深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，健全政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，支持示范區(qū)城市協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字綠色文化賦能，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)（一）全面推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大力提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐、數(shù)據(jù)資源匯聚運(yùn)用和信息安全保障能力，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)全過(guò)程、全要素深度融合，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造國(guó)際一流的智能家電、軌道交通、動(dòng)力裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群。培育具有國(guó)際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升標(biāo)識(shí)解析體系層次和應(yīng)用深度，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個(gè)性化定制、智能化管理等新模式。布局一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，梯次培育專精特新中小企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。（二）培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)構(gòu)建5G+光網(wǎng)雙千兆高速網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)和青島國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局。大力提升先進(jìn)計(jì)算、新型智能終端、超高清視頻、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，積極推進(jìn)光電子、高端軟件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，前瞻布局未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、碳基半導(dǎo)體、類腦計(jì)算等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)濟(jì)南、青島國(guó)家E級(jí)超算中心，提升云計(jì)算能力，完善國(guó)家級(jí)、省級(jí)及邊緣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系。（三）大力發(fā)展海洋特色新興產(chǎn)業(yè)集群面向深海大洋資源開發(fā)，突破海工高端裝備關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)世界領(lǐng)先的海工裝備基地。加快海洋新材料研發(fā)應(yīng)用，延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥創(chuàng)新，實(shí)施現(xiàn)代漁業(yè)藍(lán)色良種工程，建設(shè)國(guó)家深海基因庫(kù)。打造集成風(fēng)能開發(fā)、氫能利用、海水淡化及海洋牧場(chǎng)建設(shè)等的海上能源島。建設(shè)國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（威海），實(shí)施智慧海洋工程。（四）積極發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)支持山東布局大功率海上風(fēng)電、高效光伏發(fā)電、先進(jìn)核電等清潔能源裝備與關(guān)鍵零部件制造。實(shí)施氫進(jìn)萬(wàn)家科技示范工程，構(gòu)建制儲(chǔ)輸用全鏈條發(fā)展的創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)。壯大污染治理、固體廢物資源化利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)向價(jià)值鏈高端延伸。（五）實(shí)施文化賦能行動(dòng)深入發(fā)掘儒家文化、泰山文化、黃河文化、運(yùn)河文化等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化獨(dú)特魅力，為產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)制造、文旅發(fā)展鑄魂賦能，塑造一批積淀深厚、特色鮮明的原創(chuàng)標(biāo)識(shí)和國(guó)潮品牌。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)視聽、文化會(huì)展、數(shù)字出版等文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)好客山東全域旅游示范區(qū)、國(guó)際著名文化旅游目的地。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)總體要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。按照十三五規(guī)劃《綱要》要求，國(guó)家有關(guān)部門支持在全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市建設(shè)了20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，并制定印發(fā)了系列支持政策，初步建立了閉環(huán)政策體系和長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，健全政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，支持示范區(qū)城市協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展。深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展目標(biāo)到2027年，山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，增量能源消費(fèi)主要依靠非化石能源提供，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能效水平全國(guó)領(lǐng)先。水資源節(jié)約集約利用水平大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)顯著改善。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全國(guó)一流水平。到2035年，山東成功跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的常規(guī)性長(zhǎng)期性關(guān)口，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級(jí)和綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本成熟定型，建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省。著力深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動(dòng)，著力深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加力提效構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，挺起產(chǎn)業(yè)脊梁。各地正以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，加快促進(jìn)制造業(yè)高端化提升、智能化改造、綠色化轉(zhuǎn)型。著力構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作發(fā)展生態(tài)。創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)改革開放新高地（一）健全動(dòng)能轉(zhuǎn)換的市場(chǎng)化機(jī)制加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)率先淘汰低效落后產(chǎn)能，促進(jìn)國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展政策，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。破除制約勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)決廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，探索能源、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革路徑。依法推動(dòng)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地等領(lǐng)域改革。（二）拓展對(duì)外開放合作新優(yōu)勢(shì)深度融入共建一帶一路，發(fā)揮中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)作用，深化與有關(guān)國(guó)家在能源等領(lǐng)域的投資合作，積極支持中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實(shí)施，發(fā)揮與日韓等東亞國(guó)家深度合作優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域加大開放合作力度，創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。深化綠色低碳技術(shù)、裝備、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品走出去，合理調(diào)控高耗能、高排放產(chǎn)品出口，率先開展綠色貿(mào)易規(guī)則銜接。推動(dòng)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革開放任務(wù)加快落地。進(jìn)一步完善體系和工作機(jī)制加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同，加強(qiáng)評(píng)估激勵(lì)，形成支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)合力，確保如期完成十四五時(shí)期示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。（一）支持土地集約節(jié)約利用支持示范區(qū)城市按照先存量、后增量的原則，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，科學(xué)有序推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支持建立工業(yè)用地產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，健全工業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)土地精細(xì)化管理和集約利用，完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施，促進(jìn)低效用地騰退出清，提高土地要素生產(chǎn)率。加大對(duì)示范區(qū)城市編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和支持力度。支持探索土地管理制度改革，在嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、節(jié)約集約用地的前提下，支持相關(guān)?。▍^(qū)、市）對(duì)省域副中心城市適當(dāng)增加用地指標(biāo)，賦予更多土地管理權(quán)限。（二）加大創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策支持力度優(yōu)先支持示范區(qū)城市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。國(guó)家有關(guān)部門在區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施制定、重大項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，對(duì)示范區(qū)城市給予積極支持，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，支持示范區(qū)城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。示范區(qū)所在?。▍^(qū)、市）在分配相關(guān)領(lǐng)域資金、培育建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和高新技術(shù)企業(yè)、建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和先進(jìn)制造業(yè)集群、開展老工業(yè)基地振興重大政策先行先試等工作中，要對(duì)示范區(qū)城市給予優(yōu)先支持。（三）完善評(píng)估激勵(lì)和投融資支持政策強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)作用，繼續(xù)做好示范區(qū)建設(shè)年度評(píng)估，繼續(xù)對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的城市推薦督查激勵(lì)，支持督查激勵(lì)城市和評(píng)估優(yōu)秀城市項(xiàng)目建設(shè)。充分利用國(guó)際金融組織貸款支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，積極支持示范區(qū)城市符合條件的企業(yè)上市。落實(shí)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行指引，進(jìn)一步加大企業(yè)債券對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)、縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。國(guó)家開發(fā)銀行結(jié)合職能定位進(jìn)一步加大對(duì)示范區(qū)的投融資支持力度，通過(guò)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究專項(xiàng)貸款、制造業(yè)專項(xiàng)貸款等對(duì)示范區(qū)城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展給予傾斜支持，對(duì)示范區(qū)城市建設(shè)省域副中心城市和全國(guó)性綜合交通樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。（四）健全長(zhǎng)效工作機(jī)制繼續(xù)定期召開示范區(qū)建設(shè)政策培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。結(jié)合督查激勵(lì)評(píng)估和示范區(qū)年度評(píng)估，建立部門會(huì)商制度，協(xié)調(diào)落實(shí)支持示范區(qū)建設(shè)的政策措施。強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，十四五時(shí)期原則上不再增加示范區(qū)城市，對(duì)于年度評(píng)估連續(xù)兩年為較差的城市或在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域出現(xiàn)重大問(wèn)題并被通報(bào)批評(píng)的城市，取消示范區(qū)資格，不再享受相