打捆機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南

打捆機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南

國(guó)家十四五規(guī)劃綱要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程，明確了一系列推進(jìn)舉措?！妒奈逋七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。這些決策部署充分肯定了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的重要作用，明確了十四五農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的方向、重點(diǎn)任務(wù)和要求。從農(nóng)機(jī)工業(yè)支撐能力看，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)正在向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，信息化、智能化、數(shù)字化技術(shù)加快普及應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力穩(wěn)步提升，為充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域?qū)C(jī)械化的需求創(chuàng)造了良好條件，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化將為農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)注入持久的動(dòng)力。深入開展全國(guó)安全生產(chǎn)月安全宣傳咨詢?nèi)蘸桶踩麄魑暹M(jìn)活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容，提升安全宣傳效果。常態(tài)化組織農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練，加強(qiáng)事故原因分析，完善預(yù)防措施，規(guī)范農(nóng)機(jī)事故處理認(rèn)定。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和應(yīng)急救援，更新升級(jí)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管裝備，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管數(shù)據(jù)全國(guó)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)時(shí)共享。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，組織開展崗位知識(shí)和技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)崗位練兵常態(tài)化，推行專業(yè)崗位持證上崗，培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍。突出加強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理。農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展成效農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理放管服改革加快推進(jìn)，實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理免費(fèi)政策和便民舉措，取消農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證核發(fā)行政許可，開展農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照分離改革試點(diǎn)，改革農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理信息化。部省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合工業(yè)和信息化部門牽頭成立了國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門和各地在財(cái)政補(bǔ)貼、裝備創(chuàng)新、稅費(fèi)減免、設(shè)施用地、信貸擔(dān)保、融資租賃、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、人才培養(yǎng)等方面采取了系列政策支持舉措。農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效。全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10．56億千瓦，比十二五期末增長(zhǎng)17%。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71．25%，比十二五期末提高7．4個(gè)百分點(diǎn)，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到97%、90%和84%，分別比十二五期末提高3．5個(gè)、8．6個(gè)和6．2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)建614個(gè)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、果菜茶機(jī)械化穩(wěn)步發(fā)展?；诒倍?、5G的無人駕駛農(nóng)機(jī)、植保無人飛機(jī)等智能農(nóng)機(jī)進(jìn)軍生產(chǎn)一線。新創(chuàng)建310個(gè)平安農(nóng)機(jī)示范縣（市），深入開展農(nóng)機(jī)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)排查整治，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展，新增農(nóng)機(jī)合作社1．9萬個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)到19．5萬個(gè)，機(jī)械化不斷壯大，作業(yè)量和服務(wù)收入持續(xù)增長(zhǎng)，2020年農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積達(dá)到70億畝次、作業(yè)服務(wù)收入達(dá)到3615億元，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力支撐。農(nóng)機(jī)行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)（一）農(nóng)機(jī)行業(yè)核心零部件開發(fā)和制造能力缺失國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)與國(guó)際農(nóng)機(jī)巨頭在技術(shù)水平方面的差距，主要體現(xiàn)為國(guó)內(nèi)企業(yè)在先進(jìn)材料、關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵作業(yè)裝置等方面存在較大的技術(shù)瓶頸，尚未形成具備專、精、特優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)裝備零部件開發(fā)和制造能力。比如大功率環(huán)保和節(jié)能型發(fā)動(dòng)機(jī)、電液控制系統(tǒng)、動(dòng)力換擋傳動(dòng)系統(tǒng)等在國(guó)內(nèi)尚未形成規(guī)?；闹圃炷芰?。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的科研投入正在持續(xù)加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)也投入了大量資源以逐步實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)品領(lǐng)域的，但行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)依然任重而道遠(yuǎn)。（二）農(nóng)機(jī)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇近十幾年來，我國(guó)政府出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及一系列配套政策以支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持和財(cái)政投入不斷增加，農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的積極性也逐漸提高，農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展前景巨大，農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的數(shù)量也超過了10，000家。盡管各類資本紛紛涌入農(nóng)機(jī)行業(yè)，但資金投入往往用于擴(kuò)充產(chǎn)能，而非新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，導(dǎo)致當(dāng)前市場(chǎng)上的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴(yán)重，容易引發(fā)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。此外，隨著以久保田、約翰迪爾、愛科等為代表的國(guó)際農(nóng)機(jī)巨頭紛紛涌入中國(guó)市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)鋪設(shè)銷售渠道并投資建設(shè)生產(chǎn)基地，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造深入開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造需求摸底，根據(jù)丘陵山區(qū)地形、地貌特點(diǎn)以及不同作物生產(chǎn)需求，因地制宜明確田間道路、田塊長(zhǎng)度寬度與平整度等宜機(jī)化要求，提出適宜不同地形特點(diǎn)的改造技術(shù)方案。完善丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，構(gòu)建農(nóng)田宜機(jī)化改造標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化投入成本與收益分析的測(cè)算分析，推動(dòng)各方面資金投入開展宜機(jī)化改造，持續(xù)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件。推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)數(shù)字化管理加快機(jī)械化生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推廣應(yīng)用具有農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程調(diào)度、維修診斷等功能的信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要農(nóng)時(shí)機(jī)械化生產(chǎn)的信息化管理與調(diào)度。推廣應(yīng)用手機(jī)APP、人臉識(shí)別、補(bǔ)貼機(jī)具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，加快農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼業(yè)務(wù)全流程線上高效安全辦理。提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等業(yè)務(wù)信息化管理水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、試驗(yàn)鑒定、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，提升政策實(shí)施質(zhì)量和效率。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)智能裝備數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理、農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測(cè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供需對(duì)接向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做好機(jī)械化生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全管理。推進(jìn)糧食機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)減損提質(zhì)牢固樹立減損就是增產(chǎn)意識(shí)，切實(shí)將減少糧食作物機(jī)收損耗浪費(fèi)工作常態(tài)化，推動(dòng)降低糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)損耗浪費(fèi)。完善糧食作物精量播種、機(jī)收減損作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強(qiáng)糧食作物在用播種機(jī)、收獲機(jī)質(zhì)量調(diào)查和作業(yè)機(jī)具田間測(cè)評(píng)選型，引領(lǐng)企業(yè)改進(jìn)播種、收獲機(jī)械產(chǎn)品性能。多形式開展機(jī)播機(jī)收操作技能大賽、作業(yè)能手評(píng)選，提高機(jī)手規(guī)范化操作、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的意識(shí)、能力和水平。精心組織重要農(nóng)時(shí)機(jī)械化生產(chǎn)，注重提高機(jī)具技術(shù)狀態(tài)，促進(jìn)作業(yè)有序高效，最大程度減少損失。農(nóng)機(jī)行業(yè)進(jìn)入壁壘（一）進(jìn)入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄需要相應(yīng)的資質(zhì)從2004年開始，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民購置進(jìn)入國(guó)家推廣支持目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼機(jī)具必須是全國(guó)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時(shí)還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：①獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書）；②獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；③列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。因此，產(chǎn)品能否獲得相應(yīng)的資質(zhì)對(duì)行業(yè)新進(jìn)入企業(yè)至關(guān)重要。（二）農(nóng)機(jī)行業(yè)技術(shù)和人才壁壘農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)復(fù)雜、品類較多、加工精度要求較高。當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的要求已經(jīng)從以前的簡(jiǎn)、廉、牢向機(jī)電液一體化、信息技術(shù)和生物科學(xué)綜合運(yùn)用的方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)裝備的技術(shù)水平和技術(shù)附加值在逐步上升。技術(shù)水平低、生產(chǎn)工藝落后的農(nóng)機(jī)企業(yè)已經(jīng)無法在市場(chǎng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，行業(yè)新進(jìn)入者面臨較高的技術(shù)壁壘。同時(shí)，農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)和制造需要高水平且經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和生產(chǎn)人員；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售和售后服務(wù)需要兼?zhèn)錉I(yíng)銷能力、維修技能和服務(wù)意識(shí)的復(fù)合型人才。（三）農(nóng)機(jī)行業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立我國(guó)農(nóng)機(jī)消費(fèi)具有分散化和差異化的特點(diǎn)，用戶對(duì)售前與售后的服務(wù)要求較高。目前行業(yè)內(nèi)的企業(yè)主要通過經(jīng)銷商或代理商進(jìn)行銷售，因此，建立完善且覆蓋范圍較廣的銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。農(nóng)機(jī)制造企業(yè)往往需要在前期投入大量的人力、物力和財(cái)力以建立覆蓋全面的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，且經(jīng)銷商數(shù)量越多，管理難度也越大，新進(jìn)入企業(yè)往往很難在短時(shí)間內(nèi)獲得這種優(yōu)勢(shì)。（四）農(nóng)機(jī)行業(yè)資金壁壘農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，生產(chǎn)線的建設(shè)、產(chǎn)品的研發(fā)和改進(jìn)都需要大規(guī)模的資金投入。同時(shí)，農(nóng)機(jī)裝備的季節(jié)性需求較為明顯，農(nóng)機(jī)企業(yè)往往要面對(duì)較大的現(xiàn)金流壓力。此外，農(nóng)機(jī)企業(yè)的主要銷售模式為經(jīng)銷或代理銷售，終端用戶對(duì)售后服務(wù)的響應(yīng)速度也有較高要求，農(nóng)機(jī)制造企業(yè)建立和維護(hù)一定規(guī)模的銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也需要較大的資金投入。因此，本行業(yè)存在較高的資金壁壘。（五）農(nóng)機(jī)行業(yè)管理水平壁壘農(nóng)機(jī)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、采購、銷售和人員的管理，以及企業(yè)文化的建立等，都需要較高的管理水平作為保證。以上經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)都將直接或間接影響農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量、性能和成本，并最終決定其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，建立科學(xué)、完善的管理體系對(duì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。（六）農(nóng)機(jī)行業(yè)品牌壁壘受到廣泛認(rèn)可的農(nóng)機(jī)品牌是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、管理水平和市場(chǎng)渠道等多方面積累的綜合體現(xiàn)。農(nóng)機(jī)品牌從建立到獲得用戶的認(rèn)可需要相當(dāng)一段時(shí)間。除了傳統(tǒng)的品牌推廣方式外，更重要的是用戶通過多年的親自使用，以口口相傳的方式使品牌得到更為廣泛的認(rèn)可和贊譽(yù)。產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)速度、管理水平、技術(shù)創(chuàng)新等都是影響用戶使用體驗(yàn)和評(píng)價(jià)的重要因素。因此，品牌認(rèn)可度會(huì)成為行業(yè)新進(jìn)入者的壁壘。推進(jìn)農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育發(fā)展推動(dòng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)體系建設(shè)，強(qiáng)化大綱制定、教材編寫、課