城市管理法范文

城市管理法范文上海市靜安區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)的法治建設(shè)法碩張敏08252xx8.上海市靜安區(qū)歷史風(fēng)貌概況悠悠上下五千年的中華民族，孕育著博大精深的中華文明。它不僅體現(xiàn)為以文字等形式表現(xiàn)出來的精神文明，而且體現(xiàn)為以各種實(shí)體建筑鮮明體現(xiàn)出來的物質(zhì)文明。城市歷史風(fēng)貌是*痕跡，不僅深深地印著一個(gè)時(shí)代一個(gè)地區(qū)的建筑風(fēng)格，還能看出一個(gè)地區(qū)的風(fēng)土人情。各地城市歷史風(fēng)貌是獨(dú)特不可重復(fù)的，不管運(yùn)用多么高超的技術(shù)恢復(fù)重建也不能重現(xiàn)其原有的風(fēng)韻和*深厚感，因此我們應(yīng)該珍惜祖先給我們留下的珍貴遺產(chǎn)。1840 年鴉片戰(zhàn)爭以后，腐敗的清王朝簽訂了一個(gè)又一個(gè)喪權(quán)辱國的條約，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，開放了一個(gè)個(gè)通商口岸，大批的外國人開始涌入中國。上海是中國最早開放的五大通商口岸之一，其靜安區(qū)是我國近代歷史文化風(fēng)貌的重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)之一。 靜安區(qū)主體是上海近代公共租界西區(qū)的基本風(fēng)貌， 南側(cè)和西側(cè)一部則反映了近代法新租界區(qū)和滬西華界區(qū)的特征， 主體風(fēng)貌建筑類型為花園洋房、新式里弄、舊式公寓、石庫門里弄以及公共建筑中的學(xué)校、醫(yī)院、娛樂、宗教建筑等，既是上海歷史文化風(fēng)貌的映現(xiàn)，也是東西方文化融匯的一個(gè)側(cè)面。 ①二.上海市靜安區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)存在的問題近年來，上海在取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也在按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)城市歷史風(fēng)貌的保護(hù)。上海市靜安區(qū)時(shí)保留城市歷史風(fēng)貌最完整最有特色的地區(qū)之一，力求做到在保持城市的個(gè)性特色、魅力和發(fā)展活力的同時(shí)，促進(jìn)城市歷史風(fēng)貌保護(hù)走上可持續(xù)發(fā)展之路，這是一道十分急迫而又具有深遠(yuǎn)歷史意義的課題。當(dāng)前制約靜安區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展的主要有以下因素：歷史風(fēng)貌保護(hù)法律不完善。我國城市歷史風(fēng)貌保護(hù)方面全國性的法律法規(guī)很少，城市歷史風(fēng)貌的保護(hù)仍然是立法的空白點(diǎn)，這種狀況顯然無法滿足靜安區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作的需要?，F(xiàn)行法律規(guī)定歷史風(fēng)貌保護(hù)實(shí)行屬地管理，地方政府對省級以下城市歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的認(rèn)定、核準(zhǔn)與保護(hù)，對違法行為的處理，有很大的權(quán)力。由于缺乏有效的外部監(jiān)督與制約手段，給少數(shù)地方政府不履行法定的職責(zé)以可乘之機(jī)。可操作性不強(qiáng)也是當(dāng)前靜安區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)法律法規(guī)的弱點(diǎn)。保護(hù)歷史風(fēng)貌意識不強(qiáng)。受20世紀(jì)否定傳統(tǒng)的思潮影響，人們有意無意地對傳統(tǒng)、對先人缺乏應(yīng)有的尊重，對歷史風(fēng)貌保護(hù)存在種種不正確的認(rèn)識。一是認(rèn)為在寸土成金的上海市中心留有這么多歷史風(fēng)貌，影響了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益；二是這么歷史風(fēng)貌保護(hù)增加了政府的負(fù)擔(dān)，限制了居民物質(zhì)生活條件的改善；作為國際化的大都市，靜安區(qū)歷史風(fēng)貌的存在影響城市形象的改善，等等。．公民依法辦事、政府依法行政的自覺和氛圍遠(yuǎn)未形成。在城市歷史風(fēng)貌保護(hù)領(lǐng)域，人們法制意識淡薄，容易造成地方政府以權(quán)壓法、有選擇地適用法律、曲解法律、鉆法律空子、把法律規(guī)定的特例當(dāng)一般、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況依然普遍。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)在很大程度上取決于*的意識與態(tài)度，名人效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)利益很容易使歷史風(fēng)貌保護(hù)被淡化。靜安區(qū)面臨著同樣的問題。.上海市靜安區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)法治建設(shè)針對靜安區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)存在的問題和制約因素，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真吸收國內(nèi)外城市歷史風(fēng)貌保護(hù)先進(jìn)的理念，借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大膽突破，必將為上海市靜安區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、步入可持續(xù)發(fā)展之路鋪平道路。健全和完善歷史風(fēng)貌保護(hù)的法律法規(guī)制度。有關(guān)部門應(yīng)該運(yùn)用各種手段健全和完善歷史風(fēng)貌保護(hù)的法律法規(guī)制度，加快立法的進(jìn)程，做到保護(hù)城市歷史風(fēng)貌有法可依，保護(hù)中華民族的基本特色。另外，對現(xiàn)行法律中的有關(guān)條文進(jìn)行修改或補(bǔ)充，突出可操作性，使城市歷史風(fēng)貌保護(hù)的各個(gè)方面都有切實(shí)可行的法律、法規(guī)、規(guī)章，能夠有效的保護(hù)靜安區(qū)的歷史風(fēng)貌。當(dāng)?shù)卣畤?yán)格執(zhí)法，切實(shí)履行保護(hù)歷史風(fēng)貌的職責(zé)。政府應(yīng)嚴(yán)格遵守城市歷史風(fēng)貌保護(hù)的法律法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。建立有關(guān)專業(yè)的專家委員會，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的作用，并使之成為必經(jīng)的法律程序，弱化地方政府認(rèn)定權(quán)，減少可操作性，促進(jìn)決策的科學(xué)性。這樣，靜安區(qū)歷史風(fēng)貌才能得到最好的保護(hù)。．加強(qiáng)宣傳教育，提高人們的保護(hù)意識。宣傳城市歷史風(fēng)貌保護(hù)的價(jià)值、成功的做法和為保護(hù)城市歷史風(fēng)貌做出貢獻(xiàn)的人和事，對不利于城市歷史風(fēng)貌保護(hù)的各種不正確的認(rèn)識、做法做出剖析和批評。通過堅(jiān)持不懈的宣傳教育，逐步形成城市歷史風(fēng)貌保護(hù)的良好社會氛圍。大家一起來保護(hù)我們的城市歷史風(fēng)貌。讓靜安區(qū)成為國際化大上海的一道獨(dú)特的風(fēng)景。注釋：①上海市靜安區(qū)：1998年底，全區(qū)擁有歷史建筑總量274萬平方米，其中花園住宅36.7萬平方米，新式里弄99.4萬平方米，舊式公寓17.4萬平方米，石庫門里弄95.4萬平方米，舊工房7.1萬平方米，另有公共建筑18.1萬平方米。全區(qū)新里、花園洋房、舊式公寓均占全市的1/4～1/5，在各區(qū)排名中新里居第一位，公寓與花園洋房均居第二位，具有相當(dāng)?shù)牡匚弧Ｈ珔^(qū)現(xiàn)有市級優(yōu)秀近代建筑保護(hù)單位57處，另有市級文物保護(hù)單位 7處。號類張家界市人民* 代表議案議案標(biāo)題：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城管行政執(zhí)法安全保障及后勤保障問題一、城管行政執(zhí)法安全保障及后勤保障的問題（一）我市實(shí)行相對集中行政執(zhí)法以來，城管局作為市政府的職能部門，是城市綜合管理的主要力量，是依法行使相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體，但他們的行政執(zhí)法工作是公安等部門相比，執(zhí)法力度偏弱，執(zhí)法難度偏大，導(dǎo)致執(zhí)法工作阻力大。加上城市管理工作大多觸及到所謂的弱勢群眾的切身利益，如遭遇抵觸，一些不理解、不支持城管工作的市民起哄鬧事，阻擾執(zhí)法、暴力抗法的現(xiàn)象就會時(shí)有發(fā)生。在目前的情況下，城市管理執(zhí)法工作，僅僅依靠城管的力量，還難以及時(shí)應(yīng)對工作中突發(fā)的各類治安復(fù)雜情況。例如：今年10月15日執(zhí)法大隊(duì)在城區(qū)進(jìn)行市容市貌集中整治過程中，多次對解放路百貨大樓占道流動小販進(jìn)行勸導(dǎo)、警告。其中有幾位小販對執(zhí)法人員的勸導(dǎo)、警告依然不予理睬，并且態(tài)度蠻橫、氣焰囂張，在此情況下，執(zhí)法人員依法將其工具進(jìn)行暫扣，此時(shí)，一名小販對城管執(zhí)法人員撕扯、咬、抓等手段暴力抗法，并將一名執(zhí)法人員的手咬傷。據(jù)調(diào)查，這種情況已經(jīng)多次發(fā)生，僅今年就發(fā)生了5起。（二）多頭管理，經(jīng)費(fèi)難以保障。目前，永定大隊(duì)處在“一邊揮手執(zhí)法，一邊端碗要飯”的尷尬境地。大隊(duì)43名工人社會保險(xiǎn)金已近四年未交納，累計(jì)達(dá)75萬余元，70人的醫(yī)療保險(xiǎn)金已有半年未交，累計(jì)達(dá)10萬余元，兩項(xiàng)合計(jì)欠帳85萬余元。大隊(duì)所有執(zhí)法車輛僅年底才進(jìn)行了一次保險(xiǎn)。二、進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政執(zhí)法安全保障的建議（一）設(shè)立城管警察大隊(duì)（中隊(duì)），主要職責(zé)是協(xié)助城管行政執(zhí)法工作，維護(hù)正常的行政執(zhí)法秩序，確保及時(shí)、有效的處理各類違法行為。（二）進(jìn)一步明確經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從根本上解決經(jīng)費(fèi)保障問題，將社保金、醫(yī)保金、失業(yè)保險(xiǎn)金納入財(cái)政預(yù)算。（三）適當(dāng)改善城管辦公條件。如辦公場所、通訊設(shè)施、取證工具、執(zhí)法車輛等。注：編號、類別由議案組填寫。安陽市殷都區(qū)實(shí)行“3+N”城管新機(jī)制“3+N”中的“3”指“干、管、罰”三支隊(duì)伍，“ N”是指由上級領(lǐng)導(dǎo)和部門檢查，區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門檢查，新聞媒體監(jiān)督，廣大群眾積極參與、監(jiān)督，共同構(gòu)成的一個(gè)監(jiān)督檢查體系。、“干”的隊(duì)伍專業(yè)化?！案伞钡年?duì)伍主要由區(qū)環(huán)衛(wèi)處和招聘的保潔公司組成。殷都區(qū)原有環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，采取“政府出錢買服務(wù)”的方式，以鄉(xiāng)辦和相關(guān)部門為主體，每年投資一千余萬元，面向社會公開招聘市容衛(wèi)生保潔、秩序協(xié)管、綠地管護(hù)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等6類8家專業(yè)公司，實(shí)行市場化運(yùn)作。、“管”的隊(duì)伍日?；?。“管”的隊(duì)伍主體是各鄉(xiāng)辦及其所負(fù)責(zé)的“城管聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)”。各鄉(xiāng)辦聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)成員包括鄉(xiāng)辦自身的城管辦專職人員和區(qū)級下派到各鄉(xiāng)辦的城管擴(kuò)充人員、行政執(zhí)法、工商人員。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)由所在鄉(xiāng)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮，負(fù)責(zé)對“干”的隊(duì)伍（保潔公司）檢查考評，并對日常城市管理問題進(jìn)行糾章、整治。、“罰”的隊(duì)伍制度化?！傲P”的隊(duì)伍是以區(qū)執(zhí)法局為主，抽調(diào)城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、文化等部門人員，組成的一支財(cái)政全供的專業(yè)巡查隊(duì)。狠抓日巡查、日通報(bào)、一月一考核、兩月一獎懲制度的落實(shí)。對發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)違章等問題，根據(jù)情節(jié)輕重，用亮黃牌、紅牌的方式進(jìn)行警告、糾章、限改或處罰。、“大眾”隊(duì)伍正規(guī)化。殷都區(qū)尤其注重發(fā)動群眾積極參與、監(jiān)督城市管理，結(jié)合“爭當(dāng)十大員、為民促發(fā)展”、“誠信殷都”建設(shè)和“十佳標(biāo)兵”評選三大舉措，動員4萬名“十大員”、連帶16萬人參與創(chuàng)衛(wèi)，為“五小門店”建立創(chuàng)衛(wèi)誠信檔案，評選“創(chuàng)衛(wèi)十佳標(biāo)兵”，有效調(diào)動了群眾參與創(chuàng)衛(wèi)的積極性，使廣大群眾由城管創(chuàng)衛(wèi)工作的旁觀者、議論者轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄑ垣I(xiàn)策者、參與者，逐步成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正規(guī)化的生力軍?！?—南寧市興寧區(qū)城市管理的具體做法（一）細(xì)化工作責(zé)任。實(shí)行“屬地管理、領(lǐng)導(dǎo)掛帥、責(zé)任包干”的方法，各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)綜合整治工作；各機(jī)關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)的綜合整治，逐級簽訂責(zé)任狀，確保人人有責(zé)任、處處見管理、件件有落實(shí)。興寧區(qū)還建立領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制度，在城區(qū)推行“干部包街”責(zé)任制，副處級以上領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)一條街，按照“誰的屬地誰管理、誰的管轄段誰負(fù)責(zé)”的原則，做到每天街上有人巡查、問題有人糾正、執(zhí)法有人配合。（二）嚴(yán)格整治管理。、堵疏結(jié)合，整治“攤點(diǎn)亂擺”。整治前，對攤點(diǎn)管理，采取的是主干道禁止、次干道有序、小街小巷放開，整治開始后，在有效疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上實(shí)行“全面封殺”，規(guī)定所有道路一律不得占道經(jīng)營、沿街店家一律不得倚門出攤，對違反規(guī)定的由執(zhí)法部門嚴(yán)厲查處。在全面禁攤的同時(shí)，該區(qū)還注重管理服務(wù)設(shè)施的配套和弱勢群體的疏導(dǎo)，采取“建市場安置、租門面房安置、強(qiáng)化配套安置”的方法，引攤?cè)胧?、入室、入社區(qū)、入小區(qū)經(jīng)營，在新改擴(kuò)建的農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)預(yù)留 10%的攤位安排馬路市場經(jīng)營戶轉(zhuǎn)入正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營， 并給予免半年租金等優(yōu)惠政策；強(qiáng)制開發(fā)商為較遠(yuǎn)的社區(qū)、小區(qū)開辦規(guī)模不等的便民農(nóng)貿(mào)市場，為原馬路經(jīng)營戶辦理營業(yè)執(zhí)照。、規(guī)范管理，整治“車輛亂?！?。一方面加大停車場規(guī)劃建設(shè)力度，規(guī)定新建或新開張的大型公共建筑、寫字樓、賓館、餐館、市場等都必須配套規(guī)劃建設(shè)停車場，否則不予批準(zhǔn)建設(shè)、經(jīng)營，同時(shí)鼓勵沿街單位拆庭院圍墻建設(shè)生態(tài)停車場，以滿足城區(qū)車輛停放所需；另一方面嚴(yán)厲查處亂停車現(xiàn)象，對轄區(qū)未經(jīng)審批的車輛停放點(diǎn)進(jìn)行了全面、*清理，規(guī)定沿街經(jīng)營者按“門前三包”要求負(fù)責(zé)雇人管理門前車輛停放，否則將予以重罰。、教罰相輔，全面整治“垃圾亂扔”。采取以處罰為主、教育與—2—糾正相結(jié)合的辦法進(jìn)行執(zhí)法管理，在城區(qū)主干道設(shè)立禁令告示牌和“垃圾亂扔”處罰點(diǎn)，對公共場所亂吐痰、亂便溺、亂扔廢棄物等行為將給予嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，為加強(qiáng)監(jiān)管，環(huán)衛(wèi)工人 24小時(shí)保潔，路面不許有積存小堆垃圾，垃圾不能出戶堆放，凌晨 0—4時(shí)專門安排環(huán)衛(wèi)巡查人員實(shí)施“零點(diǎn)撿拾垃圾行動”，并組建果皮箱清理隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)收集果皮箱內(nèi)垃圾和清洗垃圾箱。、多管齊下，有效遏制“廣告亂貼”。對未經(jīng)登記擅自發(fā)布戶外廣告的單位和個(gè)人，限期予以拆除，沒收違法所得，并從重罰款；對雇用、指使他人實(shí)施亂貼小廣告的由公安機(jī)關(guān)依法拘留、處罰，協(xié)調(diào)電信部門強(qiáng)制停機(jī)；對主要道路兩側(cè)和小區(qū)內(nèi)的“牛皮癬”由專業(yè)清潔公司負(fù)責(zé)每天清洗；對轄區(qū)企事業(yè)單位墻體上的非法小廣告， 按“誰家孩子誰家抱走”的原則，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，要求早上 8：00前必須全部清除；對臨街建筑、櫥窗違章廣告和門店玻璃上的小廣告，要求責(zé)任單位自行清除，不清除的一次警告，二次處罰，三次由工商管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。、嚴(yán)管重罰，治理“工地亂象”。對工地管理不到位、運(yùn)輸車輛拋撒滴漏污染道路的建設(shè)（施工）單位，通過視頻監(jiān)控，結(jié)合巡查，采取一次督促整改，二次嚴(yán)厲處罰，三次取消其建筑工程招投標(biāo)資格，并給予嚴(yán)厲處罰。（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。成立了“城鄉(xiāng)清潔工程”督查辦公室，采取蹲點(diǎn)督查，并明確責(zé)任：凡督查不到的問題，由督查組承擔(dān)責(zé)任，凡督查到的問題，但整改不到位的由所在鎮(zhèn)、辦承擔(dān)責(zé)任。二是群眾監(jiān)督。設(shè)立24小時(shí)投訴舉報(bào)電話，敞開群眾投拆舉報(bào)反映渠道，廣泛接受市民群眾監(jiān)督。另外，還聘請了一批老干部作為監(jiān)督員，進(jìn)行巡查拍照，督促整改。（四）注重宣傳造勢。與文明城市創(chuàng)建相結(jié)合，在*、工礦企業(yè)、建筑工地、中小學(xué)校等組織召開榮辱觀座談會、討論會和“小手拉大手”等活動，以文明市民學(xué)校為陣地，進(jìn)行系列教育與培訓(xùn)；在公共場所、學(xué)校、社區(qū)、工地廣泛發(fā)放“城鄉(xiāng)清潔工程”宣傳品；在城區(qū)主干道、旅游景點(diǎn)周邊、鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)等設(shè)置廣—3—告牌發(fā)布市容環(huán)衛(wèi)宣傳標(biāo)語、文明城市創(chuàng)建公益廣告；組織主題文藝演出、有獎知識問答等多種形式的宣傳活動。西湖區(qū)爭創(chuàng)“杭州最清潔城區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)和做法、潔化城區(qū)，打造城市管理亮點(diǎn)工程。一是積極開展環(huán)衛(wèi)保潔管理工作。根據(jù)道路分類保潔的新形勢，增加道路保潔作業(yè)人員，增加保潔車輛，協(xié)調(diào)工商、執(zhí)法等職能部門攜手聯(lián)動、無縫鏈接，*解決道路保潔分類的難點(diǎn)問題，提高了道路保潔作業(yè)質(zhì)量。二是深入開展渣土運(yùn)輸聯(lián)合整治。積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，落實(shí)管理責(zé)任，整合各職能部門資源，組織城管、執(zhí)法、交警部門開展渣土運(yùn)輸聯(lián)合整治，查處各類違章車輛。三是開展垃圾處置、環(huán)衛(wèi)設(shè)施標(biāo)化管理。制定完善了公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站的日常維護(hù)、管理制度，健全了考核機(jī)制，每日檢查、每周考核、每月通報(bào)。四是強(qiáng)化市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作。制定完善了《西湖區(qū)市政設(shè)施長效管理工作機(jī)制》等一系列市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理辦法，明確養(yǎng)護(hù)單位工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、獎懲細(xì)則，并加大了考核力度，改月度考核為周考核，并將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與經(jīng)費(fèi)相掛鉤，提高了養(yǎng)護(hù)單位的工作主動性。、綠化城區(qū)，打造城市管理綠色工程。一是規(guī)范綠地養(yǎng)護(hù)管理。進(jìn)一步完善綠地養(yǎng)護(hù)管理巡查機(jī)制。逐步規(guī)范養(yǎng)護(hù)單位定人、定崗、定車輛，確保巡查力量。在此基礎(chǔ)上實(shí)行綠化監(jiān)管人員專人、專車進(jìn)行現(xiàn)場督檢，對轄區(qū)綠地進(jìn)行不定期的檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)抄告，督促整改。二是提高綠化養(yǎng)護(hù)水平。通過舉行綠化養(yǎng)護(hù)知識講座，組織專家授課、參觀先進(jìn)城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)、開展同行間的相互交流。三是服務(wù)重點(diǎn)工程。對轄區(qū)重點(diǎn)工程的綠化項(xiàng)目， 實(shí)行綠化監(jiān)管單位專業(yè)人員提前介入綠化方案審核，施工圖交底、施工現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)，提出專業(yè)意見，避免因不符合綠化工程規(guī)范而返工現(xiàn)象的發(fā)生。、序化城區(qū)，打造城市管理有序工程。一是全面推進(jìn)“牛皮癬”—4—作業(yè)市場化。對全區(qū)道路兩側(cè)建筑物的“牛皮癬”實(shí)行公開招標(biāo)，“牛皮癬”清理作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)城市主干道、城市支路、背街小巷的全覆蓋。二是深化戶外廣告的規(guī)范設(shè)置。組織城管、執(zhí)法、交警部門開展戶外廣告專項(xiàng)整治行動，在日常取締違章廣告的基礎(chǔ)上開展了 “廣告亂貼”專項(xiàng)整治行動，組織城管、執(zhí)法、工商、公安、交警部門，對主要道路違章設(shè)置的戶外廣告進(jìn)行強(qiáng)制拆除。 三是積極開展市容秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。對沿街店家無序設(shè)攤、裝潢、車輛修理、洗車占道經(jīng)營、亂堆放物品、“篤牌”、違章接坡等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。 四是深化“門前三包”責(zé)任制管理。組織城管、執(zhí)法、工商、街道等單位，開展深化“門前三包”責(zé)任制管理試點(diǎn)工作，采取宣傳、教育、勸導(dǎo)、評比為主的人性化管理，將市長令規(guī)定的沿街店家“門前三包”責(zé)任細(xì)化分解為必須履行的社會公共責(zé)任和主動承擔(dān)的社會公共義務(wù)兩塊分別進(jìn)行考核，在管理上將以前職能為主的管理手段變?yōu)楠剟?、激勵為主的管理手段。（四）亮化城區(qū)，打造城市管理美化工程。一是積極推進(jìn)亮燈工程。重點(diǎn)對人流量多、商家密布的路段和建筑進(jìn)行亮燈改造；二是突出景觀亮燈特色。在亮燈建設(shè)時(shí)充分貫徹節(jié)能、環(huán)保理念，盡可能采用節(jié)能燈，并充分考慮建筑物所處的環(huán)境位置， 增強(qiáng)夜間環(huán)境要素的運(yùn)用，體現(xiàn)顯著的個(gè)性和特色性。三是加強(qiáng)亮燈設(shè)施維護(hù)。由區(qū)亮燈辦牽頭，定期聯(lián)合開展亮燈工作檢查，同時(shí)完善亮燈工作監(jiān)管機(jī)制，定期召集建設(shè)、執(zhí)法、工商等部門召開亮燈工作協(xié)調(diào)會。區(qū)亮燈辦還與專業(yè)公司簽訂公共結(jié)點(diǎn)亮燈的日常維護(hù)、 維修代整治協(xié)議書，強(qiáng)化亮燈工作的日常維護(hù)。（五）技化城區(qū)，打造城市管理數(shù)字化工程。在借助杭州城管數(shù)字指揮中心的基礎(chǔ)上，加大城市管理信息化投入，建立數(shù)字城市管理信息交換、處置、共享的平臺，對全區(qū)各條道路、各個(gè)樓院進(jìn)行24時(shí)監(jiān)控，使窨井蓋破損丟失、垃圾死角、占道經(jīng)營、路面破損等現(xiàn)象在電視屏幕上一目了然，并在第一時(shí)間發(fā)指令給有關(guān)部門，第一時(shí)間到現(xiàn)場處置?！? —南陽市臥龍區(qū)治理小廣告的做法、加大清理力度。組織人員對管轄區(qū)域墻體、燈桿、樹干、公共設(shè)施以及路面上的各類小廣告進(jìn)行清理。對最難清理的路面油漆廣告，用瀝青覆蓋。、規(guī)范信息發(fā)布渠道。針對小廣告的社會需求，在各社區(qū)醒目地點(diǎn)設(shè)置便民張貼欄，允許市民張貼小廣告等宣傳品，這樣既減少了亂貼亂畫行為，又方便了供需雙方。、加大查處力度。在清理小廣告的同時(shí)，采取車巡人盯的辦法，對轄區(qū)主次干道進(jìn)行布控和巡查。辦事處負(fù)責(zé)對轄區(qū)背街小巷進(jìn)行日常巡查和管理。另外，辦事處還與安保公司簽訂協(xié)議，由安保公司在每天晚上7點(diǎn)至次日早上8點(diǎn)這個(gè)時(shí)間段，對七一路、中州路、新華路、文化路、梅溪南路等重點(diǎn)路段進(jìn)行巡防，加大夜間對小廣告的查處力度。這樣，城管、辦事處、安保公司三個(gè)部門有機(jī)結(jié)合起來，形成全天候不間斷巡查管理，不給亂貼小廣告者得手機(jī)會。、建立查處案件獎勵制度。城管部門每天安排3名隊(duì)員在大隊(duì)值夜班，隨時(shí)接手安保公司抓獲移交過來的亂貼小廣告人員。安保公司在移交時(shí)，書面寫明事情經(jīng)過，交由城管部門處理。城管部門接手后，對亂貼小廣告人員進(jìn)行取證調(diào)查，并讓其自己寫下以后不再張貼小廣告的保證書后，移交城管警察大隊(duì)。在公安部門進(jìn)行筆錄、備案底等法律程序后，大隊(duì)再對其進(jìn)行行政處罰。所有程序走完后，材料報(bào)送市治安支隊(duì)綜合科，由市治安支隊(duì)對抓獲亂貼小廣告人員進(jìn)行物質(zhì)獎勵。、注重輿論宣傳。在抓獲和處罰亂貼小廣告人員時(shí)，注重輿論宣傳報(bào)道，及時(shí)聯(lián)系南陽日報(bào)、南陽晚報(bào)、宛都播報(bào)等新聞媒體給予曝光。另外，大隊(duì)還注重在互聯(lián)網(wǎng)上宣傳報(bào)道查處亂貼小廣告行為，積極與南陽網(wǎng)、百度南陽吧等網(wǎng)站合作，通過互聯(lián)網(wǎng)論壇發(fā)布此類信息，讓社會各界關(guān)注，形成全民齊抓共管的良好氛圍?！? —廣西玉林市環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制管理改革實(shí)踐1、玉林市城區(qū)道路由原來單一的市級管理改為市級和玉州區(qū)、 玉柴集團(tuán)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分級管理。同時(shí)將城區(qū)道路清掃保潔分成四個(gè)等級，城區(qū)重點(diǎn)道路由市級管理，其余按管轄區(qū)域由玉州區(qū)、玉柴集團(tuán)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理。、道路清掃保潔內(nèi)部承包的主要做法：采取“五定”法。一是定任務(wù)，以路段小組為承包單位，明確清掃保潔等承包內(nèi)容。二是定責(zé)任，環(huán)衛(wèi)管理所從管理人員到清掃工人，層層明確崗位職責(zé)。三是定人員，參照有關(guān)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各路段的商業(yè)繁榮程度、人流量、車流量、垃圾量等因素，科學(xué)合理地減員20%。清掃人員自由選擇，優(yōu)化組合。四是定標(biāo)準(zhǔn)，制訂了崗位目標(biāo)考核辦法和細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定考核標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循、有責(zé)可究。五是定獎懲，對照崗位目標(biāo)建立獎勵制度，對職工違反規(guī)章制度的進(jìn)行扣分處罰，環(huán)衛(wèi)管理所的相關(guān)管理人員承擔(dān)連帶責(zé)任。、車隊(duì)運(yùn)輸作業(yè)內(nèi)部承包的主要做法：一是結(jié)合實(shí)際合理核定承包經(jīng)費(fèi)。承包內(nèi)容包括垃圾運(yùn)輸、道路灑水、機(jī)械清掃等內(nèi)容，承包經(jīng)費(fèi)包括人員工資和福利、燃油費(fèi)、維修配件費(fèi)、不可預(yù)見支出等，實(shí)行費(fèi)用包干，節(jié)約歸己，超支不補(bǔ)。二是責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。車隊(duì)承包人作為車隊(duì)隊(duì)長，并與環(huán)衛(wèi)處簽訂承包協(xié)議書，明確承包的內(nèi)容和責(zé)任。把安全生產(chǎn)工作納入?yún)f(xié)議內(nèi)容，明確承包者必須配備、維護(hù)消防器材配備，如發(fā)生生產(chǎn)作業(yè)事故，責(zé)任及賠償金由承包者承擔(dān)。三是加強(qiáng)監(jiān)督考核和宏觀指導(dǎo)。定期或不定期對車隊(duì)作業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，考核結(jié)果直接與承包經(jīng)費(fèi)掛鉤。同時(shí)，還派出有關(guān)人員協(xié)助和指導(dǎo)承包者制訂一系列精細(xì)化管理的措施加強(qiáng)管理。西安市蓮湖區(qū)細(xì)化城市管理處罰標(biāo)準(zhǔn)—7 —該區(qū)對正在執(zhí)行的數(shù)十部法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行全面梳理，對現(xiàn)有適用法條進(jìn)行整合，選擇執(zhí)法效力最高的一種，固定為對某一違法事實(shí)的唯一處罰依據(jù)。并制定出臺了《城管執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，對工作中最常遇到的72種違法行為，分別按照違法事實(shí)性質(zhì)、發(fā)生頻率、發(fā)生的地點(diǎn)和影響程度大小，在法定裁量幅度內(nèi)細(xì)化成2至4個(gè)檔次，制作成表格，使執(zhí)法雙方一目了然?！? —在全市城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍管理工作會議上的講話陳春年6月3日同志們：為深入貫徹落實(shí)《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)勤人員管理辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)對全市城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤人員規(guī)范管理，確保對城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍管理規(guī)范有序， 監(jiān)督到位，不出問題，高質(zhì)量的協(xié)助、配合好城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)員開展好城管綜合行政執(zhí)法工作。今天，我們召集各縣（市）區(qū)、三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)城管綜合行政執(zhí)法局局長、大隊(duì)長和倘甸、陽宗海管委會建設(shè)局局長召開全市城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍管理工作會議。剛才，盤龍區(qū)、官渡區(qū)、晉寧縣、度假區(qū)分別匯報(bào)了本單位貫徹落實(shí)《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)勤人員管理辦法（試行）》的貫徹執(zhí)行情況，交流了在具體工作中的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法；市支隊(duì)陳政委就下一步如何深入貫徹落實(shí)《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)勤人員管理辦法（試行）》做了安排部署。下面，我講四點(diǎn)意見，希望各單位下去以后要一并抓好貫徹落實(shí)。一、肯定成績，充分認(rèn)識城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍在城市管理工作中發(fā)揮的重要作用按照市委、市政府的部署和要求， xx年底我市開始開展相對集中行政處罰權(quán)工作，在這兩年多的時(shí)間里，市和各縣（市）、區(qū)城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍在各級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行城管綜合執(zhí)法職能，積極投身于綜合執(zhí)法工作，先后參與了一系列的城市環(huán)境綜合整治工作，克服了時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、難度大、人員少、條件差等諸多困難，特別是在拆臨拆違、拆除外挑設(shè)施、戶外廣告清理整治中工作中，取得了較為突出的工作成效。通過我們的共同努力，市容市貌執(zhí)法取得了新成效，規(guī)劃執(zhí)法有了新突破，房產(chǎn)管理執(zhí)法上了新臺階，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)管理執(zhí)法有了新進(jìn)展，城市綠化執(zhí)法有了新增強(qiáng)，積極探索了生豬屠宰和市政設(shè)施執(zhí)法，迅速有效地改善了城市的環(huán)境、面貌和秩序，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會各界的認(rèn)可，開創(chuàng)了城市管理綜合行政執(zhí)法斬新的工作局面。我們要充分認(rèn)識到這些成績的取得僅靠我們自身是很難做到的，這與全市廣大城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤人員是密不可分的，他們在我們的工作中發(fā)揮了重要的配合和協(xié)助作用，這一點(diǎn)可以說是有目共睹、有口皆碑，不可否認(rèn)的。所以說我們要在肯定成績的同時(shí)，還要充分認(rèn)識到城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍在城市管理工作中發(fā)揮的重要作用。二、正視問題，認(rèn)真解決城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍中存在的各類問題目前，全市共有城管綜合協(xié)勤人員約 2200余名?？偟膩砜矗覀兂枪芫C合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍的整體現(xiàn)狀是好的，主流是好的，前面已經(jīng)講了，我們在近兩年的時(shí)間里，在城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤人員的配合和協(xié)助下，我們的城市環(huán)境、面貌、秩序發(fā)生了明顯的變化，展示了城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。但是我們也不能不看到，我們目前的協(xié)勤隊(duì)伍現(xiàn)狀。有些協(xié)勤隊(duì)員的思想狀況和工作狀況，仍存在一些不容忽視的問題，有的問題還相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是各級對城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)的重視程度不夠，存在著重業(yè)務(wù)、輕隊(duì)伍建設(shè)的問題，在具體工作中存在一手硬、一手軟的問題。特別是有的單位對城管協(xié)管隊(duì)伍不抓學(xué)習(xí)、不抓紀(jì)律、不抓作風(fēng)建設(shè)的情況不同程度存在，直接影響了城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，影響了城管執(zhí)法工作的成效和開展。二是部分城管協(xié)勤隊(duì)員的能力和素質(zhì)不高，難以適應(yīng)綜合執(zhí)法工作。有些隊(duì)員在進(jìn)入城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，不具備應(yīng)有條件，平時(shí)工作狀態(tài)差，精神萎靡不振；有些作風(fēng)紀(jì)律差，對各項(xiàng)規(guī)章制度熟視無睹，要么置若罔聞，屢屢違反規(guī)定；有些隊(duì)容風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)，不按規(guī)定著裝，違反要求駕車、停車，不按要求協(xié)助執(zhí)法，違反規(guī)定處罰等等，有些甚至嚴(yán)重?cái)牧顺枪軈f(xié)勤隊(duì)伍的形象。如：上個(gè)月18日，度假區(qū)城管執(zhí)法協(xié)勤員在廣福路與前衛(wèi)路交叉口被交警查獲醉酒駕駛，酒精檢測結(jié)果高達(dá)每百毫升血液含酒精毫克，已經(jīng)高出醉駕標(biāo)準(zhǔn)兩倍。這件事在省內(nèi)外可以說是影響極壞。三是少數(shù)協(xié)勤隊(duì)員服務(wù)意識淡薄，廉潔自律要求不嚴(yán)。沒有樹立服務(wù)群眾的理念，不能正確處理執(zhí)法者與相對人的關(guān)系，在協(xié)助執(zhí)法過程中還存在著一些方式方法簡單、粗暴，冷、橫、硬，言語不文明的問題，有的執(zhí)法人員改不掉不良的社會習(xí)慣，不管怎樣強(qiáng)調(diào)，就是做不到文明執(zhí)法。近年來，各類*件時(shí)有發(fā)生，其中與有些協(xié)勤人員的服務(wù)意識淡薄，處理問題不當(dāng)有關(guān)。有的協(xié)勤隊(duì)員存在吃、拿、卡、要等違紀(jì)行為，甚至和社會上一些不三不四的人混在一起。這些問題不一定全面，程度也輕重不一，有的是事實(shí)，有的是傾向，但都是客觀存在的，都是有一定根據(jù)的。這些問題雖然出在個(gè)別單位和少數(shù)協(xié)勤人員身上，但是，如果不及時(shí)解決，任其發(fā)展下去，將會對城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍產(chǎn)生很大的危害，既影響到我們整個(gè)隊(duì)伍的整體形象，影響到全體執(zhí)法人員自身發(fā)展的切身利益，也影響到我市綜合行政執(zhí)法事業(yè)的健康發(fā)展。對此，我們要高度重視，結(jié)合實(shí)際，對照檢查，認(rèn)真加以解決。同時(shí)，各單位要認(rèn)真借鑒部分區(qū)縣在城管執(zhí)法協(xié)勤人員管理上的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真整改當(dāng)前城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍中存在的各類問題。三、嚴(yán)格要求，狠抓城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍規(guī)范化管理一是要狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。城管協(xié)勤隊(duì)員社會各個(gè)階層、層次不同，水平高低不一、素質(zhì)參差不齊，各單位要繼續(xù)不斷通過崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、以案示法、座談討論等方式，提高協(xié)勤隊(duì)員的業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力，爭取每個(gè)協(xié)勤隊(duì)員做到“六會”：會管理、會記錄、會談話、會填寫執(zhí)法文書、會協(xié)助執(zhí)法、會處理執(zhí)法中發(fā)生的突發(fā)問題，要不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容，把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識作為一項(xiàng)長期任務(wù)，不斷提高協(xié)勤人員配合和協(xié)助執(zhí)法的能力。二是要狠抓制度建設(shè)。只有實(shí)現(xiàn)協(xié)勤隊(duì)伍管理的制度化，才能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)的良性循環(huán)。為了健全城管綜合行政執(zhí)法內(nèi)部制度化、法制化、規(guī)范化機(jī)制，提高公正執(zhí)法水平，年以來我們編印了《昆明市城市管理綜合執(zhí)法法律、法規(guī)規(guī)章文件匯編》，研究出臺了《昆明市綜合行政執(zhí)法七項(xiàng)制度》，今天在會上我們又下發(fā)了《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法人員五條禁令》。在這里我再次強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各單位不得委托協(xié)勤人員單獨(dú)執(zhí)法、單獨(dú)辦案，協(xié)勤人員的主要工作是協(xié)助、配合城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)員開展執(zhí)法活動，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)勤人員管理辦法（試行）》、《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法人員五條禁令》等有關(guān)規(guī)章制度，努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，使城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)能夠有章可循，形成科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系，確保協(xié)勤隊(duì)伍不斷向規(guī)范化、正規(guī)化方向發(fā)展。三是要狠抓職業(yè)道德建設(shè)。只有抓好城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍的職業(yè)道德教育，具有了良好的素質(zhì)，才能樹立愛崗敬業(yè)的思想品質(zhì)。要把德治與法治相結(jié)合，經(jīng)常教育協(xié)勤隊(duì)員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)協(xié)勤隊(duì)員良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，教育協(xié)勤隊(duì)員敬業(yè)愛業(yè)，繼續(xù)協(xié)勤工作中發(fā)揮特別能吃苦、特別能奮斗、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)的精神，培養(yǎng)協(xié)勤隊(duì)員在工作中盡職盡責(zé)、樂于吃苦的職業(yè)道德，鼓勵協(xié)勤隊(duì)員在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績。四是要抓廉政建設(shè)。我們要采取各種有力措施，加大執(zhí)法隊(duì)伍的廉政建設(shè)。首先，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，要經(jīng)常開展警示教育，讓城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)員深刻領(lǐng)會“嚴(yán)是愛，寬是害”的道理，做到思想上警鐘長鳴，行為上嚴(yán)于律己。其次，要加強(qiáng)外部監(jiān)督管理，主動接受廣大群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)對綜合執(zhí)法工作及執(zhí)法隊(duì)員的監(jiān)督。 同時(shí)，還要認(rèn)真核查群眾舉報(bào)的執(zhí)法人員、協(xié)勤人員徇私舞弊、以權(quán)謀私和腐化墮落等違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決杜絕各種粗暴、野蠻執(zhí)法、“三亂”行為和“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。切實(shí)解決少數(shù)協(xié)勤人員工作效率低下，態(tài)度簡單粗暴，隨便吃請受禮，侵犯群眾利益等問題，樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍公正、文明、廉潔、高效的良好形象。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城管綜合行政執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)取得新的成效隊(duì)伍建設(shè)是做好城市管理綜合行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵和根本，是貫穿全部綜合執(zhí)法工作的主旋律。我們一定要高度重視，精心組織，通過扎實(shí)有效的工作，確保城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各單位要把城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來對待， 認(rèn)真落實(shí)一崗雙責(zé)，切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任。實(shí)踐證明，協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)抓與不抓，效果不一樣；抓緊與抓松，效果也不一樣。我們城管執(zhí)法系的各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員要帶個(gè)好頭，要求協(xié)勤人員做到的自己不光要首先做到，而且要真正做好，要做遵守紀(jì)律的表率，廉潔自律的表率，共同營造和諧、協(xié)調(diào)、風(fēng)正、氣順的濃厚氛圍。二是要認(rèn)真部署，狠抓落實(shí)。各單位下去以后要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)今天的會議精神，統(tǒng)籌安排，全面部署，迅速掀起加強(qiáng)城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)的高潮。各單位要結(jié)合各自實(shí)際，研究貫徹落實(shí)的具體辦法，要做到有行動、有影響、有實(shí)效。要加大督導(dǎo)檢查力度，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)推廣典型。要通過報(bào)紙、電視、電臺等媒體廣泛宣傳，積極營造執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的良好氛圍。三是要統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)。我們抓城管協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)歸根到底是為了促進(jìn)城管綜合行政執(zhí)法工作的開展。要把協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)與城管執(zhí)法工作緊密結(jié)合在一起， 通過進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升執(zhí)法隊(duì)伍形象，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力，促進(jìn)綜合執(zhí)法工作更好地開展， 從而達(dá)到相互促進(jìn)，相得益彰；要通過綜合執(zhí)法工作所取得的成效，來檢驗(yàn)我們整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的成果。要真正做到城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)與執(zhí)法工作兩手抓、兩不誤，“兩手都要硬”，通過統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)、常抓不懈、長效管理，不斷推動城市管理綜合行政執(zhí)法工作的高效運(yùn)行。今天，利用這個(gè)機(jī)會我就講這些，希望我們在城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)上要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，努力把城管執(zhí)法協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)工作推上一個(gè)新臺階，為全面完成各項(xiàng)城管綜合行政執(zhí)法工作任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家！河南省人民*第117號《河南省建筑裝修裝飾管理辦法》已經(jīng)xx年10月14日*第20次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自xx年12月1日起施行。代省長 郭庚茂二〇〇八年十月二十日河南省建筑裝修裝飾管理辦法第一章 總則第一條為了加強(qiáng)對建筑裝修裝飾活動的管理，規(guī)范市場秩序，保障建筑裝修裝飾工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《*建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑裝修裝飾活動，實(shí)施對建筑裝修裝飾活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條本辦法所稱建筑裝修裝飾，是指為使建筑物、構(gòu)筑物達(dá)到一定的環(huán)境質(zhì)量和使用要求，使用裝修裝飾材料，對其外表和內(nèi)部進(jìn)行修飾處理的建筑活動，包括公共建筑裝修裝飾和住宅裝修裝飾。第四條建筑裝修裝飾應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防、抗震、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等法律、法規(guī)和本省有關(guān)規(guī)定。鼓勵建筑裝修裝飾采用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、防火、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝和新型材料。第五條省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對全省建筑裝修裝飾活動實(shí)施監(jiān)督管理，其所屬的裝修裝飾管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)裝修裝飾活動監(jiān)督管理的日常工作。省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的裝修裝飾行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑裝修裝飾活動的監(jiān)督管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)、消防、環(huán)境保護(hù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好與建筑裝修裝飾活動相關(guān)的監(jiān)督管理工作。第六條裝修裝飾行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，開展行業(yè)服務(wù)，規(guī)范行業(yè)行為，受理建筑裝修裝飾咨詢和投訴，協(xié)調(diào)解決裝修裝飾糾紛。第二章 共同規(guī)定第七條從事建筑裝修裝飾設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。從事建筑裝修裝飾的施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。第八條從事建筑裝修裝飾設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從業(yè)。國家實(shí)行職業(yè)資格證書制度的工種，其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并由依法設(shè)立的考核鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定，依法取得職業(yè)資格證書；從事特殊工種的施工人員還應(yīng)當(dāng)依法取得特種作業(yè)操作證。第九條建筑裝修裝飾設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修裝飾設(shè)計(jì)，并對設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑裝修裝飾施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，并對施工的質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑裝修裝飾監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和裝修裝飾承包合同，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第十條用于建筑裝修裝飾的材料和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)設(shè)計(jì)要求、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能和有害物質(zhì)限量及燃燒性能控制標(biāo)準(zhǔn)，并附有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明和中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、生產(chǎn)企業(yè)名稱及地址。禁止使用質(zhì)量不合格、國家明令淘汰或者不符合國家室內(nèi)環(huán)境污染控制、節(jié)能等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建筑裝修裝飾材料和設(shè)備。第十一條建筑裝修裝飾施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對建筑材料和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格的不得使用。第十二條對建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行裝修裝飾的建設(shè)單位、業(yè)主、使用人（以下簡稱裝修裝飾人）應(yīng)當(dāng)依法與建筑裝修裝飾施工單位簽訂建筑裝修裝飾承包合同。合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）裝修裝飾人和建筑裝修裝飾施工單位名稱、地址和*；（二）裝修裝飾工程基本情況和承包方式； （三）用于裝修裝飾的主要材料名稱、品牌、型號、規(guī)格、等級、數(shù)量；（四）開工、竣工日期；（五）工程價(jià)款及支付方式、期限；（六）工程質(zhì)量要求和驗(yàn)收辦法；（七）保修范圍、期限；（八）違約責(zé)任和解決糾紛的途徑。第十三條 建筑物、構(gòu)筑物有下列情形之一的，不得進(jìn)行裝修裝飾：（一）新建的建筑物、構(gòu)筑物的主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的；（二）原有的建筑物、構(gòu)筑物存在結(jié)構(gòu)安全隱患的。第十四條 在建筑裝修裝飾活動中，禁止下列行為：（一）未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，擅自變動建筑主體、承重結(jié)構(gòu)；（二）自行拆卸、改裝管道燃?xì)庠O(shè)施；（三）拆除與消防安全有關(guān)的建筑設(shè)施或者構(gòu)件；（四）損壞建筑物原有節(jié)能設(shè)施；（五）將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房間；（六）侵占公共空間或者損害公共部位和設(shè)施；（七）因改變建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施，侵害其他使用人、居住人基本權(quán)益的；（八）其他影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為。第十五條建筑裝修裝飾工程涉及變動承重結(jié)構(gòu)、使用功能或者超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加樓面荷載的，其施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查；按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的，其消防設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審查、審核或者經(jīng)審查、審核不合格的，不得頒發(fā)施工許可證，不得交付施工。第十六條建筑裝修裝飾應(yīng)當(dāng)處理好排水、供水、供電、通行、通風(fēng)、采光、環(huán)境衛(wèi)生、油煙排放等方面的相鄰關(guān)系。第十七條建筑裝修裝飾施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對易燃材料、物品的安全管理，控制和處理施工現(xiàn)場的各類粉塵、有害氣體、固體廢棄物、污水、噪音、振動等對環(huán)境的污染和危害。第十八條建筑裝修裝飾活動不得影響鄰里正常休息。中考、高考期間，除搶修搶險(xiǎn)外，禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的裝修裝飾活動，具體時(shí)間和區(qū)域范圍由市、縣人民政府公告。第十九條 在正常使用條件下，建筑裝修裝飾工程的最低保修期限為2年，有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏最低保修期限為5年。保修期自建筑裝修裝飾工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。第三章 公共建筑裝修裝飾第二十條投資額30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上單獨(dú)發(fā)包的建筑裝修裝飾工程，裝修裝飾人應(yīng)當(dāng)在開工前依法辦理施工許可證。任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的建筑裝修裝飾工程分解為若干限額以下的工程，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。第二十一條 建筑裝修裝飾施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置張貼公示牌，公示企業(yè)名稱、施工負(fù)責(zé)人姓名、* 、開工與竣工日期。第二十二條 建筑裝修裝飾施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，建筑裝修裝飾施工單位應(yīng)當(dāng)通知裝修裝飾人。 第二十三條 裝修裝飾人收到公共建筑裝修裝飾工程竣工報(bào)告后， 應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。裝修裝飾人應(yīng)當(dāng)在建筑裝修裝飾工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收報(bào)告和有關(guān)資料報(bào)送裝修裝飾行政主管部門備案。第二十四條建筑裝修裝飾工程投入使用前，裝修裝飾人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對室內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測合格后，方可投入使用。第二十五條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對新建商品住宅統(tǒng)一進(jìn)行裝修裝飾的，適用本章有關(guān)公共建筑裝修裝飾的規(guī)定。第四章 住宅裝修裝飾第二十六條裝修裝飾人可以對住宅自行裝修裝飾，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的裝修裝飾企業(yè)進(jìn)行裝修裝飾。裝修裝飾人自行裝修裝飾的，負(fù)責(zé)室內(nèi)水電管線施工的人員應(yīng)當(dāng)依法持有職業(yè)資格證書。第二十七條裝修裝飾人在住宅裝修裝飾工程開工前，應(yīng)當(dāng)告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者房屋管理機(jī)構(gòu)；住宅承租人進(jìn)行裝修裝飾的，還應(yīng)當(dāng)提供業(yè)主同意裝修裝飾的書面證明。第二十八條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者房屋管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將住宅裝修裝飾中的禁止行為以及允許施工的時(shí)間、廢棄物的清運(yùn)與處置、施工人員出入要求等注意事項(xiàng)書面告知裝修裝飾人。裝修裝飾人要求建設(shè)單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供房屋結(jié)構(gòu)圖、電氣及其他管線線路圖的，建設(shè)單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供。第二十九條裝修裝飾過程中產(chǎn)生的廢棄物和其他垃圾，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者房屋管理機(jī)構(gòu)指定的位置、方式和時(shí)間堆放和清運(yùn)，不得向戶外拋灑，不得向樓下或者向垃圾道、下水道、通風(fēng)孔、消防通道等傾倒。施工的材料、工具、設(shè)備進(jìn)出場時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持公共部位和小區(qū)的環(huán)境清潔。第三十條改動衛(wèi)生間、廚房間防水層的，應(yīng)當(dāng)按照防水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并做閉水試驗(yàn)。第三十一條物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者房屋管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)住宅裝修裝飾存在違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)制止，并及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告。有關(guān)行政管理部門在接到物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者房屋管理機(jī)構(gòu)的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法對違法行為予以制止或者處理。第三十二條裝修裝飾工程竣工后，裝修裝飾人應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，建筑裝修裝飾施工單位應(yīng)當(dāng)出具住宅裝修裝飾工程質(zhì)量保修書和各類管線竣工圖，并按合同約定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位對室內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測。建筑裝修裝飾施工單位負(fù)責(zé)采購裝修裝飾材料及設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)向裝修裝飾人提交說明書、保修單和環(huán)保說明書。第三十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售實(shí)行統(tǒng)一裝修裝飾的商品住宅時(shí)，購銷雙方應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中就裝修裝飾的保修范圍、保修期限、保修責(zé)任等內(nèi)容做出約定。交付使用時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購房人提供裝修裝飾竣工圖、室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測合格報(bào)告和包含裝修裝飾內(nèi)容的《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》。第五章法律責(zé)任第三十四條建筑裝修裝飾施工單位違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十五條違反本辦法規(guī)定，裝修裝飾人有下列行為之一的，由縣級以上人民政府裝修裝飾行政主管部門責(zé)令改正，并按下列規(guī)定處以罰款：（一）損壞建筑物節(jié)能設(shè)施的，處1000元以上5000元以下的罰款；（二）將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房間的，處500元以上1000元以下的罰款。第三十六條違反本辦法規(guī)定，公共建筑工程裝修裝飾人將未經(jīng)室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測或者經(jīng)檢測不合格的建筑物交付使用的，由縣級以上人民政府裝修裝飾行政主管部門責(zé)令改正，處5000元以上30000元以下的罰款。第三十七條違反本辦法規(guī)定，建筑裝修裝飾施工單位未按照防水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工或者做閉水試驗(yàn)的，由縣級以上人民政府裝修裝飾行政主管部門責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。第三十八條違反本辦法規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付使用統(tǒng)一裝修裝飾的商品住宅時(shí)，未向購房人提供裝修裝飾竣工圖、室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測合格報(bào)告和包含裝修裝飾內(nèi)容的《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》的，由縣級以上人民政府裝修裝飾行政主管部門責(zé)令改正，處1000元以上10000元以下的罰款。第三十九條 裝修裝飾行政主管部門、裝修裝飾管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）接到物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者房屋管理機(jī)構(gòu)對裝修裝飾人或者裝修裝飾施工單位違法行為的報(bào)告后，未依法予以調(diào)查處理的；（二）不履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成重大安全事故的；（三）違反規(guī)定審批、發(fā)放施工許可證的； （四）濫用職權(quán)、徇私舞弊、* 的。第六章 附則第四十條本辦法自xx年12月1日起施行。1995年10月11日省人民政府發(fā)布的《河南省室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)施工管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。河南省人民*第27號《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)行條例》實(shí)施辦法，已經(jīng)*常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自1997年7月1日起施行。省長馬忠臣 一九九七年一月六日《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》實(shí)施辦法第一章 總則第一條為加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，保證行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范行政行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《*行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》（以下簡稱《行政執(zhí)法條例》）和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條全省各級行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員必須遵守本辦法。第三條行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和在法律面前人人平等的原則。第四條各級行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行行政賠償制度。各級行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)接受行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。第五條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件違法，有權(quán)向制定該文件的機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)反映；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為違法或者不適當(dāng)，有權(quán)向縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴。第二章 行政執(zhí)法組織管理第六條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作?？h級以上人民政府所屬工作部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下級人民政府所屬相應(yīng)工作部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。第七條各級行政機(jī)關(guān)的行政首長對本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作負(fù)全面責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)范圍組織實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法制度和行政執(zhí)法程序，做到行政執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效。第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把行政執(zhí)法工作納入所屬部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制，縣級人民政府還應(yīng)當(dāng)把行政執(zhí)法工作納入所屬鄉(xiāng)級人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制。對行政執(zhí)法任期目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施情況，每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查和考核。第九條 行政機(jī)關(guān)工作人員從事行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)做到：（一）熟悉與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，忠于職守，依法履行職責(zé)；（二）以事實(shí)為根據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)繩，依法辦事；（三）文明禮貌，公正廉潔，遵守職業(yè)道德；（四）保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法維護(hù)公共利益和社會秩序；（五）保守國家秘密和商業(yè)秘密；（六）遵守法律、法規(guī)對行政執(zhí)法人員的其它規(guī)定。第十條行政機(jī)關(guān)工作人員上崗執(zhí)法，必須按照《行政執(zhí)法條例》的規(guī)定經(jīng)過行政執(zhí)法培訓(xùn)和考核。行政執(zhí)法培訓(xùn)包括綜合培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)。綜合培訓(xùn)由縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)會同同級有關(guān)部門分級組織實(shí)施，專業(yè)培訓(xùn)由縣級以上人民政府所屬工作部門會同同級人民政府法制機(jī)構(gòu)分別按系統(tǒng)組織實(shí)施。第十一條按照本辦法第十條進(jìn)行培訓(xùn)的人員，必須參加行政執(zhí)法統(tǒng)一考試和考核。經(jīng)考試和考核合格，取得《河南省行政執(zhí)法證》的，方可上崗執(zhí)法；未經(jīng)執(zhí)法培訓(xùn)或者經(jīng)考試、考核不合格，未取得《河南省行政執(zhí)法證》的，不得上崗執(zhí)法?？荚嚭涂己宿k法由省人民政府法制機(jī)構(gòu)會同省有關(guān)部門制定。第十二條《河南省行政執(zhí)法證》由省人民政府統(tǒng)一印制，縣級以上人民政府分級核發(fā)。已按*有關(guān)部門系統(tǒng)組織培訓(xùn)，制發(fā)行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，分別報(bào)同級人民政府備案。嚴(yán)禁偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借《河南省行政執(zhí)法證》。《河南省行政執(zhí)法證》由縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)分級進(jìn)行年度審驗(yàn)。第十三條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)，在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的法制工作進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)?？h級以上人民政府所屬工作部門法制機(jī)構(gòu)，在本部門領(lǐng)導(dǎo)下依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。 縣級以上人民政府及其工作部門依法負(fù)有的人員實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示由省人民政府統(tǒng)一印制的《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》，對違法行政行為有權(quán)依法制止。第十四條縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)受本級人民政府委托，受理和處理公民、法人、其他組織對違法行政行為的投訴?？h級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)處理違法行政行為，應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證，必要時(shí)可以調(diào)閱或者查閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷和材料。被調(diào)查的機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料和情況，予以配合，不得阻撓。政府法制機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，對應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)處理的問題，制作《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書》。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知書之日起30日內(nèi)依法處理，并報(bào)告處理情況。第三章行政執(zhí)法程序第十五條行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法工作，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。第十六條行政執(zhí)法人員實(shí)施當(dāng)場處罰的，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》的規(guī)定辦理。行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法件，告知作出處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人，并于二日內(nèi)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。第十七條除依照《行政處罰法》可以當(dāng)場作出行政處罰決定的外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須登記立案，全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)可以依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查。證據(jù)未經(jīng)查證屬實(shí)，不得作為定案的根據(jù)。第十八條行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)等項(xiàng)權(quán)利。告知應(yīng)當(dāng)采取書面形式，并由當(dāng)事人或者見證人簽名或者蓋章。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)記錄在案并進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。第十九條行政機(jī)關(guān)依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，指定本機(jī)關(guān)非參與本案調(diào)查的法制機(jī)構(gòu)工作人員主持；法制機(jī)構(gòu)工作人員是本案調(diào)查人員的，指定本機(jī)關(guān)其他非本案調(diào)查人員主持。第二十條有下列情形之一的罰款為較大數(shù)額罰款：（一）對非經(jīng)營活動中的違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過1000元的；（二）對無違法所得的經(jīng)營性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過10000元的；（三）對有違法所得的經(jīng)營性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過30000元的。第二十一條除依照《行政處罰法》實(shí)施當(dāng)場處罰的外，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰和行政裁決決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或比較超脫的機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法審查并作出處理決定。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。第二十二條行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政裁決等具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)依法制作和送達(dá)行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書由省人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一格式，*有關(guān)部門另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)對于處理完畢的案件，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料編目裝訂、立卷歸檔。第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督制度第二十三條 各級人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件備案制度。各級人民政府制定的規(guī)范性文件， 應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)上一級人民政府備案；縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)報(bào)同級人民政府備案；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制定的規(guī)范性文件，由主辦的機(jī)關(guān)報(bào)送備案。第二十四條實(shí)行重大行政處罰、行政強(qiáng)制措施備案制度?？h級以上人民政府實(shí)施或者批準(zhǔn)、同意有關(guān)部門作出的行政處罰決定，以及對有關(guān)資源權(quán)屬爭議作出的行政裁決決定，應(yīng)當(dāng)自作出之日起15日內(nèi)報(bào)上一級人民政府備案?？h級以上人民政府所屬工作部門作出的下列具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自作出之日起15日內(nèi)報(bào)同級人民政府備案：（一）作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰的；（二）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物金額相當(dāng)于本辦法第二十條規(guī)定的數(shù)額的；（三）責(zé)令拆除對公民、法人或者其他組織的生活、生產(chǎn)有重大影響的建筑物的。上述具體行政行為，在備案審查期間不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。第二十五條報(bào)送備案的規(guī)范性文件，由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并按下列規(guī)定處理：（一）規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，報(bào)本級人民政府在60日內(nèi)予以撤銷，或者責(zé)成制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)自行糾正。（二）規(guī)范性文件之間相互矛盾的，及時(shí)予以協(xié)調(diào)，通知制定機(jī)關(guān)修訂；不能協(xié)調(diào)一致的，報(bào)本級人民政府決定。（三）規(guī)范性文件在形式和制定技術(shù)上不完善的，通知制定機(jī)關(guān)改進(jìn)。公民、法人和其它組織反映有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件違法的，按照前款第一項(xiàng)的規(guī)定處理。第二十六條人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級人民政府或本級人民政府所屬工作部門作出的具體行政行為、設(shè)立執(zhí)法組織、委托執(zhí)法違法或者不當(dāng)，需要糾正或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查或調(diào)查，提出處理意見，報(bào)本級人民政府依照《行政執(zhí)法條例》規(guī)定的期限予以撤銷，或者按本辦法第十四條的有關(guān)規(guī)定處理。人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級人民政府、本級人民政府所屬工作部門或者行政執(zhí)法人員未履行法定職責(zé)的，報(bào)本級人民政府責(zé)令其限期履行，或者按本辦法第十四條的規(guī)定處理。已經(jīng)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的除外。第二十七條建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度。行政執(zhí)法過程中發(fā)生下列爭議，縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)：（一）對同一執(zhí)法依據(jù)理解有爭議的；（二）對行政執(zhí)法管轄有爭議的；（三）對同一違法行為的處理意見有爭議的；（四）對行政執(zhí)法中的其他事項(xiàng)有爭議的。協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)調(diào)意見書，各有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；達(dá)不成一致意見的，報(bào)本級人民政府決定。協(xié)調(diào)過程中發(fā)現(xiàn)違法或者不適當(dāng)?shù)男姓袨?，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定處理。第二十八條縣級以上人民政府對下級人民政府、縣級以上人民政府對其所屬工作部門、縣級以上人民政府所屬工作部門對下級人民政府所屬相應(yīng)工作部門的行政執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)定期或不定期進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行政問題，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定處理。第五章 行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究第二十九條本辦法所稱行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究，是指當(dāng)各級行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員作出的具體行政行為違法或者不適當(dāng)，給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害時(shí)，依法追究其行政責(zé)任的監(jiān)督措施。第三十條行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究，由縣級以上各級人民政府及其所屬工作部門按照行政管理層級監(jiān)督的原則進(jìn)行。省人民政府、省轄市人民政府對于本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政執(zhí)法錯(cuò)案，可以直接予以追究。第三十一條行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究錯(cuò)案責(zé)任：（一）違法拘留或者違法采取行政強(qiáng)制措施，給公民的人身或財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或其他組織造成損失的；（二）沒有法定依據(jù)實(shí)施行政處罰，或者違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；（三）擅自改變行政處罰種類、幅度，或者違法委托實(shí)施行政處罰的；（四）實(shí)施罰款、沒收財(cái)物不使用法定單據(jù)，違法自行收繳罰款，或者向行政機(jī)關(guān)返還罰款、拍賣款項(xiàng)的；（五）將罰款、沒收的財(cái)物截留、私分，利用職務(wù)上的便利索取、收受他人財(cái)物，或者使用、損毀扣押的財(cái)物給當(dāng)事人造成損失的；（六）為牟取本單位利益，對應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰的；（七）*，對應(yīng)當(dāng)制止、處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)予以追究的行為。第三十二條錯(cuò)案責(zé)任依照下列規(guī)定劃分：（一）行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出的具體行政行為構(gòu)成錯(cuò)案的，追究該執(zhí)法人員的責(zé)任。（二）經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為，由于案件承辦人的過錯(cuò)導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的，追究承辦人的責(zé)任；由于審核人的過錯(cuò)導(dǎo)致批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的， 追究審核人的責(zé)任；由于批準(zhǔn)人的過錯(cuò)發(fā)生錯(cuò)案的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任；承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過錯(cuò)發(fā)生的錯(cuò)案，同時(shí)追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任。（三）經(jīng)集體討論作出具體行政行為發(fā)生錯(cuò)案的，作出決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，主張錯(cuò)誤意見的其他人員負(fù)次要責(zé)任，主張正確意見的人員不負(fù)責(zé)任。（四）因非法干預(yù)導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的，追究干預(yù)者的責(zé)任。第三十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員有本辦法第三十一條規(guī)定的行為之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，視情節(jié)輕重，自錯(cuò)案被確認(rèn)之日起30日內(nèi)分別作出責(zé)令寫出書面檢查、通報(bào)批評、責(zé)令改正、收回《河南省行政執(zhí)法證》、調(diào)離執(zhí)法崗位、給予行政處分、依法予以追償、依法予以辭退等處理。構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三十四條本辦法第三十三條規(guī)定的處理措施，按下列規(guī)定執(zhí)行：（一）責(zé)令寫出書面檢查和追償，由被追究人員所在機(jī)關(guān)實(shí)施。（二）通報(bào)批評、責(zé)令改正、收回《河南省行政執(zhí)法證》，由縣級以上人民政府或人民政府法制機(jī)構(gòu)依照監(jiān)督權(quán)限實(shí)施。（三）調(diào)離執(zhí)法崗位、依法予以辭退，由被追究人員所在機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限實(shí)施。（四）給予行政處分由上級行政機(jī)關(guān)、被追究人員所在機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施。第三十五條縣級以上人民政府及其所屬工作部門的法制機(jī)構(gòu)，是行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在本級人民政府、本部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)實(shí)施錯(cuò)案責(zé)任追究的具體工作。第三十六條 被追究錯(cuò)案責(zé)任的人員對錯(cuò)案責(zé)任追究的處理不服的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定向作出追究處理決定的機(jī)關(guān)申請復(fù)核或者申訴。受理復(fù)核或者申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。 復(fù)核或者申訴期間不停止處理決定的執(zhí)行。第六章 附則第三十七條本辦法所稱省轄市人民政府、縣級以上人民政府，含地區(qū)行政公署。第三十八條 本辦法由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 本辦法自1997年7月1日起施行。城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）解讀發(fā)布時(shí)間:xx-08-23: 德秀手機(jī)版住建部就《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。征求意見稿提出，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。下面是由應(yīng)屆畢業(yè)生為大家?guī)淼年P(guān)于城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)解讀，希望能夠幫到您!城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)解讀城市管理執(zhí)法此前曾因主管部門和法律制度的缺位，一度爭議頻出。今年年初，住建部被明確為負(fù)責(zé)全國城市管理工作的主管部門后，于近日發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，自即日起至9月18日，面向社會公開征求意見。公眾所關(guān)注的城管執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍及執(zhí)法手段等，都在《辦法》中被明確。值得注意的是，在城市道路上違法停車、戶外公共場所無證經(jīng)營等處罰權(quán)，也擬被列入城管執(zhí)法范圍?！掇k法》提到，城市管理的執(zhí)法范圍主要涉及住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥6個(gè)領(lǐng)域。焦點(diǎn)城管可以貼條?專家建議明確范圍執(zhí)法范圍中交通管理方面，《辦法》提出在城市道路上違法停放機(jī)動車輛有行政處罰權(quán)?！耙簿褪强梢灾苯淤N條”。中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波解釋，就是交管部門的一部分權(quán)限劃歸過來，相當(dāng)于綜合權(quán)限。她認(rèn)為，《辦法》中體現(xiàn)出堅(jiān)持綜合執(zhí)法的發(fā)展方向，合理體現(xiàn)綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法的關(guān)系。列舉加概括的方式，在立法方面也可行。但她提出，不同領(lǐng)域的劃分可能會引發(fā)新的權(quán)限交叉，建議執(zhí)法范圍應(yīng)更明確，注意權(quán)限切割，劃分權(quán)限應(yīng)進(jìn)一步研究其科學(xué)性。那么之前，城管對于違法停放的機(jī)動車是否有行政處罰權(quán)?北京市一名城管隊(duì)員告訴新京報(bào)記者，目前，城管執(zhí)法中，沒有針對機(jī)動車的執(zhí)法權(quán)。據(jù)此前報(bào)道，xx年，針對便道上亂停亂放車輛，城管協(xié)助交通管理部門張貼“違法停車通知單”。隨后，違法者需按照程序進(jìn)行處理。主管部門承擔(dān)協(xié)管人員執(zhí)法后果城管暴力執(zhí)法頻發(fā)，此前，城管執(zhí)法部門曾數(shù)次將責(zé)任推諉至協(xié)管人員等臨時(shí)工身上。《辦法》中明確，協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。北京大學(xué)教授表示，這也意味著，日后“臨時(shí)工已開除”無法作為相關(guān)部門的免責(zé)牌，避免臨時(shí)工“越軌辦事”與用人單位逃避責(zé)任的現(xiàn)象。此外，《辦法》還規(guī)定，城市管理執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并