水環(huán)境生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

水環(huán)境生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)全過程質(zhì)量管控，管材要耐用適用，管道基礎(chǔ)要托底，管道接口要嚴(yán)密，溝槽回填要密實，嚴(yán)密性檢查要規(guī)范。加快淘汰磚砌井，推廣混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。開展旱天生活污水直排口溯源治理。采取末端截污措施前，需考慮后續(xù)污水收集系統(tǒng)的輸送能力和下游污水處理廠的處理能力。施工降水和基坑排水要確保達(dá)標(biāo)排放，避免清水排入污水收集系統(tǒng)，擠占污水收集處理空間，增加能耗。城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)，系統(tǒng)排查進(jìn)水濃度偏低的原因，科學(xué)確定水質(zhì)提升目標(biāo)，制定并實施一廠一策系統(tǒng)化整治方案，穩(wěn)步提升污水收集處理設(shè)施效能。強(qiáng)化責(zé)任落實按照省級部署、市縣負(fù)責(zé)的要求，系統(tǒng)謀劃十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營。各省（區(qū)、市）因地制宜確定各城市生活污水集中收集率目標(biāo)，原則上應(yīng)達(dá)到70%以上或比各省級發(fā)展改革部門聯(lián)合城鎮(zhèn)排水主管部門制定出臺本地十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)建設(shè)規(guī)模施。市縣擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，做好項目謀劃和儲備，制定滾動項目清單和年度計劃，明確建設(shè)時序，有序推進(jìn)項目建設(shè)，避免一哄而上。城鎮(zhèn)污水處理和合流制溢流污染快速凈化設(shè)施用地應(yīng)列入土地利用年度計劃。建立健全城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造項目的聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保建設(shè)按時保質(zhì)落地。污泥處理行業(yè)處置目標(biāo)污泥處理處置的目標(biāo)是實現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化和無害化，鼓勵回收和利用污泥中的能源和資源，堅持在安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的前提下實現(xiàn)污泥的處理處置和綜合利用，達(dá)到節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。減量化處理的目的是大幅縮減污泥的質(zhì)量和體積。污泥中水分的減少，污泥的形態(tài)會逐步從半流動狀變化到粘滯狀、塑性性狀、半干固體狀直到純固體狀，含水率較低的污泥有利于運輸、貯存和后續(xù)處置。隨著含水率的下降，污泥的重量不斷減小。同時，污泥脫水過程呈現(xiàn)邊際效益遞減的特點，即隨著含水率的下降，含水率每下降10%，從污泥中脫除水分量的增速不斷減緩。同時，隨著含水率的下降，進(jìn)一步脫水減量的難度也不斷增大。因此，在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為提高污泥處理處置全過程的經(jīng)濟(jì)性，通常認(rèn)為將污泥脫水減量至滿足后續(xù)處置要求的含水率即可。通常而言，濕污泥處理處置過程是能量凈損耗的過程，高耗能導(dǎo)致的高成本是污泥處理處置項目運營過程中面臨的一大難題，特別是當(dāng)含水率為55%-65%時，污泥處于粘滯區(qū)，一方面，此時的污泥難以僅通過機(jī)械壓榨進(jìn)一步脫水減量，污泥含水率仍然較高，體積和重量仍較大，后續(xù)處置過程所需能耗較大；另一方面，污泥粘性大，輸送和處置過程所需的能耗較高。因此在處置之前將污泥的含水率降至粘滯區(qū)以下，有利于減少處置過程的能耗和成本。此外，若無法在污泥處理環(huán)節(jié)大幅減小污泥的質(zhì)量和體積，將會面臨污泥難以存放、運輸困難以及易造成二次污染的問題，且不論后續(xù)采取何種處置方式，都會增加污泥處置過程所需的人工、設(shè)備、投資和運行成本。因此，污泥的減量化是污泥處理處置過程中必要的步驟。污泥的穩(wěn)定化和無害化是指降解污泥中的易腐有機(jī)物質(zhì)，減少或固化、鈍化重金屬成分，消除惡臭異味，殺滅污泥中的細(xì)菌、寄生蟲卵、病毒及病原體等，減輕或消除污泥對環(huán)境可能造成的二次污染。資源化是指將污泥經(jīng)合適工藝處理后，使其轉(zhuǎn)化為可以利用的資源。污泥資源化利用主要包括物質(zhì)回收或轉(zhuǎn)換與能量轉(zhuǎn)換，主要有以下形式：能源利用、土地利用和建材利用。能源利用主要包括污泥燃料化利用和污泥沼氣利用。土地利用主要包括污泥農(nóng)用、林業(yè)利用和園林利用。建材利用主要包括污泥制磚、污泥制陶粒和污泥制水泥。污泥四化之中，無害化處理是基本要求，減量化處理是基礎(chǔ)，穩(wěn)定化處理是核心，而資源化利用是終極目標(biāo)，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是污泥處理處置技術(shù)發(fā)展的重要目標(biāo)和未來繼續(xù)前進(jìn)的動力與方向?！妒奈宄擎?zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確指出要積極推進(jìn)污泥資源化利用，鼓勵污泥能量資源回收利用。在雙碳目標(biāo)下，探索污泥資源化利用技術(shù)是污泥處理處置行業(yè)創(chuàng)新突破和產(chǎn)能減碳的發(fā)展方向。環(huán)保行業(yè)面臨的機(jī)遇（一）政策利好環(huán)保行業(yè)發(fā)展污泥違規(guī)排放的處罰標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，倒逼企業(yè)增加環(huán)保投入?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，對污泥產(chǎn)生企業(yè)的亂排行為從違規(guī)層次上升到了違法層次，進(jìn)一步加強(qiáng)對亂排的整治懲罰力度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。隨著對污泥管理趨嚴(yán)，污泥產(chǎn)生單位的污泥處理需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。收費政策保障行業(yè)發(fā)展?！蛾P(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等文件中要求完善污水處理收費政策，規(guī)范各地污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運營并合理盈利。產(chǎn)業(yè)政策為污泥處理處置企業(yè)的運營和技術(shù)發(fā)展提供了支持。新時代生態(tài)文明建設(shè)要求環(huán)保行業(yè)加速發(fā)展。隨著2016年《十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的出臺，國家對污泥處理行業(yè)重視程度進(jìn)一步提高，量化處理目標(biāo)再度提升，污泥處理行業(yè)有望迎來跨越式發(fā)展。（二）環(huán)保行業(yè)發(fā)展空間大我國城鎮(zhèn)人口比重呈逐年上升的態(tài)勢，城鎮(zhèn)化率的提高必然帶來城鎮(zhèn)污水、垃圾、污泥等產(chǎn)量的增加，從而帶來全國整體市政基礎(chǔ)設(shè)施需求增量的釋放。同時，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，一線城市對中小城市發(fā)展的輻射帶動作用也日益增大，中小城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等補(bǔ)短板工程將進(jìn)一步落實，中小城市污泥處理行業(yè)市場空間也將逐步擴(kuò)大。我國城鎮(zhèn)污水年處理量持續(xù)增長，隨之而來的污泥產(chǎn)生量也連年增長，2011年到2019年城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的產(chǎn)生量年復(fù)合增速達(dá)到10．9%。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高未來污泥產(chǎn)生量還會進(jìn)一步增長。在政策的帶動以及污泥處理技術(shù)的發(fā)展下，我國污泥治理速度不斷加快，污泥處理處置市場規(guī)模也實現(xiàn)了明顯增長。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)預(yù)測，2024年我國污泥處理處置市場規(guī)模將超過900億元。環(huán)保行業(yè)發(fā)展態(tài)勢污泥擁有污染物和資源的雙重屬性。發(fā)達(dá)國家已逐漸不再把污泥視為廢棄物，如德國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》已經(jīng)從法律層面上將污泥定義為資源物，通過技術(shù)開發(fā)和政策扶持來鼓勵和強(qiáng)化對污泥進(jìn)行資源化利用，歐盟也越來越重視污泥資源化利用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，開發(fā)了如污泥與有機(jī)物協(xié)同消化制生物燃?xì)?、污泥熱解碳化、污泥熱解氣化、污泥協(xié)同焚燒、污泥磷回收等新技術(shù)來提高污泥的資源化利用率。面對社會發(fā)展對生物質(zhì)能源以及環(huán)境質(zhì)量提出的更高要求，我國污泥處理處置需要以無害化為目標(biāo)，以資源化為手段，大力開發(fā)高效回收、利用污泥中能源與資源的技術(shù)，并在實現(xiàn)污泥中能源資源高效回收的同時，實現(xiàn)污泥中污染物的穩(wěn)定化或高效去除，提高污泥處理產(chǎn)物后續(xù)利用的安全性，解決污泥的最終出路問題。污泥處理技術(shù)的選擇不僅要考慮具體技術(shù)的成熟適用性，還應(yīng)該要從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，所采用的技術(shù)兼具技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能和生態(tài)效益。污泥處理的目的是為了解決污泥可能引起的污染問題，若在污泥處理的過程中產(chǎn)生污染或污泥處理的產(chǎn)物仍具有環(huán)境危害性，就會與最初的污泥處理目標(biāo)背道而馳，因此在污泥處理的過程中應(yīng)該盡量避免對環(huán)境產(chǎn)生二次污染，保證處理過程的環(huán)保性和所產(chǎn)生脫水干泥的無害性。未來污泥處理工藝在圍繞著實現(xiàn)減量化、無害化、穩(wěn)定化和資源化目標(biāo)發(fā)展的同時，還應(yīng)當(dāng)兼顧環(huán)保性與經(jīng)濟(jì)性。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，污水處理設(shè)施建設(shè)也得到了高速發(fā)展，為解決隨之而來的污泥處理處置問題，我國自十一五以來加大了科技投入。通過水專項的技術(shù)研發(fā)，我國的污泥處理處置研究在污泥干化、炭化、焚燒、超高溫堆肥、厭氧消化、生物質(zhì)協(xié)同處理和資源化利用等方面已經(jīng)取得一定成果，包括污泥生物穩(wěn)定化和資源化成套技術(shù)、污泥脫水干化技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、污泥（協(xié)同）熱化學(xué)處理技術(shù)等污泥處理處置關(guān)鍵技術(shù)與重大裝備獲得長足發(fā)展，符合我國國情的污泥處理處置技術(shù)體系和政策標(biāo)準(zhǔn)體系初具雛形。自2009年以來，我國陸續(xù)出臺了各類處置路徑所對應(yīng)的污泥泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，對城鎮(zhèn)污水處理廠污泥用于單獨焚燒、混合填埋、園林綠化利用以及制磚利用等出臺了系列國家標(biāo)準(zhǔn)。2011年3月住建部和發(fā)改委共同組織編制并發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》，總結(jié)了我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置的實踐經(jīng)驗和研究成果，并借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，介紹了污泥處理和處置的相關(guān)技術(shù)，逐步推動我國污泥處理處置行業(yè)發(fā)展。推行專業(yè)化運行維護(hù)城市人民作為城鎮(zhèn)排水和污水處理設(shè)施建設(shè)管養(yǎng)實施主體，推進(jìn)無主市政管段或設(shè)施確權(quán)和權(quán)屬移交。建立立足本地、人員穩(wěn)定的專業(yè)化隊伍，建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實施運行維護(hù)。推廣實施供排水一體化，廠—網(wǎng)—河（湖）一體化專業(yè)化運行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵居住社區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托市政排水管網(wǎng)運行維護(hù)單位實施，建立和居民共擔(dān)的費用保障機(jī)制。加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高專業(yè)技能水平，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運行。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項目打包建設(shè)運營。鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)化規(guī)?；ㄔO(shè)運營優(yōu)勢。環(huán)保行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)（一）環(huán)保行業(yè)集中度低污泥處理行業(yè)中企業(yè)數(shù)量眾多，其中大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，市場較為分散。行業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和技術(shù)水平參差不齊，缺乏一批具有核心競爭力且市場占有率大的大規(guī)模企業(yè)，即行業(yè)標(biāo)桿的引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)，良性競爭機(jī)制仍有待完善。（二）環(huán)保行業(yè)業(yè)務(wù)拓展受制于污泥處置路徑從整體來看，污泥處理是過程，污泥處置才是目的，污泥處置是對脫水干泥的最終消納過程。經(jīng)處理的脫水干泥必須要滿足處置利用技術(shù)的要求才能完整解決污泥問題。污泥經(jīng)熱干化、深度脫水或好氧發(fā)酵等不同技術(shù)路線處理后，都仍可能面臨減量化后的干泥后續(xù)處置利用路徑不暢的情形。（三）環(huán)保行業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡由于污水產(chǎn)生量和處理能力與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、地理環(huán)境等因素密切相關(guān)，而污泥作為污水處理的產(chǎn)物也會呈現(xiàn)相應(yīng)的區(qū)域性特征，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)污泥產(chǎn)生量相對較大。此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)更容易存在污泥處理處置觀念薄弱、技術(shù)落后、用于解決污泥問題的財力有限等問題，制約了這些地區(qū)污泥處理處置行業(yè)的發(fā)展。因此，當(dāng)前我國的污泥處理處置規(guī)模和技術(shù)都存在較為明顯的地區(qū)不平衡。城鎮(zhèn)污水處理主要目標(biāo)到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達(dá)到30%；城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上；長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理