邊界協(xié)定、邊界條約、邊界議定書等概念區(qū)別和聯(lián)系

from:網(wǎng)絡(luò)資源我國和鄰國邊界條約概況邊界協(xié)定、邊界條約、邊界議定書等概念區(qū)別和聯(lián)系個人看法，請大家指正看有關(guān)邊界問題的文章朋友經(jīng)常會遇到一些名詞：邊界原則、邊界協(xié)定、邊界條約、邊界議定書、邊界換文。有的朋友在交流時也混為一談，其實三個概念所對應(yīng)的是不同的法律文件，我個人認為這幾個概念的區(qū)別在于：1、邊界原則：指兩國粗略的就邊界問題的解決方向的總框架達成的一致意見，如“實際控制”“民族構(gòu)成”“分水線”“河流為界”，一般作為邊界談判的指導。如2005年4月12日中國和印度所達成的《解決中印邊界問題政治指導原則的協(xié)定》：“本著互相尊重、互相諒解的精神，對各自在邊界問題上的主張做出富有意義的和雙方均能接受的調(diào)整，一攬子解決邊界問題。適當考慮彼此的戰(zhàn)略的和合理的利益以及相互同等安全的原則?？紤]雙方的歷史證據(jù)、民族感情、實際困難、合理關(guān)切與敏感因素，以及邊境地區(qū)的實際情況。邊界應(yīng)沿著雙方同意的標識清晰和易于辨認的天然地理特征劃定。維護邊境地區(qū)雙方定居人口應(yīng)有的利益。邊界問題最終解決之前，雙方應(yīng)嚴格尊重和遵守實際控制線，共同努力保持邊境地區(qū)的和平與安寧?！?、邊界協(xié)定（訂約人身份：締約國最高權(quán)力機關(guān)全權(quán)代表，談判和簽約前應(yīng)向?qū)Ψ匠鍪臼跈?quán)函）：是協(xié)定國對兩國共同邊界的原則性規(guī)定，邊界協(xié)定雖然也包含對邊界的描述，但這種描述是簡略而原則性的。如1960年5月14日簽署的《中華人民共和國政府和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于兩國邊界問題的協(xié)定》，該協(xié)定只有短短四條，對邊界的描述為原則性描述，如“自尖高山起到中緬邊界西端終點的全部未定界，除片馬、古浪、崗房地區(qū)以外，遵照傳統(tǒng)的習慣線定界，也就是說，從尖高山起沿著以太平江、瑞麗江、怒江、獨龍江為一方和恩梅開江為另一方的分水嶺向北，直到在靖丹和木刻戛之間跨越獨龍江的地方，然后繼續(xù)沿著以獨龍江和察隅河為一方和除獨龍江以外的全部伊洛瓦底江上游支系為另一方的分水嶺，直到中緬邊界西端的終點為止?！边吔鐓f(xié)定一般是邊界條約的前奏，兩者有替代關(guān)系，一旦簽訂邊界條約，原邊界協(xié)定就應(yīng)廢止，如《中緬關(guān)于兩國邊界問題的協(xié)定》第四條第二項明確約定、本協(xié)定在互換批準書以后立即生效，到兩國政府將簽訂的中緬邊界條約生效時自動失效。3、邊界條約（訂約人身份：締約國最高權(quán)力機關(guān)全權(quán)代表，談判和簽約前應(yīng)向?qū)Ψ匠鍪臼跈?quán)函）：是各締約國對兩國共同邊界的詳細劃定，邊界條約對于邊界的描述比邊界協(xié)定具體的多，其具體程度應(yīng)達到按照條約文字敘述能夠在和條約附圖完全相同的空白地圖上標注邊界的程度。如1961年1月4日《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦邊界條約》對于邊界協(xié)定中的一段是這樣描述的：“第七條一、根據(jù)本條約第一條和第五條的規(guī)定，從尖高山到中緬邊界西端終點的一段邊界線的位置如下：⑴從尖高山（木浪凸）起，界線沿著以太平江（大盈江）龍川江（瑞麗江）、怒江（薩爾溫江）為一方、恩梅開江為另一方的分水嶺向北轉(zhuǎn)東南再向東北行，經(jīng)過水城山口（馬赤伊車特山口）、班瓦山口、大沙明山、派賴山口（耶冒隆古基特山口）、茨竹山口（拉桂山口），到楚衣大河（楚衣和大河）源頭。以下略”4、邊界議定書（訂約人身份：締約國最高權(quán)力機關(guān)全權(quán)代表，談判和簽約前應(yīng)向?qū)Ψ匠鍪臼跈?quán)函）：是在《邊界條約》生效后。兩國根據(jù)《邊界條約》的規(guī)定派出專門人員對邊界進行勘定，于勘定結(jié)束后，對具體的勘定結(jié)果形成的書面協(xié)議，邊界議定書以實地勘察所形成，其詳細程度比《邊界條約》高得多，甚至雙方還可以在《邊界議定書》中對邊界條約規(guī)定不明或矛盾之處進行修正?！哆吔缱h定書》要對每一個界樁、每一段邊界的位置詳細記錄，做到可以實地檢驗和操作。例如1993年1月31日《中華人民共和國政府和老撾人民民主共和國政府關(guān)于兩國邊界的議定書》有這樣的規(guī)定：“第五條：邊界線走向的詳細敘述如下：從1號界樁起，界線沿流入中國境內(nèi)石利河、干溝寨河各支流與流入老撾境內(nèi)大栗箐、牛石河、三角樁河、爛巴河各支流之間的分水嶺行，大體向北偏西北經(jīng)1724米高地、1683米高地、1572米高地、1314米高地、1281米高地、三角樁山1341米高地，向西偏西北經(jīng)1344米高地、1303米高地、1295米高地，到巖腳（三左尖）1200.3米高地2號界樁，這段界線長度為7.64公里?！薄暗诹鶙l本議定書所述1號到45號中老邊界界樁的實地位置如下：1號界樁：小型，鋼筋混凝土，位于十層大山（柯拉山）西北方向高程為677.0米的鞍部中央，東經(jīng)102度08分06.114秒，北緯22度24分21.743秒；在磁方位角147度11分，距離131.6米處為老撾境內(nèi)的方位物A（獨立石）；在磁方位角94度00分，距離31.4米處為中國境內(nèi)的人工方位物B；在磁方位角317度29分，距離34.3米處為邊界線上的方位物C（獨立石）以下略”5、邊界換文（訂約人身份：締約國總理或外交部長）是兩國政府部門就有關(guān)邊界的專門事項形成的外交文書，其格式具有特殊性，一般為“照會一復照”形式，特點是先由發(fā)出國通過外交途徑提出“照會”，在照會中載明有關(guān)事項并提出“各點在獲得確認后，本照會和您的復照即成為雙方之間的協(xié)議”；接受國收到照會的同時或稍后，以“復照”的形式回復，在復照中要再一次重復載明事項，并在復照的結(jié)尾明確表示'我謹代表XX政府在復照中確認上述各點?！比?960年10月1日中緬《關(guān)于兩國邊界條約的換文》中華人民共和國國務(wù)院總理周恩來的照會在中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦邊界條約的談判過程中，我們雙方曾就下列各項問題達成了諒解，現(xiàn)在我謹代表中華人民共和國政府確認如下：TOC\o"1-5"\h\z一、略二、略三、略上述各點在獲得閣下的確認后，本照會和您的復照即成為中華人民共和國政府和緬甸聯(lián)邦政府之間的協(xié)議，同中緬邊界條約同時生效。順致最崇高的敬意。中華人民共和國國務(wù)院總理周恩來（簽字）1960年10月1日于北京緬甸聯(lián)邦總理吳努的復照我謹收到閣下今天的來照如下：“在中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦邊界條約的談判過程中，我們雙方曾就下列各項問題達成了諒解，現(xiàn)在我謹代表中華人民共和國政府確認如下：TOC\o"1-5"\h\z一、略二、略三、略上述各點在獲得閣下的確認后，本照會和您的復照即成為中華人民共和國政府和緬甸聯(lián)邦政府之間的協(xié)議，同中緬邊界條約同時生效?！蔽抑敶砭挼槁?lián)邦政府在復照中確認上述各點。順致最崇高的敬意。緬甸聯(lián)邦總理吳努（簽字）1960年10月1日于北京一般情況下各國邊界條約”屬于法律文件，其批準應(yīng)經(jīng)過最高權(quán)力機關(guān)，如全國人民代表大會”，邊界換文”是政府文件，法律效力較低。為解決這個矛盾，通常將邊界照會”作為邊界條約”的附件一并報最高權(quán)力機關(guān)審核批準。劃定邊界的流程：按邊界原則”進行談判一一簽訂邊界協(xié)議”（可略過）一一簽訂邊界條約”一—按邊界條約'匐定邊界一一簽訂邊界議定書”。中國邊界條約一些特殊情況：1、跳躍過《邊界協(xié)定》的情況：至今新中國已經(jīng)和12個鄰國解決了邊界問題，但只和緬甸和巴基斯坦2國訂有《邊界協(xié)議》（然后和緬甸簽訂有《邊界條約》），而和其他10個國家是直接簽訂《邊界條約》。2、跳躍過《邊界條約》的情況：中國和巴基斯坦（克什米爾控制區(qū)）簽訂有《邊界協(xié)議》然后直接簽署了《邊界議定書》，跳過了《邊界條約》，可能是由于克什米爾歸屬未定的緣故。3、中朝邊界條約和議定書至今保密：邊界條約屬于法律性文件，應(yīng)當向全社會公開，我國絕大多數(shù)邊界條約都刊登在公開出版的《全國人大常委會公報》上，也可在全國人大網(wǎng)站上查到。邊界議定書因?qū)I(yè)性強，公開出版的不多，但也可以在一些專門的法律匯編中看到。到目前在中國和12個鄰國所簽署的邊界條約中，只有1963年和朝鮮的《邊界條約》從未公布，也沒有刊登在任何一年的《全國人大常委會公報》上，這明顯違背法