廉政文化建設(shè)調(diào)研報告

廉政文化建設(shè)調(diào)研報告深入開展廉政文化建設(shè) 努力營造尊廉崇廉氛圍胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上指出:“要把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會主義先進文化的重要內(nèi)容，進一步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力?！奔訌娏幕ㄔO(shè)，是我們黨在領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上的一個重要創(chuàng)新，不僅為反腐倡廉教育指明了方向，而且對廉政建設(shè)提出了明確要求。 《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中也曾指出：反腐倡廉教育要面向全黨全社會，要把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德教育、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，大力加強廉政文化建設(shè)。這為反腐倡廉教育指明了方向。廉政文化是文化建設(shè)和廉政建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是近年來催生出的一種新型的文化現(xiàn)象。如何把廉政文化與反腐倡廉教育有機結(jié)合起來，探索一條反腐倡廉教育面向全黨全社會的新路子，發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉工作中的基礎(chǔ)性作用，是一個值得深入研究、探索和實踐的新課題。一、廉政文化的內(nèi)涵廉政文化是指一個國家中的階級、民族和其他社會團體，以及這個國家中的成員，在一定的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上，于一定的經(jīng)濟、政治、文化的歷史和現(xiàn)實環(huán)境中，所形成的關(guān)于廉政方面的思想理念、思想道德、精神品位、生活觀念、價值觀念和行為規(guī)范的總和。廉政文化的核心是各級領(lǐng)導干部的價值取向，以及由此產(chǎn)生的在廉政方面的認知和標準。遵紀守法、廉潔奉公、為民謀利是其外在的表現(xiàn)。廉政文化的內(nèi)涵可分為四類：一是廉政的社會文化，主要表現(xiàn)為在全社會營造良好的廉政氛圍，讓健康向上的廉政文化去充實人們的精口境界，從而使優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化和道德風尚在全社會發(fā)揚光大。二是廉政的職業(yè)文化，主要表現(xiàn)為各職業(yè)階層的從業(yè)人員恪盡職守，愛崗敬業(yè)，克己奉公，遵紀守法。三是口政的組織文化，主要表現(xiàn)為國家機關(guān)、社會團體、國有企業(yè)等公共組織，處事公道正派、公正透明、誠實守信、廉潔高效。四是廉政的政治文化，主要表現(xiàn)為掌握公共權(quán)力的各級干部，特別是領(lǐng)導干部公正廉潔，淡泊名利，恪守宗旨，口利為民所謀。潔從政，勤政為民，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。從表現(xiàn)形式上看，廉政文化既有思想觀念性方面的，如價值觀念、思想信仰、思想道德等，又有制度規(guī)范性方面的，如廉潔從政的法律法規(guī)及各項紀律制度等。廉政文化以先進的廉政制度為基礎(chǔ)，以先進的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文學藝術(shù)為載體，圍繞廉政開展的一系列文化教育活動，其目的在于樹立正確的人生觀、價值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀。二、充分認識廉政文化建設(shè)的重要意義二、充分認識廉政文化建設(shè)的重要意義#/16文化的反腐倡廉作用持懷疑態(tài)度、持否定態(tài)度，思想認識不到位，參與和推動的熱情不高，效力自然大打折扣。.廉政文化建設(shè)機制有待健全。一是欠缺有力的領(lǐng)導機制。目前廉政文化建設(shè)處于“自仍然套用紀委牽頭、獨劃船”的尷尬狀態(tài)。發(fā)”階段，上級只有一般號召沒有具體部署，各個單位開展與否、位置高低、力度大小基本取決于黨委、政府及紀委領(lǐng)導的認識和關(guān)注程度，組織化程度較低。二是欠缺有序的工作機制。廉政文化建設(shè)的推動格局僵化，仍然套用紀委牽頭、獨劃船”的尷尬狀態(tài)。部門齊抓共管模式，紀委的組織協(xié)調(diào)缺乏剛性機制保障，顯得蒼白無力，部門的職責任務(wù)缺乏具體規(guī)范約束，往往名口實亡。很多情況下處于紀委“單打鼓、.廉政文化建設(shè)方法有待創(chuàng)新。一是內(nèi)容上曲高和寡，針對性不強。要么渲染高大全式的正面典型，不貼心；要么灌輸生硬的紀律條規(guī)，不形象；要么創(chuàng)造脫離生活實際的文化作品，不生動。二是形式上因循守舊，靈活性不夠。黨員教育跳不出舊框子，翻來覆去上大口、作報告、樹典型“老三篇”，說口味濃厚，感染力較差；社會宣傳走不出新路子，照搬照抄外地經(jīng)驗，機械重復幾臺戲、幾條標語、幾句口號的套路，滲透力不強。三是對象上以偏概全，輻射面不廣。沒有深入研究本地受眾群體的實際需要，沒有考慮干部、居民、工人、農(nóng)民、學生等不同層次人群的文化需求,往往憑組織者的口味和想象開展活

動，難以吸引大眾積極參與。.廉政文化建設(shè)規(guī)劃有待科學。一是缺乏長期性。仍然留有黨風廉政宣傳教育的習慣，存在“運動式”、“陣熱式”傾向，要么為上面要求抓一陣、要么為創(chuàng)特色抓一陣、要么為造聲勢抓一陣，沒有長遠規(guī)劃和長效機制作保證，顯得急功近利。二是缺乏系統(tǒng)性。對廉政文化建設(shè)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)的分解，主題單一；對廉政文化建設(shè)的形式缺乏系統(tǒng)的整合，沒有打出“組合拳”;對廉政文化建設(shè)的任務(wù)缺乏系統(tǒng)的部署，一哄而起、遍地開花，造成組織者打亂仗、參與者繞昏頭的混亂局面。三是缺乏目標性。許多地方搞廉政文化建設(shè)既沒有規(guī)劃藍圖，也沒有總體目標、階段任務(wù)，更缺乏督查機制和考評體系，推動起來只能無的放矢，消極地開展。加強廉政文化建設(shè)貴在探索、重在實踐，必須在方法上創(chuàng)特色、在規(guī)模上造聲勢、在落實上下功夫。針對以上存在問題，我們有如下幾點對策建議：.把握特征，增強導向力。一是要緊扣“廉政”這個主題。廉政文化不僅包括“廉政的文化”，還包括所有“與廉政有關(guān)的文化”。在我國，黨風、政風、行風建設(shè)都與廉政建設(shè)密不可分，因此不但要倡揚優(yōu)良的黨風、政風、行風，還要移風易俗，建設(shè)良好的民風口風。同時，反腐和倡廉都是廉政建設(shè)的重要組成部分，因此在倡導廉政文化觀的形成上，不僅要倡導勤廉守紀的理念，還要樹立堅決反對腐敗、敢于同腐敗作斗爭的理念。二是要體現(xiàn)“文化”這個內(nèi)涵。廉政文化既是德治文化、又是法治文化，在推動的過程中，我們不能只關(guān)注建立廉政的價值認同，還要把這種認同推廣到制度文化中，把廉政文化作為制度建設(shè)評判的重要標準，大力打造廉潔從政的規(guī)章制所以，度、ODDO；同時它既是精神文化、 又是物質(zhì)文化。所以，不但要努力構(gòu)筑好廉政的文化價值觀，如提高廉政的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、生活觀念等，還要構(gòu)建好廉政文化的物質(zhì)載體，包括廉政教育場所、廉政主題公園、廉政文化景觀等。三是要突出“建設(shè)”這個重點。廉政文化建設(shè)應(yīng)重在“建設(shè)”，而不能簡單地等同于廉政宣傳教育或廉政文化活動。完整的廉政文化建設(shè)應(yīng)包括廉政文化理論建設(shè)、廉政文化機制建設(shè)、廉政文化活動三個部分。同時，建設(shè)廉政文化必須堅持建設(shè)與治理并舉，加大治理腐敗文化的力度，一手破、一手立，才能發(fā)揮最優(yōu)效果。2.強化機制，增強推進力。一是強化領(lǐng)導機制。各單位都要成立廉政文化建設(shè)領(lǐng)導小組，堅持黨委牽頭，紀委組織協(xié)調(diào)，宣傳、文化、黨校、教育、共青團、婦聯(lián)等部門通力協(xié)作，把廉政文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃部署之中，提高廉政文化建設(shè)的組織化程度。二是強化工作機制。要明確責任機制。把廉政文化建設(shè)作為黨風廉政建設(shè)責任制的重要內(nèi)容，按照各自職責，落實責任分工；要健全督查考核機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)要定期檢查、加強考核；要建立測評預警機制。由專門要強化保障機制。重點抓行業(yè)部門作風，機構(gòu)定期收集情況， 及時反饋，科學分析;要強化保障機制。重點抓行業(yè)部門作風，對廉政文化建設(shè)所需經(jīng)費要列入預算重點保證。3口創(chuàng)新形式，增強滲透力。一是開展廉政文化活動。充分運用群眾易于參加、易于接受的形式，開展豐富多彩的廉政文化活動，吸引全社會的踴躍參與。尤其要注意以“六進”為載體開展好主題廉政文化活動。進機關(guān)要以“慎獨”為主題，開展好行風主題教育;進校園要以“立志”為主題，與愛國主義教育、未成年人思想道德教育相結(jié)合，培養(yǎng)“四有”新人；進家庭要以“親情”為主題，與家庭美德、家庭文明建設(shè)相結(jié)合，以情感人；進企業(yè)要以“誠信”為主題，與企業(yè)文化、企業(yè)精神建設(shè)相結(jié)合，倡導誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營；進社區(qū)要以“法制”為主題，與創(chuàng)建文明社區(qū)、人文社區(qū)等工作緊密結(jié)合，倡導文明新風；進農(nóng)村要以“民主”為主題，與農(nóng)村黨風建設(shè)、鄉(xiāng)土文化相結(jié)合，弘揚敢于監(jiān)督的正氣。二是創(chuàng)作廉政文化作品。如寫廉政文學、作廉政曲目、口口政教材等。創(chuàng)作廉政文化作品要樹立主體意識，既要有“陽春白雪”的高雅文化，又要有“下里巴人”的通俗文化。三是建設(shè)廉政文化基地。要建好紅色教育基地，用廉政守紀的

歷史景觀和人文景觀來激勵社會；要成立警示教育基地，用腐敗分子的淚水和懺悔來警醒社會;要構(gòu)筑宣傳教育基地，用廉政宣傳報道和廉政知識傳播來影響社會；要打造理論研口基地，用廉政理論研討和學術(shù)研究來導向社會。4.明確思路，增強統(tǒng)籌力。加強廉政文化建設(shè)，在思路的把握上應(yīng)處理好三個關(guān)系。一是處理好“整體推進”與“重點突破”的關(guān)系?？谝龅浇y(tǒng)一部署，長期規(guī)劃、分步實施、逐步落實，又不能搞齊頭并進。廉政文化建設(shè)的功效是緩釋性的，只能在運作中逐步釋放、加強能量，必須先試點后推開、由淺入深，打好基礎(chǔ)，積量變?yōu)橘|(zhì)變。二是要處理好“立足”與“面向”的關(guān)系。廉政文化建設(shè)的重點必須始終立足黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部，否則，就是舍本求末。同時廉政文化建設(shè)要 “面向