城市基礎設施建設專題調研報告

城市基礎設施建設專題調研報告

立足北京智慧城市2．0總體發(fā)展目標，全面加強基礎設施感知運行、安全、監(jiān)管、決策等全周期智慧管理服務能力。建成交通綜合決策支持和監(jiān)測預警平臺（TOCC）三期，實現(xiàn)北京大興國際機場等重要樞紐區(qū)域全面感知、智能分析、實時調度、快速應急一屏統(tǒng)管。在道路規(guī)劃建設階段預留條件，加快實施自動駕駛示范區(qū)車路協(xié)同信息化改造，滿足無人駕駛等未來技術發(fā)展需要。加大交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法力度，建成全市1700處智能信號燈，全面推進交通智慧執(zhí)法。構建智慧水務1．0基礎系統(tǒng)，加快建設水務感知平臺、大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)水務業(yè)務流程數(shù)字化。推進公園智慧管理，實現(xiàn)游客量實時匯聚、分析研判、分流調度、智慧預警。深化區(qū)域協(xié)同智慧管理，高質量完成北京2022年冬奧會和冬殘奧會交通運行監(jiān)測和指揮聯(lián)合調度，加強跨界河流水文水質數(shù)據(jù)共享，提升防洪協(xié)同調度水平。京津冀協(xié)同發(fā)展重點領域實現(xiàn)率先突破交通領域率先突破取得新進展。區(qū)域交通一體化深入推進，北京大興國際機場順利建成投運，北京邁入航空雙樞紐時代。北京大興國際機場高速、軌道交通大興機場線等配套骨干交通項目同步投用，機場外圍綜合交通體系基本成型。軌道上的京津冀加速建設，鐵路客運樞紐布局逐步優(yōu)化，京沈高鐵、京張高鐵、京雄城際開通運營，市域內鐵路運營總里程達到1351公里，京津冀城市群軌道快速聯(lián)系進一步加強。環(huán)首都一小時交通圈逐步擴大，京臺高速、京秦高速、首都地區(qū)環(huán)線高速（通州—大興段）等建成通車，高速公路通車總里程達到1173公里，市域內國家高速公路網(wǎng)斷頭路清零。生態(tài)領域率先突破取得新進展。重點生態(tài)工程和平原造林加快推進，完成100萬畝造林任務，實施京冀生態(tài)水源林建設40萬畝，完成壩上地區(qū)122萬畝退化林分改造，支持雄安新區(qū)生態(tài)建設，在廊坊、保定等地完成造林綠化4萬畝。全方位扎實合作推進協(xié)同治水，西部引黃補水通道正式打通，祖國母親河黃河與北京母親河永定河實現(xiàn)歷史性連通，京津冀三地水路貫通，首都多源共濟的水資源保障格局加快形成。積極推動跨界河流治理，完成拒馬河北京境內平原段治理等工程，全面啟動永定河綜合治理與生態(tài)修復工程，開工建設北運河（通州段）綜合治理工程，界河段水生態(tài)環(huán)境不斷修復向好，出境斷面全面消除劣Ⅴ類水體。創(chuàng)新開展與張承地區(qū)水生態(tài)保護合作，支持密云水庫上游河北省兩市五縣完成600平方公里生態(tài)清潔小流域建設，改善張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護飲用水源，協(xié)同推動密云水庫水質達到飲用水源要求。推進基礎設施綠色低碳循環(huán)發(fā)展牢固樹立綠色發(fā)展理念，以碳排放穩(wěn)中有降和推動碳中和為抓手，強化水資源和碳排放總量、強度雙控，深入推進基礎設施領域減排降碳，助力綠色北京建設。（一）強化水資源剛性約束落實落細以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，把水資源作為最大的剛性約束，支撐節(jié)水型社會全面建設。提升水資源節(jié)約利用水平。實施用水總量、用水強度雙控，健全分區(qū)域、分行業(yè)用水控制指標體系，促進生產(chǎn)和生活全方位節(jié)水，十四五時期全市年生產(chǎn)生活用水總量控制在30億立方米以內，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降到10立方米/萬元以內，水資源節(jié)約達到世界先進水平。建立覆蓋水資源利用全空間、全鏈條、全領域的監(jiān)測網(wǎng)絡體系，深入開展獨立計量區(qū)建設和管理，做到中心城區(qū)供水管網(wǎng)逢漏必知。開展全民節(jié)水行動。堅持節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展，出臺《北京市節(jié)約用水條例》，落實節(jié)水行動實施方案，形成完善的法治保障體系。健全節(jié)水標準體系，實施百項節(jié)水標準工程，構建覆蓋各領域的先進用水定額和滿足節(jié)水基礎管理、節(jié)水評價的節(jié)水標準體系。深化水價改革，創(chuàng)新市場化節(jié)水體制機制，落實非居民用水超定額累進加價制度。鼓勵支持工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造和園區(qū)水循環(huán)梯級利用，創(chuàng)建節(jié)水標桿園區(qū)和企業(yè)。嚴格施工用水、降水管理，加強生態(tài)用水計量、收費管理，大力推動園林綠化滴灌等節(jié)水技術應用。（二）優(yōu)化能源消費結構以生態(tài)保護和資源節(jié)約利用為重點，持續(xù)優(yōu)化基礎設施領域能源資源消費結構，倡導綠色出行，為實現(xiàn)碳達峰后穩(wěn)中有降奠定堅實基礎。推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。堅持節(jié)約優(yōu)先，深化產(chǎn)業(yè)結構調整，深挖交通等重點領域節(jié)能潛力，提升能源利用效率。鼓勵引導重點用能企業(yè)綠色化、智能化、數(shù)字化轉型升級。完善碳排放總量和強度雙控目標責任制度，確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降達到國家要求。到2025年，二氧化碳排放總量率先達峰后穩(wěn)中有降。加快能源結構調整。大力推進減煤、穩(wěn)氣、少油、強電、增綠，促進能源綠色低碳轉型實現(xiàn)新突破。加大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)電力等清潔能源設施建設力度，持續(xù)推動農(nóng)村地區(qū)剩余村莊散煤清潔能源替代，基本實現(xiàn)剩余農(nóng)村散煤采暖用戶清潔采暖。加快削減工業(yè)設施用煤，持續(xù)削減煤炭總量，到2025年，全市非應急情況下基本不使用煤炭。合理引導天然氣消費，到2025年，天然氣消費量控制在200億立方米左右。大力壓減車用油品總量，引導鼓勵存量私人小客車油換電。落實可再生能源優(yōu)先的理念，加強能源新技術應用，大力推進能源供給消費綠色低碳變革，增量能源消費逐步實現(xiàn)可再生能源替代。倡導綠色出行方式。強化綠色導向，引導市民逐步形成低碳的生活方式和消費理念。街道空間分配向步行和自行車傾斜，引導道路停車位減量化發(fā)展，保障步行和自行車路權。增加綠化遮蔭及騎行左轉專用道、指示燈等設施，營造優(yōu)質的步行和騎行空間。綜合交通樞紐場站優(yōu)先考慮慢行交通接駁組織及空間分配。到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例達到76．5%，北京城市副中心綠色出行比例達到80%。（三）推進資源循環(huán)高效利用加強資源的循環(huán)高效利用，推進重點領域節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，持續(xù)提升資源利用效率。加強污水資源化利用。持續(xù)優(yōu)化再生水供用結構，提高再生水輸配能力。推進一道綠隔地區(qū)再生水調配水源環(huán)線建設，保障溫榆河公園、城市綠心公園等大型公園綠地綠化用水，力爭做到園林綠化領域再生水可用盡用，實現(xiàn)園林綠化領域自來水、地下水灌溉逐步退出。實施重點功能區(qū)及重點工業(yè)項目再生水輸配工程，保障三城一區(qū)等重點功能區(qū)和燃氣電廠、環(huán)衛(wèi)焚燒廠等重點工業(yè)項目再生水供給，力爭做到工業(yè)用水應供盡供、可替盡替。推動實施長興水源凈化等河湖再生水補水工程，增加再生水補充河道生態(tài)用水。積極推進污泥本地資源化利用，推動污泥無害化處理滿足相關標準后用于園林綠化等領域。到2025年，新建再生水管線約370公里，全市再生水利用率達到35%以上，污泥本地資源化利用水平進一步提升。提升固廢資源循環(huán)利用水平。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，基本建成再生資源回收設施體系，提升生活垃圾回收利用率，到2025年，全市生活垃圾回收利用率達到37．5%。加強建筑垃圾全過程處置利用，優(yōu)化建筑垃圾資源化利用設施布局，推進裝修垃圾與建筑垃圾處理設施協(xié)同建設，推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品利用。到2025年，實現(xiàn)裝修垃圾收運規(guī)范化，處置資源化。完善全市循環(huán)經(jīng)濟園系統(tǒng)布局。增強園林綠化碳匯能力。增強森林生態(tài)系統(tǒng)固碳釋氧能力，持續(xù)開展造林綠化和封山育林，豐富生物多樣性，提高山區(qū)、平原林分質量，全面開展固碳增匯營林示范區(qū)建設。提升公園綠地綠色循環(huán)水平，調整綠地種植結構，優(yōu)先選用節(jié)水耐旱、鄉(xiāng)土宿根地被植物，降低養(yǎng)護管理水耗、能耗；加強太陽能、風能等綠色能源使用率，推廣園林廢棄物循環(huán)利用，減少碳排放。利用5G、智慧場景應用等技術，開展園林碳匯科普，加強公眾參與意識。到2025年，林地綠地年碳匯量達到1000萬噸，逐步構建生態(tài)節(jié)能、節(jié)約型的園林綠化生態(tài)系統(tǒng)。打造高品質生態(tài)生活空間進一步拓展河道、公園綠地等生態(tài)空間，改善市民居住工作環(huán)境，因地制宜完善游憩、親子、運動等服務功能，為市民提供就近可享的高品質普惠生態(tài)空間。完善水生態(tài)格局。深入打好碧水攻堅戰(zhàn)，加快推進中心城區(qū)合流溢流和初期雨水污染治理，加強調蓄凈化，治理雨污混接錯接，因地制宜改造管網(wǎng)100公里。進一步提升城鎮(zhèn)地區(qū)污水收集處理能力，持續(xù)推進新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，新建改建污水收集管線1000公里，基本實現(xiàn)建成區(qū)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。打通河湖水系聯(lián)系，構建流域相濟、多線聯(lián)絡、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系，增強河湖水體流動性，提高水體自凈能力和納污能力，提升中心城區(qū)水環(huán)境整體水平，形成三環(huán)碧水繞京城格局。研究重點河道生態(tài)水量及水源保障方案，保障重點河湖生態(tài)用水，增加再生水補充河道生態(tài)用水。在有條件的河湖開展適宜品種的增殖放流活動，維護水域生態(tài)平衡、優(yōu)化水域環(huán)境。拓展市民親水空間。持續(xù)擴大親水區(qū)域，更好滿足市民休閑娛樂、觀賞體驗等多種親水需求。實施清河、壩河、通惠河等城市河湖景觀提升工程，提升河道景觀及水工建筑物設計品質，到2025年，中心城區(qū)景觀水系岸線長度達到350公里。依托大運河文化帶建設，加快推進沿線航道、船閘、碼頭等配套設施建設，逐步恢復歷史漕運河道景觀，實現(xiàn)北運河全段、通惠河、亮馬河、潮白河部分河段等水域游船通航。進一步提升建成區(qū)濱水步道的通達性和開放性，完善多樣化親水服務供給，因地制宜設置垂釣、滑冰、皮劃艇等服務區(qū)域，實現(xiàn)區(qū)區(qū)開放適宜垂釣區(qū)和河湖水域滑冰場。提升公園綠地品質。完善社區(qū)公園、城市公園、郊野公園游憩體系，建設成長型公園。通過見縫插綠、立體綠化等方式建設小微綠地、口袋公園，拓展社區(qū)綠色空間，實現(xiàn)開門見綠。建設南苑濕地森林公園、奧北森林公園等7處第一道綠隔城市公園，實現(xiàn)一道綠隔城市公園環(huán)閉合成環(huán)，新增溫榆河公園、潮白河國家森林公園等10處第二道綠隔郊野公園，持續(xù)完善二道綠隔郊野公園環(huán)。有序開展既有公園功能提升，完成50處以上全齡友好型公園綠地改造。結合市民需求，因地制宜設置文化、運動場、停車、應急避險等功能設施。結合智慧場景應用等新技術，建成不同類型示范自然游憩場所30處。到2025年，全市實現(xiàn)新增城市綠地1200公頃，城市綠化覆蓋率達到49%，全市公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到90%。完善綠道網(wǎng)絡。統(tǒng)籌河湖水系、公園綠地、慢行交通等空間，進一步完善城市綠道網(wǎng)絡，構建一核、兩環(huán)、五帶、十片區(qū)的市級綠道系統(tǒng)，進一步增強全市生態(tài)空間的系統(tǒng)性、連通性。建成永定河、潮白河、通惠河等濱水綠道及朝陽雙奧綠道、西山綠道，新增城市綠道350公里。依托市級綠道節(jié)點建成星級綠道服務驛站44處，進一步完善綠道服務功能。在郊野和山區(qū)規(guī)劃建設一十百千森林步道體系，構建1條100公里串聯(lián)山區(qū)平原的森林游憩道、10條森林馬拉松步道、100條10公里健身步道、1000條3-5公里的迷你步道，打造特色化的全程、半程、微型馬拉松跑道。北京市重大基礎設施發(fā)展形勢十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期，新的形勢和新的使命對基礎設施發(fā)展提出了更高的要求。構建發(fā)展新格局要求基礎設施提供更堅實的保障。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，首都與國家命運聯(lián)系更加緊密。國家在構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，賦予北京更大責任，對培育城市競爭優(yōu)勢、提升城市吸引力提出了更高要求?；A設施發(fā)展要主動服務和融入新發(fā)展格局，增強風險意識和機遇意識，加強全局性謀劃和戰(zhàn)略性部署，支撐保障首都經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。落實首都戰(zhàn)略定位要求基礎設施發(fā)揮更強的引導支撐作用。京津冀協(xié)同發(fā)展帶來廣闊前景，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的深入實施，對優(yōu)化首都功能、提升城市品質提出了更高要求。目前本市區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城市空間格局的不均衡問題依然突出，十四五時期，基礎設施發(fā)展需要突破行政區(qū)劃以更寬廣的視角優(yōu)化資源配置，深入落實北京城市總體規(guī)劃，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，高標準建設北京城市副中心，加強整體保障的同時突出重點，充分發(fā)揮基礎設施的引導作用。人民群眾對美好生活的向往對基礎設施提出新需求。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，城市發(fā)展方式深刻轉型，廣大市民對美好生活的期待變得更加多層次、多樣化。十四五時期基礎設施的發(fā)展要以制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題和群眾關心的熱點難點問題為導向，在發(fā)展中保障和改善民生，響應人民需求，緊扣和諧宜居，加大差異化和高端化供給，提升基礎設施品質，推動城市全面發(fā)展、社會全面進步。新一輪科技革命為基礎設施發(fā)展提供新動能。十四五時期，以5G、人工智能等為代表的新技術加速應用，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，面對新的科技發(fā)展形勢，要以技術創(chuàng)新為驅動，加快新型基礎設施建設，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的深度應用，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，推動基礎設施融合發(fā)展，提升信息化智能化水平。提升智慧服務管理水平對標2025年建成全球新型智慧標桿城市，深度運用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，加快建設精準高效、共治共享、協(xié)同聯(lián)動的智能基礎設施。提升傳統(tǒng)基礎設施智能化水平。立足北京智慧城市2．0總體發(fā)展目標，全面加強基礎設施感知運行、安全、監(jiān)管、決策等全周期智慧管理服務能力。建成交通綜合決策支持和監(jiān)測預警平臺（TOCC）三期，實現(xiàn)北京大興國際機場等重要樞紐區(qū)域全面感知、智能分析、實時調度、快速應急一屏統(tǒng)管。在道路規(guī)劃建設階段預留條件，加快實施自動駕駛示范區(qū)車路協(xié)同信息化改造，滿足無人駕駛等未來技術發(fā)展需要。加大交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法力度，建成全市1700處智能信號燈，全面推進交通智慧執(zhí)法。構建智慧水務1．0基礎系統(tǒng)，加快建設水務感知平臺、大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)水務業(yè)務流程數(shù)字化。推進公園智慧管理，實現(xiàn)游客量實時匯聚、分析研判、分流調度、智慧預警。深化區(qū)域協(xié)同智慧管理，高質量完成北京2022年冬奧會和冬殘奧會交通運行監(jiān)測和指揮聯(lián)合調度，加強跨界河流水文水質數(shù)據(jù)共享，提升防洪協(xié)同調度水平。加強基礎設施共治共享能力。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術實現(xiàn)主動治理未訴先辦，發(fā)揮社會參與監(jiān)督作用。方便市民利用隨手拍隨手發(fā)等方式，舉報交通違法行為。建成一體化出行服務平臺（MaaS）2．0版，實現(xiàn)統(tǒng)一支付、停車誘導、綠色出行碳激勵。推進多表合一專項行動，實施水、電、天然氣、供暖計量器具智慧升級改造，加強數(shù)據(jù)一體化采集，打造核心區(qū)和城市副中心多表合一示范區(qū)。加快京津冀基礎設施一體化發(fā)展全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，大力推進區(qū)域交通一體化和能源安全保障體系建設，加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，助力推動形成以首都為核心的世界級城市群主干構架。（一）加強京津冀交通互聯(lián)互通交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領域，加快構建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅實基礎和保障條件。打造面向全球的世界級機場群。統(tǒng)籌一市兩場資源配置，強化京津冀機場群分工協(xié)同，形成協(xié)調發(fā)展、適度競爭、具有國際一流競爭力的雙樞紐機場格局，推動京津冀機場建設成為世界級機場群。持續(xù)拓展國際航權航線網(wǎng)絡資源，優(yōu)化航線網(wǎng)絡，強化多式聯(lián)程聯(lián)運，初步構建樞紐航班波。按照客貨并舉的發(fā)展原則，提升航空貨運專業(yè)化運營和國際航空物流服務保障能力。制定激勵政策，鼓勵機場、航司加大對雙樞紐機場全貨機投放力度，優(yōu)化流程標準，發(fā)揮航空貨運對航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐作用，推動北京大興國際機場打造全貨機優(yōu)先保障的貨運跑道。實施北京大興國際機場衛(wèi)星廳及配套工程和首都國際機場再造國門等工程，加快建設軌道交通大興機場線北延、城際鐵路聯(lián)絡線，進一步完善機場集疏運體系，實現(xiàn)北京大興國際機場與中心城區(qū)1小時通達、一站式服務，與周邊城市2小時通達。建設麗澤城市航站樓，推廣應用東直門樞紐一次值機、一次安檢、一次托運等經(jīng)驗，合理布局市內微型值機點，推進航空服務向城市端延伸。鞏固提升軌道上的京津冀。落實《京津冀核心區(qū)鐵路樞紐總圖規(guī)劃》，持續(xù)推進干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路建設，加快構建圈層式、一體化軌道交通網(wǎng)絡，擴大軌道交通的輻射范圍。加強干線鐵路建設，實施京港臺高鐵（豐雄商段）工程，促進北京與雄安新區(qū)快捷聯(lián)系。加強區(qū)域城際鐵路建設，實施京唐城際、京濱城際、城際鐵路聯(lián)絡線等工程，完善京津冀城際鐵路網(wǎng)絡。發(fā)揮市郊鐵路的區(qū)域連通功能，逐步推動市郊鐵路京九線、城市副中心線等向重點環(huán)京地區(qū)延伸服務，提高北京與環(huán)京地區(qū)快速軌道交通聯(lián)系能力。優(yōu)化鐵路樞紐功能及布局，推動鐵路貨運外環(huán)線建設，推進豐西、雙橋編組站外遷，疏解過境客貨運輸功能，釋放更多的鐵路資源服務城市交通。積極推進公轉鐵，有效整合物流運輸信息資源，大力提升建材等生產(chǎn)材料、商品車、電商快遞等大宗物資鐵路運輸比例，支持具備條件的物流園區(qū)和重點企業(yè)引入鐵路專用線，加快研究實施平谷地方鐵路改造、市郊鐵路亦莊線等工程。完善綜合交通樞紐空間布局。推進國家級鐵路客運樞紐建設，建成北京豐臺站、北京朝陽站，加快區(qū)域性城際鐵路樞紐建設，建成城市副中心站，進一步提升城市對外交通聯(lián)絡水平。在京津冀地區(qū)優(yōu)化北京鐵路樞紐功能布局，同步開展火車站配套城市交通樞紐建設，逐步實現(xiàn)高鐵、城際鐵路、市郊鐵路與城市軌道交通在重要樞紐節(jié)點的同站換乘。完善便捷暢通的公路網(wǎng)。建成承平高速，推進首都地區(qū)環(huán)線高速全線繞出北京，協(xié)同推進首都地區(qū)環(huán)線高速天津、河北段工程。完成東六環(huán)路入地改造，實現(xiàn)六環(huán)路國家高速公路功能外移。建成京雄高速，促進北京與雄安新區(qū)直連直通。加快建設國道109新線高速，完善北京西向高速公路通道。建成京哈高速拓寬改造、大興國際機場北線高速西延及東延等工程，完善北京城市副中心、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域對外交通網(wǎng)絡。加快實現(xiàn)廠通路、通寶路等北京城市副中心與北三縣道路連接，推進通清路、西太路等跨界道路建設，進一步提升京津冀公路互聯(lián)互通水平。到2025年，全市公路網(wǎng)總里程達到22500公里，高速公路總里程達到1300公里。深化區(qū)域水環(huán)境協(xié)同治理。健全區(qū)域水環(huán)境協(xié)同治理機制，建立永定河流域生態(tài)修復補償機制，完善密云水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償機制。深入開展海河流域六河五湖綜合治理，打造貫穿京津冀區(qū)域的綠色生態(tài)河流廊道，協(xié)同改善京津冀生態(tài)環(huán)境狀況，保障流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。加強水生態(tài)協(xié)同一體化保護，支持張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設，推動官廳水庫水質穩(wěn)步提升；實施京冀密云水庫水源保護共同行動方案。推進地下水超采綜合治理，壓減地下水超采量，逐步建立管網(wǎng)與地下水源地補給調送機制，提升水資源水環(huán)境承載力。加強區(qū)域水系連通及生態(tài)修復，依托整合現(xiàn)有河流、濕地、林地等資源，實施永定河、潮白河、拒馬河等跨境河流綜合治理與生態(tài)修復，推進潮白河國家森林公園建設。加強區(qū)域能源發(fā)展協(xié)作。完善多層次、常態(tài)化區(qū)域能源交流合作平臺和機制，加強規(guī)劃政策及重大項目協(xié)調對接，推動區(qū)域能源運行監(jiān)測平臺共建共享，促進區(qū)域能源一體化發(fā)展。強化三地能源主管部門常態(tài)化、機制化對接溝通，共同推動規(guī)劃政策銜接、重大項目落地。（二）建立更加完善的基礎設施體系進一步完善基礎設施空間結構和功能布局，更好發(fā)揮基礎設施的先行引導作用，持續(xù)提升基礎設施的系統(tǒng)性、安全性和可靠性。（二）打造便捷高效的城市交通體系繼續(xù)大力發(fā)展軌道交通，推動四網(wǎng)融合，持續(xù)優(yōu)化地面公交線網(wǎng)和場站布局，完善城市路網(wǎng)層級結構，推動構建綜合、綠色、安全、智能的立體化、現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)。高水平發(fā)展市域（郊）鐵路。充分利用既有鐵路資源，合理規(guī)劃新建線路，加快構建一干多支的市域（郊）鐵路主骨架。組建路市合作平臺公司，實現(xiàn)路市合作從行政協(xié)調向市場引導轉變。出臺市域（郊）鐵路功能布局規(guī)劃，實施市域（郊）鐵路建設行動計劃，啟動城市副中心線、東北環(huán)線等通勤線路整體提升工程，基本實現(xiàn)公交化運營，圍繞中心城區(qū)實現(xiàn)30公里圈層45分鐘通勤。推進門大線、良陳線等旅游線路適應性改造，促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，市域（郊）鐵路運營里程力爭達到600公里。（三）完善多源共濟的水資源保障體系堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力治水方針，強化水資源約束引導作用，建設多源共濟、兼容并蓄、精細調配、彈性適應的水資源保障體系，促進水與城市協(xié)調發(fā)展。完善多源外調水格局。按照國家南水北調工程總體布局，研究制定本市南水北調后續(xù)工程水資源配置方案。用足南水北調中線，優(yōu)先推動中線擴能工程。強化西部輸水通道，推動引黃工程向永定河生態(tài)補水常態(tài)化，研究推進官廳水庫恢復飲用水戰(zhàn)略儲備功能，研究推動長江、黃河兩大流域共同保障首都水資源安全。優(yōu)化東線進京通道，保障市內水資源高效調配和利用。十四五期間，南水北調總調水量力爭達到60億立方米。完善南水北調供水網(wǎng)絡結構，推進河西支線、大興支線等配套干支線工程，實施大興國際機場、溫泉等配套水廠建設。涵養(yǎng)地下水資源。堅持控采、壓采地下水，持續(xù)推進自備井置換，實施自備井置換清單式管理，實現(xiàn)精確計量和調控，推進中心城區(qū)、城市副中心自備井退出常規(guī)供水體系。到2025年，地下水年開采量力爭降至14億立方米左右。完善地下水回補總體格局，建立地下水水量、水位雙控制度，建立分層、分區(qū)、分用途的地下水保護開發(fā)及安全保障機制，持續(xù)推動平原地區(qū)地下水水位穩(wěn)步回升。（四）建設藍綠交織的綠色生態(tài)體系統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善一屏、兩軸、兩帶、三環(huán)、五河、九楔的市域綠色空間結構，加強各類型、各區(qū)域生態(tài)空間聯(lián)系，推動形成以森林為主體、河流為脈絡、農(nóng)田湖泊為點綴、生物多樣性豐富的城市生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)完善森林生態(tài)系統(tǒng)。提升山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設水平，持續(xù)增加平原森林綠量。繼續(xù)加強淺山區(qū)造林綠化，完成廢棄礦山生態(tài)修復綜合整治，實施封山育林60萬畝、山區(qū)造林15萬畝，森林健康經(jīng)營、林木撫育350萬畝，保護天然次生林436萬畝，發(fā)揮水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護、休閑游憩等重要生態(tài)服務功能。新增造林16萬畝，千畝片林累計達到300處以上、萬畝片林累計達到40處以上。到2025年，全市森林覆蓋率達到45%，全市森林蓄積量增加至3450萬立方米。系統(tǒng)開展?jié)竦乇Ｗo修復。推進藍綠空間有機融合，充分利用既有河湖水系，進一步完善濕地生態(tài)系統(tǒng)。打造中心城區(qū)一核濕地群，構建全市三橫四縱濕地帶，在充分保護利用河湖濕地的基礎上，保護恢復市級濕地公園5處、國家濕地公園2處及溫榆河、南苑、大興國際機場等一批高品質森林濕地公園，打造50處小微濕地示范區(qū)。到2025年，全市濕地保護率提高到70%以上。推進生態(tài)廊道互聯(lián)互通。加強山區(qū)、平原、城區(qū)生態(tài)空間的聯(lián)系，增強全市生態(tài)系統(tǒng)的整體性功能。打通九條連接中心城區(qū)、新城的楔形綠色生態(tài)空間，完善城市通風廊道。以道路干線、河流為依托建立生態(tài)廊道體系，打通動物遷徙空間。以永定河、北運河等河道和京雄城際、京沈客專、市郊鐵路等干線為主體，新建、改造綠色廊道300公里，提升主要公路、河道兩側綠化景觀600公里。（五）構建堅韌低碳智慧的能源體系堅持綠色低碳的發(fā)展理念，統(tǒng)籌能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，全面增強能源供應保障能力，加快補齊能源儲備能力短板，構建多元多向、多能互補、城鄉(xiāng)協(xié)調的優(yōu)質能源體系。打造堅強可靠的城市電網(wǎng)。統(tǒng)籌本地及周邊區(qū)域電源設施布局，持續(xù)完善外受電通道，優(yōu)化城市電網(wǎng)結構，加強本地電源應急儲備和調峰電源建設，建成高可靠智能化城市配電網(wǎng)。推動勝利（錫盟）-張北特高壓通道建設，形成環(huán)北京特高壓環(huán)網(wǎng)，加快北京東-通州北、北京西-新航城500千伏等下送通道建設，進一步提升北京電網(wǎng)外受電能力。規(guī)劃建設亦莊、CBD等5座500千伏輸變電工程，新建220千伏變電站29座，加快補齊城市重點負荷區(qū)域和老舊小區(qū)等薄弱地區(qū)配電網(wǎng)結構短板。到2025年，外送電通道輸電能力增加到4300萬千瓦左右，全市供電可靠率達到99．996%。完善多源多向的氣源供應系統(tǒng)。持續(xù)拓展氣源通道，聯(lián)結北京燃氣天津南港LNG輸氣通道，到2025年，形成三種氣源、八大通道、10兆帕大環(huán)的多源多向氣源供應體系。大幅提升天然氣應急儲備能力，投運唐山LNG應急調峰工程，建成投運北京燃氣天津南港LNG接收站及外輸管線工程。完善市內管網(wǎng)輸配系統(tǒng)，實現(xiàn)六環(huán)路高壓A管網(wǎng)成環(huán)。到2025年，日輸氣能力達到3億立方米，滿足全市天然氣全年總量和高峰用氣需求，應急儲備能力達到14億立方米左右。構建清潔低碳的城鄉(xiāng)供熱體系。以供熱系統(tǒng)低碳轉型為導向，不斷完善城鎮(zhèn)地區(qū)源網(wǎng)設施布局，持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)清潔化供熱水平，構建安全清潔、多能互補、綠色低碳城鄉(xiāng)供熱體系。增強城鎮(zhèn)地區(qū)熱源保障能力，加快熱電聯(lián)產(chǎn)調峰熱源項目建設，建成魯谷北重、左家莊二期等調峰熱源項目。進一步增強中心熱網(wǎng)韌性，推進實施朝陽路、廣渠路東延等熱力聯(lián)通管線工程。加快東壩金盞、首鋼等地區(qū)熱力管網(wǎng)建設，完善中心熱網(wǎng)西部、南部等薄弱地區(qū)配套熱網(wǎng)，打通管網(wǎng)斷頭斷點。提升農(nóng)村地區(qū)清潔供熱水平。到2025年，全市新增余熱供熱面積800萬平方米，可再生能源供熱面積占比達到10%以上。大力推動可再生能源利用。切實轉變城市能源發(fā)展方式，落實可再生能源優(yōu)先理念，大力推動能源新技術應用與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設融合發(fā)展，鼓勵地源熱泵、再生水源熱泵等供熱制冷技術與常規(guī)能源供熱系統(tǒng)耦合利用，發(fā)揮重點區(qū)域綠色低碳示范引領作用，在具備條件的特色村鎮(zhèn)試點建設一批超低能耗建筑+可再生能源供能+智慧能源平臺的綠色能源示范村。到2025年，新增能源消費優(yōu)先由可再生能源替代，可再生能源占能源消費比重達到14．4%以上。（六）建設安全韌性的基礎設施保障體系堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，按照平戰(zhàn)結合、平災結合的原則進一步優(yōu)化完善基礎設施建設模式，提高基礎設施在逆變環(huán)境中承受、適應和快速恢復能力，打造全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的運行保障體系。提高城市生命線保障能力。在新建地區(qū)研究推行分布式、模塊化、小型化、并聯(lián)式城市生命線系統(tǒng)建設新模式，增強干線系統(tǒng)供應安全；強化系統(tǒng)連通性、網(wǎng)絡化和區(qū)域自循環(huán)，實現(xiàn)互為備份、互為冗余，提升系統(tǒng)韌性。在做好長期規(guī)劃的前提下，適度超前推進水、電等城市生命線規(guī)模適度的余量建設，科技賦能提高保障效率。建立藏水于庫、藏水于地的水資源戰(zhàn)略儲備體系，維持密云水庫蓄水量25億立方米以上，建設西郊、密懷順等地下蓄水區(qū)，到2025年，戰(zhàn)略安全儲備水源初具規(guī)模。統(tǒng)籌輸入能源和自產(chǎn)能源，完善應急電源、熱源調度和熱、電、氣聯(lián)調聯(lián)供機制，堅持穩(wěn)妥有序，鼓勵示范探索，初步建立電源側、電網(wǎng)側、用戶側協(xié)同支撐、統(tǒng)籌聯(lián)動的新型儲能保障體系，提高能源安全保障能力。提高生命線工程高度集中且相互關聯(lián)的關鍵節(jié)點和區(qū)域的恢復能力和恢復速度。增強城市防洪排澇能力。堅持分區(qū)防守，注重洪澇兼治，鞏固提升中心城區(qū)西蓄、東排、南北分洪的防洪排水格局，基本建成北京城市副中心通州堰分洪體系。進一步完善潮白河、北運河、永定河等骨干河道防洪體系。按照上蓄、中疏、下排的原則，做好重點流域及重要區(qū)域的蓄滯洪區(qū)建設、河道疏浚和防洪治理。持續(xù)推進中小河道達標治理，全面完成病險水庫除險加固。構建源頭消減、管網(wǎng)輸送、蓄洪消峰、超標應急的內澇防治體系。加強海綿城市建設，完善雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，推進中心城區(qū)、城市副中心等重點地區(qū)實施雨污分流改造和雨水管道提標，實施核心區(qū)等重點區(qū)域低洼院落排水系統(tǒng)改造。優(yōu)先解決已形成的下凹式立交橋、鐵路橋等積水點，實現(xiàn)主城區(qū)積水點動態(tài)清零。提升城市基礎設施防澇能力，系統(tǒng)梳理城市軌道交通、市政道路隧道涵洞、樞紐場站等易澇區(qū)域，制定針對性防控措施。積極應對地下水水位回升，優(yōu)化調整城市軌道交通等地下設施建設標準規(guī)范，加強運營安全管理。北京市重大基礎設施發(fā)展規(guī)劃目標2035年的遠景目標為：到2035年，基礎設施發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉變，率先建成具有全球競爭力的現(xiàn)代化基礎設施體系，推動京津冀世界級城市群構架基本形成，安全、韌性基礎設施體系建設取得重大進展，天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉，市民七有五性需求在更高水平上有效滿足。十四五時期主要目標：按照首都發(fā)展要求，錨定2035年遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，堅持目標導向和問題導向有機統(tǒng)一，2025年以前努力實現(xiàn)以下主要目標?；A