經(jīng)營主體稅費優(yōu)惠：優(yōu)化營商環(huán)境研究

經(jīng)營主體稅費優(yōu)惠：優(yōu)化營商環(huán)境研究

筑牢生態(tài)底線，嚴(yán)格源頭控制，構(gòu)建中小企業(yè)綠色制造體系，提升企業(yè)綠色制造技術(shù)水平。倡導(dǎo)資源循環(huán)利用，推進綠色能源與制造業(yè)深度融合，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源能源綜合利用效率，推動民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。進一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本（一）全面提升線上線下服務(wù)能力加快建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系，全面提高線下一窗綜辦和線上一網(wǎng)通辦水平。聚焦企業(yè)和群眾辦好一件事，積極推行企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項集成化辦理，進一步減少辦事環(huán)節(jié)。加快構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫，明確各類電子證照信息標(biāo)準(zhǔn)，推廣和擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等應(yīng)用，推動實現(xiàn)更多高頻事項異地辦理、跨省通辦。（二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，支持有條件的地方開展區(qū)域綜合評估。探索利用市場機制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，更好盤活存量土地資源。分階段整合各類測量測繪事項，推動統(tǒng)一測繪標(biāo)準(zhǔn)和成果形式，實現(xiàn)同一階段一次委托、成果共享。探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制，依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，對用地、環(huán)評等投資審批有關(guān)事項，推動地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限試行承諾制，提高審批效能。建立投資主管部門與金融機構(gòu)投融資信息對接機制，為重點項目快速落地投產(chǎn)提供綜合金融服務(wù)。制定工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理措施。實現(xiàn)各地區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，提升水、電、氣、熱接入服務(wù)質(zhì)量。（三）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)鼓勵各地區(qū)依托現(xiàn)有服務(wù)系統(tǒng)提供由省級統(tǒng)籌的網(wǎng)上中介超市服務(wù)，吸引更多中介機構(gòu)入駐，堅決整治行政機關(guān)指定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機構(gòu)等行為，依法查處中介機構(gòu)強制服務(wù)收費等行為。全面實施行政許可中介服務(wù)收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費和不合理收費。（四）健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機制加強涉企信息歸集共享，對企業(yè)進行分類畫像，推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。積極推動地方和部門構(gòu)建惠企政策移動端服務(wù)體系，提供在線申請、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，確保財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗擴崗等惠企政策落實到位。中小企業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)思想堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環(huán)境，進一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力。認(rèn)真實施中小企業(yè)促進法，紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強企業(yè)信心及預(yù)期，加大創(chuàng)新支持力度，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準(zhǔn)入成本（一）全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理及動態(tài)調(diào)整機制，抓緊完善與之相適應(yīng)的審批機制、監(jiān)管機制，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。穩(wěn)步擴大市場準(zhǔn)入效能評估范圍。深入實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動出臺全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強制性認(rèn)證管理。推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理，結(jié)合開發(fā)設(shè)計新產(chǎn)品的具體情形，取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認(rèn)證。推動各地區(qū)完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺，實現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)，推動工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案深入推進告知承諾等改革，積極探索一業(yè)一證改革，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。在部分地區(qū)探索開展審管聯(lián)動試點，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。深入開展行政備案規(guī)范管理改革試點，研究制定關(guān)于行政備案規(guī)范管理的政策措施。（四）切實規(guī)范政府采購和招投標(biāo)持續(xù)規(guī)范招投標(biāo)主體行為，加強招投標(biāo)全鏈條監(jiān)管。推動工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)。支持地方探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)。督促相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、公共資源交易中心等及時清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。（五）持續(xù)便利市場主體登記編制全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，有序推動外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理。全面清理各地區(qū)非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，研究制定企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則。健全市場主體歇業(yè)制度，研究制定稅務(wù)、社保等配套政策。進一步提升企業(yè)注銷一網(wǎng)服務(wù)水平，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。中小企業(yè)合法權(quán)益維護工程（一）保障中小企業(yè)款項及時支付全面實施《保障中小企業(yè)款項支付條例》，完善相關(guān)配套制度，建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項長效機制。整合現(xiàn)有各類投訴平臺（系統(tǒng)），優(yōu)化投訴事項受理、處理流程，推動機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項。依法建立實施失信懲戒制度，嚴(yán)格查處違反《保障中小企業(yè)款項支付條例》規(guī)定的機關(guān)、事業(yè)單位和直接責(zé)任人員。（二）加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護加強對中小企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的保護，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等方式，提升打擊侵犯中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為的力度和精準(zhǔn)度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，推動建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心，為中小企業(yè)提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識產(chǎn)權(quán)一站式綜合服務(wù)。將保護關(guān)口前移，開展商業(yè)秘密保護試點創(chuàng)新。（三）開展中小企業(yè)維權(quán)援助服務(wù)暢通中小企業(yè)表達(dá)訴求渠道，受理中小企業(yè)對權(quán)益侵害等方面投訴。落實好涉企收費目錄清單制度，開展涉企收費專項治理，加大對中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流、水電氣暖等公用事業(yè)、商業(yè)銀行等領(lǐng)域不合理收費問題的監(jiān)督查處力度。開展中小企業(yè)公益性法律援助服務(wù)活動，通過線上公益培訓(xùn)幫助中小企業(yè)提高維權(quán)意識和能力。發(fā)揮應(yīng)急救援救助組織機構(gòu)作用，幫助中小企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。（四）保障中小企業(yè)公平參與市場競爭深入實施公平競爭審查制度，完善第三方審查和評估機制，建立健全公平競爭審查抽查考核制度。統(tǒng)一市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放開競爭性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，推動取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，深入推進食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革。加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，研究制定互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則，著力規(guī)范平臺收費。嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品、侵權(quán)、假冒等違法犯罪行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處一些具有相對優(yōu)勢地位的企業(yè)惡意補貼、低價傾銷，擠壓中小企業(yè)市場份額的行為。持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度深化投資審批制度改革，推進社會投資項目用地清單制改革，在土地供應(yīng)前開展相關(guān)評估工作和現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時一并交付用地單位。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，避免重復(fù)評價。在確保工程質(zhì)量安全的前提下，持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革，清理審批中存在的體外循環(huán)、隱性審批等行為。推動分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項，優(yōu)化聯(lián)合驗收實施方式。建立健全市政接入工程信息共享機制。探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進和完善建筑師負(fù)責(zé)制。優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系，健全常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制。完善動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度，有針對性地逐步整合各類動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記系統(tǒng)，提升企業(yè)動產(chǎn)和權(quán)利融資便利度。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦稅服務(wù)，深化多稅合一申報改革，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。進一步提升不動產(chǎn)登記涉稅、繼承等業(yè)務(wù)辦理便利度。推進水電氣暖等一站式便捷服務(wù)，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。推進電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、貨物報關(guān)、項目申報、招投標(biāo)等領(lǐng)域全面應(yīng)用和互通互認(rèn)。推進公安服務(wù)一窗通辦。推行涉企事項一網(wǎng)通辦、一照通辦，全面實行惠企政策免申即享、快速兌現(xiàn)。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。（一）激勵企業(yè)加大研發(fā)投入實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策，發(fā)揮重大工程牽引示范作用，運用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。通過完善標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和競爭規(guī)制等措施，增強企業(yè)創(chuàng)新動力。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設(shè)立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準(zhǔn)備金制度。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。（二）支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，承擔(dān)國家重大科技項目。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)制科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)。打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵有條件地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。（三）完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)進一步向企業(yè)開放，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)改革，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償試點。暢通科技型企業(yè)國內(nèi)上市融資渠道，增強科創(chuàng)板硬科技特色，提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金作用。破解中小企業(yè)融資難融資貴問題（一）完善中小企業(yè)融資政策進一步落實普惠金融定向降準(zhǔn)政策，加大再貼現(xiàn)對小微企業(yè)支持力度，重點支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行）。將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍。（二）積極拓寬融資渠道進一步完善債券發(fā)行機制，實施民營企業(yè)債券融資支持工具，采取出售信用風(fēng)險緩釋憑證、提供信用增進服務(wù)等多種方式，支持經(jīng)營正常、面臨暫時流動性緊張的民營企業(yè)合理債券融資需求。探索實施民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具，鼓勵設(shè)立市場化運作的專項基金開展民營企業(yè)兼并收購或財務(wù)投資。大力發(fā)展高收益?zhèn)?、私募債、雙創(chuàng)專項債務(wù)融資工具、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)專項債券等產(chǎn)品。研究促進中小企業(yè)依托應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈金融、特許經(jīng)營權(quán)等進行融資。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)補償機制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)增信增貸作用。引導(dǎo)金融機構(gòu)對小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款，開發(fā)續(xù)貸產(chǎn)品。（三）支持利用資本市場直接融資加快中小企業(yè)首發(fā)上市進度，為主業(yè)突出、規(guī)范運作的中小企業(yè)上市提供便利。深化發(fā)行、交易、信息披露等改革，支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可轉(zhuǎn)債轉(zhuǎn)股機制。研究允許掛牌企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債。落實創(chuàng)業(yè)投資基金股份減持比例與投資期限的反向掛鉤制度，鼓勵支持早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵地方知識產(chǎn)權(quán)運營基金等專業(yè)化基金服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對存在股票質(zhì)押風(fēng)險的企業(yè)，要按照市場化、法治化原則研究制定相關(guān)過渡性機制，根據(jù)企業(yè)具體情況采取防范化解風(fēng)險措施。（四）減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)鼓勵金融機構(gòu)擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，滿足進出口企業(yè)金融服務(wù)需求。加快發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹱饔茫龑?dǎo)擔(dān)保機構(gòu)逐步取消反擔(dān)保，降低擔(dān)保費率。清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔(dān)保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本；相關(guān)費用無法減免的，由地方財政根據(jù)實際制定鼓勵降低取費標(biāo)準(zhǔn)的獎補措施。（五）建立分類監(jiān)管考核機制研究