垃圾處理專題調研報告

垃圾處理專題調研報告

在全國地級及以上城市和具備條件縣城加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據(jù)區(qū)域生活垃圾分類類別要求和相應垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運站點、頻次、時間和線路，配足標識規(guī)范、清晰的分類運輸車輛。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉站點，提高分類收集轉運效率，有條件的地區(qū)可推行車載桶裝，換桶直運等密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。加大對運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止生活垃圾先分后混混裝混運。鼓勵生活垃圾協(xié)同處置（一）鼓勵統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，探索建設集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應，促進基地內各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔，降低鄰避效應和社會穩(wěn)定風險。（二）推動建設區(qū)域協(xié)同生活垃圾處理設施鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調，對生活垃圾清運量小、單獨建設處理設施不經(jīng)濟不合理的地區(qū)，可與臨近地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設跨區(qū)域處理設施?？苫厥瘴锓N類較多，區(qū)域單獨建設有害垃圾和可回收物處置設施不經(jīng)濟時，可跨區(qū)域建設協(xié)同處置體系，以降低處理成本，提升處理效果。工業(yè)廢物處置行業(yè)發(fā)展狀況（一）工業(yè)廢物處置行業(yè)基本情況我國工業(yè)廢物處理行業(yè)細分領域眾多、空間巨大，從事工業(yè)廢物處理的企業(yè)數(shù)量眾多，但目前行業(yè)集中度不高，龍頭企業(yè)市場占有率較低，行業(yè)整體呈現(xiàn)分散的特點，工業(yè)廢物的資源化利用效率和處置能力與發(fā)達國家相比存在較大差距。1、一般工業(yè)廢棄物處置行業(yè)基本情況一般工業(yè)廢棄物由工業(yè)生產(chǎn)過程中排入環(huán)境的各種廢渣、粉塵及其他廢物構成，通常包括尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣和爐渣等。以一般工業(yè)固體廢棄物為例，2016年至2021年年產(chǎn)量維持在36億噸以上，綜合利用量保持20億噸規(guī)模。2、危險廢物處置行業(yè)基本情況危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等一種或一種以上危險特性，以及不排除具有以上危險特性的廢棄物，以固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)形式存在，具有毒性、污染性和危險性。危廢物處理處置方式主要包括綜合利用、物理化學與生物處理、熱處理、固化處理、填埋等。2021年，全國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為8，653．60萬噸，全國工業(yè)危險廢物利用處置量為8，461．20萬噸。（二）工業(yè)廢物處置市場情況2016年隨著《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修改和以及兩高司法解釋的進一步修訂與完善，生態(tài)環(huán)境部會同公安部聯(lián)合開展打擊涉及工業(yè)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動，工業(yè)廢物整體監(jiān)管進一步趨嚴，產(chǎn)生量同比增長31．3%，達5，219．50萬噸，工業(yè)廢物處理行業(yè)步入高速發(fā)展階段，2015-2019年復合增長率高達19．6%，至2020年底達到7，281．80萬噸，受到疫情影響，危廢產(chǎn)生量同比下滑10．4%。近年行業(yè)產(chǎn)能擴張迅速，競爭加劇影響危廢處置價格。從供給端來看，自2016年兩高司法解釋修訂帶來工業(yè)廢物市場放量后，吸引了眾多參與者參與競爭，危廢經(jīng)營許可證核準進程加速，工業(yè)廢物處理行業(yè)產(chǎn)能實現(xiàn)快速擴張。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，2019年全國危廢許可證數(shù)量高達4，195份，2016-2019年復合增速為24．1%；全國危廢準經(jīng)營規(guī)模從2016年的0．65億噸/年增長至2020年的1．7億噸/年，四年復合增速高達27．3%。受制于工業(yè)廢物處理需求增速放緩、供給端產(chǎn)能快速擴張，市場競爭愈發(fā)加劇，產(chǎn)能利用率出現(xiàn)下滑趨勢。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，2020年危廢處理量僅占核準經(jīng)營產(chǎn)能的44．9%，產(chǎn)能過剩情況顯現(xiàn)。工業(yè)廢物處置市場區(qū)域性差異顯著。從處理需求來看，受經(jīng)濟發(fā)展程度與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)影響，不同地區(qū)工業(yè)廢物產(chǎn)生量差異較大。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報》，2020年廣東地區(qū)工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量排名全國第六，工業(yè)危險廢物利用處置量排名全國第七。從工業(yè)廢物處理產(chǎn)能來看，截至2022年7月31日廣東省共發(fā)放危廢許可證170張。根據(jù)智通財經(jīng)調研，廣東地區(qū)出現(xiàn)明顯產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，危廢焚燒處置費呈現(xiàn)下跌趨勢。完善全過程監(jiān)測監(jiān)管能力建設聚焦生活垃圾分類投放、分類運輸、填埋處理、廚余處理等污染防控關鍵節(jié)點，進一步摸排生活垃圾分類和處理監(jiān)管全過程，健全監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡體系，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術，加快建設全過程管理信息共享平臺，通過智能終端感知設備進行數(shù)據(jù)采集，進一步提升垃圾分類處理全過程的監(jiān)控能力、預警能力、溯源能力。加強垃圾焚燒設施規(guī)劃布局加強與國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生設施、集中供熱供暖等專項規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設施，依法依規(guī)做好生活垃圾焚燒項目選址工作，鼓勵利用既有生活垃圾處理設施用地建設生活垃圾焚燒項目。進一步健全分類收集設施按照分類類別合理布局居民社區(qū)、商業(yè)場所和其他公共場所生活垃圾分類收集容器、箱房、站點等設施，推進收集能力與收集范圍內人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調。加快老舊分類收集設施改造，噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標志，確保設施設置規(guī)范、干凈整潔。加強有害垃圾分類和處理（一）完善有害垃圾收運系統(tǒng)實行有害垃圾單獨投放，規(guī)范有害垃圾收運管理，不斷提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面，完善暫存設施和運輸能力。有條件的地區(qū)可實行定期或者預約收運，完善有害垃圾收運網(wǎng)絡，推廣密閉化收運，減少和避免有害垃圾收運過程中的二次污染。（二）規(guī)范有害垃圾處置各地區(qū)應根據(jù)生活垃圾分類產(chǎn)生的有害垃圾量及種類，制定有害垃圾處理方案，補齊有害垃圾處置設施短板。加強風險管控，有害垃圾中的危險廢物應嚴格按危險廢物進行管理，交由有相應危廢經(jīng)營許可資質的單位進行處置。加快完善分類轉運設施在全國地級及以上城市和具備條件縣城加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據(jù)區(qū)域生活垃圾分類類別要求和相應垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運站點、頻次、時間和線路，配足標識規(guī)范、清晰的分類運輸車輛。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉站點，提高分類收集轉運效率，有條件的地區(qū)可推行車載桶裝，換桶直運等密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。加大對運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止生活垃圾先分后混混裝混運。環(huán)保行業(yè)發(fā)展概況和趨勢我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30多年發(fā)展，取得了長足進步，已經(jīng)從初期以三廢治理為主，發(fā)展成為包括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境服務、資源循環(huán)利用等領域的產(chǎn)業(yè)體系。隨著國家環(huán)境保護力度不斷加大和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策日趨完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)領域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結構、技術和產(chǎn)品結構逐步優(yōu)化升級，運營服務業(yè)發(fā)展加快，不斷為環(huán)境保護和污染