規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

繼續(xù)安排財(cái)政市民化獎勵資金。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等權(quán)益，支持探索農(nóng)村三權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，發(fā)布縣及縣以上城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)，研究建立各城市城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)常態(tài)化統(tǒng)計(jì)發(fā)布。健全城市群一體化發(fā)展機(jī)制制定京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展十四五實(shí)施方案。扎實(shí)實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要。研究編制長江中游、北部灣、關(guān)中平原等跨省區(qū)城市群實(shí)施方案，有序引導(dǎo)省內(nèi)城市群發(fā)展。健全城市群多層次協(xié)調(diào)機(jī)制和成本共擔(dān)利益共享機(jī)制，提高一體化發(fā)展水平。建設(shè)軌道上的城市群和都市圈加快規(guī)劃建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)城市群城際鐵路，支持其他有條件城市群合理規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通。優(yōu)化綜合交通樞紐布局，建設(shè)一體化綜合客運(yùn)樞紐和銜接高效的綜合貨運(yùn)樞紐，促進(jìn)各類交通方式無縫接駁、便捷換乘。推廣交通一卡通、二維碼一碼暢行。著力解決大城市住房突出問題堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，穩(wěn)定地價(jià)、房價(jià)和預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴(kuò)大租賃住房供給，完善長租房政策，合理調(diào)控租金水平。以人口流入多、房價(jià)高的城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問題。單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。實(shí)施城市更新行動在老城區(qū)推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等三區(qū)一村改造為主要內(nèi)容的城市更新行動。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，2021年新開工改造5．3萬個，有條件的可同步開展建筑節(jié)能改造。在城市群、都市圈和大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)，探索老舊廠區(qū)和大型老舊街區(qū)改造。因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。加強(qiáng)基層社會治理根據(jù)常住人口規(guī)模優(yōu)化街道社區(qū)設(shè)置和管轄范圍。建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托，對接社區(qū)居民需求、提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐地企業(yè)單位等共同參與社區(qū)治理。支持老舊小區(qū)引入市場化物業(yè)服務(wù)或推行社區(qū)托管、社會組織代管等方式，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，以11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，推動體制機(jī)制改革和政策舉措落實(shí)落地。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈支持福州、成都、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，支持其他有條件中心城市在省級指導(dǎo)下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。充分利用既有鐵路開行市域（郊）列車，科學(xué)有序發(fā)展市域（郊）鐵路，打通城際斷頭路。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共防共治，構(gòu)建城市間綠色隔離和生態(tài)廊道。建立都市圈常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立重大突發(fā)事件聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)面臨的機(jī)遇1、中國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，對規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)提出更高要求改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，為城鎮(zhèn)建設(shè)投資的增長創(chuàng)造了巨大空間。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時期，城市開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，為規(guī)劃設(shè)計(jì)及工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)市場帶來了新的市場空間。2、持續(xù)穩(wěn)定的區(qū)域發(fā)展政策推動規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)市場空間進(jìn)一步拓展近年來，國家持續(xù)深入推動實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。以一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充；建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。隨著多項(xiàng)區(qū)域和城市群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施推進(jìn)，將會帶來大量投資建設(shè)項(xiàng)目，為規(guī)劃設(shè)計(jì)及工程設(shè)計(jì)行業(yè)提供充足的市場空間。3、城市規(guī)劃新體系為規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展提供支持隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深化，中心城市和城市群的產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)日益升級，建立以人為本的更新目標(biāo)價(jià)值體系，面向空間品質(zhì)提升的城市更新已成為城市發(fā)展的重要價(jià)值取向。自然資源部的設(shè)立，將原來的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、土地利用規(guī)劃體系改革成為多規(guī)合一的新的國土空間規(guī)劃體系，對規(guī)劃體系的整體調(diào)整，一方面對規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的綜合實(shí)力提出了更高的要求，有利于行業(yè)水平的整體提升；另一方面也產(chǎn)生了更多的規(guī)劃編制需求，推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入精細(xì)化、品質(zhì)化建設(shè)階段，也為以市場化為方向、具備優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)能力的企業(yè)提供了更加廣闊的市場空間。4、信息技術(shù)引領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)進(jìn)入新時代新型城鎮(zhèn)化以人為核心，5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型關(guān)鍵技術(shù)的迅速發(fā)展，逐步改變了過去單純對空間改善的關(guān)注，強(qiáng)化了對人的行為進(jìn)行研究分析的手段，為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)特點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)分析、模型構(gòu)建、方案評價(jià)和決策支持等輔助功能，為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了信息和資源的高效共享、城市系統(tǒng)的互聯(lián)互通。隨著大量新的信息技術(shù)工具在規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域中的應(yīng)用，規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)工作將日趨定量化、信息化、系統(tǒng)化，也在一定程度上降低規(guī)劃編制的各項(xiàng)成本，提高工作效率和質(zhì)量。國家層面對這些新技術(shù)的重視程度也不斷提高，智慧城市建設(shè)成為近期的熱點(diǎn)，也為規(guī)劃設(shè)計(jì)市場提供了極大的擴(kuò)展空間。（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)1、規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)市場開放存在阻礙由于歷史原因，在規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)仍存在一定程度的地方保護(hù)和市場分割，包括在地方招投標(biāo)過程中對外地企業(yè)的限制條款等。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，地方的信息保護(hù)同樣形成了一定的市場壁壘，阻礙了行業(yè)企業(yè)在全國范圍內(nèi)的市場化競爭。2、規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)高端設(shè)計(jì)人才和復(fù)合型人才稀缺規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)行業(yè)是典型的技術(shù)和知識密集型服務(wù)行業(yè)。作為輕資產(chǎn)型企業(yè)，人才是規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)行業(yè)的核心競爭力之一。相對于快速擴(kuò)張的行業(yè)規(guī)模，行業(yè)內(nèi)擁有高級資質(zhì)和豐富項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的高端專業(yè)人才較為稀缺，市場對這些人才的爭奪也更為激烈。隨著數(shù)字化、信息化和智能化技術(shù)的不斷發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)行業(yè)競爭賽道逐漸拓展至大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等跨學(xué)科領(lǐng)域，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)服務(wù)能力和從業(yè)人員的綜合能力提出了更高要求。行業(yè)內(nèi)擁有高級資質(zhì)和豐富項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的高端設(shè)計(jì)人才及多元背景的復(fù)合型人才的短缺將在一定程度上限制行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀改革開放前，各地規(guī)劃局與規(guī)劃院通常同屬于行政序列，城市規(guī)劃工作具有較強(qiáng)的行政屬性。1985年，國家計(jì)委頒布了《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，規(guī)劃編制工作進(jìn)入收費(fèi)咨詢階段，規(guī)劃局與規(guī)劃院由過去平級別的工作關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榧滓曳降暮贤嘘P(guān)系，部分規(guī)劃院轉(zhuǎn)為自收自支的事業(yè)單位，其經(jīng)營自主性、人員積極性得到加強(qiáng)。隨著我國改革開放逐漸深入，一些規(guī)劃院進(jìn)一步改制為企業(yè)。與此同時，民營規(guī)劃院增長迅速，國外設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)也紛紛進(jìn)入中國市場。至此，中國城市規(guī)劃行業(yè)由過去以事業(yè)單位規(guī)劃院為主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營體制并存的多元化局面，市場化格局基本形成。規(guī)劃設(shè)計(jì)確定一定區(qū)域范圍內(nèi)的整體方案，工程設(shè)計(jì)則就具體的建設(shè)目標(biāo)加以明確，具有天然的相關(guān)關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在項(xiàng)目從圖紙到建成的過程中，又要求規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)能夠結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、地理空間基礎(chǔ)設(shè)施等技術(shù)，利用信息技術(shù)手段提升技術(shù)能力。另一方面，在項(xiàng)目從圖紙到落實(shí)的過程中，又要求承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的企業(yè)深入管控每一步驟，將設(shè)計(jì)理念予以落實(shí)，從而逐步出現(xiàn)了工程總承包及管理業(yè)務(wù)。（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1、城市更新平穩(wěn)推進(jìn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)市場容量持續(xù)提升規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)與城鎮(zhèn)化率有著直接的聯(lián)系，城鎮(zhèn)化率的提高也使得相關(guān)主體有更多的需求去編制新的規(guī)劃。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64．72%。城鎮(zhèn)化率的迅速攀升意味著城市建成區(qū)面積的不斷增加，在城市化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化及新農(nóng)村建設(shè)過程中，新建建筑、道路、橋梁、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施的綜合布局均具有規(guī)劃需求，因而不斷地?cái)U(kuò)大規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的市場空間。與此同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時期，城市開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，為規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)市場帶來了新的市場空間。城鄉(xiāng)規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，是城市綜合管理的前期工作，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃在一定程度上決定了一個地區(qū)的治理效果和水平。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略的引領(lǐng)，環(huán)渤海、長三角、珠三角等較發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)體系逐步建立與完善，為規(guī)劃設(shè)計(jì)及工程設(shè)計(jì)行業(yè)提供充足的市場空間，逐漸形成環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)群。2、規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)向綜合性方向發(fā)展隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快以及現(xiàn)代環(huán)保等觀念的增強(qiáng)，對可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展等要求逐漸提升，城市發(fā)展與保護(hù)將從實(shí)現(xiàn)某一具體功能的單一性發(fā)展為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多方面因素的綜合性發(fā)展為主，要求企業(yè)具備全流程、多范圍的設(shè)計(jì)服務(wù)能力。（二）工程設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展概況根據(jù)住建部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2020年，全國工程設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入由4，609．2億元增長至5，482．7億元，整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。2020年全國工程設(shè)計(jì)類企業(yè)由2018年的20，604家增加至21，327家，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。2018年至2020年，全國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)年末專業(yè)技術(shù)人員由188．2萬人增長至214．5萬人，整體和企業(yè)規(guī)模保持總體相同的發(fā)展趨勢。隨著長三角、珠三角等較發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)體系的逐步建立與完善，土地建設(shè)將從過去的增量時代逐步進(jìn)入存量時代，對工程設(shè)計(jì)的需求將從過去的以數(shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量為主，對高品質(zhì)工程設(shè)計(jì)的需求與日俱增。另一方面，隨著中西部城市發(fā)展的逐步推進(jìn)，也將增加對較發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒需求。以上領(lǐng)域需求為工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了穩(wěn)定、合理的市場空間。規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的周期性、區(qū)域性和季節(jié)性特征（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)周期性規(guī)劃設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)周期的變化緊密相關(guān)，很大程度上依賴于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、城市化進(jìn)程以及產(chǎn)業(yè)政策、政府年度預(yù)算等因素，實(shí)務(wù)中區(qū)域規(guī)劃3-5年進(jìn)行一次調(diào)整更新，具有一定的周期性；而工程設(shè)計(jì)則與國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的景氣度、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展周期相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期，國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的變化也將直接影響工程設(shè)計(jì)行業(yè)的波動，例如最近幾年由于國家對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控使得整個工程設(shè)計(jì)行業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都受到不同程度的周期性影響。（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)區(qū)域性受區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡及不同地域客戶差異性需求的影響，我國的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)行業(yè)具有一定的區(qū)域性。一方面，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，地理環(huán)境也有很大差異。由于設(shè)計(jì)企業(yè)通常具有一定的服務(wù)半徑，本地設(shè)計(jì)單位相較外地機(jī)構(gòu)更熟悉當(dāng)?shù)氐臍v史文化地理背景、具備一定的市場資源儲備及響應(yīng)式服務(wù)優(yōu)勢，對于一些詳細(xì)性規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，客戶往往傾向于選擇本區(qū)域內(nèi)的設(shè)計(jì)企業(yè)。另一方面，規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)由于資質(zhì)級別的不同而受到不同的業(yè)務(wù)范圍限制，甲級可以在全國開展業(yè)務(wù)，乙級和丙級則只能在對應(yīng)的行政級別區(qū)域內(nèi)服務(wù)，也在一定范圍內(nèi)加深了本行業(yè)