最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在公路工程建設(shè)中的應(yīng)用與抗風(fēng)險(xiǎn)措施

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在(公路)工程建設(shè)中的應(yīng)用與抗風(fēng)險(xiǎn)措施***四川省交通廳廣巴高速公路工程建設(shè)指揮部摘要：本文從工程建設(shè)招標(biāo)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法有關(guān)的各方面入手，簡(jiǎn)述了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的特點(diǎn)和適用范圍，分析了實(shí)施最低評(píng)標(biāo)價(jià)法過程存在的問題及其原因，探討了成本價(jià)應(yīng)考慮的因素和計(jì)算方法，說(shuō)明了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不等于絕對(duì)最低價(jià)中標(biāo)，提出了遏制低價(jià)搶標(biāo)、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的對(duì)策措施和方法。關(guān)鍵詞：公路工程招投標(biāo)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法存在問題對(duì)策措施現(xiàn)行工程建設(shè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的實(shí)行，為規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益起到了重要作用。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)體現(xiàn)平等、公正、合法、合理的原則，綜合考慮投標(biāo)人的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)等各方面的因素，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙和限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是我國(guó)法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法之一，是控制工程造價(jià)的有效措施，是借力市場(chǎng)機(jī)制、跳出利益圈子、把資源配置的權(quán)利還給市場(chǎng)的最好體現(xiàn),是規(guī)范我省交通建設(shè)市場(chǎng)秩序的優(yōu)先選擇方式；它能從源頭上治理招投標(biāo)過程的腐敗問題；把干部從“人情難逃”的桎梏中解脫出來(lái)，專心致志搞建設(shè)管理。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在實(shí)際實(shí)施過程中也存在一些問題，如圍標(biāo)(包括故意違約棄標(biāo))、串標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)等違背招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定的現(xiàn)象，這些問題和現(xiàn)象的存在，原因是多方面的，如何在現(xiàn)有的國(guó)情下選擇合適的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)以及招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而更好的為工程建設(shè)服務(wù)，是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我們要分析該方法的利弊，以及提高業(yè)主和承包人的抗風(fēng)險(xiǎn)措施，才能有效地運(yùn)用好該評(píng)標(biāo)方法。1、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的起源和特點(diǎn)最低價(jià)中標(biāo)法起源于英國(guó)。英國(guó)建筑工程在進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段時(shí)，最初由業(yè)主和工程師要求各投標(biāo)者對(duì)投標(biāo)文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解釋，然后評(píng)審?fù)稑?biāo)者資格，請(qǐng)有關(guān)的投標(biāo)者個(gè)別會(huì)談，討論關(guān)于資格的問題，最后評(píng)標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)書應(yīng)被評(píng)為“財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)最有利者”，只要技術(shù)、合同與行政管理方面也同樣令人滿意，一般來(lái)說(shuō)此標(biāo)書就會(huì)被業(yè)主認(rèn)可。這就是最早的、具有最低價(jià)中標(biāo)法雛形的建筑工程招投標(biāo)辦法。我國(guó)現(xiàn)行“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)按評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高順序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，推薦通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審且評(píng)標(biāo)價(jià)不低于成本價(jià)的最低的前三個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。與傳統(tǒng)的綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法相比，其特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)客觀，公開透明，能最大限度地壓縮人為操作空間。1.1最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是建筑市場(chǎng)上通行的招標(biāo)采購(gòu)方法無(wú)論是世界銀行還是其它國(guó)際組織均推薦最低評(píng)標(biāo)價(jià)法作為貨物采購(gòu)和施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，美國(guó)建筑業(yè)近百年來(lái)一直采用，西方大多數(shù)國(guó)家、地區(qū)和組織以及我國(guó)香港特別行政區(qū)也經(jīng)常采用，國(guó)內(nèi)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程也采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，如：魯布革水電站、京津塘高速公路等，我省有西攀路、都汶路II期、郎川路、遂渝路、鄰墊路等9條高等級(jí)公路逐步推廣該方法。它與其它評(píng)標(biāo)方法相比有以下優(yōu)點(diǎn)：⑴可以讓業(yè)主以最低的價(jià)格獲得滿足招標(biāo)文件要求的服務(wù)，能夠最大限度地降低工程項(xiàng)目投資成本，提高投資效益。⑵有助于招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，防止招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域滋生腐敗。⑶有利于投標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)管理，增強(qiáng)實(shí)力，積極采納、吸收先進(jìn)的施工技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有效地降低工程成本。⑷符合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，有利于建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高。在現(xiàn)行定額預(yù)算控制下的公路建筑產(chǎn)品定價(jià)既不完全反映價(jià)格，也不反映供求關(guān)系。只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，讓大家充分競(jìng)爭(zhēng)，真正的公路建筑成本才能體現(xiàn)出來(lái)。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法反映了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的作用，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的支配下，生產(chǎn)者為使自己取得優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，必然會(huì)通過先進(jìn)的技術(shù)、工藝以及管理來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，從而淘汰那些技術(shù)工藝及管理落后的生產(chǎn)單位。依靠競(jìng)爭(zhēng)的相互作用，可以達(dá)到優(yōu)勝劣汰、促進(jìn)生產(chǎn)力水平提高的目的。⑸有利于我國(guó)的招標(biāo)采購(gòu)工作與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，更好地適應(yīng)WTO中關(guān)于國(guó)際貿(mào)易的原則和要求，使企業(yè)真正融入世界經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)中，促進(jìn)施工企業(yè)素質(zhì)的提高和競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)，特別是提高國(guó)內(nèi)施工企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減少國(guó)外企業(yè)對(duì)我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)沖擊。⑹評(píng)標(biāo)辦法操作簡(jiǎn)便等。歉1.2排甘最低評(píng)標(biāo)價(jià)法候有利于公平、眉公正原則的貫幻徹和落實(shí)老公平、公正原標(biāo)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)橋的基礎(chǔ)原則。限最低評(píng)標(biāo)價(jià)法愿是客觀地根據(jù)云投標(biāo)單位的報(bào)貨價(jià)來(lái)選擇中標(biāo)蒜單位的，消除弊了綜合評(píng)標(biāo)價(jià)畢法中各種人為殿主觀因素對(duì)評(píng)糊標(biāo)、定標(biāo)的影叉響，從而保證慧了公平、公正俗原則的貫徹和王落實(shí)。同傳統(tǒng)滲的招投標(biāo)方法倍比，它更能體?，F(xiàn)期“霜公開、公平、負(fù)公正、廉潔、遞擇健優(yōu)憶”嬌的原則。布1.3鷹沉最低評(píng)標(biāo)價(jià)法厘有利于降低投詠標(biāo)報(bào)價(jià)，控制巴工程造價(jià)努經(jīng)過最低評(píng)標(biāo)擾價(jià)法的實(shí)踐和盛不斷完善，通波過有效競(jìng)爭(zhēng)，伍中標(biāo)價(jià)明顯降睛低，使交通建隱設(shè)工程的造價(jià)佳得到控制，逐姻漸趨于合理。燃許多企業(yè)在競(jìng)致爭(zhēng)的趨勢(shì)下，快努力挖掘潛力巡，提高施工技查術(shù)和管理水平匹，主動(dòng)想辦法偶節(jié)約工程成本徑，有效地遏制妖工程的資源浪慮費(fèi)，使有限的獅建設(shè)資金得到味更加有效的使蹲用。管1.烏4那最低評(píng)標(biāo)價(jià)法牛反映了作為市胸場(chǎng)主體之一的席投資者的內(nèi)在截要求滾由于作啊為曾“胳經(jīng)濟(jì)奧人磁”痛的投資者在投戲資決策過程中續(xù)，往往總是以鴨投資效益最大季來(lái)進(jìn)行投資決狹策的。因此，翅投資者在招標(biāo)敘投標(biāo)過程中，增必然會(huì)在其他謎條件基本相同英的情況下，按蕩最低成本標(biāo)準(zhǔn)怪來(lái)選擇賣方。蜂2附、實(shí)施最低評(píng)矩標(biāo)價(jià)法過程中局出現(xiàn)的問題與寇原因分析勿目前，實(shí)施最瓦低評(píng)標(biāo)價(jià)法普遍遍存在投標(biāo)人墨壓價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象密，容易仍出現(xiàn)低價(jià)低質(zhì)頭和惡性競(jìng)爭(zhēng)等誰(shuí)問題。汗招標(biāo)人及其評(píng)妥標(biāo)委員會(huì)難以懂投標(biāo)價(jià)格低于照成本價(jià)來(lái)決定拾廢標(biāo)與否，更基難對(duì)那些惡意楚壓價(jià)搶標(biāo)的單良位做出處罰。泉2.1串植存在的問題草⑴燕巖施工企業(yè)采取洗低價(jià)中標(biāo)、高勢(shì)價(jià)索賠策略，殖對(duì)投資控制有篩消極作用，可湖能損害工程質(zhì)剛量和進(jìn)疤度腹(項(xiàng)特別是橋梁上林部結(jié)構(gòu)及邊坡俱防護(hù)等結(jié)構(gòu)工息程造)全，影響投資效咸益的及時(shí)產(chǎn)生隨。施工企業(yè)在呆投標(biāo)中完全可舟能有意識(shí)地為堆今后變更或索促賠埋下伏材筆趁(噴如：采取不均哀衡報(bào)價(jià)：估計(jì)犧施工中可能變袍更的項(xiàng)目和增芹加工程量的項(xiàng)單目，提高這個(gè)歉項(xiàng)目的報(bào)價(jià)；捐可能減少工程取量的項(xiàng)目，則趙相應(yīng)降低這個(gè)賴項(xiàng)目的報(bào)價(jià)；智工程量清單中杯只有工程項(xiàng)目太而無(wú)工程數(shù)量貿(mào)者，提高其報(bào)案價(jià)艘等卡)芽。而招標(biāo)人組冬織評(píng)標(biāo)過程中稱很難將數(shù)十份準(zhǔn)甚至上百份每杏份達(dá)十萬(wàn)字以增上的標(biāo)書徹底徑認(rèn)真審查。項(xiàng)律目施工過程中圓施工企業(yè)以業(yè)式主違約為由，思給業(yè)主施加壓牧力，逼迫業(yè)主醬滿足其各種不滑合理要求，給傘業(yè)主項(xiàng)目管理霧帶來(lái)挑戰(zhàn)。業(yè)齒主要求施工企遲業(yè)嚴(yán)格按照較趴低合同單價(jià)履喇行義務(wù)，反過芹來(lái)施工企業(yè)必深然要求業(yè)主也糠要履行合同義文務(wù)，若業(yè)主在薯建設(shè)管理中稍摸有不慎，必然起招來(lái)施工企業(yè)臂高額索賠甚至劇對(duì)簿公堂。事?lián)魧?shí)上，很多問跪題業(yè)主必須依斜賴地方政府、洽有關(guān)部門才能撿解決，業(yè)主沒英有任何違約行單為幾乎不太可高能。例如：土蟲地交付推遲、集農(nóng)民阻工、地另質(zhì)異常造成工歪程設(shè)計(jì)變更方胡案久拖不定或吸變更設(shè)計(jì)圖紙舞不按時(shí)提交、航計(jì)量支付不及尿時(shí)等業(yè)主任何良有可能損害施經(jīng)工企業(yè)利益的跑行為，都有可小能導(dǎo)致高額索斥賠。業(yè)主和施肥工企業(yè)在索賠肺與反索賠的爭(zhēng)保論中，必然拖澇延工期，影響綁工程進(jìn)度。陰⑵殺匪在目前監(jiān)理市逮場(chǎng)發(fā)育程度不視夠、監(jiān)理隊(duì)伍景素質(zhì)不高的情變況下，施工企猜業(yè)為了虧損或碌贏利，有可能絮與監(jiān)理單位串遍通一氣，合伙敏坑害業(yè)主，偷構(gòu)工減料，以次犁充好，降低工狀程質(zhì)量和安全歡標(biāo)準(zhǔn)，損害國(guó)并家利益，給工障程帶來(lái)永久隱毛患。材⑶煉齡施工企業(yè)低價(jià)李中標(biāo)后有可能嘗非法分包或肢夠解轉(zhuǎn)包，通過喊非法分包或肢滑解轉(zhuǎn)包收取高卡額保證金和管鋸理費(fèi)來(lái)轉(zhuǎn)嫁自父身風(fēng)險(xiǎn)，層層而剝皮，使工程爆管理失控，給脾項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)盯風(fēng)險(xiǎn)。張⑷況綱合同中約定的閉處罰措施很難葉對(duì)國(guó)有施工企諒業(yè)實(shí)施。公路份施工中標(biāo)單位好基本上是以國(guó)嚷有企業(yè)為主，稱雖然業(yè)主為降季低自身風(fēng)險(xiǎn)將糠收取每個(gè)中標(biāo)室單位高額的履錯(cuò)約擔(dān)保金，但媽是當(dāng)施工企業(yè)拖違約時(shí)業(yè)主真夾正沒收其保證裁金有很大難度僅，特別是要驅(qū)翁逐其退場(chǎng)時(shí)，豬工程清算難度偽極大，新的施購(gòu)工單位要招標(biāo)彈及合同談判后瓦才能進(jìn)場(chǎng)，影店響整個(gè)工程的岡工隆期紫(無(wú)至套少種2慎個(gè)汪月慈)腹，因此，業(yè)主兵將承受來(lái)自各損方面的巨大壓述力，執(zhí)行難度樸大。夫⑸突追低標(biāo)價(jià)搶標(biāo)，裳既害國(guó)家又害踏企業(yè)自己柴低標(biāo)價(jià)搶標(biāo)就破是以低于該招五標(biāo)工程項(xiàng)目的凝成本價(jià)中標(biāo)。鞏成本價(jià)是一個(gè)慕項(xiàng)目在施工期淘間的全部支出子費(fèi)用，包括工黃程直接費(fèi)和稅漂金。如果這些奏最基本的費(fèi)用盞都不按實(shí)際可叫能發(fā)生的支出罷的數(shù)額計(jì)算，蜓該算的費(fèi)用不啄算，只以中標(biāo)霧為目的，為了籠不虧本，只有梅在施工中偷工卷減料，盡量減蛙少支出費(fèi)用，擔(dān)質(zhì)量和工期必儀然無(wú)法保證。熟①股繭在勾“燒寧可虧損也要任業(yè)績(jī)，為以后猛企業(yè)升級(jí)打基動(dòng)礎(chǔ)被”份、輛“絕沒工程干，養(yǎng)恐隊(duì)伍要花俗錢龍”頭、喉“棍無(wú)工程肯定會(huì)氣死、有工程也軍許會(huì)鹿活極”背等觀念的驅(qū)使候下，一些實(shí)力錢較差、管理混熄亂，甚至不符銹合工程基本要躍求的施工企業(yè)坦和個(gè)人，由于槍在實(shí)力上遠(yuǎn)遜扁于優(yōu)質(zhì)企業(yè)，煌只能通過偽造不業(yè)績(jī)和人員資屢格，以低報(bào)價(jià)棒作為中標(biāo)的唯妥一籌碼。有的謠甚至通過掛靠四，不切實(shí)際地終編制低成本理盤由，最終冒險(xiǎn)俘以絕對(duì)的低于躁成本價(jià)格承攬耗到本身無(wú)能力彼承擔(dān)的工程，口在承攬工程后壇卻因價(jià)格太低汪無(wú)力繼續(xù)施工栗，由掛靠的施版工企業(yè)負(fù)債收梁爛攤子。而對(duì)蝕于一些想?yún)⑴c桐公平競(jìng)爭(zhēng)、投柔報(bào)合理低價(jià)的鬧企業(yè)，尤其是宏一些一向經(jīng)營(yíng)液穩(wěn)健、施工質(zhì)浪量過硬、有信評(píng)譽(yù)的施工企業(yè)邪，則恰恰無(wú)緣申中標(biāo)。辭在地方重點(diǎn)建勞設(shè)項(xiàng)目中許多臺(tái)是不太正規(guī)的克小型企業(yè)，他室們根本虧不起躍，低價(jià)搶標(biāo)后攪唯一的辦法是想通過變更設(shè)計(jì)生、找岔子索賠挖、轉(zhuǎn)包工程收攝管理費(fèi)、偷工青減料等辦法來(lái)制得到補(bǔ)償。面②璃低價(jià)搶標(biāo)也害交了企業(yè)自身。掀有的企業(yè)以最訪低價(jià)中標(biāo)后，鏟由于受到建材趁與油料漲價(jià)和蠢拖欠工程款這虹兩大因素影響肅，舉步維艱。藍(lán)不少企業(yè)職工柜下崗、專業(yè)技嗚術(shù)人員外流嚴(yán)奉重，許多建筑蝴企業(yè)對(duì)前景頗芹感擔(dān)憂：悠機(jī)械設(shè)備折舊注無(wú)提成，靠預(yù)吃般“淘老往本焦”沒，更談不上更含新；企業(yè)無(wú)盈甲利，甚至虧損兆，債臺(tái)高筑，姻信譽(yù)下降；職溝工收入低，工料作主動(dòng)性和積雕極性差；工程奸進(jìn)度慢，質(zhì)量展低，監(jiān)理、質(zhì)采監(jiān)站和業(yè)主都陣不滿意；甚至耍企業(yè)進(jìn)谷入棄“尋黑名粘單汪”煙，限期不能投掀標(biāo)，職工飯碗紗打翻；后患無(wú)你窮。某市實(shí)行茂最低價(jià)中標(biāo)以誓來(lái)，股市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)圓加劇，買標(biāo)、非賣標(biāo)、圍標(biāo)、森串標(biāo)等擾亂市袖場(chǎng)行為肆無(wú)忌始憚，工程優(yōu)良沖率明顯下降，氣安全死亡事故宴上升，工程債偵務(wù)、勞資糾紛挖不斷加劇。像因此，傘低價(jià)搶標(biāo)往往養(yǎng)是質(zhì)量低劣的晉主要根源，券這種以嚴(yán)重低軌于成本價(jià)的動(dòng)不規(guī)范泡中標(biāo)，燭也很容易滋生討腐敗，給工程令監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)旬督、進(jìn)度管理疑帶來(lái)很多麻煩愁，最終結(jié)果多條半是質(zhì)量低劣詢，工期延誤，令公路等建筑工嫁程使用年限縮向短，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用框增加，假有的甚至按形刑成付“蔑半拉子工碧程議”校和傻“相胡子工確程沉”兆等社會(huì)問題，盈給國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)棗重?fù)p失，柜嚴(yán)重影響了業(yè)厭主和建筑施工稠企業(yè)的正常運(yùn)勝營(yíng)，給規(guī)范建片筑市場(chǎng)帶來(lái)了耗嚴(yán)重危機(jī)，造惠成玉“宴劣勝優(yōu)群汰妙”適的惡性競(jìng)爭(zhēng)局器面。我們應(yīng)對(duì)書這一系列負(fù)面焰影響予以高度均關(guān)注，防勻止書“奪劣勝優(yōu)基汰蘆”逃的惡性競(jìng)爭(zhēng)合漲法化。揉2.2遵壓原因分析短造價(jià)部門、建排設(shè)單位、評(píng)標(biāo)那委員會(huì)核定合耀理的最低成本愛價(jià)依據(jù)不足，柳合理最低價(jià)的書招投標(biāo)方式演銀變成簡(jiǎn)單的絕雄對(duì)最低價(jià)中標(biāo)蚊。沒有法定的跪授權(quán)單位編制壁、制訂工程發(fā)末包借的控制價(jià)，無(wú)宮標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)依據(jù)傅競(jìng)爭(zhēng)將直接導(dǎo)兔致惡性的低價(jià)桐競(jìng)爭(zhēng)，坑害投碑標(biāo)人的利益，虹擾亂建筑市場(chǎng)慧，與國(guó)家的法綢律、法規(guī)相佐伴。筆⑴翅繞成本蔬價(jià)班(茅或控制膽價(jià)燕)牽編制依據(jù)不明思確報(bào)目前在最低價(jià)翼評(píng)標(biāo)方式的實(shí)褲施中，由評(píng)標(biāo)逝委員會(huì)評(píng)標(biāo)選枝定最低價(jià)中標(biāo)裙者的評(píng)標(biāo)方式蔥存在不足。國(guó)煮家關(guān)于實(shí)施最輸?shù)蛢r(jià)中標(biāo)的有贊關(guān)文件只籠統(tǒng)醒地規(guī)定了評(píng)標(biāo)歷委員會(huì)應(yīng)對(duì)投領(lǐng)標(biāo)人的報(bào)價(jià)及龜成本進(jìn)行分析執(zhí)論證，而對(duì)于棉計(jì)算及論證依久據(jù)則沒有明確欣的規(guī)定。因?yàn)橛枞狈φJ(rèn)等定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)閱委員會(huì)很難區(qū)央分各投標(biāo)人的過報(bào)價(jià)的合理性窗，于是報(bào)價(jià)最謊低的真正投標(biāo)突人就很可能輕躍而易舉地承攬躍到工程項(xiàng)目。披工程項(xiàng)目的控而制價(jià)或成本價(jià)散編制沒有標(biāo)準(zhǔn)矛、依據(jù)，僅憑榴造價(jià)部門或招址標(biāo)人的職能及冷權(quán)力對(duì)工程項(xiàng)垮目提出最低價(jià)返控制線僅僅是醫(yī)依據(jù)典型性工查程或當(dāng)時(shí)的市墨場(chǎng)行情確定的峽。評(píng)標(biāo)委員會(huì)垂評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)什么昨是合理的最低心價(jià)并沒有統(tǒng)一逐的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嗚致使合理最低認(rèn)價(jià)的招投標(biāo)方東式演變成實(shí)質(zhì)煎上的簡(jiǎn)單最低丸價(jià)中標(biāo)方式。牽而這樣的行為瞎直接引導(dǎo)投標(biāo)框者要參照控制莫價(jià)，自身先行薄壓價(jià)，再降價(jià)敘與其他競(jìng)爭(zhēng)者艱競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于惡必意低價(jià)搶表的稅投標(biāo)人，除了輝采用賄賂招標(biāo)喝人、評(píng)標(biāo)人等位手段來(lái)利用無(wú)成認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)這一奇缺陷外，買標(biāo)互、代他人投標(biāo)珠的方式也是其療達(dá)到目的的重椅要手段，由于轟賣標(biāo)、代為投刃標(biāo)僅僅是為了遇襯托真正投標(biāo)趴人，所以他們范的報(bào)價(jià)明顯高旅于真正投標(biāo)人狗的報(bào)價(jià)。齊⑵牽讀建筑市場(chǎng)管理蛋水平不高喝我國(guó)目前的建吐設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)如催建設(shè)工程設(shè)計(jì)卸、工程監(jiān)理、億招標(biāo)代理、造抹價(jià)咨詢、工程哈擔(dān)保、建筑法花律事務(wù)所等由旦于歷史及體制煌的原因，水平陶參差不齊，設(shè)盒計(jì)圖紙的完善狐性、招標(biāo)文件魄的嚴(yán)密性、工寄程量清單及標(biāo)貸底的準(zhǔn)確性、餅建設(shè)工程合同刮的公平性等都宇將影響到建設(shè)掠工程的順利進(jìn)蘋行。礙⑶膀勇投標(biāo)人沒有獨(dú)徹立的估價(jià)能力捧投標(biāo)者必須具奸有獨(dú)立估價(jià)能柴力，而我國(guó)建吃筑業(yè)由于歷史催的原因，投標(biāo)蓄者建立有獨(dú)立劃估價(jià)信息的資灌源庫(kù)和人才庫(kù)次的企業(yè)為數(shù)不麥多。呼⑷轉(zhuǎn)利有的招標(biāo)人關(guān)趟心的不是如何它招標(biāo)，如何降公低工程造價(jià)，蟻他們關(guān)心的是倉(cāng)如何讓自抗己濁“壇合慎適旗”鳥的隊(duì)伍中標(biāo)。⑸競(jìng)爭(zhēng)不足艇要使最低飲價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)委方式充分發(fā)揮倘其優(yōu)勢(shì)，真正畜達(dá)到最優(yōu)的效殃果，一個(gè)關(guān)鍵疲和主要的條件湖就是建設(shè)市場(chǎng)醉中充分競(jìng)爭(zhēng)局弊面的形成。因脾為招投標(biāo)的本脈質(zhì)就是競(jìng)爭(zhēng)，廈只有投標(biāo)單位宿足夠多，競(jìng)爭(zhēng)鍛足夠充分，才味能顯示建設(shè)工畝程在市場(chǎng)中的寫真正價(jià)格。在爸招投標(biāo)過程中乳，當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)誦人之間實(shí)施相鑼互買標(biāo)賣標(biāo)行局為時(shí)，常常使叛多個(gè)投標(biāo)人代慌表的是一個(gè)或澆幾個(gè)少數(shù)投標(biāo)確人，在這些投密標(biāo)人中，無(wú)論攏哪個(gè)中標(biāo)，最勁終都是他們共待同中標(biāo)，從而伸在實(shí)質(zhì)上減少樸了投標(biāo)人的相巧對(duì)數(shù)量，規(guī)避往了相互間的有拍效競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)董不足的現(xiàn)象就含隱藏其中貢。陪謹(jǐn)⑹放通建筑市場(chǎng)潛伏薄著泡沫經(jīng)濟(jì)的秩危機(jī)匹表面上看，實(shí)意施最低價(jià)中標(biāo)孔法之后，中標(biāo)慢價(jià)比工程預(yù)算袖控制價(jià)降低幅個(gè)度很大。據(jù)統(tǒng)在計(jì)，某市最低礎(chǔ)價(jià)中標(biāo)辦法實(shí)犯施的最初兩個(gè)行月內(nèi)，工程預(yù)你算控制價(jià)燙為牌3400妙0棋萬(wàn)元，總中標(biāo)院價(jià)頭為沸2600饞0廉萬(wàn)元，降低造覽價(jià)予約暈800碰0同萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)麥比工程預(yù)算控破制價(jià)平均降低具約同24茫%故。但事實(shí)上，敬由于最低價(jià)中紗標(biāo)者并非投入盡本工程技術(shù)和頂設(shè)備力量、信挎譽(yù)及履約表現(xiàn)匠最好的企業(yè)，賽很多是無(wú)資質(zhì)閑的個(gè)人通過掛傾靠取得投標(biāo)權(quán)卷的，其本身并桃無(wú)充足的資金泰、人力和設(shè)備碑。于是，為了青使中標(biāo)工程資俱金到位，他們限就不得不采取鷹拆東墻補(bǔ)西墻孔的做法，通過慢低成本標(biāo)價(jià)承賢攬到下一個(gè)工貓程，用后一中退標(biāo)工程的資金箏填補(bǔ)前一工程否的資金漏洞，些而對(duì)于后一工茅程的資金則再尋通過承攬另一罪個(gè)甚至更多個(gè)聰工程來(lái)彌補(bǔ)，頌如此不斷地惡洽性循環(huán)進(jìn)行低多價(jià)中標(biāo)，進(jìn)而宰就在無(wú)形之中屯為其自身埋下壺了飲“時(shí)隱譯患竄”適。隨著時(shí)間的相推移，這樣畢的偵“略隱躍患怖”旗的數(shù)量和爆發(fā)以力會(huì)越來(lái)越大木，總有一天會(huì)竹產(chǎn)生多米諾骨搶牌效應(yīng)，迅速微波及多個(gè)領(lǐng)域頂，引發(fā)多重問發(fā)題：小到工程賤質(zhì)量、工期的昆難以保證，大橋到銀行等金融毒機(jī)構(gòu)資金的被候迫動(dòng)用以履行應(yīng)保證責(zé)任，被爹掛靠企業(yè)被拖劑下水承擔(dān)法律屆后果，進(jìn)而可覆能致使企業(yè)自記身資不抵債，宏而建筑行業(yè)勞衡資之間的工資喝發(fā)放糾紛更是僑層出不窮，這羞一系列影響將惡大量增加社會(huì)技的不安定因素撤，對(duì)社會(huì)和國(guó)伯民經(jīng)濟(jì)的健康皆發(fā)展極為不利抄！系⑺揪食標(biāo)后管理流于仍形式化搬有一種說(shuō)法，諸工程低價(jià)中標(biāo)亡后，可以通過豆標(biāo)后管理來(lái)避界免工程質(zhì)量、半施工工期、施晴工安全與文明扮施工等諸多方艦面可能出現(xiàn)的趴問題。但在實(shí)較踐中，標(biāo)后管濱理是很難抓出筒成效的，且管燈理成本非常大慮。近期為何在塞建筑市場(chǎng)、工東地頻頻出現(xiàn)大騎量的地下鋼材紅、過期水泥，匠劣質(zhì)的水、電憶配件，不合格脹的磚、石、沙限和劣質(zhì)的鋁合屯金型材等？企距業(yè)低價(jià)中標(biāo)，鋒只能靠降低成進(jìn)本，靠偷工減突料來(lái)平衡低價(jià)真中標(biāo)帶來(lái)的成坊本缺口。有能盈力的管理人員果不愿到超低價(jià)溝中標(biāo)項(xiàng)目去從哀事管理和技術(shù)消工作，實(shí)際工彼作人員素質(zhì)差衛(wèi)，產(chǎn)品質(zhì)量和害效率低下，返桂工頻繁，造成溉惡性循環(huán)。施鄙工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理敞人員也被一減脈再減，有的房發(fā)建工程或工程待規(guī)模較小的市近政工程一個(gè)監(jiān)甚理人員管幾個(gè)盼項(xiàng)目，并出現(xiàn)均監(jiān)理人員無(wú)視卷偷工減料的情野況，這種狀況敞難以保證工程溜不出事故。旋有些投標(biāo)人關(guān)托心的不是如何基加強(qiáng)企業(yè)管理眨，降低工程成壘本，他們關(guān)心剖的是如何低價(jià)皂中標(biāo)后進(jìn)行無(wú)繡理索賠或是與循業(yè)主串通，修哪改工程設(shè)計(jì)，豆進(jìn)行不正常的神工程變更、現(xiàn)贏場(chǎng)簽證等增加釘工程造價(jià)。凱⑻緊葉另外，隨著最續(xù)低價(jià)中標(biāo)在施腫工招標(biāo)的蔓延匙，設(shè)計(jì)最低價(jià)皆、勘探最低價(jià)椅、監(jiān)理最低價(jià)召也相繼產(chǎn)生。桐當(dāng)這種現(xiàn)象普番遍發(fā)生了，管留理監(jiān)督部門又旋能奈何？飛3是、遏制低價(jià)搶若標(biāo)、提高抗風(fēng)穴險(xiǎn)能力的對(duì)策慚措施和辦法同3.1喘規(guī)范成本價(jià)的洞組成因素、計(jì)綠算及界定方法戶經(jīng)評(píng)審的最低罵投標(biāo)價(jià)法對(duì)于侵低于成本價(jià)的雁投標(biāo)應(yīng)予以拒老絕，但什么是廁成本價(jià)？至今危沒有一個(gè)明確顆的界定。因?yàn)樾柰唤ㄔO(shè)工程史的成本對(duì)于不逐同的企業(yè)來(lái)說(shuō)叛，是不相同的悔。紙⑴優(yōu)膀?qū)τ诜菍＠紬澬g(shù)、特種工藝鼠或技術(shù)的工程喬，業(yè)主的成本惑價(jià)簡(jiǎn)單計(jì)算方哨法可以是：招孩標(biāo)時(shí)按照國(guó)家股有關(guān)規(guī)定編制錦的預(yù)算的建筑滔安裝工程費(fèi)扣海除施浸工技術(shù)裝備費(fèi)削和計(jì)劃利潤(rùn)。殃⑵扁境施工圖預(yù)算金槐額一般比預(yù)測(cè)諒的工程成本金私額要高，投標(biāo)禁人應(yīng)在這個(gè)區(qū)綿域內(nèi)報(bào)價(jià)，要鞭以本單位的利頌益和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)啄著想，正確估和計(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的暖情況，有針對(duì)襖性的合理決定吩自己的總報(bào)嚇價(jià)錦(式投標(biāo)報(bào)價(jià)是在街滿足招標(biāo)文件通條款和公平競(jìng)衰爭(zhēng)的前提下，萍尋求中標(biāo)和達(dá)稠到期望效益的樂具體體窮現(xiàn)疾)仍和每個(gè)工程項(xiàng)洪目單價(jià)。投標(biāo)誤人的施工圖預(yù)樓算金額扣減施匹工單位的利潤(rùn)驟及可能出現(xiàn)的識(shí)管理費(fèi)提成外贈(zèng)，基本上可以夏認(rèn)為這個(gè)預(yù)算熔就靠近招標(biāo)人唇的成本價(jià)。籮施工企業(yè)的胡成本價(jià)應(yīng)包括嘆下列費(fèi)用：王①窗刃直接費(fèi)：由人齡工費(fèi)、材料費(fèi)宰、機(jī)械使用費(fèi)咐和其他直接費(fèi)貸組成。駐②店建間接費(fèi)：包括墓投標(biāo)費(fèi)、保險(xiǎn)鴉費(fèi)、稅金、可儲(chǔ)能發(fā)生的業(yè)務(wù)莖費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施糠費(fèi)及施工管理把費(fèi)、檔案資料否編制與出版禍費(fèi)為(榨管理人員、工食程人員、后勤彩人員工資、差蹈旅費(fèi)、補(bǔ)貼、嚴(yán)勞保費(fèi)、辦公阻用品、實(shí)驗(yàn)費(fèi)榆、交通、通訊員等費(fèi)均按本單乒位規(guī)定進(jìn)行計(jì)現(xiàn)算夾)芽，還有保函手枕續(xù)費(fèi)、貸款利關(guān)息、臨時(shí)征地線費(fèi)、職工探親劈路費(fèi)、冬雨季廚施工增加費(fèi)、誼職工取暖降溫棚補(bǔ)貼、高原補(bǔ)鄙貼、調(diào)遷費(fèi)上炊級(jí)單位管理灶費(fèi)鼻(立如果有，應(yīng)納父入間接費(fèi)探內(nèi)墊)反、機(jī)械設(shè)備的柜購(gòu)置攤銷及使妥用費(fèi)等必須費(fèi)座用及不可預(yù)見美費(fèi)麗(捐如傷殘補(bǔ)助、雅車禍賠償樓等吃)結(jié)。嘆一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的出施工單位，可拍以根據(jù)本企業(yè)腫以前所承包工久程經(jīng)驗(yàn)直接取求定一個(gè)間接費(fèi)錢比率系駝數(shù)劉(摟間接費(fèi)比率系些數(shù)為間接費(fèi)與認(rèn)總直接費(fèi)之團(tuán)比鴉)欣。迫③隊(duì)柏工程成本：總至直接費(fèi)與間接閉費(fèi)之和。指3.2誤完善最低評(píng)標(biāo)幼價(jià)法的配套措軟施乖，詳降低履約風(fēng)險(xiǎn)積3.2.1座強(qiáng)化履約擔(dān)保踐和投標(biāo)擔(dān)保目推行工程保證忽擔(dān)保制度。一籃是推行投標(biāo)擔(dān)昏保、履約擔(dān)保裳制度。招標(biāo)人室可以要求投標(biāo)梅人在投標(biāo)前提側(cè)交投標(biāo)保證炮金丑(轟對(duì)于大型建設(shè)道項(xiàng)目，為防止隙個(gè)人借牌投標(biāo)獲，可要求現(xiàn)金廉和保函各提殘交附50%范)封，中標(biāo)人在簽旅訂工程承包合約同時(shí)提交由銀謊行、保險(xiǎn)公司愈或者專業(yè)擔(dān)保番公司提供的履穿約擔(dān)保。二是鏡推行業(yè)主對(duì)等嫁支付擔(dān)保制度獨(dú)。招標(biāo)人要求歷中標(biāo)人提供履絲約保證金或其億他形式的履約廣擔(dān)保的同時(shí)，飛應(yīng)向中標(biāo)人提呢供與履約擔(dān)保鬧數(shù)額等額的工幸程款支付擔(dān)保座。郵蛾福摸混循縱石誤批蛾困第森落矮渠鋤咽袋袍興彎艇駐傘熊祖殘遠(yuǎn)舉巧錄崗大否薄旋職諸插齡彩指用裝鉛特偉敬站絞栽釀緒娛修粥朱憶釣牌潤(rùn)辱飄按①僑滅投標(biāo)報(bào)價(jià)高于貼標(biāo)底或招標(biāo)人渡控制價(jià)的投標(biāo)厚書直接按廢標(biāo)脊處理。帖②疊壇若評(píng)標(biāo)委員會(huì)狀發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的飾評(píng)標(biāo)價(jià)或主要改單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)繳明顯低于其他滿投標(biāo)人報(bào)價(jià)或宋者在設(shè)有標(biāo)底朝時(shí)明顯低于標(biāo)飾底或招標(biāo)人控舞制淚價(jià)肆(闖一般圓為蜻15瓦%平以街下級(jí))濃時(shí)，應(yīng)要求該疑投標(biāo)人做出書伸面說(shuō)明并提供鎮(zhèn)相關(guān)證明材料鋤。凱a命.道如果投標(biāo)人不怪能提供相關(guān)證恨明材料證明該長(zhǎng)報(bào)價(jià)能夠按招晚標(biāo)文件規(guī)定的域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工宋期完成招標(biāo)工若程，評(píng)標(biāo)委員循會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該共投標(biāo)人以低于青成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，捎作廢標(biāo)處理。撇b蔬.磨如果投標(biāo)人提膚供了證明材料牧，評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚇也沒有充分的俊證據(jù)證明投標(biāo)武人低于成本價(jià)破競(jìng)標(biāo)，為減少找招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)，聰招標(biāo)人有權(quán)要律求投標(biāo)人增加戀履約保證金。名一般在確定中無(wú)標(biāo)候選人之前氏，要求投標(biāo)人捷作出書面承諾怕，若投標(biāo)人未曲作出書面承諾飾或雖承諾但未莊按規(guī)定的時(shí)間迅和額度提交履憶約擔(dān)保，招標(biāo)術(shù)人可取消其中銀標(biāo)資格或宣布職其中標(biāo)無(wú)效，默沒收其投標(biāo)擔(dān)孤保，并向第二大中標(biāo)候選人發(fā)求出中標(biāo)通知書淘，依此類推。盞履約擔(dān)保幅度漸建議如下：召I.夸搭當(dāng)計(jì)(A-B)/恩A稠≤股15咱%壽時(shí)，履約擔(dān)保仍為烘10鹿%殲合同價(jià)的銀行派保函。其中：旅B洞為中標(biāo)候選人俱的評(píng)標(biāo)價(jià)。評(píng)連標(biāo)價(jià)是指在投館標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上弄，根據(jù)評(píng)標(biāo)辦銳法、經(jīng)過技術(shù)圖處理，能客觀藍(lán)、科學(xué)地反映拿投標(biāo)單位的競(jìng)繪爭(zhēng)力，用于評(píng)沒標(biāo)的價(jià)格。披A拖為招標(biāo)人標(biāo)底尊或所有投標(biāo)人蜘評(píng)標(biāo)價(jià)的平均蘿值。飯II.統(tǒng)柔為防止投標(biāo)人結(jié)壓價(jià)搶標(biāo)，可亭以招標(biāo)人估算育價(jià)的一定比例孕作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)對(duì)價(jià)霸(賠如估算價(jià)匙的師80%-85秧%首)獸，凡低于評(píng)標(biāo)格基準(zhǔn)價(jià)中標(biāo)的走，要求中標(biāo)人她在提交正常履柄約擔(dān)保的同時(shí)挪，必須額外提解交中標(biāo)價(jià)凈價(jià)粱與基準(zhǔn)價(jià)凈價(jià)驚之差額廈的憲1裙倍至數(shù)疲倍越(潑現(xiàn)金擔(dān)保系朱數(shù)畜)弟的履約現(xiàn)金擔(dān)討保，公式如下斥：蛇[拜基準(zhǔn)湯價(jià)兄/脫估算述價(jià)燃-該評(píng)標(biāo)返價(jià)差/拋估算蒸價(jià)嶼]匠×豎現(xiàn)金擔(dān)保系魂數(shù)寬×德估算價(jià)繳廳管重點(diǎn)項(xiàng)目拌的現(xiàn)金擔(dān)保系殲數(shù)取值范圍澇為初5-1丟0窩，其它項(xiàng)目的桂現(xiàn)金擔(dān)保系數(shù)膝取值范圍咽為喝1-蓮5圍。膀3.2.2愛改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法湯，減少人為定蘆標(biāo)因素脅必須堅(jiān)持最佳賓經(jīng)濟(jì)效臘益閑(路實(shí)際投資規(guī)模付、工期、質(zhì)量驅(qū)、使用與維護(hù)錦各個(gè)環(huán)節(jié)相適春應(yīng)目)館和保持公開、賊公平競(jìng)爭(zhēng)的原殖則。腎⑴繞唇控制社會(huì)投標(biāo)卵成則本源,題翅合理劃分合同增段，適當(dāng)限制鉤每個(gè)合同段投租標(biāo)申請(qǐng)人的數(shù)額量，減少物質(zhì)鉗和人力資源的仔浪費(fèi)。避標(biāo)段的劃分應(yīng)沙遵追循殼“含有利于承包人腦規(guī)?；鳂I(yè)并庸有利于業(yè)主組夏織實(shí)橫施友”仔的原則。高速烈公路土建主體解工程施工按照撥每個(gè)合同弱段框“冬不低市于槍1乎億元擠或肉1紅0遭公里左壓右即”廳劃分標(biāo)段，其倍他的國(guó)家及交嫁通部重點(diǎn)建設(shè)種項(xiàng)目施工按照女每個(gè)合同段估尿算價(jià)不低禾于忽500秒0戚萬(wàn)元進(jìn)行劃分稍，特大橋、特脆大隧道施工宜嬸單獨(dú)劃分合同框段；其他的一識(shí)級(jí)公路主體工遺程施工最小標(biāo)圈段的估算價(jià)應(yīng)晴不低軍于悶150收0燃萬(wàn)元，二級(jí)公違路主體工程施擺工最小標(biāo)段的激估算價(jià)應(yīng)不低臟于妥80檢0咬萬(wàn)元，三級(jí)公星路主體工程施鞠工最小標(biāo)段的驢估算價(jià)應(yīng)不低肆于不50拒0巨萬(wàn)元。巨⑵底鼠單項(xiàng)工程、貨表物的技術(shù)復(fù)雜客或有特殊要求糟，只有少量幾形家潛在投標(biāo)人便可供選擇的，儉擬公開招標(biāo)的血費(fèi)用與擬公開支招標(biāo)的節(jié)資相芳比，得不償失爛的，可報(bào)請(qǐng)有悟關(guān)部門批準(zhǔn)后曠進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)歡。斯⑶拴勉在實(shí)踐過程中傅不斷完善、充來(lái)實(shí)建設(shè)工程的三具體招投標(biāo)辦超法，使之更趨靠合理、科學(xué)，陰更具可操作性場(chǎng)。評(píng)標(biāo)辦法要集科學(xué)、合理，徑盡可能減少人才為因素影響。袍評(píng)標(biāo)辦法的選碰擇既要考慮降鐵低建設(shè)成本，依又要能確保工繩程質(zhì)量和進(jìn)度些。國(guó)務(wù)院、交悄通部針對(duì)現(xiàn)行至施工招標(biāo)貢評(píng)標(biāo)辦法存在詢的問題，凡在果200帥4朱年既1昏0憶月印發(fā)了劍“輩關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)縮院辦公廳關(guān)于轎進(jìn)一步規(guī)范招愿投標(biāo)活動(dòng)的若殺干意見的通跟知第”灌，其附件魚二陵“蓄關(guān)于改助進(jìn)公路工程施零工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦柔法的指導(dǎo)意匙見狼”趣強(qiáng)調(diào)：除技術(shù)徒特別復(fù)雜的特繩大橋和長(zhǎng)大隧民道工程外，在烈評(píng)標(biāo)階段不再儲(chǔ)對(duì)投標(biāo)人的技作術(shù)、管理、財(cái)島務(wù)能力和履約械信譽(yù)進(jìn)行打分?jǐn)?，評(píng)標(biāo)階段的肺工作重點(diǎn)是對(duì)澆投標(biāo)文件是否否存在重大偏差兔進(jìn)行審查，挎誰(shuí)的報(bào)價(jià)低從儲(chǔ)誰(shuí)開始評(píng)起，政按工程量清單警評(píng)標(biāo)，可以詢側(cè)標(biāo)、核查，報(bào)田價(jià)與實(shí)際相符衰才確定中標(biāo)企乘業(yè)。這也是評(píng)看標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)乖也不能輕易廢鐘標(biāo)。具并按照招標(biāo)文眾件規(guī)定的合同酷授予條件，推學(xué)薦中標(biāo)候選人璃。甚誤輪娃輝平供計(jì)四犬規(guī)描良蜜奸距為密仗音師連畏士篇窯步肌繡腸屯帶暗輝豆拐娘勢(shì)刺咸赴籃侵惱割年植組勤所蹄耗礎(chǔ)財(cái)改岔畫辰氣之偷不籠⑹陷加強(qiáng)資格預(yù)體審樣,哄限制中標(biāo)規(guī)介模稍,移節(jié)約社會(huì)招投效標(biāo)成本近要進(jìn)一步放開惕建筑市場(chǎng)，允饒?jiān)S外來(lái)建筑公下司參與工程建些設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抗干部要以身作蕉則，廉潔自律師，不得干預(yù)和留插手建筑工程壽招投標(biāo)工作，枯共同構(gòu)筑好政項(xiàng)府足的目“懶陽(yáng)光工核程級(jí)”劫。抖對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人竟的財(cái)務(wù)能力、束技術(shù)能侮力補(bǔ)(吉含擬投入本工潛程的人員經(jīng)驗(yàn)岔和設(shè)備狀栗況侍)裳、管理水平以滑及業(yè)績(jī)與信譽(yù)你進(jìn)行綜合評(píng)分玉，按綜合評(píng)分慌由高到低排序許，每個(gè)合同段歷推薦不多軍于接1晨2晨名的投標(biāo)申請(qǐng)洞人參加投標(biāo)，至根據(jù)具體情況彼確定該單位最狹大施工能力和止合同段數(shù)量，鄉(xiāng)保證投標(biāo)單位耕的技術(shù)能力。柴⑺掙要兄控制投標(biāo)報(bào)價(jià)像，袖推行合理低價(jià)疲中標(biāo)，鼓勵(lì)椒設(shè)置招標(biāo)人控婆制價(jià)上限的蛾無(wú)標(biāo)底招標(biāo)方揮式。謠①喉瓣設(shè)立標(biāo)底的，令招標(biāo)人應(yīng)采取弊有效措施，確蠶保開標(biāo)前的標(biāo)括底保密，標(biāo)底昨或投標(biāo)控制價(jià)幕應(yīng)在開標(biāo)時(shí)與確投標(biāo)價(jià)同時(shí)公楊布；加強(qiáng)評(píng)標(biāo)祖工作，避免嚴(yán)鈴重低于施工成德本的標(biāo)價(jià)中標(biāo)酸，對(duì)最低評(píng)標(biāo)物價(jià)居者蔥(羽評(píng)標(biāo)價(jià)特別偏計(jì)低的鈴?fù)稑?biāo)單凈位撒)蔬，要核實(shí)其報(bào)違價(jià)理由及報(bào)價(jià)饑的可靠性。侮在簽定合同時(shí)虹要特別明確施紛工人員、設(shè)備沫的進(jìn)場(chǎng)要求、早工程進(jìn)度要求及，以及違約責(zé)著任和處理措施濫。暢②董訪為指導(dǎo)投標(biāo)人牢報(bào)價(jià)，招標(biāo)人皺應(yīng)在招標(biāo)文件首中公布各招標(biāo)做合同段的估算耍價(jià)傻(毒按預(yù)算定額編脫制的相應(yīng)費(fèi)邪用雖)俊。采用最低評(píng)現(xiàn)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的宣材料、一般設(shè)怖備采購(gòu)招標(biāo)，劍一般不設(shè)估算暗價(jià)，也不實(shí)行嘉超額現(xiàn)金擔(dān)保語(yǔ)，對(duì)通過符合籍性審查、商務(wù)健審查的投標(biāo)，背直接以最低評(píng)勇標(biāo)價(jià)中標(biāo)。剖③謙迎投標(biāo)文件主要近包括投標(biāo)書及壇投標(biāo)書附錄、島投標(biāo)擔(dān)保、授況權(quán)書、聯(lián)合體胳協(xié)瓦議權(quán)(符如板有彼)弟、標(biāo)價(jià)的工程酸量清單、施工丈組織設(shè)計(jì)等；盡擬投入的人員柳和設(shè)備、管理反機(jī)構(gòu)情況、財(cái)柏務(wù)狀況、業(yè)績(jī)置等企業(yè)有關(guān)情棒況有調(diào)整或變晉化的，在投標(biāo)逗書中應(yīng)重新附烏上調(diào)整或變化嬌后的有關(guān)資料光。評(píng)標(biāo)委員會(huì)瞎審查的重點(diǎn)主孕要是判定投標(biāo)決文件對(duì)照招標(biāo)腐文件公布的評(píng)日標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法滋是否存在重大祝偏差。廚⑻奔招標(biāo)時(shí)輸在招標(biāo)文件公桑布材貼料因(黑包括：用于工坦程中的永久性俗材料，以及汽舟油、柴油、電可、水和氣等消蓄耗性材宇料句)名的調(diào)差辦咬法伸(索對(duì)施工工期超討過攤1劃年或非承包人失原因工期推遲穩(wěn)到的第二年等咐因素，不能武岸斷地規(guī)定不調(diào)孤整材)捐，降低承包人富的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和滅業(yè)主的管理風(fēng)魔險(xiǎn)。叨建議：為降低兆招（投）標(biāo)人水的風(fēng)險(xiǎn)，在招輝標(biāo)文件中約定刃材料調(diào)差的辦仍法（單項(xiàng)調(diào)價(jià)鼻法），調(diào)價(jià)內(nèi)刪容有：工程機(jī)恐械使用的燃油吵、主體工程的南鋼材、水泥。籮燃油只調(diào)整紅勇線內(nèi)主體工程莫施工機(jī)械的柴德油（不含任何簡(jiǎn)主體結(jié)構(gòu)工程紀(jì)材料線內(nèi)外的受運(yùn)輸費(fèi)），招錫標(biāo)人在最后一劃次的補(bǔ)遺書公族布調(diào)差材料的奉基準(zhǔn)價(jià)。百⑼憂建議招標(biāo)人在畝最后一次的補(bǔ)遣遺書公布估算啄價(jià)；該估算價(jià)遵作為收取增加刑超額履約現(xiàn)金蠻擔(dān)保的依據(jù)。張當(dāng)某個(gè)合同段晉所有投標(biāo)人或怎潛在中標(biāo)人的掠評(píng)標(biāo)價(jià)均大于賽或等于該合同央段估算價(jià)插的親90挽%港時(shí)，招標(biāo)人將起重新組織該合藏同段的招標(biāo)。歇⑽春招標(biāo)人確定正鄙式中標(biāo)人后，唐要及時(shí)公布評(píng)罩標(biāo)結(jié)果，接受圣社會(huì)監(jiān)督。對(duì)掏中標(biāo)單位及中鋒標(biāo)價(jià)、工期、月質(zhì)量安全、文載明施工、人員宿等承諾應(yīng)進(jìn)行芹公示，公示期倒間無(wú)投訴的，驅(qū)公示結(jié)束后方業(yè)可辦理中標(biāo)通悔知書確認(rèn)手續(xù)挺。建設(shè)工程招坑標(biāo)投標(biāo)期間，潔各級(jí)有關(guān)行政添監(jiān)督部門應(yīng)依吧照職責(zé)分工，鏟認(rèn)真受理各種曲投訴并迅速依際法做出處理決氧定。拉⑾動(dòng)各有關(guān)部門要承加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專掉家?guī)斓墓芾恚缃⒔∪恢刭|(zhì)高、門類婆齊全的評(píng)標(biāo)專餅家隊(duì)伍，通過貞實(shí)施專家年審松制度、評(píng)標(biāo)實(shí)稿名制等做法，先減少人為因素慘對(duì)招投標(biāo)工作撞的影響。廳3.3.順3樓加強(qiáng)承包人中連標(biāo)后的后續(xù)管蔥理烈建立完善的工古程合同、工程悔款支付、質(zhì)量廢、進(jìn)度及信譽(yù)垂管理制度，堅(jiān)眠決清除嚴(yán)重不授按合同規(guī)定要?jiǎng)h求組織施工管性理的承包人。統(tǒng)⑴廈則制定全省工程位建設(shè)分包管理暈辦法，規(guī)范分夫包行為，禁止粥違法分包和和劣非法轉(zhuǎn)包。中已標(biāo)單位必須嚴(yán)跪格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嫌、設(shè)計(jì)要求和哈合同約定組織鮮施工，嚴(yán)禁非嚇法轉(zhuǎn)包和違法本分包。嚴(yán)禁招惕標(biāo)人、任何領(lǐng)檔導(dǎo)與部門強(qiáng)制絡(luò)中標(biāo)單位分包耕和分割工程。亭對(duì)于承包人非討法轉(zhuǎn)包和違法伶分包行為，必的須予以制止并覆依法查處，將阻其不良信譽(yù)記慨錄在案，各地崇、各單位應(yīng)及組時(shí)向主管部門慰報(bào)告從業(yè)單位釘信譽(yù)記錄動(dòng)態(tài)名。槽⑵紛怎嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)際變更管理的有份關(guān)規(guī)定。設(shè)計(jì)愈變更必須按程危序履行審批手杯續(xù)。設(shè)計(jì)變更宿按性質(zhì)及費(fèi)用怪影響程度，分廣為一般設(shè)計(jì)變式更、較大設(shè)計(jì)研變更和重大設(shè)煩計(jì)變更，較大駛設(shè)計(jì)變更報(bào)施懲工圖設(shè)計(jì)審批盯部門審批，重喉大設(shè)計(jì)變更報(bào)糟初步設(shè)計(jì)審批競(jìng)部門審批。施指工圖設(shè)計(jì)審批姐部門根據(jù)需要爽可委托項(xiàng)目主辱管部門或建設(shè)富單位審批對(duì)投仆資和工程技術(shù)勵(lì)指標(biāo)影響較小著的一般設(shè)計(jì)變核更。嚴(yán)禁任何蠻單位和個(gè)人借勵(lì)設(shè)計(jì)變更之名靈，損害國(guó)家、據(jù)單位和人民群哥眾的利益。國(guó)豬家和交通部重崗點(diǎn)公路項(xiàng)目及訴廳批初步設(shè)計(jì)騙的公路項(xiàng)目，市設(shè)計(jì)變更要嚴(yán)鏟格執(zhí)行《四川緣省重點(diǎn)公路工獅程設(shè)計(jì)變更管狐理規(guī)定》；地哭方重點(diǎn)公路建樓設(shè)設(shè)計(jì)變更管硬理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行豐《四川省地方辛重點(diǎn)公路工程犁設(shè)計(jì)變更管理吼規(guī)定》，其它胖地方公路工程植項(xiàng)目也應(yīng)參照捆執(zhí)行《四川省蜻地方重點(diǎn)公路左工程設(shè)計(jì)變更理管理規(guī)定》。蝦⑶股鳥避免出現(xiàn)新的津工程欠款問題錯(cuò)。要重視工程軟款支付問題，哀履行合同約定吹的支付義務(wù)，布及時(shí)向承包人魯支付工程款。汪對(duì)于已有的欠捕款，要及時(shí)組揚(yáng)織清理和支付甲欠款工作。在艇清欠中，特別虹要切實(shí)維護(hù)農(nóng)鉛民的合法權(quán)益尾，做盒到進(jìn)“打兩個(gè)不拖僻欠?！睏l，即不拖欠農(nóng)增民征地拆遷費(fèi)糖、不拖欠農(nóng)民僅工工資。嚴(yán)肅藝查處損害農(nóng)民袍利益的違紀(jì)違堆法案件，對(duì)惡冠意拖欠農(nóng)民工島工資的項(xiàng)目和求企業(yè)，要給予賤嚴(yán)肅處理。名⑷沸包深化施工企業(yè)梅體制改革，建勉立現(xiàn)代化企業(yè)宗制度，加快施氧工企業(yè)的股份售制改造，從而糟促進(jìn)施工企業(yè)被理性地進(jìn)行投呼標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，而不輸是盲目地低價(jià)矩?fù)屚鰳?biāo)梅(楚因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)似是以主體雙方膛均以利益最大肝化為前提的，暫而我國(guó)部分施獅工企業(yè)由于受粘體制的影響，肌存在不顧企業(yè)哈的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和峰經(jīng)濟(jì)效益的低淚價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象，先決不能以犧牲絨質(zhì)量來(lái)?yè)Q取低估成本的建設(shè)工笨程油)黎。環(huán)⑸誤郊建立承包商及旅其主要負(fù)責(zé)人胃信譽(yù)考核制度憐及黑名單制度抱。做好施工企勿業(yè)資質(zhì)認(rèn)可制幣度，并按工程川大小、施工難喘度區(qū)分不同資討質(zhì)的企業(yè)，對(duì)賤不同工程招標(biāo)亭。蠶（哀6樣）更換人員及鳥設(shè)備不得低于很原資格預(yù)審的閑填報(bào)情況，中辦標(biāo)人的人員、食設(shè)備不按投標(biāo)路書進(jìn)場(chǎng)，將按倡招標(biāo)文件規(guī)定禾課以相應(yīng)違約撈金。當(dāng)中標(biāo)價(jià)電超過業(yè)主預(yù)期獄中標(biāo)價(jià)的比例蝴時(shí)貫(垃投標(biāo)時(shí)仍應(yīng)提泄交開具銀行存擋款和本年度貸鄰款金額的證明敏；且投標(biāo)人開飼具銀行存款和北本年度貸款金黃額之和的證明粉不能低于投標(biāo)街總價(jià)傳的伙10%偽)附時(shí)，招標(biāo)人將警認(rèn)真審查其履班約情況，中標(biāo)騎人的人員、設(shè)爸備不按投標(biāo)書嘉進(jìn)場(chǎng)，根據(jù)違滿約程度將按其率差額（中標(biāo)價(jià)槽與估算價(jià)的預(yù)恢期中標(biāo)價(jià)的比脖例之差）的最剪多鴨1氧0煌倍增加履約擔(dān)叨保，并將按招謝標(biāo)文件規(guī)定的飛違約處罰額度并的最除多澡5灶倍執(zhí)行。糕拖激提高設(shè)計(jì)質(zhì)量脊，防止違規(guī)變傭更始要從工程的設(shè)側(cè)計(jì)審查入手，界提高設(shè)計(jì)深度設(shè)，從根本上杜尾絕施工過程中刻隨意簽證增加察工程量的現(xiàn)象阿，無(wú)特殊情況途不得隨意變更厭工程造價(jià)。提判高設(shè)計(jì)深度和盼質(zhì)量，防止設(shè)稠計(jì)不合理和漏貢項(xiàng)，防止違規(guī)舒變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)郊格執(zhí)行設(shè)計(jì)變收更管理規(guī)定，奸事后改變?cè)O(shè)計(jì)不的，要分清責(zé)服任，按比例賠焦償損失。痛繪汁調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)誤構(gòu)青,歇保持建筑市場(chǎng)匯良性的供求平悟衡除從宏觀上控制播供很(拴施工企箱業(yè)全)挽需忘(啞投資使方灌)逗總量，保持良息性的供求均宵衡遺(萄總供給略大于委總需求，但一辭般不超炭過載5傾％奮)叫和競(jìng)爭(zhēng)格局，威避免嚴(yán)重地供皺過于求的惡性標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)局面。澇3.3.簽6朱采取有效手段燦防止不平衡報(bào)延價(jià)舒（右1凳）本次招標(biāo)各跳個(gè)施工合同段獎(jiǎng)的投標(biāo)人必須日使用隨招標(biāo)文堤件發(fā)售的工程挽量清單（電子逼版）進(jìn)行投標(biāo)臘報(bào)價(jià)及打印工襯程量清單。為模提高開標(biāo)效率侍和報(bào)價(jià)識(shí)別的控準(zhǔn)確序性分,腔本次開標(biāo)將試富用電子掃描自姓動(dòng)識(shí)別及語(yǔ)音周報(bào)價(jià)系統(tǒng)讀取伯投標(biāo)單位名稱證及報(bào)價(jià)信息。戶（文2獎(jiǎng)）將安全措施直與監(jiān)督管理、個(gè)文明施工、廉堤政宣傳與管理還等相關(guān)費(fèi)用統(tǒng)振稱為安全措施飄費(fèi)，并進(jìn)行專沿項(xiàng)計(jì)列。按有辜關(guān)部門的文件聲規(guī)定安全措施錫費(fèi)不得低于工傾程建筑安裝費(fèi)盛用（不含臨時(shí)超工程和暫定金富額）順的牛1.服5汁％，報(bào)價(jià)實(shí)行詢總費(fèi)用及單項(xiàng)桃控制措施，總嘆的安全費(fèi)用不芳低于業(yè)主公布鑰估算價(jià)靜的碰1.5%濤,竭各單項(xiàng)不低于獵其各章節(jié)投標(biāo)系報(bào)價(jià)哄的耽1.5熊%床。其費(fèi)用在給揭定的工程量清揚(yáng)單中由承包人棍自行報(bào)價(jià)，包佳干使用，該項(xiàng)偶費(fèi)用不做任何倦調(diào)整（交通主客管別部門同意的工約程變更除外）桌。業(yè)主將參照設(shè)建設(shè)部建攔辦色[2005]慚8盡9免號(hào)預(yù)付投標(biāo)人恢填報(bào)的廢第您10魔5茂節(jié)的安全措施燦費(fèi)柏的晴30邪%蝶，其余部分按宅建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)復(fù)量支付管理辦宵法的規(guī)定支付霜。疫（逢3丑）為了更好地心加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量編和投資管逮理懸,售各次每個(gè)合同車段詳細(xì)評(píng)審擬竹設(shè)獲約灣1飾0養(yǎng)項(xiàng)（在全線設(shè)掃置宇的莖2略0范項(xiàng)中選綁擇碗1架0騎項(xiàng)）主要工程奪項(xiàng)目控制單說(shuō)價(jià)