工程招投標存在的問題及對策分析

/課程論文工程招投標存在的問題及對策分析學生姓名學院名稱專業(yè)名稱學生學號指導老師年月日摘要招標投標是一種市場交易、搜尋商業(yè)對象的行為。招標指在確定范圍內公開貨物、工程或服務、選購 的條件和要求，約請若干賣方通過投標進行競爭，買方從中通過評審比較選出信譽牢靠、技術技能強、管理水平高、報價合理的可信任單位（設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位）并和其達成交易協(xié)議，隨后以合同形式托付其完成標的。目前招投標已成為我國市場經(jīng)濟條件下建設工程的一種主要交易方式，但由于我國市場經(jīng)濟體制不健全等因素，招投標市場中尚存在許多不規(guī)范的做法，嚴峻影響了招投標作用的發(fā)揮。本文主要闡述為規(guī)范招標投標活動，愛惜各方利益，如何解決規(guī)避招標、行政干預、地方和行政愛惜、招標行政監(jiān)督體制不順和職責不清等招標投標活動中的諸多問題。并將理論聯(lián)系實際，提出了一些解決的思路措施和相關的看法建議。關鍵詞建筑工程招投標理論；存在問題；規(guī)范措施AbstractThebiddingisamarkettransaction,whichisabehaviorforsearchingcommercialobject.TenderwithinacertainrangeOpengoods,worksorservices,theprocurementoftheconditionsandrequirements,toinvitecertainvendorscompetethroughbidding,thebuyerfromtrustedelectacredible,strongtechnicalskills,ahighlevelofmanagement,reasonablepricingthroughtheassessmentunits(designunits,supervisionunits,constructionunits,supplyunits),andthedealagreement,subsequentlycommissionedintheformofacontracttocompletethesubject.ThebiddinghasbecomeamajorconstructionprojectsinChina'smarketeconomyundertheconditionsofthetransactions,butbecauseofChina'smarketeconomicsystemisnotperfectandotherfactors,thebiddingmarket,therearestillmanynon-standardpractices,seriouslyaffectthebiddingtoplaytherole.Thisarticlefocusesonsomeproblemsinthebiddingregulatethebiddingactivities,toprotecttheinterestsofallparties,andhowtosolvecircumventtender,administrativeintervention,localandadministrativeprotection,thetenderingadministrativeoversightsystemthatisnotunclear.Usingtheorywithpractice,andproposedsomemeasuresandsuggestions.KeywordsTheoryofconstructionprojectbiddingProblemsRegulatorymeasures

1緒論建設工程招投標管理是市場的一個重要環(huán)節(jié)，這項工作開展的順當和否，在很大程度上制約建筑市場能否有序發(fā)展。西方市場經(jīng)濟國家，由于政府及公共部門的選購 資金主要來源于企業(yè)、公民的稅款和捐贈，提高選購 效率、節(jié)約開支是納稅人和捐贈人對政府和公共部門提出的必定要求。因此，這些國家普遍在政府及公共選購 領域推行招標投標作為選購 交易方式，招標慢慢成為市場經(jīng)濟國家通行的一種選購 制度。招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的選購 方式，是市場經(jīng)濟的重要調整手段，它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公允、公正”和“充分競爭”。目前招投標已成為我國建設工程市場的一種主要交易方式，但長期以來，我國的投資制度透亮度低、投資效益低，資金運作中腐敗奢侈現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然推行“五制”，即項目法人制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。促使招標投標制成為我國投標體制改革的突破口，強化投資過程的監(jiān)督，促進企業(yè)改善經(jīng)營，降低工程造價，提高投資效益起到確定作用。為規(guī)范招標投標活動，愛惜國家利益、社會公眾利益和招標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質量，從法律上強制推行招標投標制度，解決規(guī)避招標、行政干預、地方和行政愛惜、招標行政監(jiān)督體制不順和職責不清等招標投標活動中的諸多問題。2000年1月1日施行的《招標投標法》的頒布和實施，明確規(guī)定了招標投標活動的主體、招標范圍、招標方式、招標實施方式、行政監(jiān)督及法律責任等內容。《招標投標法》的正式實施，標記著招投標活動步入法制化軌道，告辭了無法可依的時代，也是和世界經(jīng)濟接軌邁出的一大步。在《招標投標法》正式施行后，國家有關部委和地方政府相繼出臺了相關配套管理規(guī)定，以及關于工程建設、設計、機電設備招標等的各種暫行規(guī)定和管理方法，進一步完善了工程建設招投標的法律體系[1]。由于建筑工程計價的單件性、多次性、組合性，計價方法的多樣性和依據(jù)的困難性等特征，加上我國市場體制不健全等因素，在招投標市場中尚存在許多不規(guī)范的行為，嚴峻影響了招投標作用的發(fā)揮。在我國加入WTO的局勢下，對我國的招投標進行規(guī)范化管理有著舉足輕重的意義。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳方法。2工程招標投標的基本理論2.1招標投標制度初步建立八十年頭，我國招標投標閱歷了從試行到推廣再到興起的過程，招標投標主要側重在宣揚和實踐，還處于社會主義支配經(jīng)濟體制下的一種探究。八十年頭中期，招標管理機構在全國各地接連成立。有關招標投標方面的法規(guī)建設起先起步，1984年國務院頒布暫行規(guī)定，提出變更行政手段支配建設任務，實行招標投標，大力推行工程招標承包制，同時原城鄉(xiāng)建設環(huán)境愛惜部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設計招標投標的試行方法，依據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標管理方法，起先探究我國的招標投標管理和操作程序。招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目當中約90%是接受議標方式發(fā)包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標方式很大程度上違反了招標投標的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機制。2.2招標投標制度規(guī)范發(fā)展2.2.1招投標制度的初步發(fā)展九十年頭初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標方式已經(jīng)從以議標為主轉變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發(fā)展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標投標監(jiān)督管理機構，工程招標投標專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標投標監(jiān)督管理網(wǎng)絡，招標投標監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。2.2.2招投標制度的飛躍發(fā)展1992年建設部第23號令的發(fā)布到1998年正式施行《建筑法》，部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設招標投標管理條例》到各市制定的有關招標投標的政府令，都對全國規(guī)范建設工程招標投標行為和制度起到極大的推動作用，特殊是有關招標投標程序的管理細則也接連出臺，為招標投標在公開、公允、公正的原則下的順當開展供應了有力保障。建設工程交易中心，自1995年起在全國各地接連起先建立，它把管理和服務有效的結合起來，初步形成以招標投標為龍頭，相關職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務特點的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標投標制度的進一步發(fā)展和完善開拓了新的道路。工程交易活動已由無形轉為有形，隱藏轉為公開，信息公開化和招標程序規(guī)范化，已有效遏制了工程建設領域的腐敗行為，為在全國推行公開招標創(chuàng)建了有利條件。招標代理機構將依據(jù)《招標投標法》規(guī)定設立評委專家?guī)?，而建設工程交易中心則應制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊，同時應充分發(fā)揮評委專家名冊的作用，變更目前專家評委只進行評標的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標投標管理服務。招標管理機構是法律賜予的對招標投標活動實施監(jiān)督的部門，其應成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構，應將目前其具體的實物性監(jiān)督管理轉為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應負責有關工程建設招標法規(guī)的制定和檢查，負責招標糾紛的協(xié)調和仲裁，負責招標代理機構的認定等。《招標投標法》明確規(guī)定招標代理機構是從事招標代理業(yè)務并供應相關服務的社會中介組織，從國際上看，招標代理機構是建筑市場和招標投標活動中不行缺少的重要力氣，隨著我國建設市場的健康發(fā)展和招標投標制度的完善，招標代理機構必將在數(shù)量和質量上得到大力的發(fā)展，同時也將推動我國的招標投標制度盡快同國際慣例接軌。依據(jù)國際工程管理的通行做法，我國的工程保證擔保制度將得到大力推行和發(fā)展，特殊是投標保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領域將得到廣泛運用，它將是充分保障工程合同雙方當事人的合法權益的有效途徑，同時必將推動我國的招標投標制度逐步走向成熟。2.3工程招標投標的過程在建設項目項目各種招標活動中，施工招標是最有代表性的，施工招標是指招標的施工任務發(fā)包，通過招標方式激勵施工企業(yè)投標競爭，從中選出技術實力強、管理水平高、信譽牢靠且報價合理的承建單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過程中的行為的經(jīng)濟活動。施工招標的特點之一是發(fā)包工作內容明確具體，犧牲品招標人編制的投標書在評標中易于橫向對比。雖然投標人是按招標文件的工程量表中即定的工作內容和工程量編制標書、制定報價，但投標事實上是各施工單位完成該項目任務的技術、經(jīng)濟、管理等綜合實力的競爭。建設項目招標是一項特殊規(guī)范的管理活動，以公開招標為例，一般應遵循以下流程（見圖2-1）：1．招標前期1．招標前期準備2．簽訂招標托付協(xié)議3．細化招標方案，制定招標實施支配4．發(fā)布資格預審公告4．招標公告發(fā)布5．發(fā)布資格預審文件6．資格審查7．發(fā)資格合格通知書、投標邀請8．發(fā)售招標文件9．現(xiàn)場考察10．招標文件澄清、修改與補遺11．投標人編制投標文件12．投標、擋收投標文件13．抽取專家組建評標委員會14．開標15．評標16．定標17．發(fā)中標通知書18．簽訂合同編報資格預審文件編報招標文件編制招標限制價無投標資格通知中標結果招標活動準備準備發(fā)布資格預審公告或招標公告資格預審編制發(fā)售招標文件勘察現(xiàn)場召開投標預備會投標開標、評標、定標、簽訂合同未中標未通過圖2-1：建設項目公開招標程序示意圖[2]3工程招投標中存在的問題3.1工程招標組織以及投標活動不規(guī)范3.1.1虛假招標虛假招標是以明招暗定（即內定中標人）的方式，實施形式上“合法”、內容違法的招標行為，包括“權錢交易”、“關系交易”、“領導（行政）指令交易、”限制評標（評委人選、評分標準、評審過程、實施差別待遇）、以某投標人先期進場實施準備工作為由誘導評分及排序優(yōu)先等情形。3.1.2規(guī)避招標規(guī)避招標就是不招標，包括按法律規(guī)定必需實行公開招標方式確立合同關系的項目，招標人將其化整為零，分別和多家承包人進行“關系交易”、“權錢交換”；或干脆和施工企業(yè)單獨談判（議標）締約，或作為某一合同的補充合同和合作對方達成“損公肥私”的默契。因此，規(guī)避招標行為干脆和腐敗行為緊密聯(lián)系，和規(guī)避招標對應的違規(guī)行為是劃小標段、不當牟利。3.1.3細分標段細分標段是指招標人將相同施工技術、施工方法和手法的項目，不合理地劃分為多個標段，并由多家承包人同時實施的招標行為。同時項目劃分多個標段，無非是吸引更多的投標。表面上看，這種舉動有利于競爭充分，獲得志向交易價格；深層分析，此類行為隱藏有利眾多賣方的不當競爭，從中獲得更豐厚的不當利益，或將腐敗所得化整為零，即所謂“多一份關系多一份情，多一個承包人多一份禮”。標段劃分過細的惡果，必需造成社會資源巨大奢侈。依據(jù)資料和文獻統(tǒng)計分析：國內招標項目，每個投標人的投標費用開支約占標的價格的0.1%-2%；國際招標項目，每個國外投標人的投標費用開支約占標的價格2%-6%。比較志向的狀況，通過競爭招標選擇承包人，能使業(yè)主節(jié)約項目投資約占概算額的1%-3%。按以上分析，假如有10家投標人同時搶一個標，那么10家投標人開支的費用總和將超過項目完工后節(jié)資的總額。這種招投標的效果，極大地抵消招標理應發(fā)揮的正面作用。3.1.4招標卑視或限制投標招標卑視是指招標人有意限制或排斥本行業(yè)、本地方以外具有相應資質和實力的施工企業(yè)參和投標的行為，其實質就是行業(yè)壟斷、地方愛惜。形成市場獨占。招標卑視和限制投標，阻礙著市場開放和國家統(tǒng)一市場格局的形式，為維持壟斷、愛惜落后、擴大行政權力干預、鞏固腐敗得利供應了手段和途徑[3]。3.2標底編制的不規(guī)范由于招投標時各單位的經(jīng)濟利益不同，招標單位希望投入較少的費用，按期、保質、保量的完成工程建設任務。而投標單位的目的則是以最少投入盡可能獲得較多的利潤。這就要求工程造價專業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的客觀、公正性。嚴格“量準價實”的原則。在編制標底時，由于設計圖紙的深度不夠，對材料用量的標準及設備選型等內容交底較淺，就會造成工程量計算不精確，設備、材料價格選用不合理。因此要求設計人員力求做細、嚴格依據(jù)技術規(guī)范和有關標準進行細心設計；而專業(yè)人員必需具備確定的專業(yè)技術學問，只有技術和各專業(yè)協(xié)作協(xié)調一樣，才可避開技術和經(jīng)濟脫節(jié)，從而達到“量準價實”的目的。3.3評標定標過程不規(guī)范3.3.1評標隨意、決標不公評標隨意是指招標人未嚴格依據(jù)評標程序或事先未指定公允一律的評標標準，草率敷衍評標的招標行為。評標隨意包括簡化評標程序，有目的地邀請中庸水平的評標專家和組建受其限制的評標委員會；隨意變更評標原則或評分標準；限制或不能保證公正評標所需的合理時間由于隨意評標，可能將最合適的承包人解除在中標之外，因此導致決標不公。3.3.2單純追求低報價追求最低報價是指招標人以最低報價作為評標、授標的唯一標準行為。依據(jù)慣例，招標人通常應將標授予標價最低或評標得分最高的投標人。但是標價不等于投標人的報價，標價是綜合資信、履約實力、實施手段、風險大小測算的價格，更接近竣工結算價格。在評標中，對商務尤其是報價的評分比較簡潔建立打分標準，評委打分的靈敏性不大，但對技術的評審打分都存在較大的靈敏性。因此，應將技術部分評分的評審及規(guī)則作為評標和賦分的重點，形成技術分總分比商務分高才合理。投標報價，僅代表簽訂合同時的協(xié)議價格，不是合同最終支付價格，招標人盲目追求最低報價，無非是以暫定的價格掩蓋將至的風險，同時導致的結果是承包人偷工減料，以損害工程質量為代價。3.3.3隨意變更標的內容招標是一種有組織的、規(guī)范化的交易運作方式，通常是由招標方以公開的方式發(fā)出邀請，召集若干承包商或供應商投標，然后通過招標機構規(guī)范科學的評標方法，擇優(yōu)選出最佳競標者中標。不難看出，招標實質上是一個多目標多準則決策問題，評標定標則是對待評標對象進行綜合評價的過程。由于招標評標對象的多樣性，普遍適用的評標方法是不存在的。基于對現(xiàn)行及在研的幾種主要評標方法(包括最低投標價法、綜合評分法、多屬性分析法、基于不確定性理論以及基于主成分分析的評標方法)的原理及評標模型中，應針對不同的項目確定評標方法的適用性，針對指標特性(定性/定量)、主觀因素影響程度等問題，選擇最科學的評標方法。3.4違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度招投標工作從無到有，從無序到有序，從有序操作到留意實效，隨著招投標交易平臺建設的不斷發(fā)展，各地招投標管理部門在整合招投標資源，規(guī)范招投標市場運作等方面都取得了顯著的成效。但在建設工程項目招投標活動中，違法違規(guī)現(xiàn)象，特殊是掛靠、圍標、串標等問題，照舊是招投標管理工作中的難點之一，它不僅擾亂了招投標市場的正常競爭秩序，而且還危害了中標后的履約和施工質量，損害了國家、集體和其他招投標當事人的利益。（1）投標人和招標人串標。工程項目招標投標中，部分投標人利用包括商業(yè)賄賂等在內的各種手段和權力部門或權力人達成默契進行串標。串標利用正常的招標投標程序，使特定投標人取得工程的行為合法化，造成投標人“自然”中標的假象，隱藏性強，難以對其進行有效監(jiān)管，對公允競爭原則的破壞性也較強。（2）投標人之間相互圍標。地方愛惜、行業(yè)愛惜和資質管理造成的市場分割等問題的存在，常常導致某些地區(qū)投標人基本固定在一個比較小的地域范圍內，增加了投標人之間相互圍標的可能性。（3）投標人之間相互陪標。早期陪標往往以一個投標人編制數(shù)份類似標書的形式出現(xiàn)，法律法規(guī)對這種行為規(guī)定了包括降低資質等級、一年或數(shù)年不能參和某地區(qū)或某行業(yè)的投標等較嚴厲的懲處?，F(xiàn)階段陪標出現(xiàn)了由各投標人單獨編制標書，各陪標人標書的總報價和參和評分的單價接近的趨勢，或替被陪方拉分(即不按常規(guī)的投標人報價思路報價，有意報高價或低價使得被陪的投標人較易獲得最高得分)的趨勢。由于這種陪標方式的隱藏性更強，對招標投標市場的破壞性更大。（4）投標時超低價競爭，中標后通過不規(guī)范行為謀利。投標人之間無序競爭、過度競爭、不同等競爭屢見不鮮。部分投標人為了占據(jù)市場，通過有意降低投標報價，賄賂招標相關部門權力人，甚至在招標人面前惡意破壞競爭對手信譽等行為來使自己中標。投標人中標后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進行工程變更。這些不當競爭行為嚴峻影響了施工招標投標市場的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽，同時也對建筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴峻的影響。

4建筑工程招投標規(guī)范措施4.1建立工程項目招標評標限制（1）建設工程項目推行合理低價中標制度。對確定合同金額的項目接受經(jīng)評審的最低投標價法。對接受經(jīng)評審的最低評標價法的要求招標人設置投標上限限制價和下限限制價，防止哄臺標價或惡意競爭后標價過低。同時規(guī)定，接受經(jīng)評審的最低評標價法的項目應當允許全部投標申請人參和投標，增加了招標項目的競爭性。合理低價中標制度不僅有效地降低了工程造價，而且增加了串標圍標等行為的難度及成本。（2）清單計價方式招標。嚴格執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB505002008工程量清單計價方式招標，并針對當前工程清單招標中個別項目存在的以設置暫定價為由規(guī)避招標、個別項目附屬工程招標接受事后邀請招標而實質上規(guī)避招標等問題，對工程量清單中的暫定價、附屬工程的招標進行明確規(guī)定，進一步完善工程建設項目招標制度，有效地限制了工程造價，預防和遏制了違規(guī)行為的發(fā)生[4]。4.2規(guī)范運作，把好招投標過程（1）加強報名資格審查，嚴把市場準入關。在投標報名時，對全部投標人應當供應的原件及相關資料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（副本）、資質等級證書（副本）、項目經(jīng)理證書等資料的原件進行嚴格審核，履行《交易席位證》登記手續(xù)，全部投標人參加以后的投標活動必需出示《交易席位證》。這樣從源頭上扎好了防止招投標活動中“掛靠”、“圍標”、“串標”的第一道防線[5]。（2）嚴把投標保證金代收代退關，充分發(fā)揮保證金的作用。在代收代退保證金時，要求保證金的繳納單位和退付單位應當和交易主體資格相符，且保證金的繳納單位和退付單位名稱應當一樣；繳納保證金應接受銀行轉帳方式，但繳款單位為自然人或保證金數(shù)額少于10000元的可以接受現(xiàn)金方式。同時，政府投資工程項目的招標投標，推行投標誠信保證金制度，促使投標人進行誠信投標活動。這些措施的實施對預防和遏制招投標活動中的“掛靠”、“圍標”、“串標”行為的發(fā)生起到了重要的作用。（3）嚴把投標人的投標資格審查關，實行公允的準入原則。運用合格制的審查方式，規(guī)定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。政府投資工程項目除技術特殊困難或者具有特殊專業(yè)技術要求外，提倡實行資格后審。接受經(jīng)評審的最低投標價法評標的工程項目招標，投標申請人的資格審查實行資格預審的，招標人應當允許全部合格投標申請人參加投標，不得對投標人數(shù)量進行限制。（4）完善開標評標機制，加強開標評標環(huán)節(jié)的管理，把好開標評標關。為了防止招標人利用資格預審以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，規(guī)定在政府投資工程項目的施工招標中，除技術特殊困難或者具有特殊專業(yè)技術要求外，提倡接受資格后審的方法，并加強對投標人的資格審查。同時規(guī)定接受最低評標價法的，允許全部投標申請人參加投標。目的是讓全部合格投標申請人同等地獲得投標機會，增加公允性和競爭性，增加串標、圍標成本，有效防止串標、圍標現(xiàn)象的發(fā)生。（5）把好定標關，評標結果實行公示制。預中標結果在場內及相關媒體上公示3天，接受質疑，處理投訴。確無異議，招標人才能發(fā)出中標通知書。針對招投標交易市場存在著供應虛假材料謀取中標、串標圍標等不良行為的問題，在預中標公示中將影響得分的預中標人的業(yè)績信譽等實行公示，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，提高監(jiān)管質量，切實把好定標關。4.3建立健全招投標市場信用體系招投標市場誠信缺乏是導致串標圍標等不良行為發(fā)生的一個主要緣由，為此，應建立“招投標交易市場不良行為記錄信息管理”，明確不良行為認定行業(yè)行政部門負責制[6]。在實際操作過程中落實不良行為認定、報送、公示、查詢、運用等管理制度并接受四項措施來限制招投標市場誠信欠缺問題。（1）加強調查探討，創(chuàng)新監(jiān)管手段。對投標人弄虛作假的高發(fā)區(qū)，如業(yè)績、信譽等實行前置審查及原件審查制，以提高審查質量；對影響得分的預中標人的業(yè)績信譽等實行公示，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用等，提高監(jiān)管質量。（2）推行投標誠信保證金制度，遏制市場不良行為。出臺投資工程項目推行投標誠信保證金制度實施方法，要求參和投資工程項目的投標人在投標前以轉賬或銀行匯票等方式匯入招投標雙方約定的指定賬戶，擔保其進行誠信投標活動。（3）加強市場準入管理，嚴格投標人誠信記錄。對被行業(yè)行政主管部門依法認定為不良行為的，記入不良行為記錄檔案，限制其在確定期限內參加投資項目投標資格。（4）加強打擊力度，凈化市場環(huán)境。會同相關行業(yè)部門加強日常監(jiān)管，對發(fā)覺的弄虛作假、串標等不良行為的進行記錄和公示，情節(jié)嚴峻的嚴格依法查處。4.4剛好查處違法違規(guī)行為（1）全方位依托媒體市場、公告公示欄等載體，對交易公告、入圍投標人、預中標信息、交易結果等剛好進行公布，提高交易行為的透亮度，主動接受社會監(jiān)督。（2）履行場內監(jiān)管職責，在審查報名、開標、評標等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督中剛好發(fā)覺蛛絲馬跡，并針對不同狀況加以指出訂正或會同紀委和相關行政主管部門進行查處。重視招投標投訴案件，依據(jù)投訴線索發(fā)覺問題，肅穆查處。（3）建立投標企業(yè)黑名單制度，違規(guī)企業(yè)和項目經(jīng)理等記入黑名單，并通過媒體上曝光，對其今后的投標資格進行限制。（4）強化建設工程施工監(jiān)督管理。要求建設、交通、水利等行政職能部門要實行日常檢查、專項檢查和專案督查相結合的方式加強對本行業(yè)建設工程項目的監(jiān)督管理，重點對施工、監(jiān)理單位項目部人員到崗及其履行職責狀況，轉包、掛靠、違法分包狀況，工程施工進展具體狀況、工程變更狀況、工程款支付狀況進行檢查，并按規(guī)定職責肅穆查處建設工程轉包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為。（5）組建行風監(jiān)督員隊伍，強化社會監(jiān)督。目前招投標違法違規(guī)行為的手段更隱藏，在招投標過程中往往難以發(fā)覺，招標前、后期更簡潔暴露。而聘請精通招投標業(yè)務的社會各界優(yōu)秀人士組成行風監(jiān)督員隊伍，不僅可以對招投標交易窗口的服務工作進行監(jiān)督，更重要的是可以發(fā)揮他們在各行各業(yè)中對招投標事前、事中、事后進行隨時監(jiān)督的作用[7]。

結論招標投標是利用市場經(jīng)濟的價值規(guī)律和競爭機制所形成合同的一種過程，作為一種選購