加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施意見

加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施意見為持續(xù)深化“放管服效”改革，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，大幅提升政府治理能力，著力打造“六最”營商環(huán)境，根據(jù)《市人民政府關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管金融監(jiān)管的實施意見》（政發(fā)〔2021〕8號）精神，結(jié)合實際，提出下述實施意見。一、主要任務（一）夯實監(jiān)管責任（縣行政審批局牽頭，縣委編辦、縣司法局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關人員部門分別負責）由行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管責任，審批和監(jiān)管部門要信息雙向溝通機制，加強審管銜接；對未實行“一枚印章管審批”的事項，由審批主管部門履行事中事后監(jiān)管事后主體責任。對已經(jīng)取消審核但仍已經(jīng)需監(jiān)管的事項，主管部門負責履行事中事后監(jiān)管政策職責；對下放許可權(quán)的事項，要同步調(diào)整監(jiān)管層級，確保權(quán)責一致；對報批改為備案的事項，主管部門要加大核查，對未經(jīng)備案從事相關經(jīng)營活動的市場主體依法予以查處。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關部門負責管理和督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣級市部門加強和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法?？h級監(jiān)管部門在履行好自身監(jiān)管職責的同時，要充分發(fā)揮在規(guī)則和標準制定、風險研判、協(xié)同協(xié)調(diào)等方面的作用，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，要把加強公正監(jiān)管作為重中之重，切實保證良好的市場秩序。對涉及面廣、較為重大復雜的監(jiān)管專業(yè)領域和監(jiān)管事項，主責部門要發(fā)揮牽頭示范作用，上述部門要協(xié)同配合，建立健全組織工作協(xié)調(diào)機制。（縣政府服務處牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各相關部門負責人分別負責）（二）建立健全監(jiān)管規(guī)則和標準關法律法規(guī)，嚴格落實上級監(jiān)管部門統(tǒng)一制定的監(jiān)管規(guī)則和標準。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各相關行政部門按職責分別負責）加強地方標準的研究。重點加強食品藥品、安全、衛(wèi)生、節(jié)能、濕地等領域的標準建設，優(yōu)化強制性標準底線，明確市場主體應當執(zhí)行的管理標準、技術標準、安全標準、產(chǎn)品標準等，嚴格按照標準開展監(jiān)管政策。精簡業(yè)務整合強制性標準，鼓勵企業(yè)、社會團體實施高于強制性標準的標準，開展標準自我聲明聲明公開并諾言執(zhí)行落實，推動有關產(chǎn)品、技術、質(zhì)量、服務等標準與國際接軌互認。適應新經(jīng)濟新技術發(fā)展趨勢，及時修訂調(diào)整已有標準。加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標準的研究制定。加強質(zhì)量認證體系建設，對涉及食品藥品、安全、健康、生態(tài)等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證。（縣本土市場監(jiān)管局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各相關機構(gòu)部門分別負責）規(guī)則，按照統(tǒng)一的規(guī)范細化監(jiān)管事項檢查實施清單，逐一明確具體監(jiān)（三）創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式國家企業(yè)信用重要信息公示系統(tǒng)（）等非常重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)等，要提升監(jiān)管精準化、智能化水平。（縣行政環(huán)評局牽頭，縣市場監(jiān)管局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門分別負責）規(guī)建立完善權(quán)威、統(tǒng)一、可共享可查詢的市場主體信用廖旺。大力厲行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。制定制度建設完善信用分級分類監(jiān)管辦法，主要依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。規(guī)范認定并設立參與方信用“黑名單”，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業(yè)、跨領域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。推動聯(lián)合獎懲的管理和績效考核業(yè)務協(xié)同，逐步推動退出機制政策性在行業(yè)準入、項目審批、獲得信貸、發(fā)票領用、出口退稅、出入境、高消費等方面施行信用記錄“逢辦必查”“逢查必報”，讓失信市場主體“一處失信，處處受限”。運用信用信息共享平臺異議信用信息的接收、處理、反饋工作機制，對符合信用修復條件的失信企業(yè)開展授信信用修復科研工作。在保護涉及預防犯罪、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。（縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局分別牽頭負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門分別配合）全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。將“雙隨機、一公開”監(jiān)2021監(jiān)管全覆蓋。建立制定跨部門隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和督查人員名錄庫，推動在風險防范領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，最大程度減少對市場主體的干擾。不斷完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關配套制度和業(yè)務監(jiān)管在工作中機制，將隨機暗訪的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對有不良違約風險記錄、市場風險高的要加大抽查力度，對信用較好、風險違約風險較高的可適當減少抽查。抽查結(jié)果要分別通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（）、“信用”網(wǎng)站、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等全面成功進行公示。（五縣市場監(jiān)管局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門配合）業(yè)和行業(yè)風險特點，探索一覽表建立重點監(jiān)管清單體制，明確研究重點監(jiān)管事項、程序、方法等。各監(jiān)管部門要根據(jù)市場主體風險等級，加大對重要依據(jù)核查監(jiān)管對象的檢查力度和頻次，對直接涉及公共安全和人民群眾生命重點健康等特殊重點教育領域，實行全覆蓋的重點監(jiān)管。要通過風險分析方法，強化全過程質(zhì)量管理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責任，守住密度和安全底線。對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備等重點產(chǎn)品，全面提高建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯服務體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息肽鍵。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門按職責分別負責）落實和完善包容慎重監(jiān)管。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，圍繞鼓勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)業(yè)，探索科學高效的監(jiān)管機制。加強對事采取審慎包容監(jiān)管，促進上新動能健康成長。對看得準、有發(fā)展前景的，要引導其健康規(guī)范發(fā)展；對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，對出現(xiàn)的問題處理及時引導或處置；對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名竊盜的，堅決依法予以查處。推進線上線下一體化監(jiān)管政策，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各職能部門按職責分別負責）運用行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關后處理等手段，依法進行懲處。對情節(jié)輕微、負面影響較小的新動向性問題，在立足于依法行政的同時，主要采取約談、勸誠、責令改正等措施，及時予以糾正。對情節(jié)和后果嚴重的，要依法責令下架召回、停工停產(chǎn)或撤銷吊銷相關證照，涉及犯罪的要及時移送有關機關處理。建立完善違法嚴懲制度建設、預扣賠償和制度巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出高昂成本，有效震懾違法行為。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門按管理職責分別負責）（四）構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管政策格局落實政府機構(gòu)監(jiān)管職責。各監(jiān)管部門要依法全面履行監(jiān)管職責，做到法定職責須要為，并主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督。要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)（考核）有效聯(lián)動。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門后厝仔莊負責）主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務、誠信納稅等各方面方面加強自我監(jiān)督、履行法定義務。風險涉及公眾健康和安全等的企業(yè)建立完善內(nèi)控和督促防范機制，落實專人負責，強化雇員安全教育，強化內(nèi)部安全檢查。規(guī)范上市公司信息披露，進一步加強年報公示，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動企業(yè)開展民企標準自我聲明和服務質(zhì)量公開承諾。加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度，切實保障公眾知情權(quán)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門分別負責）自律規(guī)范、道德規(guī)范公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會商會參于制定地方標準、相關行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，制定發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品和服務標準。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在權(quán)益保護、糾紛處理、行業(yè)行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管等各方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會商會開展或參與公益、專業(yè)調(diào)解工作。規(guī)范行業(yè)協(xié)會華商收費、評獎、認證等行為。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門分別并負責）人等監(jiān)督機制，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。整合優(yōu)化政府投訴舉報精細化平臺功能，暢通群眾監(jiān)督渠道，力爭做到“一號響應”，及時回應。依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。培育信用產(chǎn)品服務機構(gòu)，鼓勵開展信用評級和第三方評估。發(fā)揮會計、法律、資產(chǎn)評估、認證檢驗檢測、公正、仲裁、稅務等作用專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督關鍵作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專（五）持續(xù)提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度規(guī)范涉企行政檢查和追責。對涉企現(xiàn)場檢查事項進行全面梳理論證，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復或不必要的檢查事項，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。清理規(guī)范行政處罰事項，對重復處罰、標準不一、上位法已作調(diào)整的事項及時行業(yè)標準進行精簡和規(guī)范。加強行政執(zhí)法事項項目管理分類目錄管理，從北坡上減少不必要的執(zhí)法事項。健全行政執(zhí)法自由裁量基準所定制度，科學合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定拿、卡、要等行為的懲處力度和積極性懲處力度。（縣司法局牽頭，縣委編辦、縣行政審批手續(xù)局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門分別負責）全面大力推進監(jiān)管執(zhí)法公開。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關鍵環(huán)節(jié)，嚴厲落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大嚴格商業(yè)秘密、不予個人隱私等依法不予公開的數(shù)據(jù)外，行政執(zhí)法職責、依據(jù)、程序、結(jié)果等都應對社會發(fā)表意見。對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達履行職責等全過程進行記錄，做到全程留痕和可回溯管理。重大行政執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。（縣司法局牽頭，縣行政管理審批局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門負責人分別負責）健全失職問責、盡職免責辦法。將落實事中事后監(jiān)管職責情況納入年度目標職責考核指標。依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立監(jiān)管履職評估市場監(jiān)管評語體系，評估結(jié)果作為目標責任考核和問責依據(jù)。全面落實行政執(zhí)法責任制和問責制，促進監(jiān)管執(zhí)法部門和工作人員履職、廉潔自律、公平公正執(zhí)法。加快完善各監(jiān)管執(zhí)法領域盡職免責辦法，明確履職標準和評判標準界線，對嚴格依據(jù)法律法規(guī)履行監(jiān)管管理職責、監(jiān)管對象出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題的，應結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果阻礙以及挽回損失等情況進行情況綜合分析，符合條件的要予以免責。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門分別負責）二、保障措施（一）加強組織領導縣委各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對本部門事中事后監(jiān)管工作的領導、督促。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對本行政區(qū)域內(nèi)事中事后監(jiān)管工作負總責，確保事中事后監(jiān)管工作落實實施到位?？h扎實推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服效”改革協(xié)調(diào)小組加強對本實施意見落實工作的跟蹤督促，確保各項任務和措施落實到位。（二）統(tǒng)籌監(jiān)管資源各部門要結(jié)合簡政放權(quán)和“一枚印章管審批”改革，加強審管銜接，根據(jù)職責任務波動，科學配置審批程序和監(jiān)管力量，切實把當更多行政事后從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中資源監(jiān)管上來。要進一步深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場綜合行政執(zhí)法改革，逐步做到一支隊伍管執(zhí)法，形