組織管理、境外非政府組織在華活動(dòng)管理、互聯(lián)網(wǎng)管理、社會(huì)矛盾管理、社會(huì)治安綜合治理管理、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序管理、精神衛(wèi)生管理等9大方面。對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的總體要求，中央也非常明確，主要是9個(gè)方面：

1、在人口效勞管理方面，要完善居民**制度，建立國(guó)家人口根底信息庫(kù)，提高對(duì)實(shí)有人口的管理效勞水平。

2、在經(jīng)濟(jì)組織管理方面，要建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

3、在社會(huì)組織管理方面，要建立分類(lèi)開(kāi)展、分類(lèi)管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織安康有序開(kāi)展。有不少人認(rèn)為“社會(huì)組織〞是個(gè)新名詞，其實(shí)不是。對(duì)于社會(huì)組織目前開(kāi)展?fàn)顩r，我概括了6個(gè)方面的特點(diǎn)，即：擁有數(shù)量多、覆蓋領(lǐng)域?qū)?、開(kāi)展速度快、自主特色強(qiáng)、市場(chǎng)影響大、管理要求高。社會(huì)組織在不斷開(kāi)展，但如果我們不了解它的工作內(nèi)容，就沒(méi)有方法管好它。

4、在境外非政府組織在華活動(dòng)管理方面，要建立聯(lián)合管理機(jī)制，保護(hù)正當(dāng)交往合作，依法加強(qiáng)管理。

5、在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)視的綜合管理格局，促進(jìn)安康開(kāi)展。

6、在社會(huì)矛盾化解管理方面，要完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制，包括收入分配、公平公正、社會(huì)保障、民生就業(yè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展等方面，要主動(dòng)、依法維護(hù)群眾權(quán)益，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

7、在社會(huì)治安綜合治理管理方面，要深入開(kāi)展平安創(chuàng)立活動(dòng)，建立健全社會(huì)治安防控體系，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既加大對(duì)嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安的各種犯罪的防*打擊力度，又著力減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧。

8、在維護(hù)市場(chǎng)秩序管理方面，要建立社會(huì)誠(chéng)信制度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，保障人民生命安康平安。

9、在精神衛(wèi)生管理方面，要建立預(yù)測(cè)預(yù)警疏導(dǎo)救助機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)人員的心理問(wèn)題，防*和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于這9個(gè)方面的總體要求，市政協(xié)要在市委召開(kāi)全會(huì)、出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)后，認(rèn)真貫徹落實(shí)，逐步細(xì)化，逐步破解。

二、當(dāng)前社會(huì)管理面臨的突出問(wèn)題

我認(rèn)為，社會(huì)管理最值得重視和加強(qiáng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下5個(gè)方面：

1、理念比擬滯后。表現(xiàn)在只重經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，無(wú)視社會(huì)管理；重權(quán)利擁有，輕民生保障；重剛性控制，輕柔性效勞。

2、法制不夠完善。個(gè)別管理法規(guī)出現(xiàn)漏洞、空缺，甚至滯后于形勢(shì)的開(kāi)展，成為*些部門(mén)獲取利益的借口。特別是在法規(guī)的執(zhí)行上，往往出現(xiàn)偏差。

3、管理不規(guī)*。個(gè)別地區(qū)黨委政府在發(fā)揮總覽全局、協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用方面，出現(xiàn)盲點(diǎn)，在一些具體的社會(huì)事務(wù)管理方面出現(xiàn)缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象。

4、社會(huì)組織的發(fā)育和人民群眾的參與度也與形勢(shì)開(kāi)展的要求存在較大差距。

5、在運(yùn)作機(jī)制、工作方式和操作程序等方面，存在種種偏差和失誤。

總之，社會(huì)管理現(xiàn)在面臨的最大難題就是：社會(huì)矛盾凸顯，市民訴求難以表達(dá)；利益主體多元，協(xié)商對(duì)話不太順暢；干部工作不實(shí)在，效勞能力不到位；管理機(jī)制缺失，市民難以參與；管理手段單一，工作疲于應(yīng)付；綜合措施不配套，管理效果不理想。

三、要抓住根本來(lái)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

我認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最重要的就是要強(qiáng)化“6個(gè)根本〞，即：

1、根本理念是在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，必須正視和適應(yīng)社會(huì)變化的趨勢(shì)和特點(diǎn)。

2、根本前提是在戰(zhàn)略全局中突出社會(huì)管理，凸顯社會(huì)公正。

3、根本保障是在社會(huì)管理中堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任。政府的責(zé)任，首先就是強(qiáng)化社會(huì)管理和提供公共效勞，其次才是市場(chǎng)調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。

4、根本出路是在黨政主導(dǎo)下，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，擴(kuò)大公眾參與；

5、根本途徑是建立真正效勞社會(huì)開(kāi)展的制度規(guī)*和管理機(jī)制；

6、根本內(nèi)容是