“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中的社會組織功能研究

#隨著社會治理創(chuàng)新的進一步深化，社會，社會組織和社會工作已成為社會治理的重要組成部分。和諧社會必須是一個共享這三種資源，互補優(yōu)勢，協(xié)同促進的社會。在正常情況下，這三個概念有不同的層次。社區(qū)是行政區(qū)域的概念，社會組織是組織和團隊的概念，社會工作是職業(yè)和人才的概念。此外，在現(xiàn)有的政府管理結(jié)構(gòu)中，三社被分為三個不同的部門：基層政府和社區(qū)建設(shè)部、民間組織管理辦公室和民政部社會工作辦公室，如果他們了解了三社之間的社會合作三個社區(qū)。不同的是，溝通和協(xié)調(diào)不順暢，那么三個社會協(xié)會的實際實施，使它們能夠相互聯(lián)系和活躍起來，成為一個具有挑戰(zhàn)性的問題。迫切需要一個平臺和運營商將這三個要素整合在一起。社會組織在三機構(gòu)聯(lián)動治理結(jié)構(gòu)中的具體作用，挖掘社會組織的新功能，最大限度地發(fā)揮已被利用的社會組織的功能，探討和分析了如何有效地利用社會組織的身份來有機地整合社會組織的共同作用。社會性、社會工作者和社會組織成為一個整體，形成一個自我運作和有效輸出的聯(lián)動整合體。關(guān)鍵詞：社會組織；三社聯(lián)動；資源共享AbstractWiththefurtherdeepeningofsocialgovernanceinnovation,society,socialorganizationsandsocialworkhavebecomeanimportantpartofsocialgovernance.Harmonioussocietymustbeasocietythatsharesthesethreeresources,complementseachother'sadvantagesandpromotesthemincoordination.Normally,thesethreeconceptshavedifferentlevels.Communityistheconceptofadministrativeregion,socialorganizationistheconceptoforganizationandteam,andsocialworkistheconceptofprofessionandtalent.Inaddition,intheexistinggovernmentmanagementstructure,thethreecooperativesaredividedintothreedifferentdepartments:thegrass-rootsgovernmentandtheMinistryofCommunityConstruction,thenon-governmentalorganizationmanagementofficeandtheSocialWorkOfficeoftheMinistryofCivilAffairs,iftheyunderstandthesocialcooperationamongthethreecommunities.Thedifferenceisthatcommunicationandcoordinationarenotsmooth,sothepracticalimplementationofthethreesocialassociationsmakestheminterrelatedandactive,whichbecomesachallengingissue.Thereisanurgentneedforaplatformandoperatorstointegratethesethreeelements.Thespecificroleofsocialorganizationsinthethree-agencylinkagegovernancestructureisexplored,thenewfunctionsofsocialorganizationsareexcavated,andthefunctionsofsocialorganizationsthathavebeenutilizedaremaximized.Howtoeffectivelyutilizetheidentityofsocialorganizationstoorganicallyintegratethecommonfunctionsofsocialorganizationsisdiscussedandanalyzed.Sociality,socialworkersandsocialorganizationsbecomeawhole,formingalinkageintegrationofself-operationandeffectiveoutput.KeyWords：SocialOrganizations;ThreeSocietiesLinkage;ResourceSharing目錄

一、引言 4TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"二、中國社會組織的基本特征 5\o"CurrentDocument"（一）社會組織在區(qū)域分布上發(fā)展不平衡 5\o"CurrentDocument"（二）社會組織專業(yè)人才缺乏 5（三）社會組織行政色彩較弄，自主性較弱 6\o"CurrentDocument"（四）社會組織內(nèi)部管理決策人員制度不健全 6\o"CurrentDocument"三、中國社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中的作用 6\o"CurrentDocument"（一）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中扮演著資源與需求對接的聯(lián)絡(luò)員 7\o"CurrentDocument"（二）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中為社會工作者提供了發(fā)展的平臺 7\o"CurrentDocument"（三）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中承擔著政府權(quán)力的監(jiān)督作用 7\o"CurrentDocument"（四）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中承擔著政府權(quán)力的承接作用 7\o"CurrentDocument"（五）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中起著潤滑劑的作用 7（六）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中起著歸納、總結(jié)的作用 7四、社會組織在實際運行中內(nèi)部所存在的問題 8（一）社會組織缺乏專業(yè)人才 8（二）社會組織身份“合法性”危機 8（三）社會組織公信力不足 8五、社會組織在實際運行中外部所存在的問題 8（一）社會組織對政府依賴性強 8（二）相關(guān)法律法規(guī)不夠健全 9六、三社聯(lián)動在實踐中存在的主要問題 9（一）政府作用過強，社區(qū)、社會組織與社會工作在社會治理中缺乏主動性 9（二）社區(qū)、社會組織和社會工作“聯(lián)動”不足 9（三）三社聯(lián)動過程中資金的缺乏 10七、改進和完善“三社聯(lián)動”機制中社會組織功能的對策和建議 10（一）創(chuàng)新政策、完善體制機制，營造“三社聯(lián)動”的良好的制度政策環(huán)境 11（二）探索建立“社工、社區(qū)居民志愿者骨干”組成的志愿者服務(wù) 11（三）加強社會組織自身能力的建設(shè) 11（四）進一步加強社會組織公信力的建設(shè) 11（五）社會組織應(yīng)加強“三社聯(lián)動”中社會組織作用的宣傳 11（六）“三社聯(lián)動”從多方籌措資金 12八、結(jié)論 12致謝 12參考文獻 13一、引言就社會組織而言，美國是世界上最發(fā)達的國家。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，1950年美國社會組織的數(shù)量只有大約5萬個。到2001年，這一數(shù)字已經(jīng)增加到160多個，總支出8200多億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。美國社會組織的迅速發(fā)展，主要是由于政府提供了良好的制度條件。20世紀90年代以前，由于日本政府實行嚴格的控制和發(fā)展制度，日本社會組織的發(fā)展非常緩慢。然后，由于社會組織救災和震后重建所發(fā)揮的作用越來越明顯。直到20世紀90年代，日本政府繼續(xù)優(yōu)化和改善制度環(huán)境，使社會組織在良好和創(chuàng)新進步的制度環(huán)境中變得更強大和提供更好的發(fā)展環(huán)境。改革開放以來，政治混亂已經(jīng)得到糾正，思想解放經(jīng)濟改革開放和體制轉(zhuǎn)型，以及社會制度和社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，它為社會組織的發(fā)展和成長提供了良好的制度環(huán)境，社會環(huán)境和文化土壤。具有多種形式和差異化功能的現(xiàn)代社會組織逐漸形成和發(fā)展壯大起來。改革開放30多年來，中國的社會組織發(fā)展迅速，在等比級數(shù)的數(shù)量不斷增加。根據(jù)《中國民政統(tǒng)計年鑒》（2011年），1988多年來，全國民間組織在縣級以上4446個；到2000年內(nèi)，縣級以上地方各級民間組織數(shù)量大幅增加15.3一萬個；自從進入新世紀以來，一類社會組織發(fā)展迅速，到了20101997年，中國的社會組織總數(shù)達到了44.6萬（其中：社會團體）24.5一萬個，私營非企業(yè)單位Onehundredandninety-eightthousand,基金會2200個）。21世紀以來，由于我國政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，社會組織介入和參與社會活動的領(lǐng)域不斷擴展，業(yè)務(wù)范圍不斷擴大到諸多領(lǐng)域。因此通過對社會組織在“三社聯(lián)動”中功能的研究了解社會組織在社區(qū)、社工、社會組織三者中所扮演的角色和具體作用，從而挖掘社會組織在當代社會中的新作用和將已經(jīng)被利用的社會作用最大化。最終可以將社區(qū)、社工、社會組織有機得融合在一起，形成一個自我可以運轉(zhuǎn)的聯(lián)動整合體，達到社區(qū)自治、社工對接資源和需求、社會組織作為載體在社工和社區(qū)的背后提供專業(yè)知識、成立資源對接庫以及社會專業(yè)人才聯(lián)絡(luò)庫、培養(yǎng)和我成立一支專業(yè)的志愿者隊伍為后期項目的培訓以及社區(qū)服務(wù)做好準備。二、中國社會組織的基本特征社會組織屬性的多元化豐富和助力了基層政府和社區(qū)居委工作在社區(qū)的全面推進。我國的社區(qū)社會組織通常是由當?shù)氐纳鐓^(qū)居民以及當?shù)氐墓芾碚l(fā)起的一種組織活動，它是以服務(wù)于社區(qū)中的百姓為服務(wù)對象。通過解決社區(qū)中存在的問題，以及根據(jù)社區(qū)中居民的需求來進行相關(guān)的服務(wù)的一個社會組織。通常它可以分為兩類，一類是登記注冊的社會組織，而另一類是依法備案的社區(qū)組織，在這樣的組織中會提供著相應(yīng)的公益，慈善以及為人民服務(wù)，鄰里互相幫助，包括參加文體活動等娛樂項目。而從服務(wù)性質(zhì)上可以說，簡單的分為三大類，一類是自發(fā)性的社會組織，還有互異性的社會組織，再者是公益性的社會社區(qū)組織。政府和社區(qū)居委大體的工作模式是從上而下傳達管理機制，因此在發(fā)動社區(qū)居民自治進行自我管理這方面存在很大阻力和人員數(shù)量方面的限制。而社會組織功能的多元化、組織人員的專業(yè)化、以及工作模式的具現(xiàn)化都彌補了基層政府和社區(qū)居委工作的不足。（一）社會組織在區(qū)域分布上發(fā)展不平衡中國社會組織由沿海地區(qū)向中部地區(qū)發(fā)展，并且存在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展快、經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展停滯和緩慢的趨勢現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查，社會組織的發(fā)展還依賴于社區(qū)治理相關(guān)經(jīng)費的政府投入，在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)政府的相關(guān)民生項目經(jīng)費則會偏高，更有利于社會組織成員的發(fā)展以及服務(wù)項目的操作。經(jīng)費投入不足的地區(qū)連養(yǎng)活一個社區(qū)工作者都存在困難，運行一個社會組織項目可謂更是杯水車薪，更別提社會組織的長遠發(fā)展了?？偠灾?，社會組織的發(fā)展和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平之間有不言而喻的密切聯(lián)系。（二）社會組織缺乏專業(yè)人才根據(jù)騰訊公益慈善基金會發(fā)布的《2010年中國公益性人才發(fā)展現(xiàn)狀和需求調(diào)查報告》，44.8%的社會組織不到3名專職人員。數(shù)據(jù)顯示，88.5%的員工稅前工資低于5000元，37.7%的員工沒有社會保障，占每天工作10-12小時以上員工的20%。較高的工作壓力和相對不確定的職業(yè)前景使員工對事業(yè)的認知度不高，影響了他們的工作熱情和人才隊伍的穩(wěn)定性。在積累了網(wǎng)絡(luò)資源和社會組織的專業(yè)經(jīng)驗后，一些人才投身于政府部門或大型企業(yè)，謀求更好的職業(yè)發(fā)展。專業(yè)人才的缺乏最終導致了社會組織中專業(yè)精神的缺乏。（三）社會組織有強烈的行政色彩，自主決定權(quán)弱非政府組織往往是區(qū)別于政府和企業(yè)之間的根本屬性，它也是社會組織的基本特征之一，但是在實際的生活中，因為很多社會組織沒有脫離政府的控制。而是成為準政府，這樣會造成出現(xiàn)的組織與歷史環(huán)境并不相關(guān)，尤其是在我國改革開放之后，很多非政府組織都是社會團體。組織與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系：要么是各級政府機關(guān)直接建立的，要么是政府機關(guān)直接改造的，要么是與黨和政府關(guān)系密切的前政府官員和知名人士改造的。對于具有官方背景的社會組織，他們有許多獨特的條件：財務(wù)分配，人員配置和固定辦公空間。他們還在政府的支持下獲得生活條件，并在政府的指導下開展活動。但正是這些社會組織從一開始就是政府的先天條件。部門過度依賴，顯示出更加依賴和自主的特征。他們不僅在資金，人員和主要活動方面依賴政府，而且還作為政府的附屬機構(gòu)發(fā)揮作用。通過相關(guān)機構(gòu)的研究，可以發(fā)現(xiàn)，在我國目前的社會組織中其中將近一半的收入來源于政府部門的撥款。而對于社會組織中，政府也有權(quán)任免那里的工作人員，這樣會導致濃烈的政治色彩，會使社會組織缺乏一定的自我管理，以及自我約束能力。同時會喪失社會組織的創(chuàng)新服務(wù)模式，使得服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率下降。（四）社會組織內(nèi)部管理決策人員制度不健全社會組織內(nèi)部管理體制不完善，不僅體現(xiàn)在缺乏完善的治理結(jié)構(gòu)方面，也體現(xiàn)在缺乏民主治理機制。一些社會組織只是在形式上有自己的規(guī)則和條例，決策程序和財務(wù)管理。在社會組織內(nèi)部進行攻擊，進行日常的工作管理以及組織活動的時候，往往有幾個負責人進行統(tǒng)一管理。社會組織中的負責干部往往是通過少數(shù)的民主選舉而產(chǎn)生的。其中有31%是根據(jù)章程通過選出的，而另外的17%是由社會的不正式機構(gòu)而選出的。這樣，一旦社會組織遇到事情，就會由社會組織的主要負責人來協(xié)商，最終決定結(jié)果。三、中國社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中的作用社會組織在“三社聯(lián)動”的功能與社會組織的特點構(gòu)成一個互相決定的關(guān)系。社會組織的特點和屬性從本質(zhì)上決定了社會組織在“三社聯(lián)動”結(jié)構(gòu)中的作用；社會組織的功能又反作用于社會組織本身，社會組織承接什么類別的社會服務(wù)項目便體現(xiàn)了社會組織所擁有的功能。（一）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中扮演著資源與需求對接的聯(lián)絡(luò)以殘聯(lián)項目為例，社區(qū)殘疾人生活中存在很多不便利，獨居高齡殘疾人在日常生活中就存在著諸多不方便，例如平時的就餐、生活垃圾的處理、家中環(huán)境的清潔等一系列問題。當社會組織參與和負責此類項目時，結(jié)對資源對接服務(wù)便成了簡單又有效的解決途徑。通過社工的介入，為有此類需求的家庭提供一對一的上門服務(wù)。（二）社會組織在“三社聯(lián)動”治理架構(gòu)中為社會工作者提供了發(fā)展的平為了形成更高效服務(wù)社區(qū)的信息化、標準化、品牌化體系。社會組織不再是一個簡單的民非機構(gòu)，而是一個有系統(tǒng)的“蜘蛛網(wǎng)”系統(tǒng)。信息有效整合和良好的上傳下達組織制度、將