花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃_第1頁(yè)
花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃_第2頁(yè)
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花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整方案花溪區(qū)人民政府二〇一七年六月目錄25952前言 116731第一章總則 210849第一節(jié)調(diào)整的目的和任務(wù) 221275第二節(jié)調(diào)整的依據(jù)和原則 323931第三節(jié)調(diào)整的范圍和期限 624802第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整的數(shù)據(jù)來(lái)源 77821第二章規(guī)劃調(diào)整完善背景 916282第一節(jié)區(qū)域概況 931032第二節(jié)2014年土地利用現(xiàn)狀分析 1013629第三節(jié)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估 1118692第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整的必要性及要點(diǎn) 1628381第五節(jié)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn) 1728603第三章規(guī)劃調(diào)整完善方案 195138第一節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 1930629第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整 2019156第三節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 2118562第四節(jié)土地布局優(yōu)化調(diào)整 2322267第五節(jié)土地用途分區(qū)的調(diào)整 263445第六節(jié)建設(shè)用地空間管制分區(qū)調(diào)整 316919第四章“三線”劃定與“多規(guī)合一” 336981第一節(jié)永久基本農(nóng)田的劃定 3311226第二節(jié)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定 3424988第三節(jié)城市開(kāi)發(fā)邊界的劃定 3530599第四節(jié)“多規(guī)合一” 361825第五章加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 3716237第一節(jié)規(guī)劃任務(wù)和保護(hù)目標(biāo) 374016第二節(jié)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的措施 3726661第六章加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用 399462第一節(jié)土地節(jié)約集約利用目標(biāo) 3930242第二節(jié)節(jié)約集約用地的規(guī)劃管理措施 397478第七章加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) 42995第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 4230990第二節(jié)土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的管控措施 4210028第八章規(guī)劃實(shí)施的保障措施 446246第一節(jié)建立健全規(guī)劃實(shí)施法律法規(guī)和行政管理制度 449384第二節(jié)充分利用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段 4510239第三節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障 463542第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾監(jiān)督 475167附表: 48824表1花溪區(qū)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表(2014年) 4829394表2花溪區(qū)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況表 5025879表3花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)表 529595表4花溪區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 5420322表5花溪區(qū)土地用途分區(qū)調(diào)整表 5615972表6花溪區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整表 5824935表7花溪區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)分解表 5917844表8花溪區(qū)基本農(nóng)田調(diào)入調(diào)出情況表 606268表9花溪區(qū)城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定成果表 6210765表10規(guī)劃期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表 6331954表11規(guī)劃期間補(bǔ)充開(kāi)發(fā)新增耕地建設(shè)項(xiàng)目表 95前言《花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”)實(shí)施以來(lái),對(duì)花溪區(qū)加強(qiáng)土地宏觀管理和實(shí)施土地用途管制,嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境用地,促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮了重要作用,取得了一定成效。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源管理的新要求,加快生態(tài)文明建設(shè),推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,維護(hù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性,根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》(國(guó)土資廳函〔2016〕1096號(hào))和省國(guó)土資源廳有關(guān)要求,編制《花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006--2020年)調(diào)整完善方案》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)整完善方案》)。進(jìn)入“十三五”時(shí)期,花溪區(qū)邁進(jìn)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化跨步發(fā)展,生態(tài)體系全面構(gòu)建的重要發(fā)展階段,花溪區(qū)將努力打造以創(chuàng)新、改革、開(kāi)放為趨動(dòng)力,緊緊圍繞“一區(qū)四化”的城市定位和發(fā)展目標(biāo),以市委“六大工程”和區(qū)委“六大計(jì)劃”為統(tǒng)攬,以文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng),以“園區(qū)高端化、城市園林化、景區(qū)生態(tài)化、農(nóng)村特色化”為主抓手,大力實(shí)施“區(qū)域整治、景觀提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、路網(wǎng)建設(shè)、文化旅游提升、立面整治、城市管理提升”七大工程,全力打造花溪發(fā)展升級(jí)版。本《調(diào)整完善方案》緊緊圍繞花溪區(qū)至2020年發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展空間格局,堅(jiān)守“發(fā)展和生態(tài)”兩條底線,保護(hù)資源、保障發(fā)展,闡明了規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域土地利用戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、布局優(yōu)化,嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田,推進(jìn)節(jié)約集約用地,強(qiáng)化空間優(yōu)化配置和用途管制,促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,為花溪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。

第一章總則第一節(jié)調(diào)整的目的和任務(wù)一、調(diào)整的目的依據(jù)花溪區(qū)第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)和《貴陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善指標(biāo)分解方案》為基礎(chǔ),圍繞花溪區(qū)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃,以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,開(kāi)展“三線”劃定,合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)科學(xué)發(fā)展的保障作用,促進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)更有力、節(jié)約集約用地更高效、用地空間布局更優(yōu)化、“多規(guī)融合”更深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)保障穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施落地。二、調(diào)整的任務(wù)(一)落實(shí)發(fā)展新定位、新戰(zhàn)略對(duì)土地的需要。通過(guò)規(guī)劃調(diào)整完善進(jìn)一步優(yōu)化土地資源空間配置,為實(shí)現(xiàn)“園區(qū)高端化、城市園林化、景區(qū)生態(tài)化、農(nóng)村特色化”目標(biāo),保障可持續(xù)的發(fā)展用地。(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集聚的節(jié)約集約用地管控。完善土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃的充分銜接,在總量控制前提下,優(yōu)化配置新增建設(shè)用地規(guī)模,合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局。(三)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地與基本農(nóng)田保護(hù)制度。全面貫徹耕地保護(hù)新要求,確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降;在落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下,將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。(四)優(yōu)化布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間。加強(qiáng)與新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)街接,劃定生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田紅線以及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,開(kāi)發(fā)建設(shè)避讓優(yōu)質(zhì)耕地、林地、濕地,嚴(yán)格保護(hù)河流、湖泊、山巒及自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)用地。(五)更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。按照規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),更新規(guī)劃矢量數(shù)據(jù),做好質(zhì)量核查,確保耕地保有量、基本表田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)符合要求,做到圖、數(shù)和實(shí)地相一致。第二節(jié)調(diào)整的依據(jù)和原則一、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)(一)法律法規(guī)1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》2.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》3.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》4.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》5.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》6.《貴州省土地管理?xiàng)l例》7.《貴州省土地整治條例》8.《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》9.《貴州省基本農(nóng)田保護(hù)條例》10.《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》11.《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》12.《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》13.《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(二)相關(guān)規(guī)劃1.《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃(2008-2020年)》2.《貴州省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》3.《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2030年)》4.《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃(2010-2020年)》5.《貴州省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》6.《貴陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》7.《花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》8.《花溪區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(三)相關(guān)文件1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào))2.《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第61號(hào))3.《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)五千畝以上壩區(qū)耕地保護(hù)工作的通知》(黔府辦函〔2014〕125號(hào))4.《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估工作方案的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2014〕25號(hào))5.《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》(國(guó)土資〔2014〕18號(hào))6.《貴州省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施辦法〉的通知》(黔國(guó)土資發(fā)〔2014〕47號(hào))7.《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知>》(國(guó)土資廳函〔2014〕1237號(hào))8.《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貴州省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知》(黔府辦發(fā)電〔2015〕10號(hào))9.《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕1096號(hào))10.《貴州省市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》二、規(guī)劃調(diào)整原則(一)總體穩(wěn)定,局部微調(diào)堅(jiān)持現(xiàn)行《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變。根據(jù)上級(jí)分解下達(dá)指標(biāo)局部調(diào)整完善現(xiàn)行《規(guī)劃》,優(yōu)化建設(shè)用地布局。(二)應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重既要保證花溪區(qū)耕地保有量達(dá)到目標(biāo)任務(wù),更要保證耕地質(zhì)量不下降,優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外,均應(yīng)劃入永久基本農(nóng)田,實(shí)行特殊保護(hù)。(三)節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量,有效盤活存量,推進(jìn)節(jié)約集約用地,合理調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局,優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局;適當(dāng)增加新增建設(shè)規(guī)模,保障新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用地需求。(四)統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)正確處理發(fā)展與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系,重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整,切實(shí)解決好耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展等突出問(wèn)題。(五)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接加強(qiáng)部門溝通、合作,根據(jù)上級(jí)下達(dá)建設(shè)用地總規(guī)模合理確定建設(shè)項(xiàng)目,強(qiáng)化上下級(jí)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接。第三節(jié)調(diào)整的范圍和期限一、調(diào)整范圍本次規(guī)劃調(diào)整范圍為花溪區(qū)行政管轄范圍,土地總面積96414.67公頃。其中花溪區(qū)剩余部分61702.85公頃,包括清溪街道辦事處、貴筑街道辦事處、溪北街道辦事處、青巖鎮(zhèn)、久安鄉(xiāng)、孟關(guān)鄉(xiāng)、燕樓鄉(xiāng)、馬鈴鄉(xiāng)、黔陶鄉(xiāng)和高坡鄉(xiāng);貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)開(kāi)區(qū)”)9980.76公頃,涉及原小河區(qū)和托管翁巖、麥乃、把伙、揚(yáng)中、陳亮、付官6個(gè)村,貴安新區(qū)24731.06公頃,涉及原花溪區(qū)黨武鄉(xiāng),麥坪鎮(zhèn),湖潮鄉(xiāng),石板鎮(zhèn)?;ㄏ獏^(qū)行政區(qū)劃圖如下圖1所示。圖1花溪區(qū)行政區(qū)劃圖二、調(diào)整期限本次規(guī)劃調(diào)整在現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上,以2014年為基期年,規(guī)劃調(diào)整期限為2015-2020年。第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整的數(shù)據(jù)來(lái)源一、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)規(guī)劃評(píng)估和規(guī)劃調(diào)整完善以最新的二次土地調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2014年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)點(diǎn)、底圖、用地分類和成果要求,保持規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和現(xiàn)勢(shì)性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采用花溪區(qū)統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),含人口、國(guó)民經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)。土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)采用《花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》規(guī)劃文本、說(shuō)明、圖件及數(shù)據(jù)庫(kù)成果。第二章規(guī)劃調(diào)整完善背景第一節(jié)區(qū)域概況花溪區(qū)位于東經(jīng)106°27′—106°52′,北緯26°11′—26°34′,地處黔中腹地,貴陽(yáng)市南部,東鄰黔南州龍里縣、西接貴安新區(qū),南連黔南州惠水縣、長(zhǎng)順縣,北與南明區(qū)、觀山湖區(qū)接壤。國(guó)土面積964.14平方公里。2012年11月,小河區(qū)與花溪區(qū)合并組成新的花溪區(qū),全區(qū)地貌以山地和丘陵為主,區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好,有阿哈水庫(kù)、花溪水庫(kù)、花溪公園、十里河灘、孔學(xué)堂和青巖古鎮(zhèn)等著名景點(diǎn)。全區(qū)總?cè)丝诩s49萬(wàn)人,少數(shù)民族人口約占三分之一,有漢、苗、布依等38個(gè)民族。

2014年,花溪區(qū)生產(chǎn)總值完成282.86億元,同比增長(zhǎng)19.2%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成252.80億元,同比增長(zhǎng)20.0%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成32.56億元,同比增長(zhǎng)22.0%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成11.24億元,同比增長(zhǎng)40.0%;旅游總收入完成114.73億元,同比增長(zhǎng)32.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22653元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到10125元,同比增長(zhǎng)14.2%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省的增比進(jìn)位預(yù)排位中,生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、公共財(cái)政預(yù)算收入、旅游總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)絕對(duì)數(shù)均位列全省前10位,綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),進(jìn)位發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。根據(jù)2014年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),全區(qū)常住半年及以上年末總?cè)丝跒?3.34萬(wàn)人,比上年末增加0.26萬(wàn)人;常住半年及以上平均人口為63.21萬(wàn)人。第二節(jié)2014年土地利用現(xiàn)狀分析 一、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),2014年花溪區(qū)土地總面積96414.67公頃。其中農(nóng)用地75657.38公頃,占土地總面積的78.47%;建設(shè)用地12657.53公頃,占土地總面積的13.13%;其他土地8099.76公頃,占土地總面積的8.40%。農(nóng)用地中,耕地33766.84公頃,占土地總面積的35.02%;園地1301.17公頃,占土地總面積的1.35%;林地36793.59公頃,占土地總面積的38.16%;牧草地面積200.49公頃,占土地總面積的0.21%;其他農(nóng)用地3595.29公頃,占土地總面積的3.73%。建設(shè)用地中,城鎮(zhèn)用地、采礦用地、其他獨(dú)立建設(shè)用地9237.01公頃,占土地總面積的9.58%;農(nóng)村居民點(diǎn)用地3845.82公頃,占土地總面積的3.99%;交通水利用地2989.53公頃,占土地總面積的3.10%,其他建設(shè)用地430.99公頃,占土地總面積的0.45%。其他土地中,水域395.65公頃,占土地總面積的0.41%;自然保留地7704.11公頃,占土地總面積的7.99%?;ㄏ獏^(qū)(包括花溪區(qū)剩余部分和經(jīng)開(kāi)區(qū))2014年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)詳見(jiàn)附表1。二、土地利用特點(diǎn)及問(wèn)題(一)農(nóng)用地比重大根據(jù)2014年現(xiàn)狀數(shù)據(jù),花溪區(qū)農(nóng)用地面積75657.38,占土地總面積的78.47%,其中耕地、林地分別占35.02%、38.16%。第一產(chǎn)業(yè)依然是花溪主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,觀光農(nóng)業(yè)、名特優(yōu)及鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地、無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品基地成為全區(qū)農(nóng)業(yè)用地新特點(diǎn)?;ㄏ獏^(qū)耕地主要位于青巖鎮(zhèn)、孟關(guān)鄉(xiāng)、久安鄉(xiāng)、和高坡鄉(xiāng),土地利用類型分布零星、連貫性差。截止2014年花溪區(qū)耕地總面積33766.84公頃。(二)后備資源匱乏,開(kāi)發(fā)難度大花溪區(qū)其他草地面積為5771.33公頃,僅占全區(qū)土地總面積的6.00%,且大多數(shù)未利用地處于山高坡陡地段,一般不宜開(kāi)發(fā)耕作,局部地勢(shì)雖較開(kāi)闊平緩,但多為裸巖石礫地,開(kāi)發(fā)利用成本高、難度大,耕地保護(hù)的任務(wù)艱巨。后備資源匱乏,新增建設(shè)占用耕地補(bǔ)充能力不足。(三)旅游資源分布廣泛花溪區(qū)是著名的風(fēng)景名勝區(qū),全區(qū)地貌以山地和丘陵為主,區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好,有阿哈水庫(kù)、花溪水庫(kù)、松柏山水庫(kù)、花溪公園、黃金大道、十里河灘國(guó)家濕地公園、孔學(xué)堂、高坡云頂草場(chǎng)、高坡苗族鄉(xiāng)和桐埜書屋等著名景點(diǎn)。在全區(qū)旅游資源大普查中,花溪區(qū)潛在可發(fā)掘的旅游資源高達(dá)數(shù)十處。第三節(jié)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估 現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況截止2014年,花溪區(qū)現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)剩余空間有限,建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有進(jìn)一步提升的空間。(一)耕地保有量、基本農(nóng)田、土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo)執(zhí)行情況1.耕地保有量:現(xiàn)行規(guī)劃確定花溪區(qū)2020年耕地保有量為33698公頃,2014年全區(qū)耕地為33766.84公頃,較規(guī)劃目標(biāo)多68.84公頃,完成耕地保護(hù)目標(biāo)。2.基本農(nóng)田保護(hù)面積:現(xiàn)行規(guī)劃確定2020年花溪區(qū)基本農(nóng)田面積為22174公頃,2014年全區(qū)基本農(nóng)田面積為22174公頃,完成基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。3.土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模:現(xiàn)行規(guī)劃2006-2020年花溪區(qū)土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量規(guī)模為2726公頃。截止2014年,全區(qū)土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量規(guī)模2141.99公頃,土地整治補(bǔ)充耕地工作穩(wěn)步推進(jìn)。(二)全區(qū)建設(shè)用地增長(zhǎng)較快,規(guī)劃剩余空間有限1.建設(shè)用地總規(guī)模:現(xiàn)行規(guī)劃2020年花溪區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模12591公頃。2014年全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為12657.53公頃,突破規(guī)劃目標(biāo)66.53公頃。2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模:現(xiàn)行規(guī)劃2020年花溪區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模9556公頃。2014年全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為9237.01公頃,規(guī)劃剩余空間為318.99公頃。3.城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模:現(xiàn)行規(guī)劃2020年花溪區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模8070公頃。2014年全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為5391.19公頃,規(guī)劃剩余空間為2678.81公頃。4.交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模:現(xiàn)行規(guī)劃2020年花溪區(qū)交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模3035公頃。2014年全區(qū)交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為3420.52公頃,突破規(guī)劃目標(biāo)385.52公頃。5.新增建設(shè)用地總量:現(xiàn)行規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)花溪區(qū)新增建設(shè)用地總量4801公頃。截止2014年,全區(qū)新增建設(shè)用地總量為4867.53公頃,突破指標(biāo)66.53公頃。6.新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模:現(xiàn)行規(guī)劃期內(nèi)花溪區(qū)新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模4076.34公頃。截止2014年,全區(qū)新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模為3709.42公頃,未突破指標(biāo)控制。7.新增建設(shè)占用耕地規(guī)模:現(xiàn)行規(guī)劃期內(nèi)花溪區(qū)新增建設(shè)占用耕地規(guī)模2726公頃。截止2014年,全區(qū)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模為2141.99公頃,未突破指標(biāo)控制。(三)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有進(jìn)一步提升的空間1.人均城鎮(zhèn)工礦用地:現(xiàn)行規(guī)劃2020年花溪區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地面積114平方米/人。2014年,花溪區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為114平方米/人,未突破規(guī)劃目標(biāo)。2.億元GDP耗地量:現(xiàn)行規(guī)劃2020年花溪區(qū)億元GDP耗地量80公頃/億元。截止2014年,花溪區(qū)億元GDP耗地量為31.92公頃/億元,低于2020年規(guī)劃目標(biāo),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)消耗建設(shè)用地量與2020年規(guī)劃目標(biāo)尚有較大差距。花溪區(qū)(包括花溪區(qū)剩余部分、經(jīng)開(kāi)區(qū)和貴安新區(qū))現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況詳見(jiàn)附表2。二、規(guī)劃實(shí)施取得的成效(一)切實(shí)保護(hù)耕地,基本保障了基本農(nóng)田花溪區(qū)將規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入政府年度考核,截止2014年耕地和基本農(nóng)田面積達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。“十二五”期間,花溪區(qū)共實(shí)施土地整治項(xiàng)目19個(gè),其中土地整理8個(gè)(其中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)),土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目7個(gè)。土地整治總規(guī)模達(dá)3020.6公頃,新增耕地313公頃。其中農(nóng)用地整理2752.53公頃,建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2535.37公頃。積極推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用工作,加強(qiáng)中低產(chǎn)田土改造和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè),強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理,提高了耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量。(二)促進(jìn)了全區(qū)城市以及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展“十二五”期間,花溪區(qū)取得了迅猛發(fā)展,經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),綜合實(shí)力提升迅速?!靶禄ㄏ钡某闪?,兩區(qū)疊加效應(yīng)逐步呈現(xiàn),發(fā)展活力日益增強(qiáng)。依托夢(mèng)觀國(guó)際汽貿(mào)城,花溪區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園順利開(kāi)園。小孟工業(yè)園生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、青巖文化旅游聚集區(qū)、孟關(guān)汽車貿(mào)易城現(xiàn)代商貿(mào)物流聚集區(qū)。成功引進(jìn)西南商谷、碧桂園、泰坦集團(tuán)花溪智慧旅游、北環(huán)衛(wèi)集團(tuán)環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包、傳化智能公路港等重大項(xiàng)目。田園南路、楊孟路等12條區(qū)域或城市干線建成通車,形成了以環(huán)城高速、南環(huán)線、甲秀南路、貴惠大道、孟關(guān)大道等公路為骨架,縣、鄉(xiāng)道路為補(bǔ)充的公路網(wǎng)體系。近幾年,隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,花溪區(qū)各類建設(shè)用地、各項(xiàng)批次用地的報(bào)批工作逐年增加,經(jīng)開(kāi)區(qū)和貴安新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目有條不紊地進(jìn)行,城區(qū)規(guī)模邊界不斷向外延伸,規(guī)模不斷擴(kuò)大?;ㄏ鷳B(tài)新城、花溪大學(xué)城、小孟工業(yè)園、燕樓工業(yè)園、金石產(chǎn)業(yè)園、孟關(guān)汽貿(mào)城等初具規(guī)模,為推動(dòng)花溪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了帶頭作用。(三)文化旅游創(chuàng)新效果凸顯文化、旅游、體育等事業(yè)全面發(fā)展。配合省、市舉辦了第九屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。以青巖古鎮(zhèn)、天河潭、濕地公園三個(gè)景區(qū)為重點(diǎn)的“100個(gè)旅游景區(qū)”精品項(xiàng)目相繼實(shí)施,青巖古鎮(zhèn)成功進(jìn)入國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)預(yù)備名單。久安古茶樹與茶文化體系榮獲“中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”稱號(hào)?;ㄏ獏^(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)深度融合,協(xié)同發(fā)展,牢牢守住生態(tài)底線,完成造林綠化封山育林5546畝、石漠化綜合治理植被恢復(fù)2.12萬(wàn)畝。(四)提高了國(guó)土資源科學(xué)規(guī)范管理總體水平建立花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù),并完善與土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、維護(hù)和更新的長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)而納入“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)了土地管理和利用方式的重大轉(zhuǎn)變。建立了土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、基本農(nóng)田保護(hù)、城市規(guī)模擴(kuò)展、建設(shè)用地集約利用程度等情況,提高國(guó)土資源科學(xué)規(guī)范管理利用總體水平。三、規(guī)劃實(shí)施面臨的困難和問(wèn)題(一)現(xiàn)行規(guī)劃已難以適應(yīng)花溪區(qū)發(fā)展新形勢(shì)花溪區(qū)經(jīng)過(guò)“十二五”持續(xù)快速發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段,基礎(chǔ)條件日益改善,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)正在疊加釋放,為花溪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。隨著高鐵時(shí)代的來(lái)臨,為花溪區(qū)進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境,拓展發(fā)展空間提供了有利的基礎(chǔ)條件。花溪區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和貴安新區(qū)的建設(shè)以及省制定實(shí)施的深化改革加快構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的計(jì)劃,為花溪區(qū)拓展了發(fā)展的空間。現(xiàn)行規(guī)劃已難以適應(yīng)花溪區(qū)發(fā)展新形勢(shì),土地供需矛盾日益凸顯。(二)建設(shè)用地供需矛盾突出,空間布局迫切需要優(yōu)化截至2014年底,全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)剩余318.99公頃,但是隨著花溪文化旅游創(chuàng)新區(qū)、花溪大學(xué)城、經(jīng)開(kāi)區(qū)城市快速發(fā)展,以及省市一些重點(diǎn)項(xiàng)目在花溪落地,規(guī)劃指標(biāo)剩余量已無(wú)法滿足未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)需求;交通水利及其他建設(shè)用地指標(biāo)已突破規(guī)劃目標(biāo)385.52公頃,建設(shè)用地需求和供給結(jié)構(gòu)矛盾突顯。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下,現(xiàn)行規(guī)劃的建設(shè)用地類型和空間布局已經(jīng)不能滿足未來(lái)發(fā)展的需要,同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化,規(guī)劃的建設(shè)用地空間布局與未來(lái)的需求存在偏差,部分目標(biāo)難以完成,制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,空間布局需進(jìn)一步優(yōu)化?;ㄏ獏^(qū)近幾年大力發(fā)展文化旅游創(chuàng)新區(qū),特別是與經(jīng)開(kāi)區(qū)組成新的花溪區(qū),雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展迅速,貴安新區(qū)為貴州省新型重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域,將成為貴州省最富活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和新型城鎮(zhèn)化示范區(qū),未來(lái)區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)集聚力逐步增強(qiáng),城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地供需矛盾日益突出。(三)節(jié)約集約用地水平需進(jìn)一步提高現(xiàn)行規(guī)劃確定花溪區(qū)2020年的人均城鎮(zhèn)工礦用地目標(biāo)為114平方米/人,2014年人均城鎮(zhèn)工礦用地為114平方米/人,建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平需要進(jìn)一步提高。2014年,花溪區(qū)億元GDP耗地量為31.92公頃/億元,與2020年規(guī)劃目標(biāo)80公頃/億元尚有較大差距。第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整的必要性及要點(diǎn) 一、規(guī)劃調(diào)整的必要性土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善,為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)花溪區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出的重要部署。一是是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的迫切需要;二是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、落實(shí)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)新任務(wù);三是為促進(jìn)節(jié)約集約用地、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,緩解建設(shè)用地供需矛盾,促進(jìn)存量用地盤活和低效用地再開(kāi)發(fā);四是圍繞“十三五”發(fā)展目標(biāo)和未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署,形成引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。二、規(guī)劃調(diào)整要點(diǎn)(一)保護(hù)耕地資源為確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積“質(zhì)量有提升、布局更集中”的原則,耕地保有量和基本農(nóng)田指標(biāo)按上級(jí)分解下達(dá)指標(biāo)調(diào)整。將基本農(nóng)田指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(二)進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局加強(qiáng)與相關(guān)部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局,確保建設(shè)用地總規(guī)模不突破上級(jí)下達(dá)指標(biāo),城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模適當(dāng)增加和內(nèi)部結(jié)構(gòu)適當(dāng)調(diào)整,積極保障城鄉(xiāng)合理的用地需求。(三)調(diào)整“建設(shè)用地管制分區(qū)”按照“保護(hù)資源、保障科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)”的原則,結(jié)合規(guī)劃期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求,適度調(diào)整允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)范圍。(四)節(jié)約集約利用土地資源按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求,立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,嚴(yán)格控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高建設(shè)用地利用效率。將外延擴(kuò)張的用地方式向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變,將粗放低效的利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、挖潛改造和優(yōu)化置換,拓展發(fā)展用地空間,保障規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模合理需求,保障人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)及生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、封山育林、退耕還林、石漠化綜合治理、水土流失治理、城鄉(xiāng)及景區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)、通道綠化、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、生態(tài)移民等生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程,以保障花溪區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地發(fā)展。第五節(jié)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn) 一、守住“紅線”、推進(jìn)“多規(guī)合一”,管控任務(wù)重大“十三五”期間花溪區(qū)建設(shè)用地供需矛盾依然較大,保護(hù)資源與保障發(fā)展問(wèn)題較為突出。為此要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展觀,按照優(yōu)化國(guó)土空間格局的目標(biāo),切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的“多規(guī)合一”;大力推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,整合提升建設(shè)發(fā)展空間,合理增加生活、生態(tài)空間,加大生態(tài)綠地、水源水域等重要用地保護(hù)力度,為花溪區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供可持續(xù)的用地保障。二、全面推進(jìn)保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約集約,工作艱巨花溪區(qū)土地資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻,一方面位于丘陵山地的耕地與基本農(nóng)田質(zhì)量偏低,保護(hù)壓力較大;另一方面耕地后備資源十分有限,按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水補(bǔ)水”政策要求,區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡十分艱巨。為此,要按照加大生態(tài)文明建設(shè)與全面建成小康社會(huì)的要求,在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代工業(yè)化和信息化建設(shè)同時(shí),實(shí)施保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅(jiān)決守住耕地和基本農(nóng)田永久保護(hù)紅線,切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用地觀念與模式,適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,創(chuàng)新土地利用和管理機(jī)制,提高節(jié)約集約用地水平。堅(jiān)持“底數(shù)”、“底盤”、“底線”約束,確保在符合土地利用總體規(guī)劃的安排下,通過(guò)城市功能組團(tuán)集聚開(kāi)發(fā),發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo);要通過(guò)嚴(yán)格基本農(nóng)田永久保護(hù),鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),建設(shè)花溪區(qū)都市觀光農(nóng)業(yè)圈和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū),實(shí)現(xiàn)生態(tài)與資源環(huán)境體系的優(yōu)化目標(biāo)。第三章規(guī)劃調(diào)整完善方案第一節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)根據(jù)《花溪區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是:以創(chuàng)新、改革、開(kāi)放為趨動(dòng)力,緊緊圍繞“一區(qū)四化”的城市定位和發(fā)展目標(biāo),以市委“六大工程”和區(qū)委“六大計(jì)劃”為統(tǒng)攬,以文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng),以“園區(qū)高端化、城市園林化、景區(qū)生態(tài)化、農(nóng)村特色化”為主抓手,大力實(shí)施“區(qū)域整治、景觀提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、路網(wǎng)建設(shè)、文化旅游提升、立面整治、城市管理提升”七大工程,全力打造花溪發(fā)展升級(jí)版。到2020年,全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為:生產(chǎn)總值確保增長(zhǎng)14%、力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%。固定資產(chǎn)投資(50萬(wàn)口徑)確保增長(zhǎng)20%、力爭(zhēng)增長(zhǎng)25%。規(guī)模以上工業(yè)增加值(500萬(wàn)元口徑)確保增長(zhǎng)15%、力爭(zhēng)增長(zhǎng)16%(其中,花溪片區(qū)確保增長(zhǎng)13%、力爭(zhēng)增長(zhǎng)14%;經(jīng)開(kāi)片區(qū)確保增長(zhǎng)15.5%、力爭(zhēng)增長(zhǎng)16.5%)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額確保增長(zhǎng)13%、力爭(zhēng)增長(zhǎng)14%。財(cái)政總收入確保增長(zhǎng)13%、力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%(其中,花溪片區(qū)確保增長(zhǎng)14%、力爭(zhēng)增長(zhǎng)16%;經(jīng)開(kāi)片區(qū)確保增長(zhǎng)12%、力爭(zhēng)增長(zhǎng)14%);公共財(cái)政預(yù)算收入確保增長(zhǎng)14%、力爭(zhēng)增長(zhǎng)16%(花溪片區(qū)、經(jīng)開(kāi)片區(qū)均確保增長(zhǎng)14%、力爭(zhēng)增長(zhǎng)16%)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入確保增長(zhǎng)10%、力爭(zhēng)增長(zhǎng)11%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入確保增長(zhǎng)13%、力爭(zhēng)增長(zhǎng)14%。招商引資實(shí)際到位資金確保增長(zhǎng)20%、力爭(zhēng)增長(zhǎng)25%(花溪片區(qū)、經(jīng)開(kāi)片區(qū)均確保增長(zhǎng)20%、力爭(zhēng)增長(zhǎng)25%)。旅游總收入確保增長(zhǎng)20%、力爭(zhēng)增長(zhǎng)25%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在省調(diào)目標(biāo)范圍以內(nèi),綜合能耗、主要污染物排放總量控制在市下達(dá)目標(biāo)范圍以內(nèi),空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在85%以上。第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整一、土地利用戰(zhàn)略圍繞花溪區(qū)發(fā)展目標(biāo)和空間格局,大力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)土地利用方式,實(shí)施集約高效、保護(hù)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的土地利用戰(zhàn)略。(一)切實(shí)保護(hù)耕地,特別是基本農(nóng)田堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先,實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的保護(hù)。實(shí)施基本農(nóng)田永久保護(hù),嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,確保規(guī)劃期耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有所提高,毫不動(dòng)搖嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略在宏觀空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建上以尊重自然,順應(yīng)自然為理念,以人的城鎮(zhèn)化為核心,以做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市為重點(diǎn)。統(tǒng)籌安排各類用地,著力保障重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展用地,保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施共用、公共服務(wù)共享的發(fā)展形態(tài),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。(三)節(jié)約集約、高效利用戰(zhàn)略落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),開(kāi)源與節(jié)流并舉。積極轉(zhuǎn)變土地利用方式,加大建設(shè)用地集約挖潛力度,特別是農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活利用,提高土地利用效率與效益,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)合理,逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整根據(jù)貴陽(yáng)市下達(dá)花溪區(qū)土地利用調(diào)控目標(biāo),結(jié)合花溪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及規(guī)劃期間執(zhí)行情況,對(duì)花溪區(qū)土地利用規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。(一)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)按照貴陽(yáng)市政府要求,花溪區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善規(guī)劃至2020年,全區(qū)耕地保有量不少于30582.11公頃;基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于20654.25公頃;實(shí)現(xiàn)布局穩(wěn)定、質(zhì)量提高。新增建設(shè)占用耕地規(guī)??刂圃?048.85公頃以內(nèi),土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量不少于2097.95公頃。(二)建設(shè)用地總量控制規(guī)劃至2020年,建設(shè)用地總量控制在18939.87公頃,其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)??刂圃?5609.71公頃,城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)??刂圃?3968.12公頃,交通水利及其他用地規(guī)??刂圃?330.16公頃。(三)新增建設(shè)用地規(guī)模根據(jù)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo),至2020年新增建設(shè)用地總量控制在11149.87公頃以內(nèi)。(四)提高土地節(jié)約集約利用水平落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,盤活存量用地,促進(jìn)節(jié)約集約。至2020年全區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地控制在130平方米以內(nèi),億元GDP建設(shè)用地量預(yù)期在23.59公頃/億元以內(nèi)?;ㄏ獏^(qū)(包括花溪區(qū)剩余部分、經(jīng)開(kāi)區(qū)和貴安新區(qū))土地利用規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整情況詳見(jiàn)附表3。第三節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與土地利用主導(dǎo)方向,合理地安排城鎮(zhèn)工礦、交通水利、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施及民生用地,實(shí)現(xiàn)土地利用布局的不斷優(yōu)化,適當(dāng)調(diào)整花溪區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)。一、農(nóng)用地到2020年,農(nóng)用地面積為70115.68公頃,較2014年凈減少5541.70公頃,占土地總面積比重為5.75%。其中:耕地面積30582.11公頃,較2014年凈減少3184.73公頃,占土地總面積比重為3.30%。主要分布在清溪街道辦事處、高坡鄉(xiāng)、青巖鎮(zhèn)、孟關(guān)鄉(xiāng)、久安鄉(xiāng)、、金竹社區(qū)等。耕地減少方向主要是:建設(shè)占用、生態(tài)退耕、自然災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。基本農(nóng)田面積20654.25公頃,比現(xiàn)行規(guī)劃減少1519.75公頃?;ㄏ獏^(qū)耕地主要分布于清溪街道辦事處、高坡鄉(xiāng)、青巖鎮(zhèn)、孟關(guān)鄉(xiāng)、久安鄉(xiāng)、金竹社區(qū)。根據(jù)2015年城市周邊永久基本農(nóng)田核實(shí)舉證及中心城區(qū)外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整,花溪區(qū)目前基本農(nóng)田主要分布于清溪街道辦事處、高坡鄉(xiāng)、青巖鎮(zhèn)、孟關(guān)鄉(xiāng)、久安鄉(xiāng)、金竹社區(qū)。園地面積1333.12公頃,較2014年增加31.95公頃,占土地總面積比重為0.03%。林地面積36145.47公頃,較2014年減少648.12公頃,占土地總面積比重為0.67%。牧草地面積217.86公頃,較2014年增加17.37公頃,占土地總面積比重為0.02%。其他農(nóng)用地面積1837.12公頃,較2014年減少1758.17公頃,占土地總面積比重為1.82%。規(guī)劃期間,因受生態(tài)退耕、田土坎、建設(shè)占用及耕地整理等影響,其他農(nóng)用地在總量上呈下降趨勢(shì)。二、建設(shè)用地加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用,嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。合理調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu),確保重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。各類建設(shè)用地應(yīng)以內(nèi)涵挖潛為主,盡可能利用非耕地。規(guī)劃期間,城鎮(zhèn)工礦用地適度擴(kuò)大,交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地相應(yīng)增加,農(nóng)村居民點(diǎn)用地適度減少,城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年,建設(shè)用地總面積為18939.87公頃,較2014年增加6282.34公頃,占土地總面積比重為6.52%。其中:城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為15609.71公頃(其中城鎮(zhèn)工礦用地面積13968.12公頃,農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積1641.59公頃),較2014年增加6372.70公頃,占土地總面積比重為6.61%;交通水利及其他建設(shè)用地面積為3330.16公頃,較2014年減少90.36公頃,占土地總面積比重為0.09%。三、其他土地到2020年,其他土地面積為7359.12公頃,較2014年減少了740.64公頃,占土地總面積比重為0.77%。其中:水域面積927.44公頃,較2014年增加531.79公頃,占土地總面積比重為0.55%;自然保留地面積6431.68公頃,較2014年減少1272.43公頃,占土地總面積比重為1.32%?;ㄏ獏^(qū)(包括花溪區(qū)剩余部分、經(jīng)開(kāi)區(qū))土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況詳見(jiàn)附表4。第四節(jié)土地布局優(yōu)化調(diào)整根據(jù)花溪區(qū)當(dāng)前發(fā)展的要求和“十三五”規(guī)劃期間重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)建設(shè)用地的需求情況,重點(diǎn)做好耕地與基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、生態(tài)用地布局調(diào)整優(yōu)化,合理安排城鎮(zhèn)工礦、交通水利、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施及民生用地,實(shí)現(xiàn)土地利用與生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)用地布局(一)耕地與基本農(nóng)田布局科學(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田,全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)任務(wù),形成集中連片耕地為主體的基本農(nóng)田格局,推進(jìn)形成以基本農(nóng)田為主體的耕地布局。嚴(yán)格按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)耕地和基本農(nóng)田實(shí)行用途管制,發(fā)揮耕地特別是基本農(nóng)田的生態(tài)、景觀和間隔作用,使生態(tài)建設(shè)、耕地保護(hù)和構(gòu)建城鄉(xiāng)宜居環(huán)境三者有機(jī)統(tǒng)一。調(diào)整后全區(qū)基本農(nóng)田主要分布于久安鄉(xiāng)、燕樓鄉(xiāng)、高坡鄉(xiāng)、馬鈴鄉(xiāng)。園地、林地及其他農(nóng)用地布局按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育”的要求,以建設(shè)生態(tài)園林城市為目標(biāo),充分利用宜林荒草地資源進(jìn)行造林。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、城市林業(yè)生態(tài)工程和村鎮(zhèn)綠化工程。同時(shí)通過(guò)調(diào)整將部分灌木林地、疏林地改種為果園和其他園地。調(diào)整后,林地面積減少了648.12公頃。二、建設(shè)用地布局(一)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局以花溪區(qū)城市總體規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù),實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制,落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度。保障城鎮(zhèn)用地的供給,確保“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)用地需求。1、城鎮(zhèn)工礦用地布局以建設(shè)生態(tài)文明城市為目標(biāo),按照空間做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、環(huán)境做優(yōu)的要求,發(fā)展壯大中心城區(qū),推動(dòng)主城區(qū)逐步向北發(fā)展,逐步形成以老城區(qū)為中心,經(jīng)開(kāi)區(qū)為副中心的發(fā)展格局。擴(kuò)大城市規(guī)模,提高城鎮(zhèn)化水平。形成城區(qū)緊湊發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展的土地利用格局。優(yōu)先保障花溪區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展的用地需求,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)集約挖潛,優(yōu)先使用存量土地,引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中,形成企業(yè)集中連片布局,工礦規(guī)模化發(fā)展的布局,從而獲得更多的集聚效益和規(guī)模效益。農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局按照集約用地、集中建設(shè)、集聚發(fā)展的原則,布局新農(nóng)村建設(shè)用地,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供用地保障。通過(guò)實(shí)施舊村改造、新村建設(shè)和“造福工程”、“地質(zhì)災(zāi)害搬遷”,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅相對(duì)集中建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,鼓勵(lì)提高農(nóng)村宅基地的利用效率。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治,開(kāi)展田水路林村綜合治理,加強(qiáng)對(duì)“空心村”用地的改造,逐步形成保持花溪區(qū)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色、又適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求,集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點(diǎn)格局。(二)、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地布局堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的方針,合理規(guī)劃適度的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模和用地規(guī)模,優(yōu)先保障市級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地,著力提升現(xiàn)有設(shè)施能力,加強(qiáng)配套銜接和促進(jìn)資源共享,提高基礎(chǔ)設(shè)施整體效率和集約用地水平?;ㄏ獏^(qū)境內(nèi)道路縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)?;ㄏ獏^(qū)已建成\t"/item/%E7%99%BD%E4%BA%91%E5%8C%BA/_blank"貴陽(yáng)環(huán)城高速公路、貴惠高速、花安高速、花溪大道、花溪二道、南二環(huán)、孟溪路、天河潭大道、貴安大道、黔中大道、金馬大道、百馬大道、田園路、清溪路、桐惠路、龍燕路等道路骨架縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá),貴陽(yáng)環(huán)城快鐵、輕軌3號(hào)線、S1號(hào)線即將開(kāi)建。天河潭大道、東縱線等在建或擬建的道路多達(dá)50余條,按照全區(qū)交通發(fā)展布局,形成對(duì)內(nèi)循環(huán)、對(duì)外融合、水陸地下協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系,打造區(qū)域交通大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。建立并優(yōu)化與城市區(qū)域空間框架相匹配的綜合交通體系。到2020年,全區(qū)交通水利及其他建設(shè)用地面積為3330.16公頃。其他土地布局在指標(biāo)允許的條件下,盡量使用其他土地的未利用土地調(diào)整為建設(shè)用地,將部分水庫(kù)水面調(diào)整為灘涂,使得建設(shè)用地可利用空間更充足,節(jié)約集約使用土地更高效。調(diào)整后,全區(qū)其他土地面積為7359.12公頃。第五節(jié)土地用途分區(qū)的調(diào)整以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃土地用途區(qū)為基礎(chǔ),結(jié)合規(guī)劃期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃布局,對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。規(guī)劃調(diào)整后土地用途分區(qū)仍沿用現(xiàn)行規(guī)劃的管制規(guī)則。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及管制規(guī)則基本農(nóng)田是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù),在土地利用總體規(guī)劃中確定的特定保護(hù)區(qū),是以基本農(nóng)田保護(hù)為主體,并對(duì)區(qū)內(nèi)其他土地實(shí)施特殊管制的土地用途管制區(qū)。規(guī)劃調(diào)整完善前全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積24476.09公頃,規(guī)劃調(diào)整完善后全區(qū)面積為23060.55公頃,凈減少1415.54公頃,主要源于基本農(nóng)田與規(guī)劃布局的調(diào)整。規(guī)劃調(diào)整完善在優(yōu)先保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展背景下,將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定為永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。規(guī)劃調(diào)整完善過(guò)程中,建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整,不允許占用基本農(nóng)田,以便徹底有效的完成對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)工作。同時(shí),為進(jìn)一步強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù),優(yōu)先將集中連片、已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)及千畝以上壩區(qū)等優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)?;巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地利用管制規(guī)則:1、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施;區(qū)內(nèi)的一般耕地,應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù);2、區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田一旦劃定,任何單位或個(gè)人不得擅自占用,或擅自改變用途;3、若國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田的,應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃,并按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批用地;4、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田、規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的,可保留現(xiàn)狀用途,但不得擴(kuò)大面積;5、區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下,可調(diào)整為其它農(nóng)用地,并仍依照本區(qū)管制規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和管理;6、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè),禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng);禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二、一般農(nóng)地區(qū)及管制規(guī)則一般農(nóng)地區(qū)指在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。修改前該區(qū)土地面積4285.16公頃,修改后該區(qū)土地面積6589.08公頃,凈增加2303.92公頃,其中:補(bǔ)劃基本農(nóng)田而將一般耕地調(diào)出,建設(shè)占用、交通水利占用、退耕還林及其他原因致使一般農(nóng)地區(qū)減少。一般農(nóng)地區(qū)的土地利用管制規(guī)則:1、區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地,規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的,可保留現(xiàn)狀用途,但不得擴(kuò)大面積。3、禁止破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。4、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)(高壓線塔基、地下管線、通訊基站等,不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的國(guó)家與省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外)。三、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)及管制規(guī)則是指為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。修改前該區(qū)土地面積17842.74公頃,修改后該區(qū)土地面積15447.65公頃,凈減少2395.09公頃。城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)的土地利用管制規(guī)則:1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)。2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。3、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。4、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前,應(yīng)當(dāng)按原用途使用,不得荒蕪。四、獨(dú)立工礦用地區(qū)及管制規(guī)則是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村的采礦用地以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域。修改前該區(qū)土地面積229.78公頃,修改后該區(qū)土地面積162.06公頃,凈減少了67.72公頃。獨(dú)立工礦用地區(qū)的土地利用管制規(guī)則:1、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其他工業(yè)用地。2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合工礦建設(shè)規(guī)劃。3、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。4、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。5、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前,應(yīng)當(dāng)按原用途使用,不得荒蕪。五、風(fēng)景旅游用地區(qū)該區(qū)是為保護(hù)特殊的自然人文景觀以供人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、游覽、休憩、娛樂(lè)、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。此風(fēng)景旅游用地區(qū)僅包括專列為風(fēng)景名勝設(shè)施的用地,面積為26.17公頃,修改后該區(qū)土地面積250.48公頃,凈增加了224.31公頃。六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)及管制規(guī)則生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特殊控制的區(qū)域,修改前該區(qū)土地面積1146.77公頃,修改后該區(qū)土地面積2101.71公頃,增加了954.94公頃。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途。2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。3、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地,應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。4、區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。七、林業(yè)用地區(qū)及管制規(guī)則林業(yè)用地區(qū)為發(fā)展林業(yè)需要?jiǎng)澏ǖ牡貐^(qū),修改前該區(qū)土地面積為34533.69公頃,修改后該區(qū)土地面積為34058.04公頃,減少了475.65公頃。林業(yè)用地區(qū)的土地利用管制規(guī)則:1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn),以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的林業(yè)設(shè)施。2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他農(nóng)用地,規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的,可保留現(xiàn)狀用途,但不得擴(kuò)大面積。3、區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。4、在未批準(zhǔn)改變用途前不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。5、禁止占用區(qū)內(nèi)林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)(高壓線塔基、地下管線、通訊基站等,但不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的國(guó)家與省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外)。八、牧業(yè)用地區(qū)及管制規(guī)則牧業(yè)用地區(qū)是為畜牧業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。修改前該區(qū)土地面積796.91公頃,修改后該區(qū)土地面積185.11公頃,減少了611.80公頃。牧業(yè)用地區(qū)的土地利用管制規(guī)則:1、區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn),以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施。2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他農(nóng)用地,規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的,可保留現(xiàn)狀用途,但不得擴(kuò)大面積。3、區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為牧草地。4、在未批準(zhǔn)改變用途前不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開(kāi)墾、采礦、挖沙、取土等破壞植被的活動(dòng)。5、禁止占用區(qū)內(nèi)改良草地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)(高壓線塔基、地下管線、通訊基站等,但不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的國(guó)家與省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外)。6、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。九、其他用地區(qū)及管制規(guī)則其他用地區(qū)包括未利用土地及其他不在上述用途區(qū)內(nèi)的土地,面積及管制不做具體要求,根據(jù)實(shí)際需要確定。修改前該區(qū)土地面積13077.36公頃,修改后該區(qū)土地面積14559.99公頃,增加了1482.63公頃?;ㄏ獏^(qū)(包括花溪區(qū)剩余部分、經(jīng)開(kāi)區(qū))土地用途分區(qū)調(diào)整情況詳見(jiàn)附表5。第六節(jié)建設(shè)用地空間管制分區(qū)調(diào)整依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地管制分區(qū),結(jié)合近期重點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃布局,形成規(guī)劃調(diào)整后的建設(shè)用地管制分區(qū),各區(qū)管制規(guī)則不變。一、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指規(guī)劃確定的,允許作為建設(shè)用地利用,進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。規(guī)劃至2020年,全區(qū)允許建設(shè)區(qū)控制在15609.71公頃,占土地總面積比重為16.19%。二、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是在規(guī)劃中劃定的,在滿足特定條件后方可進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。規(guī)劃至2020年,全區(qū)有條件建設(shè)區(qū)控制在9873.99公頃,占土地總面積比重為10.24%。有條件建設(shè)區(qū)重點(diǎn)分布在城鎮(zhèn)周圍、集鎮(zhèn)周圍以及中心村附近。三、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指在規(guī)劃中確定的,允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外,禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè),限制村莊和其他獨(dú)立建設(shè),控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。規(guī)劃至2020年,全區(qū)限制建設(shè)區(qū)控制在68829.26公頃,占土地總面積比重為71.39%。全區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均有分布。四、禁止建設(shè)區(qū)為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀和歷史文化價(jià)值等特殊用地,劃定的禁止各項(xiàng)建設(shè)的空間范圍邊界。規(guī)劃至2020年,全區(qū)禁止建設(shè)區(qū)控制在2101.71公頃,占土地總面積比重為2.18%,禁止建設(shè)區(qū)主要為重要水源保護(hù)區(qū)核心區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)域等。主要分布在阿哈湖水庫(kù)、花溪水庫(kù)等一級(jí)水源保護(hù)區(qū)?;ㄏ獏^(qū)(包括花溪區(qū)剩余部分、經(jīng)開(kāi)區(qū))建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整情況詳見(jiàn)附表6。第四章“三線”劃定與“多規(guī)合一”第一節(jié)永久基本農(nóng)田的劃定一、劃定方法永久基本農(nóng)田劃定是基于已有基本農(nóng)田劃定工作成果,在不動(dòng)基本農(nóng)田大格局的前提下,按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近到遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量等別和地力等級(jí)由高到底的順序局部微調(diào)。結(jié)合上級(jí)規(guī)劃下達(dá)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo),依據(jù)第二次土地調(diào)查、最新年度變更調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、貴州省耕地質(zhì)量等別評(píng)定、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)成果,對(duì)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和已劃定基本農(nóng)田空間布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)地塊,明確護(hù)責(zé)任人,簽訂責(zé)任書,建立保護(hù)臺(tái)賬。二、城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)落實(shí)情況通過(guò)銜接城鎮(zhèn)周邊已有永久基本農(nóng)田劃定成果,根據(jù)下發(fā)的初步任務(wù),擬新劃入的面積為3357.38公頃,已有基本農(nóng)田面積為4835.49公頃,劃定后基本農(nóng)田面積為8244.87公頃,其中:15°以下面積5064.87公頃?;ㄏ獏^(qū)城鎮(zhèn)周邊范圍內(nèi)因重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目急需落地或地類不符合劃定要求等原因而對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整,按照“范圍不變、面積不減、比例不降、質(zhì)量提升、局部微調(diào)”的要求,花溪區(qū)已經(jīng)落實(shí)省廳下達(dá)的城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)8244.87公頃?;ㄏ獏^(qū)城鎮(zhèn)周邊劃定后的基本農(nóng)田大部分與原有基本農(nóng)田范圍相鄰,可以達(dá)到優(yōu)質(zhì)耕地集中連片的目的,在各發(fā)展區(qū)域之間形成綠色空間,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),能夠發(fā)揮優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、控制城鎮(zhèn)擴(kuò)張蔓延的作用。三、全域永久基本農(nóng)田調(diào)入、調(diào)出及質(zhì)量評(píng)價(jià)花溪區(qū)最終劃定的基本農(nóng)田保護(hù)紅線面積為20736.60公頃,完成上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。1.永久基本農(nóng)田調(diào)入的情況分析調(diào)入的基本農(nóng)田,以城鎮(zhèn)周邊、道路沿線、集中連片、質(zhì)量等級(jí)高應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地和優(yōu)質(zhì)緩坡耕地為對(duì)象,以提升基本農(nóng)田質(zhì)量為核心。花溪區(qū)調(diào)入基本農(nóng)田面積4373.93公頃。2.永久基本農(nóng)田調(diào)出的情況分析調(diào)出部分以現(xiàn)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為對(duì)象,調(diào)出原則以優(yōu)化基本農(nóng)田布局為核心,合理優(yōu)化布局,統(tǒng)籌區(qū)域的保護(hù)與保障。將不得繼續(xù)保留現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地,以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地。結(jié)合貴陽(yáng)市下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo),花溪區(qū)調(diào)出基本農(nóng)田面積6058.40公頃。3.全域永久基本農(nóng)田調(diào)入、調(diào)出的質(zhì)量評(píng)價(jià)根據(jù)花溪區(qū)耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)成果,劃入基本農(nóng)田面積4373.93公頃,國(guó)家平均利用等為10.05等;劃出基本農(nóng)田面積6058.40公頃,國(guó)家平均利用等為10.26等;劃入質(zhì)量高出劃出質(zhì)量等別?;ㄏ獏^(qū)(包括花溪區(qū)剩余部分、經(jīng)開(kāi)區(qū))基本農(nóng)田調(diào)入調(diào)出情況表詳見(jiàn)附表8。第二節(jié)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定一、劃定方法生態(tài)保護(hù)紅線是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界,是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護(hù)紅線所包圍的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)紅線區(qū),對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。此次規(guī)劃調(diào)整完善中,生態(tài)保護(hù)紅線的劃定,以現(xiàn)行規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及相關(guān)規(guī)劃成果,識(shí)別生態(tài)保護(hù)紅線范圍,開(kāi)展生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)估,界定生態(tài)保護(hù)紅線邊界,嚴(yán)格用地管控。二、劃定類型花溪區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線主要包括:自然保護(hù)區(qū)類、國(guó)家重要濕地類、國(guó)家濕地公園類、千人以上飲用水源保護(hù)區(qū)類、重要生態(tài)公益林類等。三、劃定的規(guī)模及范圍在花溪區(qū)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,結(jié)合生態(tài)重要性評(píng)價(jià),對(duì)重點(diǎn)區(qū)域劃定保護(hù)紅線?;ㄏ獏^(qū)生態(tài)紅線劃定總規(guī)模為25162.26公頃,占全區(qū)國(guó)土面積的26.10%。主要包括阿哈水庫(kù)、花溪水庫(kù)、松柏山水庫(kù)及其水源保護(hù)區(qū)范圍;十里河灘濕地公園、花溪公園;花溪風(fēng)景名勝區(qū)及重要生態(tài)公益林等,基本構(gòu)筑形成功能較為完善的區(qū)域性生態(tài)屏障。第三節(jié)城市開(kāi)發(fā)邊界的劃定一、劃定方法城市開(kāi)發(fā)邊界劃定,要以土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ),與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接,做好建設(shè)用地適宜性、限制性評(píng)價(jià),避讓永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線,充分利用自然地物和線型基礎(chǔ)設(shè)施邊界劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。城市開(kāi)發(fā)邊界規(guī)模,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)趨勢(shì)從嚴(yán)確定。二、劃定規(guī)模與范圍城市開(kāi)發(fā)邊界的劃定是未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展的主要空間,并保留一部分可調(diào)整的彈性空間,減少未來(lái)規(guī)劃的不確定性,有效控制和引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展?;ㄏ獏^(qū)城市發(fā)開(kāi)邊界劃定以現(xiàn)行規(guī)劃中允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ),充分銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃,并將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍與土地利用總規(guī)劃進(jìn)行疊加分析,進(jìn)一步結(jié)合各建設(shè)項(xiàng)目布局,合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界規(guī)模。至2020年,花溪區(qū)城市開(kāi)發(fā)邊界規(guī)模為25483.7公頃,其中未來(lái)發(fā)展空間面積為15609.71公頃,彈性空間面積為9873.99公頃。第四節(jié)“多規(guī)合一”“多規(guī)合一”是新時(shí)期規(guī)劃編制與管理的重要工作途徑。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部和住建部于2014年12月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》,要求“開(kāi)展市縣空間規(guī)劃改革試點(diǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”。因此,土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作需與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)”進(jìn)行充分銜接。避免出現(xiàn)各個(gè)規(guī)劃“各自為政”、“爭(zhēng)當(dāng)龍頭”的局面,統(tǒng)一各規(guī)劃編制的法理依據(jù)、技術(shù)分類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃期限等。此次調(diào)整完善,花溪區(qū)高度重視“多規(guī)合一”,國(guó)土局、規(guī)劃局、生態(tài)建設(shè)局、林業(yè)局、環(huán)保局等相關(guān)部門多次對(duì)接、多次協(xié)調(diào)并組織專家進(jìn)行論證?;ㄏ獏^(qū)通過(guò)充分銜接“多規(guī)”,合理確定調(diào)整完善后建設(shè)用地總規(guī)模18939.87公頃,基本農(nóng)田保護(hù)面積20654.25公頃。第五章加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)第一節(jié)規(guī)劃任務(wù)和保護(hù)目標(biāo)一、耕地保有量任務(wù)按照貴陽(yáng)市下達(dá)指標(biāo),花溪區(qū)耕地保有量調(diào)整為30582.11公頃(其中花溪區(qū)剩余部分18320.11公頃、經(jīng)開(kāi)區(qū)1722公頃,貴安新區(qū)10540公頃),較現(xiàn)行規(guī)劃耕地保有量減少3115.89公頃。二、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)本次規(guī)劃調(diào)整完善下達(dá)花溪區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為20654.25公頃(其中花溪區(qū)剩余部分14783.4公頃、經(jīng)開(kāi)區(qū)851.8公頃,貴安新區(qū)5019.05),較現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積減少1519.75公頃。三、土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模按照貴陽(yáng)市下達(dá)指標(biāo),本次規(guī)劃調(diào)整完善下達(dá)花溪區(qū)土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量調(diào)整為2097.95公頃(其中花溪區(qū)剩余部分938.15公頃,經(jīng)開(kāi)區(qū)458.33公頃,貴安新區(qū)701.47公頃)。第二節(jié)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重,全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管,加快建立共同責(zé)任、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提升。一、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,確保耕地保有量規(guī)劃期內(nèi),各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格按照法定程序和批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批,堅(jiān)持建設(shè)用地定額指標(biāo)管理,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),從嚴(yán)從緊控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,非農(nóng)建設(shè)必須貫徹不占或少占耕地的原則,嚴(yán)格保護(hù)耕地,確保到2020年新增建設(shè)占用耕地的規(guī)模不超過(guò)5048.85公頃。二、強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡各類建設(shè)確需占用耕地的,應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的劣質(zhì)耕地,原則上不占水田和水澆地,確需占用的,要嚴(yán)格補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量及質(zhì)量的審查,必須做到占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田,執(zhí)行以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占的規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。三、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田除國(guó)家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外,其他非農(nóng)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田;單獨(dú)選址的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,因選址特殊、無(wú)法避讓基本農(nóng)田的,在用地預(yù)審和報(bào)批前,必須對(duì)選址方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整及補(bǔ)劃方案進(jìn)行充分論證和聽(tīng)證,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,必須及時(shí)補(bǔ)劃,征地補(bǔ)償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,耕地開(kāi)墾費(fèi)按最高標(biāo)準(zhǔn)繳納。禁止違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè),禁止改變基本農(nóng)田土壤性狀發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,禁止對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的臨時(shí)工程用地和其他各種活動(dòng)。四、加大土地整治力度根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展需求,為緩解土地供需矛盾,節(jié)約集約利用土地資源,政府應(yīng)加大土地整治的投入力度。本著有利生產(chǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)的原則,優(yōu)先安排整治項(xiàng)目,保證全區(qū)耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)平衡或有盈余和耕地質(zhì)量不降低。同時(shí),積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)和廢棄工礦用地進(jìn)行整理,一定程度上增加耕地和對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)。第六章加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用第一節(jié)土地節(jié)約集約利用目標(biāo)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展定位,合理規(guī)劃用地布局,嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。一、保持億元GDP建設(shè)用地量目標(biāo)按照國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、用地項(xiàng)目目錄,重點(diǎn)引進(jìn)“三高二低”(高投入、高科技、高稅收、低污染、低耗能)項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和貴州省工業(yè)用地定額控制指標(biāo),強(qiáng)化節(jié)約集約用地考核與監(jiān)管,嚴(yán)格將億元GDP建設(shè)用地量控制在23.59公頃/億元以內(nèi)。二、嚴(yán)格人均城鎮(zhèn)工礦用地集約目標(biāo)嚴(yán)格審核各類城鎮(zhèn)和各類工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),合理確定供地面積,按照行業(yè)平均先進(jìn)水平,確定用地規(guī)模。通過(guò)實(shí)施“集約高效、持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略,嚴(yán)格將人均城鎮(zhèn)工礦用地集約目標(biāo)控制在105平方米/人以內(nèi)。第二節(jié)節(jié)約集約用地的規(guī)劃管理措施一、進(jìn)行規(guī)模引導(dǎo),控制建設(shè)用地總規(guī)模2020年,全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)??刂圃?8939.87公頃以內(nèi),年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段,有效控制新增建設(shè)用地規(guī)模,合理保障民生用地需求。通過(guò)對(duì)用地規(guī)模的“整體調(diào)控”,實(shí)現(xiàn)嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地,同時(shí)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模,引導(dǎo)城鎮(zhèn)工礦用地、新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)先盤活存量建設(shè)用地,推動(dòng)節(jié)約集約利用土地。二、進(jìn)行布局優(yōu)化,促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地城鄉(xiāng)土地利用體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則,引導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中,推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚,產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中,耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。鼓勵(lì)先行基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè),促進(jìn)集約布局和集約用地。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地空間管制,加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接,促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化??刂粕a(chǎn)用地,保障生活用地,提高生態(tài)用地的比例,加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例,促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局,鼓勵(lì)充分利用地上、地下空間。促進(jìn)整體設(shè)計(jì)、合理布局的建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約開(kāi)發(fā)。三、充分貫徹市場(chǎng)配置原則,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用各類有償使用的土地供應(yīng)充分貫徹市場(chǎng)配置原則,通過(guò)運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。經(jīng)營(yíng)性用地以招拍掛的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下,通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。符合節(jié)約集約用地要求、屬于國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地,可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策。將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。各類建設(shè)用地供應(yīng)時(shí),建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。四、盤活利用土地,提高用地效率依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,推進(jìn)田、水、路、林、村綜合治理,以及歷史遺留工礦、交通水利等廢棄地復(fù)墾利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)低效利用土地再開(kāi)發(fā),穩(wěn)步實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,盤活利用存量土地,提高土地利用效率和效益,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。五、建立節(jié)約集約用地獎(jiǎng)懲機(jī)制一是建立節(jié)約集約用地考核制度,按照控制增量、盤活存量的原則,強(qiáng)化存量建設(shè)用地潛力挖掘,對(duì)節(jié)約集約用地情況進(jìn)行考核。二是鼓勵(lì)建設(shè)單位使用存量土地,提高土地利用率,鼓勵(lì)適度提高宜建區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。三是積極探索工業(yè)用地退出機(jī)制,對(duì)不符合法定收回條件的閑置土地,可采取等價(jià)置換、納入政府儲(chǔ)備、協(xié)商收回并給予合理補(bǔ)償?shù)榷喾N途徑處置利用,動(dòng)員建設(shè)用地使用權(quán)人退出所占土地。四是強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管,健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管。第七章加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)到2020年,花溪區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效,資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng);森林覆蓋率達(dá)到42%以上,城市建成區(qū)綠化率達(dá)到45%以上;城市生活污水截流處理率達(dá)到95%以上,單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。第二節(jié)土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的管控措施一、加快飲用水源地保護(hù)工程建設(shè)重點(diǎn)保護(hù)集中式飲用水水源地水質(zhì)安全,對(duì)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)居民、企業(yè)搬遷,劃定為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)。全區(qū)居民飲用水水源地水質(zhì)達(dá)國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地的監(jiān)測(cè),實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,以水定產(chǎn)、以水定城,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。二、加強(qiáng)水土流失防治以土地整治為重點(diǎn),實(shí)施生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù),加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)、公益林建設(shè)、封山育林、鞏固退耕造林、荒山荒坡造林,以及森林生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化工程,有效防治水土流失。三、防治土地退化加強(qiáng)退化土地的恢復(fù)與退化生態(tài)系統(tǒng)的重建,通過(guò)一系列工程、技術(shù)措施解決限制生態(tài)恢復(fù)的土壤因子,開(kāi)展測(cè)土配方施肥工作,增加土地土壤肥力,防止土地退化。四、強(qiáng)化基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)加強(qiáng)土地調(diào)控,嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制對(duì)天然林、天然草地、水域等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開(kāi)發(fā)利用。五、落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在土地利用總體規(guī)劃中落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),在維護(hù)生態(tài)平衡的前提下,依法合理開(kāi)發(fā)利用土地資源。第八章規(guī)劃實(shí)施的保障措施堅(jiān)持土地使用制度改革,完善體制、創(chuàng)新機(jī)制,切實(shí)采取措施,把嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的指導(dǎo)方針轉(zhuǎn)化為全民共識(shí),落實(shí)地方政府的責(zé)任。綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段,確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一節(jié)建立健全規(guī)劃實(shí)施法律法規(guī)和行政管理制度一、制定相關(guān)法律法規(guī)在遵循國(guó)家法律法規(guī),參照相關(guān)規(guī)范條例的前提下,

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