殘疾人基本住房安全便利可行性分析

殘疾人基本住房安全便利可行性分析

保障殘疾人基本住房安全便利對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。在實施農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。對無力自籌資金實施危房改造的農(nóng)村殘疾人家庭給予傾斜照顧。城鎮(zhèn)保障性住房建設、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙需求。為有需求的殘疾人家庭實施無障礙（適老化）改造，優(yōu)先保障重度殘疾人家庭的改造需求，提高改造質量。殘疾人的概念及數(shù)量情況（一）殘疾人的概念殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等的人。（二）全國殘疾人的數(shù)量情況根據(jù)第七次全國人口普查我國總人口數(shù)，以及第二次全國殘疾人抽樣調查我國殘疾人占全國總人口的比例和各類殘疾人占殘疾人總人數(shù)的比例，可推算出截至2022年我國殘疾人總人數(shù)超8500余萬人。占全國總人口的比重是6．34%，涉及到2．6億家庭。平均每一百人當中就有六個以上的殘障人士。全國殘疾人的教育、婚姻、就業(yè)、貧困情況（一）殘疾人的教育情況中國殘疾人整體受教育程度低下，8500萬殘疾人中15歲及以上殘疾人文盲人口（不識字或識字很少的人）為3591萬人，文盲率為43．29％，小學畢業(yè)人數(shù)為2642萬，占比31．07%。也就是說小學以下教育程度的殘疾人占比接近75%，而高中以上學歷的殘疾人占比不到5%，這也是殘疾人缺乏社會競爭力的主要原因。據(jù)中國殘聯(lián)數(shù)據(jù)，2008到2012年間，僅3．5萬殘疾人進入普通高等院校學習。相比之下，同期中國大學畢業(yè)生就超過2851．4萬人，比例為814．6：1。（二）殘疾人群體的婚姻情況通過對2006年第二次全國殘疾人抽樣數(shù)據(jù)，可以看出殘疾人的婚姻家庭狀況極不樂觀。一方面，殘疾人的在婚率遠遠低于非殘疾人，未婚率非常高，離婚率和喪偶率也高于非殘疾人，特別是男性殘疾人面臨著更突出的婚姻困境。同時，與非殘疾人相比，殘疾人的育齡期和婚齡差都遠遠大于非殘疾人，為殘疾人夫婦的優(yōu)生優(yōu)育帶來障礙。另外，由于社會競爭能力弱，殘疾人家庭的收入水平普遍不高，尤其是夫妻雙方都是殘疾人的家庭戶。貧賤夫妻百事哀在殘疾人家庭里得到生動體現(xiàn)，夫妻關系和幸福指數(shù)平均值大大低于健全人家庭，不少夫妻都是在抱著搭幫過日子的心態(tài)湊合維持，這也是殘疾人家庭離婚率高的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計：中國殘疾人未婚人口982萬人，占12．42％；在婚有配偶的人口4811萬人，占60．82％；離婚及喪偶人口2116萬人，占26．76％。（三）殘疾人群體的就業(yè)情況據(jù)統(tǒng)計，目前我國共有近1800萬就業(yè)年齡段持證殘疾人。截至2021年底，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)規(guī)模達881．6萬人。其中，按比例就業(yè)81．8萬人，占比9．28%；集中就業(yè)26．8萬人，占比3．04%；個體就業(yè)63．5萬人，占比7．2%；公益性崗位就業(yè)14．8萬人，占比1．68%；輔助性就業(yè)14．3萬人，占比1．62%；靈活就業(yè)（含社區(qū)、居家就業(yè)）250．3萬人，占比28．39%；從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加430．1萬人，占比48．79%。從以上數(shù)字可以看出，目前仍有近1000萬就業(yè)年齡段持證殘疾人未實現(xiàn)就業(yè)，即便是已經(jīng)列入就業(yè)范圍，占比高達77．18%的靈活就業(yè)和從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加人群也大都存在收入微薄和崗位不穩(wěn)定問題。另外，在按比例就業(yè)的81．8萬人中，相當一部分是靠殘疾證掛靠實現(xiàn)的假就業(yè)。難以消除的固有歧視和偏見讓不少企業(yè)寧愿交殘保金也不接受殘疾人。不可否認，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，一些頭腦靈活的殘疾人通過經(jīng)商辦廠實現(xiàn)了財務積累，成為令羨慕的人生贏家。也有一部分殘疾人通過自身稟賦和不懈努力成為了醫(yī)生、教師、律師、會計師、藝術家等；還有一些殘疾人進入事業(yè)單位，成為體制內一員，但這些精英階層對于8500萬殘疾人群體來說如同鳳毛麟角般的存在。即便是殘疾人大學生的就業(yè)率也遠遠低于健全人，今年高校畢業(yè)生人數(shù)達到1076萬，也是首次跨過千萬門檻，而其中，高校殘疾人畢業(yè)生超2．9萬人。盡管殘聯(lián)采取了一些舉措促進殘疾大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，但實際效果并不明顯。目前采取的主要是社會救助和財政補貼等形式，在殘疾人就業(yè)方面的支持力度較弱、平臺搭建方面的努力十分欠缺。如對殘疾人個體的納稅優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等政策落實不足，殘疾人就業(yè)信息不對稱、更新效率低、不夠多元、針對福利企業(yè)的審核、相關福利政策實現(xiàn)困難等。（四）殘疾人群體的貧困情況受身體障礙、勞動能力弱、受教育程度低等因素影響，貧困殘疾人一直是中國貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體，因殘致貧問題也成為人類減貧事業(yè)中共同面對的挑戰(zhàn)。據(jù)中殘聯(lián)數(shù)據(jù)，目前有963．4萬殘疾人納入最低生活保障，近300萬貧困重度殘疾人單獨施保；178．48萬戶貧困殘疾人家庭住房安全問題得到解決；57．8萬貧困殘疾人家庭得到易地搬遷。但是截止2020年，仍有1500萬以上殘疾人生活在國家級貧困線以下，占貧困人口總數(shù)的12%以上。相信疫情三年，這個比例只會增加不會減少。盡管國家經(jīng)過不懈努力農(nóng)村建檔立卡戶全部脫貧，但是農(nóng)村殘疾人除建檔立卡之外的貧困比例達到28%以上，脫貧未脫困的現(xiàn)象較為突出，普遍面臨較高的返貧風險。脫貧的關鍵是增加收入，但在就業(yè)年齡段殘疾人就業(yè)率極低，沒有工作談何收入，沒有收入如何脫貧。而受身體障礙、認知水平、和信息獲取渠道的限制，殘疾人創(chuàng)業(yè)難度也大大高于健全人。殘疾人參與構建社會主義和諧社會中存在的問題雖然說殘疾人參與構建社會主義和諧社會是社會發(fā)展的客觀需要，殘疾人參與構建社會主義和諧社會具有重大意義，但在殘疾人參與構建社會主義和諧社會過程中，還是存在許多問題。這些問題既有殘疾人自身的，也有社會的。（一）殘疾人應正確認識自己社會和歷史的責任有些殘疾人不能充分認識自己在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的責任和使命，不能正確認識每一位中華民族的兒女民族復興中都責無旁貸的義務和責任。殘疾人也許身體上存在一些障礙，但這不妨礙殘疾人積極參與這場偉大的實踐，殘疾人可以和健全人一樣在各方面取得驕人的成績。（二）殘疾人應克服對社會或殘聯(lián)組織依附心理地方各級以及殘聯(lián)等高度重視殘疾人工作?！稓埣踩吮Ｕ戏ā穼埣踩说目祻?、教育、勞動就業(yè)、文化生活、福利等都做了法律上的規(guī)定，以此來保障殘疾人的合法權益不受侵犯。比如每年各級殘聯(lián)組織都在全國助殘日組織大型義診、發(fā)放助殘用品、社會捐助錢物等活動，這些都體現(xiàn)了對殘疾人的關懷和幫助。但是一些殘疾人卻對此產(chǎn)生了很大的依附心理，認為不會丟下殘疾人不管，生活中不是積極主動地謀求生存的辦法，而是坐等殘聯(lián)的幫助，等、靠、要的思想嚴重。（三）殘疾人應克服自己的心理障礙有些殘疾人不能走出殘疾的陰影，自己給自己定位是弱勢一族，是被憐憫與同情的對象。生活中以殘者自居，有魚就行，不求會漁。自由化、邊緣化傾向比較嚴重;責任感、使命感淡化。（四）社會上的一些人對殘疾人的認識存在誤解和偏差社會上的一些人對殘疾人的認識也存在著誤解和偏差，很多人對殘疾人工作不理解、不支持。比如一些人片面地認為，社會上有那么多健全人還沒有就業(yè)，把那些工作崗位提供給殘疾人不是浪費嗎。甚至有些人視殘疾人為社會包袱，一些家庭也不能正確對待家里的殘疾人，視之為家庭累贅。殘疾人積極參與構建社會主義和諧社會的意義殘疾人是一個重要的社會群體。殘疾人由于某些方面的功能受到損害，在工作、學習、生活上可能會受到一些局限，但很多殘疾人克服了這種局限，取得了很多健全人也沒有取得的成就，實現(xiàn)了自己的人生理想和價值。幫助廣大殘疾人盡快融入到社會主義和諧大家庭中，是社會文明進步的標志，對于構建社會主義和諧社會具有重要意義。（一）殘疾人的積極參與提供了強大的精神動力無論是歷史還是現(xiàn)實，殘疾人自強不息、奮斗不止，從而成就非凡偉業(yè)的例子俯拾皆是。例如我國漢朝偉大的史學家司馬遷，身殘志堅，含辱忍恥，終于以驚人的毅力完成了史家之絕唱，無韻之離騷的《史記》。而激勵司馬遷的正是左丘失明，厥有《國語》;孫子臏腳，《兵法修列》等。又如新時期殘疾人的楷模張海迪、邰麗華等，她們堅韌不拔的毅力，頑強拼搏的精神，激勵著千千萬萬的人去拼搏奮斗。舞蹈《千手觀音》之所以感動了億萬人的心，乃是源于殘疾人震撼人心的無聲吶喊和自強不息的意志體現(xiàn)。又如殘疾運動員在重大國際比賽中多次榮獲金牌并打破世界紀錄。這種寶貴的時代精神，為社會主義建設提供了強大的精神動力。（二）殘疾人的積極參與增加了社會財富近年來，制定了一系列優(yōu)惠政策，扶持殘疾人從事創(chuàng)業(yè)活動。廣大殘疾人通過勞動實現(xiàn)就業(yè)，不僅取得報酬，解決了基本生活，實現(xiàn)了生活自理，而且增加了社會財富，為推動社會發(fā)展做出了巨大貢獻。（三）殘疾人的積極參與有利于推進社會主義整體發(fā)展木桶理論表明，一只木桶盛水量的多少不是取決于最長的那塊木板的長度，而是取決于最短的那塊木板的長度。不言而喻在于社會中的弱勢群體特別是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身條件的限制，易于出現(xiàn)與整個社會發(fā)展不和諧現(xiàn)象，影響到社會能否真正和諧發(fā)展。正是因為殘疾人群體的特殊困難，在構建社會主義建設進程中，在加長加固木桶的木板的時候，更應該注意補短板，從而使整個社會達到和諧有序的狀態(tài)。（四）殘疾人的積極參與有利于保持社會穩(wěn)定殘疾人群體是生理性弱勢群體。由于其自身的生理缺陷，使這一群體在社會競爭中處于不利地位，突出的表現(xiàn)是就業(yè)困難，生活貧困。就目前而言，許多健全人尚要面對巨大的就業(yè)壓力、生活壓力和精神壓力，殘疾人群體作為社會中的特殊困難群體，其就業(yè)壓力更大，生活壓力更重，精神承受力更低，風險抵御力更弱。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，他們最先也最強烈地感受到自身的危機。因而在這一龐大群體中蘊藏不少的社會不穩(wěn)定因素。發(fā)展殘疾人事業(yè)，有利于構建和諧的社會關系，化解矛盾，起到安全閥作用，有利于社會穩(wěn)定。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的編制背景（一）殘疾人保障發(fā)展基礎十三五期間，在區(qū)的高度重視和正確領導下，在社會各界的關心支持和積極參與下，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展成績顯著，十三五規(guī)劃的主要目標任務全面完成。1、殘疾人基本民生保障水平持續(xù)改善殘疾人社會保障體系不斷完善，初步確立以城鄉(xiāng)最低生活保障、殘疾人兩項補貼為核心，以特殊困難群體專項救助為補充的殘疾人社會保障體系。殘疾人社會救助的兜底保障功能顯著增強，截至2020年底，全區(qū)享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼人數(shù)分別為5737人和12678人，5737名殘疾人享有最低生活保障，11579名殘疾人參加醫(yī)療保險、13338名殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。實行針對特殊困難殘疾人的救助制度，十三五期間，為555名長期臥床殘疾人、單親家庭或雙親皆逝的殘障少年兒童、一戶三殘（及以上）的家庭發(fā)放生活救助，為1936人次貧困重性精神障礙患者提供住院醫(yī)療救助，為21877人次精神障礙患者提供社區(qū)免費診治服務，實施免費白內障復明手術1010例，為190人次患重大疾?。ê[瘤患者）的貧困殘疾人提供醫(yī)療救助，為800人次免費適配基本型輔助器具共500件。實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)康園中心建設全覆蓋，充分利用福利院、敬老院、社區(qū)康園中心開展殘疾人托養(yǎng)服務，托養(yǎng)人員近239人。為257戶重度殘疾人家庭進行居家無障礙改造，基本實現(xiàn)需改盡改。2、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果逐步顯效完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障，依據(jù)市殘聯(lián)等15個部門聯(lián)合出臺的《關于促進殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施辦法》，多渠道促進殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)政策宣傳，不斷提高用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)意識。做好殘疾人就業(yè)服務和動態(tài)管理，十三五期間，全區(qū)累計培訓殘疾人1183人次（其中線下培訓232人，投入資金146500元），新增殘疾人就業(yè)745人；多渠道舉辦線上線下招聘會，助推殘疾人群體投身新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。依托已建成的11個社區(qū)康園中心，為精神、智力、重度肢體殘疾人及其它有需求的殘疾人就近就便提供輔助性就業(yè)。出臺《潮南區(qū)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員選聘管理工作實施方案》，在全區(qū)公開招聘11名殘疾人或其直系親屬任鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員，每個鎮(zhèn)（街道）均配備1名殘疾人專職委員，并納入公益性崗位管理。3、殘疾人基本公共服務水平逐步提升加強推進殘疾預防宣傳普及工作，不斷增強人民群眾的殘疾預防意識。殘疾人康復工作納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、基本社會保障制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。加大0至6周歲殘疾兒童接受免費搶救性康復工作力度。十三五期間，共為261名殘疾兒童提供康復救助，截至2020年底，全區(qū)有需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔助器具適配率均達到100%，全區(qū)定點殘疾兒童康復機構共有2家，總學位100個，基本滿足孤獨癥、智力殘障、腦癱三類殘疾兒童的康復訓練需求。加快推進特殊教育持續(xù)發(fā)展，殘疾人受教育水平穩(wěn)步提高，實現(xiàn)殘疾學生從學前教育階段到高中階段15年免費教育。落實助學制度，每年約為200名殘疾學生和困難殘疾人子女就學提供補助。建立殘疾兒童少年入學保障機制，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到98%以上。殘疾人文化生活不斷豐富，開展文化助殘五個一項目，在全區(qū)建設1個助殘健身工程示范點作為殘疾人文化體育活動陣地，為殘疾人提供免費服務。每年以廣東殘疾人文化節(jié)為抓手，舉辦殘疾人文化藝術活動，組織參加全國、省、市殘疾人藝術匯演。做好殘疾人體育訓練及摸查工作，為殘疾人運動員在各類國際、國內賽事上再創(chuàng)佳績創(chuàng)造條件。4、殘疾人權益保障機制逐步健全深入貫徹落實國家機關誰執(zhí)法誰普法普法責任制，構建分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。暢通殘疾人信訪渠道，開展日常信訪維權、網(wǎng)上信訪和12345服務熱線工作，累計辦理殘疾人來信、來訪、來電約1500件（人、次），辦結率、回告率均達到100%。5、殘疾人事業(yè)發(fā)展機制逐步高效殘疾人工作領導體制進一步強化，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會各成員單位作用。以殘聯(lián)改革為抓手，出臺《潮南區(qū)殘疾人聯(lián)合會改革實施方案》，推動殘聯(lián)改革向強三性、去四化方向發(fā)展。社會扶殘助殘活力得到較好激發(fā)，涌現(xiàn)一批助殘先進典型。以服務為導向，依托網(wǎng)上辦事大廳，逐步搭建殘聯(lián)網(wǎng)上辦事窗口，拓寬殘疾人信息化服務渠道，為殘疾人提供全方位的便捷服務。加強微信公眾號和手機APP等新媒體平臺建設，為殘疾人提供多渠道的信息化服務。完善評殘辦證綠色通道服務機制，推進殘疾人證智能化和電子證照工作，開展免費送證上門服務，打通服務殘疾人最后一公里。（二）殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展形勢對照高質量發(fā)展要求，潮南區(qū)殘疾人事業(yè)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在殘疾人服務供給不足，供給質量不高等方面問題，具體來說，一是殘疾人基本民生保障水平仍然偏低，殘疾人生活水平與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍有較大差距，各項殘疾人救助政策仍需提標擴面、提質增效。二是殘疾人基本公共服務供給能力與殘疾人多層次、個性化需求之間存在較大差距，還難以滿足殘疾人特殊性、多樣化服務需求。三是殘疾人就業(yè)服務能力不高，還存在直接輸血多而賦權增能少的傾向，就業(yè)結構性矛盾突出。四是殘疾人平等權利還沒有充分實現(xiàn)，侵害殘疾人合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是基層殘疾人工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作伍力量偏弱，基層殘疾人服務機構少，殘疾人服務設施及無障礙設施建設方面需加大投入。六是殘疾人事業(yè)保障機制有待提效增能，人才培養(yǎng)、能力提升、經(jīng)費保障等方面面臨較大挑戰(zhàn)，殘聯(lián)系統(tǒng)的群團改革工作有待進一步統(tǒng)籌協(xié)調、扎實推進。十四五時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時期，殘疾人事業(yè)發(fā)展將迎來新的歷史機遇，必須積極適應新形勢新要求，認真總結新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與短板，科學應變，主動求變，增強機遇意識和風險意識，將殘疾人事業(yè)更加充分地納入市、區(qū)經(jīng)濟社會新發(fā)展格局，為殘疾人平等參與社會生活、實現(xiàn)個人全面發(fā)展創(chuàng)造更好條件，不斷實現(xiàn)殘疾人對美好生活的向往。中國特色殘疾人發(fā)展道路（一）在鄉(xiāng)村振興中將殘疾人發(fā)展資源向農(nóng)村傾斜建立錢隨人走的經(jīng)費分配機制，優(yōu)先保障農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級殘疾人服務平臺和縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老托殘服務網(wǎng)絡，促進養(yǎng)老助殘政策、資源和服務的有效銜接；加強農(nóng)村基礎設施建設，推動信息科技深度應用，建設一批農(nóng)村康復、托養(yǎng)及綜合服務設施；制定符合農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境現(xiàn)狀的工程建設標準體系，為農(nóng)村無障礙設施建設和改造提供技術支撐。（二）千方百計提高殘疾人家庭收入堅持保障優(yōu)先的原則，完善殘疾人社會保障體系。包括：提高重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼和殘疾人康復補助標準，并擴大康復補助范圍；加大殘疾人參保補貼力度，將更多的康復項目納入醫(yī)療保險報銷范圍；建立輔助器具適配補貼制度、重度殘疾人照料者津貼制度和殘疾人個人所得稅專項扣除制度，減輕殘疾人家庭負擔。完善勞動福利制度，提高殘疾人就業(yè)質量。包括：為有勞動能力的殘疾人及其家庭提供個性化發(fā)展方案和持續(xù)的幫扶服務；為殘疾人求職、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人提供咨詢、指導及幫助，形成服務—就業(yè)—工作維持的殘疾人就業(yè)服務模式；改進殘疾人就業(yè)保障金制度，增加按比例就業(yè)人數(shù)。（三）縮小殘疾人事業(yè)發(fā)展差距基于公平原則，以農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)為重點，加大財政支持力度，改造基本服務設施，完善公共服務體系，使農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的殘疾人能夠均等地享有基本公共服務?；谛试瓌t，根據(jù)殘疾人數(shù)量分布、殘疾特征、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素分配資源，實現(xiàn)公共服務設施、殘疾人服務組織和人員與殘疾人需求的精準匹配；建立殘疾人就業(yè)保障金調劑制度，根據(jù)殘疾人數(shù)量分布、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素分配調劑金；擴大東西部殘疾人事業(yè)協(xié)作幫扶范圍，豐富協(xié)作幫扶內容，改進協(xié)作幫扶考核辦法。四是聚焦殘疾人需求，滿足殘疾人日益增長的美好生活需要。提升殘疾人社會參與程度，包括：健全無障礙設施建設機制，在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動和老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造；加快信息無障礙建設，普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務設備無障礙化；制定并出臺全國層面的輔助器具補貼政策，完善輔助器具服務網(wǎng)絡建設，提高輔助器具適配專業(yè)水平。建立全生命周期的照料護理體系，包括：將殘疾人照料護理融入長期護理保險制度之中；整合農(nóng)村衛(wèi)生院、幸福院、殘疾人設施等資源，因地制宜開展重度殘疾人照料護理服務；提高重度殘疾人護理補貼標準，減輕家庭照料負擔；整合養(yǎng)老服務體系和設施，建立殘疾人家庭喘息制度。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的指導思想按照部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，切實維護殘疾人平等權利，著力完善殘疾人幫扶制度和服務體系，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，為加快建設現(xiàn)代化和美富裕新潮南作出積極貢獻。殘疾人的就業(yè)存在的主要問題（一）嚴肅的就業(yè)形式導致殘疾人就業(yè)困難嚴肅的就業(yè)形勢，社會缺乏專設崗位隨著農(nóng)村勞動力轉移和城市失業(yè)人員，大中專畢業(yè)生等新生勞動力地崗位競爭越來越猛烈，勞動力市場顯現(xiàn)了高素質、高技能地勞動需求，使得殘疾人這類雙低人員求職受冷遇，就業(yè)困難。（二）促進殘疾人就業(yè)政策不完善福利企業(yè)作為殘疾人集中就業(yè)地主要形式，投資主體和經(jīng)營范疇受限。有些福利企業(yè)享受國家稅收政策掛名支配殘疾人，每月或每年只發(fā)放少量地生活補助。個別用人單位為逃避繳納就業(yè)保證金錄用殘疾人，但卻不提供相應的崗位，而是讓其閑置在家中領取最低崗位工資。（三）社會對殘疾人的歧視殘疾人由于身體的殘缺，不能參加生產(chǎn)勞動，而被家庭和社會為包袱和累贅，處于受歧視受排斥的地位，或被虐待，或被遺棄，過著非，人的生活。這種歧視在人們的意識中有意無意的流露出來。如就業(yè)問題，有些人說現(xiàn)在健全人沒有工作了，何況胳膊少腿的；有些企業(yè)寧愿為公益獻一份力，也不愿意給殘疾人工作的機會。（四）殘疾人自身素質影響及無法與健全人等同的工作保障殘疾人自身素質有待提高自身素質狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成了弱者，被迫退出競爭行列。同時，在實際工作中，也有的殘疾人眼高手低，一張口要辦公室高工資的工作，使用人單位大搖頭。殘疾人在就業(yè)環(huán)境、工資待遇、無障礙設施、醫(yī)療養(yǎng)老保險方面不能和健全人同等對待是導致殘疾人失業(yè)率高的主要因素。殘疾人參與中華民族偉大復興的實踐意義（一）殘疾人要為社會提供強大精神動力殘疾人要以自強不息的時代精神為社會提供強大精神動力，舞蹈《千手觀音》之所以在全國引起強烈的反響，不僅僅在于其藝術表現(xiàn)力，更重要的是它展示了殘疾人群體自強不息的人格力量。殘疾人不甘落后、永不言棄、自強不息的拚搏精神就是對社會建設最好的支持，這是推動整個社會走向和諧的動力之一。（二）殘疾人要揚長避短，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢殘疾人之所以被稱為殘疾，主要是一些身體功能喪失或受損，但是往往由此帶來其它身體功能得到更大程度上的開發(fā)、擴展和強化，有時甚至超過健全人。殘疾人要揚長避短，充分發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，為構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。（三）殘聯(lián)等有關部門不斷加大對殘疾人幫扶的力度殘聯(lián)等有關部門要真正建立起相互配合、各司其職、協(xié)調運轉的工作機制，不斷加大對殘疾人幫扶的力度。殘聯(lián)等部門要把殘疾人作為構建和諧社會的生力軍來認識、對待和開發(fā)，不斷加強對殘疾人的教育、培訓和幫扶力度，使更多的殘疾人走上和健全人一樣的就業(yè)之路。社會各界也要熱情幫助殘疾人，為他們的參與構建和諧社會的偉大實踐搭建平臺。（四）物質助殘與精神助殘雙管齊下物質助殘與精神助殘雙管齊下，強化殘疾人的主體意識，讓殘疾人主動參與到實現(xiàn)中華民族偉大復興的實踐中去。社會除了滿足殘疾人基本的物質需要外，還給殘疾人帶來安全感和尊重感，有利于實現(xiàn)自身價值。因此殘聯(lián)組織要更多地幫助殘疾人克服自輕自賤的心理，樹立自尊自信的精神;幫助殘疾人克服自暴自棄的心理，走上自強自立的道路。解除殘疾人的心理壓力，使其放下思想包袱，從而主動融入到社會主義和諧大家庭中。積極參與到構建社會主義和諧社會的偉大實踐中來，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢努力貢獻自己的智慧和力量。發(fā)展中國殘疾人體育事業(yè)（一）發(fā)展殘疾人體育，推動殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果殘疾人體育是殘疾人增強體質、康復身心、參與社會、實現(xiàn)全面發(fā)展的有效途徑；是人們認識殘疾人潛能與價值、促進社會和諧共進的獨特渠道。國家發(fā)展促進殘疾人體育進步、殘疾人群眾性體育活動廣泛開展、殘疾人競技體育水平不斷提高