美國公民訴訟的內容及其對我國的啟示,民事訴訟法論文

美國公民訴訟的內容及其對我們國家的啟示,民事訴訟法論文美國的訴訟制度是在美國環(huán)境保衛(wèi)運動中發(fā)展起來的。美國經濟在20世紀50、60年代有了飛速發(fā)展，由于經濟的畸形增長帶來了一系列的環(huán)境問題，世界各地有人相繼發(fā)生了很多公害事件，華而不實八大公害事件中有兩起公害事件就是在美國發(fā)生。公民為了自個的身體健康在全國展開劇烈的環(huán)境保衛(wèi)運動。在這場運動中，公民除了大規(guī)模的請愿、游行、示威、抗議外，同時也要求通過法律進行保衛(wèi)，對公民訴訟的起訴資格有明確規(guī)定。在公民團結一致的努力下，美國參議院在1970年(空氣清潔法〕修訂時結合國情初次參加了公民訴訟條款，此后關于環(huán)境保衛(wèi)法中都有所規(guī)定。例如(海洋傾廢法〕、(噪聲控法〕、(瀕危物種法〕、(資源保衛(wèi)與恢復法〕、(清潔水法〕、(有毒物質控制法〕均對此有所規(guī)定。根據這些條款規(guī)定，法院既能夠根據不同的條款對環(huán)境污染者進行懲罰又對環(huán)境法律的施行以及發(fā)展有了很好的推動，進而保衛(wèi)環(huán)境維護公民的生命健康。(二)美國公民訴訟制度的性質公民訴訟制度起源于美國，具有自個的特色。美國公民訴訟不是維護利益?zhèn)€人的訴訟，它是為了保衛(wèi)集體利益，保衛(wèi)環(huán)境而提起的訴訟，所以在性質上屬于公益訴訟。訴訟實際的目的不是為了個人利益，而是讓能夠對環(huán)境有所重視，對污染毀壞者有所限制，法院判決的效力也不僅僅單純指公益訴訟當事人。二、美國公民訴訟的內容美國聯邦環(huán)境法律中關于公民訴訟條款有很多內容。詳細能夠從下面幾個方面進行理解:(一)原告起訴應具備的條件原告能否能夠起訴是公益訴訟的主要目的。對于哪些原告具有訴訟資格，美國最高法院在1937年的田納西電力公司訴田納西流域管理局一案中確立了法律權利講。根據該學講原告要想獲得起訴資格必須證明權利受法律保衛(wèi)或者被濫用。之后隨著公益訴訟資格的增加法院逐步認識到無法采用權利保衛(wèi)原則。只要求原告實際遭到實際上的損害就能夠起訴。塞拉俱樂部的實踐證明，只要有一個實際上的損害，不管它是來自哪個方面，環(huán)保組織以及成員均能夠提起訴訟，這也是法院建立的一個基本原則。(二)美國公民訴訟所包含的種類美國公民訴訟包括兩類:一種針對的是不能履行自個義務的環(huán)境保衛(wèi)局的訴訟，即行政機關公民訴訟;另一種針對是不作為的訴訟行為，也就是把環(huán)境保衛(wèi)局領導作為被告提起的訴訟，即污染者訴訟。明確根據相關規(guī)定，假如環(huán)境保衛(wèi)局局長基于自個職責沒有采取相應的措施或者辦法來預防或者阻止環(huán)境損害，公民能夠以此作為被告。(三)美國公民訴訟現實中存在的限制環(huán)境公民訴訟條款不是全面的，也對公民訴訟有所限制。例如在合法的情況下，即便有明確的法律規(guī)定，有些公民也不能進行公益訴訟。這種限制的主要目的是發(fā)揮行政權利在執(zhí)行法律的領先地位，公民訴訟的作用是有限的，主要是為了彌補行政執(zhí)法的缺乏。一般而言，民事訴訟中條款對公民訴訟提起進行下面兩種限制:第一，公民在訴訟的時候必須有一定的通知期限。第二，行政機關勤勉地施行法律是對公民訴訟的限制。(四)美國公民訴訟的救濟措施根據公民訴訟的污染防治法律條款，通過環(huán)境公益訴訟救濟措施可有下面兩種。一是法院公布禁令是美國環(huán)境公益訴訟主要救濟方式，所有的公民訴訟條款中都有明確規(guī)定法院能夠阻止企業(yè)或者其他機關的排污行為或者能夠要求主管機關采取相應的措施來實行法律的規(guī)定，它是法院采取的最嚴厲措施。再一是進行民事罰款。以前公民訴訟的主要救濟措施是法院發(fā)布禁止令，1970年的(清潔空氣法〕中禁令的規(guī)定中對罰款并沒有任何牽涉。但是，在隨后公布的法律中有很多條款牽涉民事處理懲罰的規(guī)定，例如在緊隨其后的(清潔水法〕和(資源保衛(wèi)和恢復法案〕。(五)不得限制其他權利聯邦環(huán)境民事訴訟一般條款還規(guī)定，美國的公民訴訟是公民為了保衛(wèi)公共利益尋求法律幫助的一種救濟方式，而不是一個獨立的法律，公民不能根據制定法或者普通法對任何人(任何組織)對其所擁有的環(huán)境公益訴訟救濟權利進行限制，也包括機構根據自個的權利對環(huán)境毀壞者進行的行政處理懲罰措施，公民也不得進行限制。三、美國公民訴訟對我們國家的啟發(fā)美國公民訴訟制度經過幾十年不斷的探尋求索日益趨于完善，對我們國家的公益訴訟發(fā)展有很好的借鑒，歸納起來主要有下面幾點:(一)擴大原告的起訴權我們國家(民事訴訟法〕規(guī)定，原告必須與案件有直接厲害關系，它包括公民、法人以及其他組織;(行政訴訟法〕規(guī)定，原告是詳細行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。由此可見，在我們國家，環(huán)境保衛(wèi)領域中起訴權遭到較大的限制，民眾行使訴訟權時遭遇了各種阻礙。因而，我們有必要把公民訴訟權寫入憲法，同時必須擴大公民訴訟的權利。(二)制定嚴格訴訟程序制定訴訟程序必須保證公平正義，它是由立法者在大量資料的基礎上制定出符合我們國家的訴訟程序。因而，公正訴訟在制定訴訟程序中起著關鍵作用。同時，在提高訴訟效益方面也需要嚴格的訴訟程序。我們國家在構建和完善環(huán)境公民訴訟制度的時候，應盡量減輕法院的負擔，積極發(fā)揮環(huán)境保衛(wèi)機關的作用。另外，我們國家對于公民訴訟也應該像美國有嚴格的訴訟程序，類似其他法律中不同階段的訴訟程序，以便司法機關在具不同問題中有詳細的法律規(guī)則指引，公正司法。進而防止法官濫用司法權利，能夠合理地保衛(wèi)公民的訴訟權利，保衛(wèi)環(huán)境。美國的公民訴訟制度經過30多年實行，如今已經建立完善的體系。假如，假如我們能夠加大對公共利益的關注以及提高公民介入的力度，根據我們國家詳細國情吸收美國先進的立法理念，那么我們國家公益訴訟就會得到很好的發(fā)展和完善!四、構建我們國家經濟公益訴訟制度的幾點建議在對經濟公益訴訟的內涵與構建的必要性作分析的基礎上，筆者就怎樣構建我們國家的經濟公益訴訟制度提出幾點詳細設想。(一)原告資格確實認當前，在對經濟公益訴訟的原告資格，即起訴主體確實認，學界存在三種觀點:起訴權授予檢察機關;起訴權擴展到社會組織或團體，如消協、婦女聯合會;起訴權除了賦予檢察機關，社會組織之外，還擴展至自然人。筆者以為，為最大程度的保衛(wèi)國家和社會公共利益，應擴大原告的資格范圍。故，第三種觀點更合理。(二)受案范圍為了實現公益訴訟的目的，同時也為了防止原告濫用訴權，應科學合理的界定經濟公益訴訟的受案范圍。只要在公共利益確實已經或者即將遭到違法行為的損害，影響到大多數人的合法權益時，法院才能夠考慮立案受理。筆者以為，宜采用概括式加列舉式的方式方法來規(guī)定法院的受理范圍。同時也應以概括性條款作為兜底條款，使得沒有被列舉的行為同樣進入經濟公益訴訟的范圍。(三)相關制度的構建1．舉證責任的合理分配合理分配舉證責任，不僅僅是為了維護原告作為弱勢群體的權利，更重要的是為提高司法效率。若根據誰主張、誰舉證的原則將導致處于劣勢地位的原告搜集證據時面臨重重困難，這將難以實現公益訴訟的目的。筆者以為，若檢察機關提起訴訟，舉證責任由公訴人負責較為合理;若公民或其他社會組織提起訴訟，應采用舉證責任部分倒置。2．訴訟時效由于經濟公益訴訟的影響大、牽涉范圍廣，在起訴期限和審理期限上應采取對原告有利的規(guī)定。筆者以為，在公益訴訟中原告處于劣勢地位，故起訴期限應比普通的訴訟起訴期限有所延長;若不盡快救濟受損害的公共利益，損害后果將不堪設想，故法院的審理期限應比普通的訴訟有所縮短。以下為參考文獻：［1］陳冬．美國環(huán)境公