城市控制性詳細規(guī)劃編制與審查實務及案例分析培訓演示文稿

城市控制性詳細規(guī)劃編制與審查實務及案例分析培訓年演示文稿現(xiàn)在是1頁\一共有277頁\編輯于星期日優(yōu)選城市控制性詳細規(guī)劃編制與審查實務及案例分析培訓PPT年ppt現(xiàn)在是2頁\一共有277頁\編輯于星期日第一節(jié)控制性詳細規(guī)劃的基本理論第二節(jié)控規(guī)的編制方法及存在問題第三節(jié)控規(guī)編制的新動態(tài)與發(fā)展趨勢現(xiàn)在是3頁\一共有277頁\編輯于星期日第一節(jié)控制性詳細規(guī)劃的基本理論基本認識（地位與作用、基本特征、基本原則）發(fā)展歷程（起源、規(guī)范成熟、發(fā)展變化）現(xiàn)在是4頁\一共有277頁\編輯于星期日城鄉(xiāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃村莊規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃總體規(guī)劃詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃現(xiàn)在是5頁\一共有277頁\編輯于星期日借鑒區(qū)劃技術，變革傳統(tǒng)詳細規(guī)劃形成的具有中國特色的規(guī)劃類型；城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確的法定規(guī)劃之一；反映各個利益集團在城市建設中的責權利關系；建設主管部門做出建設項目規(guī)劃許可的依據(jù)（行政許可法范疇）；公眾參與最具實效性的內容；法律嚴肅性越來越高；編制技術不斷探索與進步?？刂菩栽敿氁?guī)劃的基本認識現(xiàn)在是6頁\一共有277頁\編輯于星期日控制性詳細規(guī)劃的地位與作用（1）控制性詳細規(guī)劃是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實施之間銜接的重要環(huán)節(jié)。從規(guī)劃到管理——依法行政的依據(jù)；從規(guī)劃到實施——控制、引導、監(jiān)督。

控制性詳細規(guī)劃將城市建設的規(guī)劃控制要點，用簡練、明確、適合操作的方式表達出來，作為控制土地批租、出讓的基本依據(jù)，正確引導開發(fā)行為。現(xiàn)在是7頁\一共有277頁\編輯于星期日

（2）控制性詳細規(guī)劃是宏觀與微觀、整體與局部有機銜接的關鍵層次。從宏觀到微觀——上接總規(guī)（分區(qū)），下接修詳（設計）；從定性到定量——控制要求深化、量化、具體化；從整體到局部——控制指標細化、分解、落實；

控制性詳細規(guī)劃向上銜接總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，向下銜接修建性詳細規(guī)劃、具體設計與開發(fā)建設行為。它以量化指標和控制要求將城市總體規(guī)劃的宏觀的控制轉化為對城市建設的微觀控制，并作為具體指導地段修建性詳細規(guī)劃、具體設計、土地出讓的具體設計條件和控制要求?，F(xiàn)在是8頁\一共有277頁\編輯于星期日

（3）控制性詳細規(guī)劃是城市設計控制與管理的重要手段。從二維到三維——平面控制與空間控制的結合；從規(guī)劃到設計——規(guī)劃要求與設計條件的結合；從消極到積極——控制與引導的結合?？刂菩栽敿氁?guī)劃將宏觀城市設計、中觀城市設計到微觀城市設計的內容，通過具體的設計要求、設計導則以及設計標準與準則的方式體現(xiàn)在規(guī)劃成果之中，借助其在地方法規(guī)和行政管理方面的權威地位使城市設計要求在實施建設中得以貫徹落實。在我國目前還沒有形成獨立的城市設計審議制度的情況下，在城市設計的發(fā)展與實施控制要求方面，控制性詳細規(guī)劃責無旁貸?，F(xiàn)在是9頁\一共有277頁\編輯于星期日（4）控制性詳細規(guī)劃是協(xié)調各利益主體的公共政策平臺。從個體到群體——利益協(xié)調的平臺；從分歧到統(tǒng)一——公共政策的具體化。

控制性詳細規(guī)劃由于直接涉及到城市建設中各個方面的利益，是城市政府意圖、公眾利益和個體利益平衡協(xié)調的平臺，體現(xiàn)著在城市建設中各方角色的責、權、利關系，是實現(xiàn)政府規(guī)劃意圖、保證公共利益、保護個體權利的公共政策內容的具體化。現(xiàn)在是10頁\一共有277頁\編輯于星期日控制性詳細規(guī)劃的基本特征

——介乎于土地管理與建筑管理之間內涵豐富。（1）通過抽象的表達方式落實規(guī)劃意圖。落實共性控制內涵；提供個性設計空間。

控制性詳細規(guī)劃通過一系列抽象的指標、圖表、圖則等表達方式將城市總體規(guī)劃的宏觀的控制內容、定性的內容、粗略的三維控制和定量控制內容，深化、細化、分解為微觀層面的具體控制內容。該內容是一種建設控制、設計控制和開發(fā)建設指導，為具體的設計與實施提供深化、細化的個性空間，而非取代具體的個性設計內容?，F(xiàn)在是11頁\一共有277頁\編輯于星期日（2）具有法律效應和立法空間。具有法律效力而不是法律；具有成為法律法規(guī)的可能。控制性詳細規(guī)劃作為法定規(guī)劃，法律效應是其基本特征?？刂菩栽敿氁?guī)劃是城市總體規(guī)劃宏觀法律效應向微觀法律效應的拓展。我國控制性詳細規(guī)劃不是法律也不可能變成完全意義上的法律，但控制性詳細規(guī)劃中具有法律意義的部分應該以積極的方式形成法律條文，提高其在規(guī)劃管理中的權威地位?，F(xiàn)在是12頁\一共有277頁\編輯于星期日（3）具有相當?shù)木C合性各縱向系統(tǒng)的設計綜合；各專項內容的橫向匯總?？刂菩栽敿氁?guī)劃中包括城市建設或規(guī)劃管理中的各縱向系統(tǒng)和各專向規(guī)劃內容，如土地利用規(guī)劃、公共設施與市政設施規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、保護規(guī)劃、景觀規(guī)劃、城市設計以及其它必要的非法定規(guī)劃等內容，并將這些內容在控制性詳細規(guī)劃的控制尺度上進行橫向綜合，相互協(xié)調并分別落實相關規(guī)劃控制要求，具有小而全的綜合控制特征?，F(xiàn)在是13頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是14頁\一共有277頁\編輯于星期日（4）剛性與彈性相結合的控制方式

規(guī)定性與引導性的結合；通則式與判例式的結合；動態(tài)控制與相互轉化的可能；強制性內容的提出?？刂菩栽敿氁?guī)劃的控制內容分為規(guī)定性和引導性兩部分。規(guī)定性內容一般為剛性內容，主要規(guī)定“不許做什么”、“必須做什么”、“至少應該做什么”等，引導性內容一般為彈性內容，主要規(guī)定“可以做什么”、“最好做什么”、“怎么做更好”等，具有一定的適應性與靈活性。剛性與彈性相結合的控制方式適應我國的開發(fā)申請的審批方式為通則式與判例式相結合的特點?，F(xiàn)在是15頁\一共有277頁\編輯于星期日控制性詳細規(guī)劃編制的基本原則

（1）依法規(guī)劃的原則控制性詳細規(guī)劃的編制應依據(jù)已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，并符合國家和地方的相關法律、法規(guī)、技術標準等。依法規(guī)劃是保證控制性詳細規(guī)劃法律嚴肅性的前提。

（2）公平、公正的原則規(guī)劃整體上應有一個通則式控制，即對于規(guī)劃城市中近似區(qū)位、類似性質的的片區(qū)、街區(qū)、地塊應提出一致性的控制要求作為基礎，再根據(jù)開發(fā)建設個體的個體差別，做出針對性的控制與引導，體現(xiàn)公平、公正性?？刂菩栽敿氁?guī)劃應將公共利益保障作為首要任務，是制訂控制指標與控制導則的基本依據(jù)?，F(xiàn)在是16頁\一共有277頁\編輯于星期日（3）公開原則控制性詳細規(guī)劃屬于《行政許可法》所規(guī)定的許可依據(jù)的范疇，應遵循行政許可依據(jù)必須公開的要求?？刂菩栽敿氁?guī)劃在編制與審批過程中應進行相應的公眾參與的程序設計，廣泛聽取意見并提出相應的規(guī)劃應對或解釋?？刂菩栽敿氁?guī)劃的控制內容、成果應盡量簡明、清晰，便于理解，以適應不同層次的公眾參與需要。（4）整體性原則編制控制性詳細規(guī)劃遵循局部服從整體，內部服從外部的原則。整體的控制往往是自上而下的控制要求，多為具體街坊地塊控制的依據(jù)。而外部條件一般是體現(xiàn)個體局部之間的相互關系，多包含公共利益的內容。（5）可操作性原則編制控制性詳細規(guī)劃，應充分結合地方實際情況和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的管理要求，編制工作應在充分的調研與分析論證基礎上，控制成果應有充分的依據(jù)和可行性，強化與規(guī)劃管理的銜接，提高規(guī)劃成果的科學性和可操作性?，F(xiàn)在是17頁\一共有277頁\編輯于星期日最初的嘗試（80年代初）上海虹橋開發(fā)區(qū)規(guī)劃

是領事館區(qū)，為了國際慣例與國際接軌，借鑒了美國的區(qū)劃技術而編制的詳細規(guī)劃，改變了原有“擺房子”的做法。確定了每塊地塊的用地性質、用地面積、容積率、建筑密度、建筑后退、建筑高度限制、車輛出入口方位及小汽車停車庫位等8項控制指標.控制性詳細規(guī)劃的發(fā)展歷程現(xiàn)在是18頁\一共有277頁\編輯于星期日有益的探索（80年代中后期）桂林中心區(qū)詳細規(guī)劃（1987）控制性詳細規(guī)劃正式命名，提出綜合控制指標體系（12項）。用綜合指標體系控制城市建設，更能體現(xiàn)出規(guī)劃工作的本質——對城市建設予以控制引導。綜合指標體系的確定中引入城市設計研究以期控制建筑環(huán)境形成。區(qū)分了控制性指標和引導性指標。沒有文本；附值缺乏科學依據(jù)；經(jīng)濟性研究不足；性質缺乏彈性?，F(xiàn)在是19頁\一共有277頁\編輯于星期日廣州市街區(qū)規(guī)劃（80年代末）更接近于ZONING的分區(qū)規(guī)劃方法。以城區(qū)的行政街區(qū)為規(guī)劃單位，通過調查研究、現(xiàn)狀分析、示意性建筑形體規(guī)劃，檢驗控制指標在空間建設的合理性與可行性。規(guī)劃主要明確以下六個方面的規(guī)劃管理指標：①明確街區(qū)內地塊的土地使用性質；②明確街區(qū)內的道路骨架，要求規(guī)劃圖中標注6米以上的道路紅線和建筑的后退紅線；③明確街區(qū)內各類公共、市政、生活服務設施的配套要求和總體規(guī)劃要求；④明確規(guī)劃區(qū)內包括人口、綠地、公建等各項經(jīng)濟技術指標；⑤明確容積率、建筑密度、建筑間距、拆建比等基本控制指標；⑥明確該街區(qū)需要說明或需要控制的其他規(guī)劃要求，如保留建筑、保護古老民居和文物環(huán)境等。頒布執(zhí)行了《廣州市城市規(guī)劃管理辦法》和《實施細則》這兩個地方性的城市建設管理法規(guī)?，F(xiàn)在是20頁\一共有277頁\編輯于星期日蘇州桐芳巷改造規(guī)劃（87年）按現(xiàn)狀——規(guī)劃——管理進行三次分區(qū)，區(qū)分對待可開發(fā)用地和公共設施。拓展了綜合指標體系；區(qū)分了可開發(fā)用地和公共設施用地，對于配套用地的保證和可出讓土地的市場化進行了初步探索；引入了地塊經(jīng)營的概念，同時對于地塊最小單元的劃分有了一定的認識；沒有形成文本。

現(xiàn)在是21頁\一共有277頁\編輯于星期日汕頭龍湖片區(qū)分區(qū)規(guī)劃（89年）將分區(qū)規(guī)劃做到控制性詳細規(guī)劃的深度。強調分區(qū)規(guī)劃與控制性規(guī)劃的銜接和規(guī)劃控制配合；突出了控制重點與控制本質，對于可盈利可轉讓設施強調符合經(jīng)濟規(guī)律，對于非盈利公共服務和市政設施強調保證與鼓勵；根據(jù)規(guī)劃的具體要求調整了用地分類，便于實現(xiàn)規(guī)劃控制以保證公共利益；在一級分類時，將公共設施用地分為政府職能用地（學校、醫(yī)院等）和綜合用地（住宅、綜合樓等），前者在于控制不被占用，后者在于符合經(jīng)濟規(guī)律；在二級分類時將某些易被占用或忽視的設施單設一個小類，以便重點保證。對于社會服務體系根據(jù)重要性和是否贏利分為規(guī)定性、建議性和不可預見三種設施，分別給予定性定位、建議位置和不定位三種對策；對于綜合指標體系在傳統(tǒng)基礎上進行了新的拓展，提出基本、主要、輔助和參考指標，基本指標為各類用地共有指標；主要指標根據(jù)用地性質的不同而有所選擇；參考指標起補充和校核作用，特殊情況下可取代主要指標；參考指標用于宏觀控制參考。

提出具有通則意義用地相容表，良好地解決了用地相容性問題。；探討了適應招商和開發(fā)組合工業(yè)街坊的設計模式。現(xiàn)在是22頁\一共有277頁\編輯于星期日步入成熟（80年代末90年代初）溫州舊城改造控制規(guī)劃

規(guī)劃文本與地方法規(guī)體系相配套，具有法律效力便于管理實施；規(guī)劃編制過程有設計人員、管理人員、市民代表等多方參與；分級管理區(qū)分控制等級，突出重點，解決主要矛盾；針對地方情況增加對私人建房和開設商店的控制及規(guī)定；對于土地性質的相容性提出控制辦法和管理依據(jù)；土地使用分類方法和代碼使用了正在編制的國家規(guī)范。

現(xiàn)在是23頁\一共有277頁\編輯于星期日控制性詳細規(guī)劃地位確立，編制走向規(guī)范。《上海市土地使用區(qū)劃管理法規(guī)的研究》（上海市規(guī)劃局）1986《控制性詳細規(guī)劃編制辦法（建議稿）》

（江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院）1989《南京控制性詳細規(guī)劃理論方法研究》（東南大學與南京市規(guī)劃局）1991對控制性詳細規(guī)劃作了較為系統(tǒng)的總結。

1991年建設部頒布實施了第12號部長令《城市規(guī)劃編制辦法》，明確了控規(guī)的編制內容和要求。1992年建設部又下發(fā)了《關于搞好規(guī)劃，加強管理，正確引導城市土地出讓和開發(fā)活動的通知》，對溫州市編制控規(guī)引導城市土地出讓轉讓的做法進行推廣，1992年底又頒布實施了建設部令第22號《城市國有土地出讓轉讓規(guī)劃管理辦法》，進一步明確，出讓城市國有土地使用權，出讓前應當制訂控規(guī)。確定的控規(guī)在土地市場化行為中的權威地位。1995年建設部又制訂了《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》，進一步明確了控規(guī)的編制內容，這標志這具有中國特色的控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)步入了成熟階段。從此，控制性詳細規(guī)劃逐步走上了規(guī)范化的軌道。

現(xiàn)在是24頁\一共有277頁\編輯于星期日區(qū)劃技術（zoning）簡介區(qū)劃起源于德，發(fā)展在美。

警察權（PolicePower）應用于土地使用，保護既得利益（1916，紐約），提出建筑物高度限制（1909年）、建筑物退縮（1912年）及使用控制（1915年）

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到了六七十年代，由消極控制轉向積極引導。增設了諸如樓板面積率（FloorAreaRatio簡寫FAR）、天空曝光面（SkyExposurePlane簡寫SEP）、空地率（OpenSpaceRatio簡寫OSR）、作業(yè)標準（PerformanceStandards）等更富彈性的控制內容，創(chuàng)造了規(guī)劃單元開發(fā)（PlannedUnitDevelopment簡稱P.U.D）、獎勵區(qū)劃(IncentiveZoning)、開發(fā)權轉讓(TransferableDevelopmentRight簡稱TDR)、特定區(qū)（SepcialDistrict）等更趨靈活的控制技術。

后期的區(qū)劃開始注入新的觀念，將城市設計思想納入其中，更多地注重在規(guī)劃的基礎上，將規(guī)劃設計的目標、意圖和內容轉化成城市設計引導原則和政策，以指導私人開發(fā)。

區(qū)劃在美國的發(fā)展演變經(jīng)歷了一個從消極控制到積極引導，從與城市規(guī)劃相脫節(jié)到最后成為實施城市規(guī)劃的有力工具的發(fā)展過程。區(qū)劃的本質與精髓，是對利益分配的認定與控制?，F(xiàn)在是25頁\一共有277頁\編輯于星期日控規(guī)與區(qū)劃的比較

規(guī)劃體系不同(英\美\法)第一種類型以英國為代表，在國家規(guī)劃法的基礎上形成的國家城市規(guī)劃體系，法定發(fā)展規(guī)劃包括結構規(guī)劃和地方規(guī)劃二個層面。規(guī)劃的內容相對比較原則性，對具體開發(fā)建設的規(guī)定需要通過許可過程進行。第二種類型以美國為典型，沒有國家城市規(guī)劃體系，由各個州決定自己的規(guī)劃體系，同時各個城市有充分的自主權，大多數(shù)城市的規(guī)劃控制主要通過區(qū)劃進行，區(qū)劃條例等包括了所有的規(guī)劃控制內容。第三種類型位于以上兩個類型的之間或者說是以上兩種類型的綜合，以法國、加拿大等國為代表，有國家規(guī)劃法，也有國家的城市規(guī)劃體系，每個城市也有自己的總體規(guī)劃（名稱各異，但內容本質上是一致的），但總體規(guī)劃只對政府事務和后續(xù)的規(guī)劃編制有作用，不直接對開發(fā)者和市民起法定作用，這一作用由類似于詳細規(guī)劃或區(qū)劃法規(guī)所擔當。

現(xiàn)在是26頁\一共有277頁\編輯于星期日管理審批方式不同（通則與判例）目前國內外在土地利用開發(fā)的管理審批形式有多種，可以概括歸納為通則式、判例式和綜合式三種。通則式以美國的區(qū)劃管理為代表，將區(qū)劃直接作為開發(fā)控制的依據(jù)。該方式的特點是規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請時享有少量的自由裁量權；工作效率與透明度均很高，適應大規(guī)模的開發(fā)建設熱潮；缺點是彈性和余地較小，合理性與合法性難以保持同步協(xié)調。判例式以英國的規(guī)劃許可制為代表，即規(guī)劃部門在審理開發(fā)申請時，有權附加特定的規(guī)劃條件，甚至在必要的情況下可以修改原有的規(guī)劃的某些規(guī)定，或有針對性地編制快速反應規(guī)劃，這是一種英國人自稱為對話式的開發(fā)控制手段。判例式具有適應性強，有利于公共利益的保證和政府意圖的實現(xiàn)，并能保證開發(fā)建設的質量。但缺點是審理手續(xù)冗長復雜，效率低下，透明度不高。另外，由于享有較高的自由裁量權，容易滋生腐敗。綜合式是目前大部分國家所采用的管理審批方式，是將通則式和判例式兩者結合。我國的規(guī)劃管理審批方式就屬于這一類，在有明確規(guī)劃控制下，也需要有附加條件的許可，規(guī)劃成果也都含有指令性內容和指導性內容兩部分。似乎這種方式彌補了前兩類方式的不足，具有很大的優(yōu)勢，但另一方面看它也集中了兩種方式的缺點，有可能導致更糟的結果?，F(xiàn)在是27頁\一共有277頁\編輯于星期日法律地位不同（法與法定規(guī)劃）區(qū)劃（Zoning）是嚴格意義上的法律而不是規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃在我國屬于法定規(guī)劃的范疇，但并不是嚴格意義上的法律。在美國相對區(qū)劃而言，規(guī)劃處于相對較弱的地位。區(qū)劃是作為憲法規(guī)定的“管理權”（PolicePower）名下的一種管理手段，具有明確的法律地位。而規(guī)劃就不具備這樣的地位因此也顯得可有可無。我國的控制性詳細規(guī)劃從本質上講仍然屬于規(guī)劃部門編制的技術文件，其審批也是由各地方城市進行，尚達不到法律條文的地位。但控規(guī)法制化方向的努力卻一直是一重要發(fā)展方向。深圳的法定圖則作為控制性詳細規(guī)劃的一個變革，基本上是將控制性詳細規(guī)劃的指令性內容通過法定的程序形成地方法規(guī)，但由于深圳具有特區(qū)的相對獨立的立法權以及管理體制上的獨特性支持，其做法難以在全國范圍內推廣，并且在實踐中也面臨著種種挑戰(zhàn)。現(xiàn)在是28頁\一共有277頁\編輯于星期日出發(fā)點與側重點不同區(qū)劃雖然是城市立法機構頒布的法令條例，但其出發(fā)點并不是城市的全局，相反，其立法是循著自下而上的原則，更多地考慮了當?shù)鼐用竦囊庠负图鹊美妫浅鞘兄械胤嚼娴木C合反映。控制性詳細規(guī)劃主要是由規(guī)劃人員從城市全局出發(fā)，是上層次規(guī)劃的細化、深化和具體化，基本上可以看作是一種自上而下的工作方式。區(qū)劃重點控制城市建設中有關利益的部分，是一種實行社會財富再分配的手段，決定了不同層次、組群的城市居民在城市土地問題上所能獲得的收益或蒙受的損失。控制性詳細規(guī)劃不但涉及到經(jīng)濟利益問題，也涉及到除城市利益分配之外的東西，如城市布局、城市設計、基礎設施配套、交通組織、以及建筑布局等多方面的因素，許多是通過指導性內容得以體現(xiàn)的?，F(xiàn)在是29頁\一共有277頁\編輯于星期日控制層面不同區(qū)劃是對整個城市進行的區(qū)劃，十分強調地域上的完整性，以實現(xiàn)對城市全面公平的控制，避免局部地段的混亂和市場失衡。與之相配合，另外還有用地細分（Subdivision）、和設計導則（DesignGuidelines）來配合達到土地使用和建設管理的目的。其中區(qū)劃與土地細分是嚴格意義上的法律，而設計導則是一種引導性的控制手段，多通過相應的專家委員會來提供設計審查和指導。控制性詳細規(guī)劃在我國的實踐中則未必是全市性的，即使是在控規(guī)全覆蓋的情況下也有賴于上一層次的總體規(guī)劃以及分區(qū)規(guī)劃確定的控制原則為依據(jù)?，F(xiàn)行所編制的控規(guī)更接近與美國的區(qū)劃（Zoning）、土地細分(Subdivision)以及設計導則(DesignGuidelines)的綜合成果，甚至包括了場地規(guī)劃（Siteplan）審批、建筑設計審查等部分的內容，是介乎一種用地管理與建筑管理之間的措施。從某種意義上來說更像德國的建設規(guī)劃。

現(xiàn)在是30頁\一共有277頁\編輯于星期日相關結論伴隨市場經(jīng)濟和土地有償使用而產生；根據(jù)建設管理需求而發(fā)展變革；借鑒區(qū)劃技術的中國特色的規(guī)劃形式。新時期的變革（90年代末）深圳法定圖則——關注法制層面的革新控規(guī)調整——控規(guī)動態(tài)維護的嘗試城市設計的興起——彌補控規(guī)不足的努力

現(xiàn)在是31頁\一共有277頁\編輯于星期日深圳法定圖則（1）法律上的保障1998年7月1日，深圳市人大常委會正式頒布實行了《深圳市城市規(guī)劃條例》，正式確立了深圳市城市規(guī)劃管理委員會和法定圖則制度的法律地位。這實際上是建立了一個具有深圳特色的規(guī)劃體制。（2）行政的支持自1989年起，深圳市政府設立市規(guī)劃國土局，實現(xiàn)了全市規(guī)劃、土地和房地產的統(tǒng)一管理，并于1993年起實行垂直領導，建立了“市局——分局——所”三級垂直管理體制，為法定圖則制度的實施奠定了行政架構。（3）深圳市通過對９０年代以來的規(guī)劃探索與總結，根據(jù)深圳城市發(fā)展的實際情況，并借鑒香港地區(qū)城市規(guī)劃的成功經(jīng)驗，在《深圳市城市規(guī)劃條例》中確立了以市場為管理導向、以規(guī)劃立法為主要手段、以實現(xiàn)城市規(guī)劃編制和管理的程序化和法制化為基本目標的五層次規(guī)劃體系(城市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則和詳細藍圖)。其中，法定圖則的編制、審批、公眾咨詢、定期檢討和修訂都必須經(jīng)過一整套嚴密的立法程序，審批后成為確認的法令文件，并規(guī)定法定圖則的“終審權”不是規(guī)劃主管部門，而是市人大授權的“城市規(guī)劃委員會”。規(guī)劃主管部門負責組織法定圖則的編制和執(zhí)行?，F(xiàn)在是32頁\一共有277頁\編輯于星期日關注法制層面的革新借鑒香港土地契約；法律關系明確；程序設計是關鍵；編制技術上沒有突破；實踐中面臨挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在是33頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)象1——社會的熱點規(guī)劃變更——侵權——訴訟

法制、社會的進步，公民對財產權的認知及其權利的呼聲更高漲，房地產開發(fā)中屢屢有和規(guī)劃變更相關的糾紛、訴訟。規(guī)劃變更——重大購房風險?規(guī)劃變更也被認為是房改后社會步入商品房購買階段后出現(xiàn)的重大購房風險之一；在《樓市〉雜志的2003購房人眼球關注的10大焦點中，規(guī)劃是否變更位列第三（排在前兩位的分別是房價是升是降、購房合同條款是否合理、完善）。規(guī)劃變更——不得不面對的現(xiàn)實現(xiàn)在是34頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)象2——行業(yè)的潛規(guī)則

規(guī)劃變更改變規(guī)劃建設條件，也改變了開發(fā)商的利潤預期，成為一種為開發(fā)商很快熟練的廉價工具，也是規(guī)劃管理部門最容易失守的城門，也一度是部分設計單位的搖錢樹。

后果——漸變地改變城市（居住改變北京）

北京CBD、望京新區(qū)是最明顯的例證，分散、零星的控規(guī)調整逐漸積累，最終爆發(fā)。由于房地產開發(fā)中住宅項目開發(fā)具有投資回收快、收益高的特點，大量的控規(guī)調整項目的用地性質調整都指向了居住類。這種現(xiàn)象的普遍存在，導致這些局部地區(qū)的開發(fā)建設失去平衡，帶來居住環(huán)境質量下降、交通堵塞等一系列的問題?，F(xiàn)在是35頁\一共有277頁\編輯于星期日舊城原控規(guī)高度圖舊城現(xiàn)狀高度匯總圖北京的規(guī)劃變更——漸變的過程現(xiàn)在是36頁\一共有277頁\編輯于星期日起源直觀的原因在規(guī)劃實施前、實施過程中的建設變動、修改是一個出現(xiàn)較為普遍的現(xiàn)象。表征原因為規(guī)劃編制技術缺陷、市場作用力、個案特殊原因等。深層的原因

控規(guī)調整是規(guī)劃控制所應當具有的嚴肅性、科學性同市場經(jīng)濟所代表的不確定性對規(guī)劃所期望的具有靈活性和應變能力的矛盾協(xié)調的產物?，F(xiàn)在是37頁\一共有277頁\編輯于星期日規(guī)劃變更的類型

按主導對象劃分——自上而下的政府主導和自下而上的市場主導。按變動內容劃分——技術指標如用地或建筑的使用性質、容積率、限高等。按建設時序劃分——建設前的調整、建設當中的變更，后者相對于前者常常由于對于先期建設的產權所有人的負面影響而引發(fā)了很多的法律訴訟?，F(xiàn)在是38頁\一共有277頁\編輯于星期日控規(guī)調整——控規(guī)動態(tài)維護的嘗試在英國的規(guī)劃許可制度下的行政復議規(guī)劃許可制度，對具體規(guī)劃采取個案審定的方式；通過規(guī)劃行政救濟的有關行政復議的程序來改變開發(fā)許可的決定；復議的具體程序比較復雜，復議成功的機會主要依賴于方案的合理性及其與地方和國家政策相適應的程度。美國的區(qū)劃修改(ZoningAmendments)和變動（Variances）申請修改區(qū)劃實際就是要求修改法律；修改區(qū)劃的程序與最初通過區(qū)劃的程序相同；通常由于土地本身自然特點而無法滿足區(qū)劃法規(guī)的要求，而申請變動?，F(xiàn)在是39頁\一共有277頁\編輯于星期日香港的法定圖則中的類似問題香港的城市規(guī)劃體系以法定圖則為管理核心，在法定圖則實施的層面上，還有批地契約這樣的重要管制手段。

分區(qū)計劃大綱圖所列明的土地用途及限制，可以對私人物業(yè)土地契約上所賦予的發(fā)展權益作出限制，批地契約不僅對建設過程中的用地進行控制，而且對今后的使用活動也同樣具有控制效力，具有延續(xù)性。香港采用的是一種適應土地政府所有制度的具有很強控制能力的規(guī)劃體系，在這種制度下，規(guī)劃的變更更多地體現(xiàn)在政府對規(guī)劃的修訂以及發(fā)展項目在允許的范圍內申請許可方面。香港法定圖則的修訂——從上至下的修訂。在制定新的分區(qū)計劃大綱圖或對現(xiàn)有圖則進行重要修訂前，需要先公布規(guī)劃研究報告，供公眾查詢或發(fā)表意見。規(guī)劃研究報告和公眾意見作為參考，圖則草案送交各個部門征詢意見，直到公開展示，供市民發(fā)表意見，受圖則影響的人士可在此間提出反對。規(guī)劃委員會在聆訊和審議反對意見后，將圖則草案提交特區(qū)行政長官會同行政局審批，批準后可供市民查閱?，F(xiàn)在是40頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是41頁\一共有277頁\編輯于星期日國內部分城市的控規(guī)調整制度比較

對上海市、深圳市、天津市、廣州市、重慶市等城市有關控規(guī)層面規(guī)劃的調整制度的調查分析：現(xiàn)在是42頁\一共有277頁\編輯于星期日北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃1999年北京控規(guī)、控規(guī)調整的特點現(xiàn)在是43頁\一共有277頁\編輯于星期日(1)強調規(guī)劃的完善過程規(guī)劃不是終極式的，尤其是作為實施規(guī)劃控制管理依據(jù)的控制性詳細規(guī)劃，不但要有法律的嚴肅性，還要有法律的相對穩(wěn)定性和作用的一貫性。(2)一種新的規(guī)劃形式在英國，90年代以后，開發(fā)重點轉向舊城復興，政府與開發(fā)商多采用合作的方式，成為一種伙伴關系，規(guī)劃編制中出現(xiàn)一種補充型的規(guī)劃，是一種反應快的規(guī)劃文件，其編制視必要與否，可以隨時編制和修編，以適應城市不同角落、發(fā)展階段的日新月異的變化?？匾?guī)調整在某種意義上講就屬于這樣一種反應型的規(guī)劃類型。(3)通則式與判例式的結合充分體現(xiàn)了我國控制性詳細規(guī)劃對建設許可的一種通則式與判例式的結合。避免了由于通則式管理而帶來的不夠彈性與靈活性的缺點，同時也通過控規(guī)調整報告的形式限制了管理的自由裁量權，使其限制在法制化的軌道內。(4)在程序保證下的高度靈活性與適應性北京控規(guī)調整并不是一種隨意的調整，它不但有嚴格的申報、編制、公示和批復程序，還有嚴格的技術規(guī)定和承擔論證的設計單位資質限制。程序的保證是對控規(guī)調整合法性最基本的保證，程序的保證也使靈活性、彈性和適應性區(qū)別于隨意性和不嚴肅性。(5)實施動態(tài)管理的依據(jù)控制性規(guī)劃的動態(tài)延續(xù)保證了動態(tài)管理的實施，不斷調整的控規(guī)始終作為城市規(guī)劃建設管理的依據(jù)，而不是僵死在一個不變的禁錮中。北京控規(guī)調整的積極意義現(xiàn)在是44頁\一共有277頁\編輯于星期日兩個調控實例：婦聯(lián)二期\橡膠一廠功能置換現(xiàn)在是45頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是46頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是47頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是48頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是49頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是50頁\一共有277頁\編輯于星期日北京標志性建筑高度比較現(xiàn)在是51頁\一共有277頁\編輯于星期日意向設計方案現(xiàn)在是52頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是53頁\一共有277頁\編輯于星期日街景設計意向

現(xiàn)在是54頁\一共有277頁\編輯于星期日交通影響分析

現(xiàn)在是55頁\一共有277頁\編輯于星期日交通影響分析

現(xiàn)在是56頁\一共有277頁\編輯于星期日修改的結果

現(xiàn)在是57頁\一共有277頁\編輯于星期日市區(qū)控規(guī)四個階段的調整方法發(fā)展歷程現(xiàn)在是58頁\一共有277頁\編輯于星期日目前雖然申請要求很多，但工作基本停滯，只有極少數(shù)申請得以立案。按照《北京市控規(guī)調整相關工作程序匯編》（內部試行）的程序執(zhí)行，其具體流程可見右圖。2002~2004年間控規(guī)調整審批流程2004年以后的控規(guī)調整審批流程現(xiàn)在是59頁\一共有277頁\編輯于星期日北京市區(qū)控規(guī)調整程序的缺陷技術層面

誰來編寫論證報告——呼喚中肯的立場；通則式的技術參數(shù)體系和判例式的技術管理思路矛盾；相關的論證分析不足。審批管理層面缺乏缺乏全面的公示制度，程序相對封閉；行政主管部門依然具有一定的自由裁量空間。兩個比較典型的案例中聯(lián)國際文化中心控規(guī)指標調整論證黃村北區(qū)一號地的反思現(xiàn)在是60頁\一共有277頁\編輯于星期日主要論證內容1、用地性質調整論證由行政辦公用地調整為文化娛樂用地。該地區(qū)現(xiàn)缺乏文化設施。2、高度調整論證80米限高的條件下，對較遠距離的大鐘寺的影響進行模擬，由于兩者距離較遠，中間并有較多建筑遮擋，不會對大鐘寺博物館的景觀效果有不良影響。3、容積率調整論證根據(jù)相關的建筑規(guī)范通過合理的平面布設得到一個客觀的容積率上限，這個客觀的容積率比申請方所設想的低很多。4、交通影響分析項目的新增流量在一定程度上加大了相關路段或者交叉口的飽和度，但交通量增加的幅度保持在可以接受的范圍內中聯(lián)國際文化中心控規(guī)指標調整論證（2004年3月）現(xiàn)在是61頁\一共有277頁\編輯于星期日黃村北區(qū)1號地控規(guī)調整（完成于2003年底）原先主要控制指標：建筑控高24米；容積率<1.5；建筑密度<30%調整后情況：取消了西綠化隔離帶；容積率<1.5；建筑密度<45%；建筑控高<45米。

現(xiàn)在是62頁\一共有277頁\編輯于星期日黃村北區(qū)1號地的反思——隱性的公共利益損害地方政府和開發(fā)商在提高土地使用強度上有共同的目標，在制度不完善的背景下，居民成為先天的弱勢群體。

目前的制度設計下，地方政府獲得的財政收入大量來自于土地出讓的收入，開發(fā)商的利益則來自于經(jīng)營過程的差價，而且在我國尚未開征如不動產稅類型的稅種、房地產稅收一次性繳納的制度下，無法平衡三者的利益，因而造成了制度上的先天缺憾，使得政府和開發(fā)商對土地的開發(fā)強度預期一致，政府期望通過高開發(fā)強度得到高地價（有時也被稱作提高土地使用效率），開發(fā)商期望通過高開發(fā)強度得到高利潤，表現(xiàn)為對于控規(guī)調整的態(tài)度積極，而往往忽視弱勢群體第三方——市民的利益。因為，政府在財政饑渴的狀態(tài)下，高的出讓地價并不一定意味著該地區(qū)更高的公共設施投入和改善。不動產產權界定模糊、產權過于分散導致很多情況下，不動產所有者對控規(guī)的調整中的利益變動不敏感或者維權難度大。

由于現(xiàn)時地價、房價的節(jié)節(jié)走高，這種負面影響并不明顯，至少原有的居民對此不關心（通常對于實施中的變更等直接影響利益的行為更敏感），但同樣的事情也已經(jīng)在望京新城曾經(jīng)發(fā)生。

現(xiàn)在是63頁\一共有277頁\編輯于星期日

99北京控規(guī)是以現(xiàn)狀認定為基礎，其調整是控規(guī)的延續(xù)，屬于一種快速反應規(guī)劃，以法定程序為保障，是實施動態(tài)管理的依據(jù)。

存在問題：個體行為的泛濫；利益追求的突破口；編制行為無法制約；透明度形同虛設；總體失控?！罡驹蛟谟谡毮艿霓D嫁。其他城市也有類似現(xiàn)象——個體合理、總體失控。新的探索正在進行——真正意義上的動態(tài)維護?，F(xiàn)在是64頁\一共有277頁\編輯于星期日城市設計的興起——彌補控規(guī)不足的努力

城市設計概論城市空間、美學、人的活動；城市未來、城市結構、聯(lián)系組織；設計與法規(guī)的結合；社會活動、連續(xù)決策的過程。城市設計與城市規(guī)劃相互影響，互為補充。不平行，不對應。國內的城市設計更象一種快速反應規(guī)劃，針對實際問題采用不同的形式與解決問題的方法，更加靈活而有針對性，對于彌補法定規(guī)劃的不足具有重要作用?，F(xiàn)在是65頁\一共有277頁\編輯于星期日城市規(guī)劃二者主要近似方面城市設計已有較長的發(fā)展歷史，相對完善的技術體系和管理體系，制度化程度較高。歷史發(fā)展階段相對較短的歷史，正在探索、爭論、發(fā)展中的技術，沒有完整的體系，制度化程度較低。在工業(yè)化發(fā)生過程中改善人們生活環(huán)境的活動。城市規(guī)劃是一種政府行為，是具有社會改良意義的運動，過程的社會性很強。屬性有一部分是政府行為，還有一部分不是政府行為。目前往往限于城市美化和環(huán)境改善活動，社會性相對較弱。城市規(guī)劃和一部分城市設計都屬于政府的行為。一種發(fā)展逐步成熟的職業(yè)，是基于與城市相關的社會、政治、經(jīng)濟、地理、人文等學科的邊緣學科，工作的綜合性很強，政策性也很強。學科專業(yè)特性還不是一種職業(yè)，在城市規(guī)劃和建筑學等學科基礎上具有邊緣特征，城市設計工作具有一定的綜合性和統(tǒng)率性，但政策性不如城市規(guī)劃強。城市環(huán)境改善是共同關注的主題，都使用綜合分析的工作方法。面向區(qū)域、城市、社區(qū)較為長期的發(fā)展計劃，成果本身體現(xiàn)為政策，采取較宏觀的土地使用、財政、稅收、法律手段達到目標。目標與途徑針對局部的、務實的、短期的發(fā)展計劃，有一部分成果成為城市規(guī)劃政策或者空間組織的指導綱領，所采取的土地使用、財政、稅收、法律手段相對局部和微觀。有計劃地配置資源，達到一定的社會、經(jīng)濟、環(huán)境綜合目標，都需要多重途徑才可以達到。土地使用是城市規(guī)劃的工作要點，更加關注的是對城市生活和生產功能的宏觀層面的組織，滿足社會經(jīng)濟政治的需求，同時需要城市設計的觀念和技術來充實。技術要點關注的土地使用和功能組織常常是微觀和局部的，更關注環(huán)境的感受、美學和視覺藝術的創(chuàng)造，整體上要符合城市規(guī)劃的既定目標和要求。都是對土地使用做合理規(guī)劃，技術手段都是先調查和分析問題，然后再尋找對策。通過控制和引導土地使用及其變化來實施城市規(guī)劃的政策。規(guī)劃的實施管理包含著城市設計意象，規(guī)劃只介入建設的部分環(huán)節(jié)，但不進入具體建設、經(jīng)營和維護過程。實施過程城市設計本身可以看作是對城市規(guī)劃政策的一種實施。城市設計通過具體項目的策劃、設計組織、運作經(jīng)營、維護管理等更具體、更直接的手段來加以落實。最后都要落實到土地和空間層面，都需要考慮微觀的經(jīng)濟社會以及建筑和設施的相關內容。現(xiàn)在是66頁\一共有277頁\編輯于星期日控制性詳細規(guī)劃是《城市規(guī)劃法》中確定的法定規(guī)劃層次，并且明確了將它作為城市規(guī)劃管理和綜合開發(fā)、土地有償使用的依據(jù)。而城市設計在規(guī)劃法中沒有提及?？刂菩栽敿氁?guī)劃在規(guī)劃法中有明確的編制組織單位、規(guī)劃審批機構和管理實施機構。而城市設計在這一方面沒有明確要求，目前就國內展開的城市設計多是為了解決一個具體的問題而展開的。不管承認與否，由于法定規(guī)劃的原因，就控制機制和管理體制上，獨立的城市設計在對城市建設的控制方面，都難以達到控規(guī)的地位。但是由于城市設計往往是具有針對性開展的工作，所以實踐中其在城市建設控制中所起到的作用還是有目共睹的。在建設部《城市規(guī)劃編制辦法》修編課題組在網(wǎng)上進行的全國范圍內的城市設計調查中顯示，90%的被調查者均贊成城市設計應具有法定性，其中贊成部分法定的占多數(shù)為53%，只有10%的人反對，說明大家迫切需要改變目前城市設計的尷尬局面；這一點在城市設計機制建立的調查上，也充分反映出來，有69%的被調查者認為應建立獨立的城市設計審批制度，反對者僅為11%。但是建立獨立的城市設計審批制度和公眾參與機制這樣的意愿，在目前我國的城市建設管理運行機制上還難以短期實現(xiàn)，那么，將部分城市設計的控制要求積極地反映在控規(guī)之中，不失為一條解決問題的途徑?？匾?guī)與城市設計的區(qū)別——法律地位不同現(xiàn)在是67頁\一共有277頁\編輯于星期日控規(guī)與城市設計的區(qū)別——深度與層次不同控制性詳細規(guī)劃是規(guī)劃編制的一個層次，在層面和研究深度上，控規(guī)可能更加偏重于與本層次相關的綜合控制，基本上控制要素是在一個層面上的，即圍繞著城市中的地塊做出一系列具體的控制管理要求。從某種意義上講，一個全面覆蓋的控規(guī)相當于一個總體規(guī)劃深化后的全面建設規(guī)劃。而城市設計貫穿城市規(guī)劃的全過程，有宏觀城市設計、中觀城市設計與微觀城市設計的不同層次，這種層次劃分僅與工作內容和工作重點有關，沒有明確的層次劃分界限，更沒有與城市規(guī)劃層次形成相互對應的關系。城市設計可能更加要求以問題為導向，重點在于解決實際問題，解決問題的方法可能涉及到宏觀、中觀甚至微觀的層次，大到城市的結構、格局，小到標識小品，都有可能成為城市設計研究與控制的對象。城市設計根據(jù)實際解決問題的需要，需要涉及什么便涉及什么，以解決實際問題而不是以自身的完整性和系統(tǒng)性為目標。目前國內所開展的城市設計有些其實就是風貌規(guī)劃、景觀設計甚至環(huán)境設計等內容，有的可能僅僅是城市設計的一部分，但不影響其對實際問題的解決。控制性詳細規(guī)劃針對一個特定層次，橫向的控制綜合性更強，而城市設計不針對一個特定的層次，縱向的控制系統(tǒng)性更強。兩者之間存在著必然的結合點，這些結合點的內容正是控規(guī)需要城市設計給以技術和手段支持的地方?，F(xiàn)在是68頁\一共有277頁\編輯于星期日控制性詳細規(guī)劃針對的城市開發(fā)與建設發(fā)展中，各個利益集團在其中所扮演的角色和各自所應承擔的責、權、利關系，以保證各種利益為根本，考慮公平、公正的原則。它關注更多的是使城市建設達到一個滿足最基本標準的平衡點。城市設計針對城市中的三維空間環(huán)境、人的行為與環(huán)境的互動關系，它關注的是如何形成一個親切、宜人、充滿美感、可持續(xù)的最佳城市環(huán)境。簡單地講，控規(guī)主要目的是不致使城市建得太壞；而城市設計主要目的是如何使城市建得更好?？匾?guī)與城市設計的區(qū)別——關注的焦點不同現(xiàn)在是69頁\一共有277頁\編輯于星期日控規(guī)與城市設計的區(qū)別——控制的方式不同控制性詳細規(guī)劃采取一定的法定程序，對城市建設管理提出要求，并通過行政手段將這種要求在開發(fā)實施中強制執(zhí)行，它的控制要求以綜合控制指標體系來表達，雖然有規(guī)定性和引導性的區(qū)別，但這些都是在建設時必須給予解決和回答的問題，只是控制的程度和力度不同而已。城市設計則是通過一系列設計導則、設計準則、設計指引等政策性的內容來引導城市建設甚至具體的建筑建造的。它的具體手段涉及到開發(fā)方式、政策引導、經(jīng)濟杠桿、圖解圖示以及意向設計等，大多是建議性或引導性的內容，雖然針對具體情況，許多內容需要成為強制性規(guī)定，但就法制與管理體制而言，這種做法都十分勉強，除非將這些內容納入到控規(guī)中。目前我國在詳細規(guī)劃實踐中并沒有完全割裂城市設計與控制性詳細規(guī)劃，很多城市設計內容是在控規(guī)中予以考慮的，這也是我國的控制性詳細規(guī)劃的一個主要特色?，F(xiàn)在是70頁\一共有277頁\編輯于星期日兩者的銜接方式——城市設計滲透控規(guī)城市設計既然貫穿了城市規(guī)劃的全過程，也必然應該貫穿控制性詳細規(guī)劃。城市設計應該從自身專業(yè)的角度，即針對城市特色、格局、空間、肌理、文化、風貌、景觀以及活動組織與聯(lián)系等方面為控規(guī)提出宏觀、中觀以致微觀的控制概念、思路、依據(jù)和控制手段。城市設計的滲透不但需要從上滲透，還需要控制性詳細規(guī)劃為進一步細化的城市設計提供空間支持，為進一步展開城市環(huán)境設計、活動設計以及建筑空間組合設計提供基礎。目前國內在編制控制性詳細規(guī)劃時，城市設計的介入被認為是必須的環(huán)節(jié)，很多控制依據(jù)可能都來源于城市設計的研究。現(xiàn)在是71頁\一共有277頁\編輯于星期日兩者的銜接方式——控規(guī)與城市內容不同深度的表達一個城市不同的發(fā)展階段不同的地區(qū)，具有不同的發(fā)展模式和發(fā)展控制要求，一般而言，城市中心區(qū)、重點景觀區(qū)、重點地段、特色街區(qū)、文化保護區(qū)對城市設計的要求較高，城市周邊地區(qū)、一般地區(qū)、成片居住區(qū)與工業(yè)區(qū)對城市設計的要求較低。城市設計在控規(guī)開始之前就提出一個框架性的構想對于控規(guī)的深入編制具有積極的作用?？匾?guī)在一般通則性控制的基礎上，并非所有地段都應該深入地滲透城市設計的內容，而需要涉及的地段，應該毫不猶豫地實施城市設計層面的控制。通過城市設計在城市中劃定若干特定區(qū)，目前普遍認為比較具有現(xiàn)實意義的做法，城市可以以劃定的特定區(qū)為依據(jù)，編制不同深度和不同要求的控規(guī)。目前許多城市在城市中心區(qū)、保護區(qū)或重點地段，采取城市設計與控制性詳細規(guī)劃分階段一體化編制的方式得到普遍的認同。現(xiàn)在是72頁\一共有277頁\編輯于星期日兩者的銜接方式——城市設計內容在控規(guī)中的表達城市設計的研究成果、設計控制要求以及控制手段應該盡可能地體現(xiàn)在規(guī)劃成果之中。許多城市設計特殊的語匯手法可以通過技術性轉換的方式體現(xiàn)在控規(guī)的控制要求中，或者根據(jù)必要性增加新的控制指標或控制方式。一般可以采取兩種方式，一種是在綜合控制指標中加強這方面的內容或至少考慮到這些因素的影響，比如在容積率的賦值上、開敞空間的組織上、建筑后退紅線的規(guī)定以及一些指導性指標的控制上。另一種方法是將城市設計內容納入控規(guī)的文本和圖則之中。目前的國內實踐中有在控規(guī)的文本中按城市設計導則的形式單立章節(jié)，控規(guī)圖則中除地塊指標控制圖則之外增加一張街坊設計指引圖，通過一系列城市設計語言包括尺度要求、空間組合形式、圖解示意等，達到控制建設目的的做法?？梢悦鞔_的是，控規(guī)在納入城市設計內容時應該根據(jù)具體控制的需要，而沒必要強求所有控規(guī)深度的一致性?，F(xiàn)在是73頁\一共有277頁\編輯于星期日嘉興中心區(qū)的城市設計與控規(guī)舊區(qū)用城市設計，新區(qū)用控規(guī)；形式不同內容相近；最后都形成了具有法定意義的文本和圖則。現(xiàn)在是74頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是75頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是76頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是77頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是78頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是79頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是80頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是81頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是82頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是83頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是84頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是85頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是86頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是87頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是88頁\一共有277頁\編輯于星期日第二節(jié)控規(guī)的編制方法及存在問題基本的編制方法新編制辦法的變化存在問題與解決思路現(xiàn)在是89頁\一共有277頁\編輯于星期日控規(guī)編制方法編制程序:前期研究\用地規(guī)劃及工程規(guī)劃\用地細分\指標確定\成果編制控制內容:土地使用\建筑建造\設施配套\行為活動控制方式:指標量化\條文規(guī)定\圖則標定\城市設計引導賦值方法:形體模擬\經(jīng)驗歸納\調查比較現(xiàn)在是90頁\一共有277頁\編輯于星期日規(guī)劃控制指標體系土地使用土地使用控制用地邊界用地面積用地性質土地使用相容性環(huán)境容量控制容積率建筑密度居住人口密度綠地率空地率建筑建造建筑建造控制建筑高度建筑后退建筑間距城市設計引導建筑體量建筑色彩建筑形式其他環(huán)境要求建筑空間組合建筑小品設置規(guī)劃控制指標體系設施配套市政設施配套給水設施排水設施供電設施交通設施其他公共設施配套教育設施醫(yī)療衛(wèi)生設施商業(yè)服務設施行政辦公設施文娛體育設施附屬設施其他行為活動交通活動控制交通組織出入口方位及數(shù)量裝卸場地規(guī)定環(huán)境保護規(guī)定噪音震動等允許標準值水污染允許排放量水污染允許排放濃度廢氣污染允許排放量固體廢氣物控制其他現(xiàn)在是91頁\一共有277頁\編輯于星期日控制性詳細規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的具體落實，是地方規(guī)劃行政主管部門依法行政的依據(jù)，可以規(guī)范城市中的開發(fā)建設行為，指導修建性詳細規(guī)劃和項目的具體設計。體現(xiàn)在以下三個方面：深化和細化城市總體規(guī)劃，將規(guī)劃意圖與規(guī)劃指標分解落實到街坊地塊的控制引導之中，保證城市規(guī)劃系統(tǒng)控制的要求?？刂菩栽敿氁?guī)劃在進行項目開發(fā)建設行為的控制引導時，將控制條件、控制指標以及具體的控制引導要求落實到相應的開發(fā)地塊上，作為土地租讓、招議標底條件。所規(guī)定的控制指標和各項控制要求可以為具體項目的修建性詳細規(guī)劃、具體的建筑設計或景觀設計等個案建設提供規(guī)劃設計條件。控制性詳細規(guī)劃的編制成果并非越深越細越好，而是應該有針對性適度控制，成果表達應力求簡潔明了，避免出現(xiàn)主觀盲目的深化與細化，應為開發(fā)建設行為、修建性詳細規(guī)劃和具體設計提供一定選擇與拓展空間?？刂菩栽敿氁?guī)劃的深度應以是否具有規(guī)劃依據(jù)為準繩，有充分依據(jù)的該細化就應該細化。對于不同的城市以及城市中的不同地段，可以不必強求規(guī)劃深度的統(tǒng)一一致。編制深度要求現(xiàn)在是92頁\一共有277頁\編輯于星期日北京某地控制性詳細規(guī)劃

現(xiàn)在是93頁\一共有277頁\編輯于星期日形體模擬方法的賦值手段

現(xiàn)在是94頁\一共有277頁\編輯于星期日控制性詳細規(guī)劃總圖則現(xiàn)在是95頁\一共有277頁\編輯于星期日控制性詳細規(guī)劃分圖則

現(xiàn)在是96頁\一共有277頁\編輯于星期日新舊《編制辦法》的控規(guī)編制內容比較與變化舊《編制辦法》內容新《編制辦法》內容主要變化1）詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內各類不同使用性質用地的界線，規(guī)定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型；1）確定規(guī)劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型；內容無變化2）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；2）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求；增加了公共設施配套要求。3）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；3）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則；強調了運用城市設計的方法與手段。4）確定各級支路的紅線位置、控制點座標和標高；4）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高；強調了交通需求分析的要求，增加了公共、步行及其它交通設施的要求，明確交叉口交通組織形式。5）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線；5）根據(jù)規(guī)劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合；確定地下空間開發(fā)利用具體要求；增加工程管線綜合內容，明確地下空間開發(fā)利用具體要求。6）制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。6）制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。內容無變化控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定應當作為強制性內容。新增并明確了控規(guī)的強制性內容。現(xiàn)在是97頁\一共有277頁\編輯于星期日（1）強調了公共設施的配套要求。

原編制辦法中沒有明確說明，但在實際工作過程中，這些設施多屬于公益性內容，在實際建設中由于經(jīng)濟利益的驅動往往被侵占或者被忽略，控制性詳細規(guī)劃出于對公共利益保障責任，需要更加明確公共設施的配套要求，包括大、中型公共設施的落位、小型公共設施設施的布點、以及公共設施建設規(guī)模、附加建設條件、服務半徑等控制要求?，F(xiàn)在是98頁\一共有277頁\編輯于星期日公共服務設施規(guī)劃控制一覽表序號類別規(guī)劃項目用地面積（公頃）布局位置建筑面積（平方米）其它控制引導要求街坊編號地塊編號1教育科研23醫(yī)療衛(wèi)生45文化娛樂67體育89行政管理1011社區(qū)服務12。。。。。?？傆嫭F(xiàn)在是99頁\一共有277頁\編輯于星期日市政公用設施規(guī)劃控制一覽表序號類別規(guī)劃項目用地面積（公頃）布局位置控制與引導要求街坊編號地塊編號1給水設施23雨、污水設施45供電設施67電信設施89供熱設施1011燃氣設施1213環(huán)衛(wèi)設施1415消防設施16。。。。。?？傆嫭F(xiàn)在是100頁\一共有277頁\編輯于星期日設施控制圖則現(xiàn)在是101頁\一共有277頁\編輯于星期日（2）強調在編制控制性詳細規(guī)劃時提出城市設計的指導原則。這就需要在編制控制性詳細規(guī)劃時做較為深入和具有針對性的城市設計系統(tǒng)研究，提出相應的城市設計控制要求，其中包括對建筑體量、體型、色彩等要求?，F(xiàn)在是102頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是103頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是104頁\一共有277頁\編輯于星期日（3）強調了交通需求分析的內容。

其中明確提出了對公共交通場站用地范圍和站點位置、道路斷面、交叉口形式及渠化措施。主要目的是加強交通的規(guī)劃研究與設計控制。在規(guī)劃實施實施過程中設計到地塊開發(fā)容量、人口容量等指標都與交通系統(tǒng)的承載力密切相關，規(guī)劃調整時交通影響分析與評價也是重要課題之一。另外，在規(guī)劃用地布局和地塊邊界控制時如果不事先考慮好公共交通的場站布局、站點位置、交叉口形式與渠化措施將有可能在實施、改造與整治時缺乏足夠的城市空間，許多設施被忽略或無法落位。國內的控制性詳細規(guī)劃實踐證明，這些方面的控制至關重要不可忽視?，F(xiàn)在是105頁\一共有277頁\編輯于星期日現(xiàn)在是106頁\一共有277頁\編輯于星期日北京的控規(guī)地塊交叉口放寬的渠化處理方式現(xiàn)在是107頁\一共有277頁\編輯于星期日重慶適應山地道路特點的局部展寬段渠化處理方式現(xiàn)在是108頁\一共有277頁\編輯于星期日（4）對于市政設施規(guī)劃明確提出需要進行管網(wǎng)綜合。主要是保證市政設施配套，并作為地塊開發(fā)條件的重要參考?，F(xiàn)在是109頁\一共有277頁\編輯于星期日（5）關于地下空間利用的具體要求。隨著城市經(jīng)濟實力、建設水平的提高和集約使用土地的需要，地下空間的綜合開發(fā)利用越來越成為城市開發(fā)建設的一項重要內容。但原有的控規(guī)編制要求普遍缺乏對這一方面的研究與控制手段?？刂菩栽敿氁?guī)劃的控制指標體系中也基本上未考慮地下空間綜合利用的可能性和影響。在規(guī)劃管理的實施操作中，會出現(xiàn)許多爭議問題和灰色空間，因此，急需對這方面的建設行為進行規(guī)范，并提出科學的控制要求?，F(xiàn)在是110頁\一共有277頁\編輯于星期日

地下空間利用：規(guī)劃充分利用自然地形進行地下空間的開發(fā)利用，包括高層建筑的地下車庫、地下人行通道、地鐵車站、結合平臺廣場的地下服務設施等，并通過有機的組織將這些地下空間串聯(lián)起來，成為輔助服務系統(tǒng)?，F(xiàn)在是111頁\一共有277頁\編輯于星期日（1）《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》城市詳細規(guī)劃的強制性內容包括：規(guī)劃地段各個地塊的土地主要用途；規(guī)劃地段各個地塊允許的建設總量；對特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設高度；規(guī)劃地段各個地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定；規(guī)劃地段基礎設施和公共服務設施配套建設的規(guī)定；歷史文化保護區(qū)內重點保護地段的建設控制指標和規(guī)定，建設控制地區(qū)的建設控制指標。（2）2006年4月1日頒布實施的《城市規(guī)劃編制辦法》第四十二條條紋中明確規(guī)定，控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定應當作為強制性內容。新《編制辦法》的強制性內容現(xiàn)在是112頁\一共有277頁\編輯于星期日（3）2006年6月1日《關于落實新建住房比例要求的若干意見》建住房［2006］165號文件中明確規(guī)定：“城市規(guī)劃主管部門要依法組織完善控制性詳細規(guī)劃編制工作，首先應對擬建或改造住房建設項目的居住用地明確提出住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）、住宅面積凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）兩項強制性指標，指標的確定必須符合住房建設規(guī)劃關于住房套型結構比例的規(guī)定；依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，出具套型結構比例和容積率、建筑高度、綠地率等規(guī)劃設計條件，并作為土地出讓的前置條件，落實到新開工商品住房項目?！?/p>

編制控制性詳細規(guī)劃時，強制性內容的確定應滿足以上三項及其他相關規(guī)定的要求。現(xiàn)在是113頁\一共有277頁\編輯于星期日

已經(jīng)批準（或正在編制）的城市總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃的技術文件及相關規(guī)劃成果；規(guī)劃范圍已經(jīng)編制完成的各類詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃的技術文件；地方城市規(guī)劃編制實施細則、管理技術規(guī)定、統(tǒng)一技術措施等規(guī)劃編制和管理文件，地方規(guī)劃與建筑管理相關標準，如居住區(qū)配套、配建停車、公共安全防護、城市形象與風貌管理等系列規(guī)范與準則；準確反映近期現(xiàn)狀的地形圖（1：1000~1：2000），相關遙感信息地圖和影像圖；規(guī)劃范圍現(xiàn)狀人口詳細資料，包括人口密度、人口分布、人口構成等；土地利用現(xiàn)狀資料（1：1000~1：2000），規(guī)劃范圍及周遍用地情況，土地產權與地籍資料，包括城市中劃撥用地、已批在建用地等資料，現(xiàn)有重要公共設施、城市基礎設施、重要企、事業(yè)單位、歷史保護、風景名勝等資料；道路交通（道路定線、交通設施、交通流量調查、公共交通、步行交通等）現(xiàn)狀資料及相關規(guī)劃資料；市政工程管線（市政源點、現(xiàn)狀管網(wǎng)、路由等）現(xiàn)狀資料及相關規(guī)劃資料；公共安全及地下空間利用現(xiàn)狀資料；建筑現(xiàn)狀（各類建筑類型與分布、建筑面積、密度、質量、層數(shù)、性質、體量以及建筑建筑特色等）資料；土地經(jīng)濟（土地級差、地價等級、開發(fā)方式、房地產指數(shù)）等現(xiàn)狀資料；其它相關（城市環(huán)境、自然條件、歷史人文、地質災害等）現(xiàn)狀資料。規(guī)劃調研資料匯總形成基礎資料匯編?；A資料搜集的基本內容現(xiàn)在是114頁\一共有277頁\編輯于星期日在詳盡的現(xiàn)狀調研基礎上，梳理地區(qū)現(xiàn)狀特征和規(guī)劃建設情況，發(fā)現(xiàn)存在問題并分析其成因，提出解決問題的思路和相關規(guī)劃建議。從內因、外因兩方面分析地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約因素，分析可能存在的威脅與機遇。對現(xiàn)有重要城市公共設施、基礎設施、重要企、事業(yè)單位等用地進行分析論證，提出可能的規(guī)劃調整動因、機會和方式?；痉治鰞热輵ǎ簠^(qū)位分析、人口分布與密度分析、土地利用現(xiàn)狀分析、建筑現(xiàn)狀分析、交通條件與影響分析、城市設計系統(tǒng)分析、現(xiàn)狀場地要素分析、土地經(jīng)濟分析等，根據(jù)規(guī)劃地區(qū)的建設特點可適當增減分析內容，并根據(jù)地方實際需求，在必要的條件下針對重點內容進行專題研究?，F(xiàn)狀分析內容、成果、圖紙及研究報告編入規(guī)劃成果附件。調研與分析的基本要求調研成果的審核機制：由于調研成果直接影響到控規(guī)編制的科學性，許多城市在編制程序上增加了調研成果的審核，具有借鑒意義?，F(xiàn)在是115頁\一共有277頁\編輯于星期日1土地使用規(guī)劃與控制土地使用規(guī)劃與控制是控制性詳細規(guī)劃的基本內容，應在規(guī)劃范圍內提出詳細的土地使用規(guī)劃方案，綜合考慮片區(qū)功能區(qū)劃、交通組織、土地經(jīng)濟、城市設計、設施配套以及相關保護規(guī)劃要求，形成土地使用規(guī)劃總圖，詳細確定規(guī)劃范圍內不同土地使用性質與不同產權單位的用地界限、用地性質和用地面積，并提出土地混合使用的方式與標準，確定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。2用地細分控制在土地使用規(guī)劃的基礎上進行用地細分，結合山體、河流、道路、防護地帶、產權界限、用地性質等自然與人工邊界進一步劃定。用地細分應根據(jù)地區(qū)區(qū)位條件，綜合考慮地方實際開發(fā)運做方式，對不同性質與權屬的用地提出細分標準，原則細分后的用地應作為城市開發(fā)建設的基本控制地塊，原則上不允許無限細分。用地細分的大小尺度應結合城市不同地段、不同性質功能等相關影響因素，提出通則式的標準作為指導，體現(xiàn)公平性。用地細分應適應市場經(jīng)濟的需要，適應單元開發(fā)和成片建設等形式，可進行彈性合并。用地細分應與規(guī)劃控制指標剛性鏈接，具有相當?shù)尼槍π?，應提出控制指標做相應調整的要求，以適應用地細分發(fā)生合并或改變時的彈性管理需要。編制內容要求現(xiàn)在是116頁\一共有277頁\編輯于星期日3建設控制建設控制是對建設用地上的建設強度、密度、建筑物布置和建筑物之間的群體關系作出必要的技術規(guī)定，一般應包括容積率、建筑密度、建筑高度、建筑后退、建筑間距、綠地率、建筑體量、建筑形式、建筑色彩、建筑空間環(huán)境要求、建筑小品等一系列控制指標與控制引導要求。在規(guī)劃中應以公平、公正為原則，采取統(tǒng)一的技術標準，綜合考慮用地布局、用地形式、地塊大小、城市設計要素、土地經(jīng)濟因素以及現(xiàn)狀自然地理特征等，進行針對性控制。4城市設計引導梳理城市設計系統(tǒng)，確定涉及片區(qū)的相關城市設計要求，并將其落實到規(guī)劃地塊的具體控制指標中。根據(jù)地方實際需要和具體條件可單獨形成片區(qū)城市設計導則與街坊城市設計指引，對地塊開發(fā)建設的具體行為提出必要的城市設計引導要求?，F(xiàn)在是117頁\一共有277頁\編輯于星期日5交通規(guī)劃與控制根據(jù)交通需求分析，確定交通規(guī)劃，其內容包括確定城市道路系統(tǒng)（各級道路紅線、斷面、控制點坐標與標高）；明確交通（步行、車行、公共交通等）組織方式、地塊出入口位置和交通渠化措施，確定交通設施（公共停車、配建停車、公交場站等）建設要求并明確其空間權屬關系。6公共設施配套控制根據(jù)公共服務設施系統(tǒng)規(guī)劃確定公共服務設施配套控制要求，主要包括非市場行為的公益設施項目，以及公共服務配套設施的定位、規(guī)模、控制標準、控制要求等內容。規(guī)劃應明確其用地邊界與系列控制指標，無法落位應明確相關配建要求與服務半徑等內容。已經(jīng)或正在編制各類專項公共服務設施規(guī)劃的應依據(jù)該專項規(guī)劃，并在控制性詳細規(guī)劃中給予落實和銜接?，F(xiàn)在是118頁\一共有277頁\編輯于星期日7市政設施規(guī)劃與控制根據(jù)市政基礎設施規(guī)劃確定各項市政基礎設施，明確各類市政設施源點位置、邊界、規(guī)模與建設標準，確定各管線（路由）走向、位置、管徑（寬度），并進行管網(wǎng)平面綜合與豎向綜合。已經(jīng)或正在編制各類專項市政設施規(guī)劃的應依據(jù)該專項規(guī)劃，并在控制性詳細規(guī)劃中給予落實和銜接。8其他控制要求根據(jù)相關規(guī)劃（如歷史保護的相關規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃）落實相關規(guī)劃控制要求；根據(jù)國家與地方的相關規(guī)范與標準落實“五線”具體的控制范圍與控制要求；豎向設計應包括道路豎向和場地豎向兩部分內容，道路豎向應明確道路控制點坐標標高、以及道路交通設施的空間關系等。場地豎向應提出建議性的地塊基準標高與平均標高，對于地形復雜區(qū)域可采取建議等高線的形式提出豎向控制要求。根據(jù)城市安全、綜合防災、地下空間綜合利用規(guī)劃提出地下空間開發(fā)建設建議和開發(fā)控制要求。現(xiàn)在是119頁\一共有277頁\編輯于星期日（1）總則（包括編制目的；規(guī)劃依據(jù)與原則；規(guī)劃范圍與概況；適用范圍；主管部門與管理權限等。）（2）土地使用和建筑規(guī)劃管理通則（包括用地分類標準、原則與說明；用地細分標準、原則；控制指標系統(tǒng)內容；各類使用性質用地的一般控制要求；道路交通系統(tǒng)的一般控制規(guī)定；配套設施的一般控制規(guī)定；“五線”控制內容、控制方式、控制標準以及一般管理規(guī)定；歷史文化保護要求及一般管理規(guī)定；豎向設計原則、方法、標準以及一般性管理規(guī)定；地下空間利用要求及一般管理規(guī)定；根據(jù)實際情況和規(guī)劃管理需要提出的其它通用性規(guī)定等。）（3）城市設計引導（包括城市設計系統(tǒng)控制；具體控制與引導要求等。）（4）關于規(guī)劃調整的相關規(guī)定（調整范疇；調整程序要求；調整的技術規(guī)范要求等。）（5）獎勵與懲罰的相關措施與規(guī)定（6）附則（包括規(guī)劃成果組成；使用方式；規(guī)劃生效；解釋權；相關名詞解釋等。）（7）附表（一般應包括《用地分類一覽表》；《現(xiàn)狀與規(guī)劃用地平衡表》；《土地使用兼容控制表》；《地塊控制指標一覽表》；《公共服務設施規(guī)劃控制表》；《市政公用設施規(guī)劃控制表》；《各類用地與設施規(guī)劃建筑面積匯總表》；其它控制與引導內容或執(zhí)行標準的控制表等。）規(guī)劃文本內容與要求現(xiàn)在是120頁\一共有277頁\編輯于星期日規(guī)劃圖紙內容與深度要求（1）規(guī)劃圖紙1）位置圖（比例不限）：反映規(guī)劃范圍及位置，與城市重要功能片區(qū)、組團之間的區(qū)位關系，周圍城市道路走向，比鄰用地關系等。2）用地現(xiàn)狀圖（1：2000~1：5000）：標明自然地貌、各類用地范圍和產權界限、用地性質、現(xiàn)狀建筑質量等內容。3）土地使用規(guī)劃圖：（1：2000~1：5000）標明各類用地細分邊界、用地性質等內容。土地使用規(guī)劃圖應與用地現(xiàn)狀圖比例一致。4）道路交通規(guī)劃圖：（1：2000~1：5000）標明規(guī)劃范圍內道路分級系統(tǒng)、內外道路銜接、道路斷面、交通設施、公交系統(tǒng)、步行系統(tǒng)、交通流線組織、交通渠化、主要控制點坐標、標高等內容。5）綠地景觀規(guī)劃圖：（1：2000~1：5000）標明不同等級和功能的綠地、開敞空間、公共空間、視廊、景觀節(jié)點、特色風貌區(qū)、景觀邊界、地標、景觀要素控制等內容。6）各項工程管線規(guī)劃圖：（1：2000~1：5000）標明各類市政工程設施源點、管線布置、管徑、路由走廊、管網(wǎng)平面綜合與豎向綜合等內容。7）其它相關規(guī)劃圖紙：（1：2000~1：5000）根據(jù)具體項目要求和控制必要性，可增加繪制其它相關規(guī)劃圖紙，如開發(fā)強度區(qū)劃圖、建筑高度區(qū)劃圖、歷史保護規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、地下空間利用規(guī)劃圖等?，F(xiàn)在是121頁\一共有277頁\編輯于星期日（2）規(guī)劃圖則1）用地編碼圖：（1：2000~1：5000）標明各片區(qū)、單元、街區(qū)、街坊、地塊的劃分界限，并編制統(tǒng)一的可以與周邊地段銜接的用地編碼系統(tǒng)。2）總圖則：（1：2000~1：5000）各項控制要求匯總圖，一般應包括地塊控制總圖則、設施控制總圖則、“五線”控制總圖則?！さ貕K控制總圖則：標明規(guī)劃范圍內各類用地的邊界，并標明每個地塊的主要控制指標。需標明的控制指標一般應包括用地編號、用地性質代碼、用地面積、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率等強制性內容?！ぴO施控制總圖則：應標明各類公益性公共服務設施、市政工程設施、交通設施的位置、界限或布點等內容。·“五線”控制總圖則：根據(jù)國家和地方相關規(guī)范與標準繪制紅線、綠線、紫線、藍線、黃線等控制界限總圖。3）分圖圖則（1：500~1：2000）規(guī)劃范圍內針對街坊或地塊分別繪制的規(guī)劃控制圖則，應全面系統(tǒng)地反映規(guī)劃控制內容，并明確區(qū)分強制性內容。分圖圖則的圖幅大小、格式、內容深度、表達方式應盡量保持一致。根據(jù)表達內容的多少，可將控制內容分類整理形成多幅圖則的表達方式，一般可分為用地控制分圖則、城市設計指引分圖則。現(xiàn)在是122頁\一共有277頁\編輯于星期日第三節(jié)現(xiàn)行控規(guī)尚待解決的問題及解決思路現(xiàn)在是123頁\一共有277頁\編輯于星期日

（1）缺乏通盤考慮導致委托的隨意性和銜接困難。（以中小城市為甚）

1）存在問題：委托隨意性問題，委托邊界隨時改變甚至有所重疊。是否應該全覆蓋？覆蓋到什么程度？如何覆蓋？2）解決思路：規(guī)劃編制的系統(tǒng)性和計劃性（年度編制計劃、專門的編制研究中心）。分區(qū)與標準分區(qū)的劃定與銜接，統(tǒng)一的用地編碼系統(tǒng)。3）覆蓋程度與編制深度的對應，重視與近期規(guī)劃銜接。4）覆蓋深度的區(qū)分與轉換。現(xiàn)在是124頁\一共有277頁\編輯于星期日重慶的標準分區(qū)系統(tǒng)成為控規(guī)編制的基礎現(xiàn)在是125頁\一共有277頁\編輯于星期日深圳法定圖則通過標準分區(qū)覆蓋現(xiàn)在是126頁\一共有277頁\編輯于星期日（2）依據(jù)不足的問題普遍存在。（與上位規(guī)劃的銜接存在技術上的缺陷）

1）存在問題上位規(guī)劃有年限，而控規(guī)無年限。上位規(guī)劃越來越注重宏觀調控與公共政策屬性，真正落實需要具體指導。前期研究普遍達不到一定的深度和廣度導致控規(guī)編制的依據(jù)不足。專項規(guī)劃嚴重滯后帶來不確定性和大量前期研究工作。控規(guī)的表達方式要求簡單規(guī)范，難以審查前期研究的工作。2）解決思路在《編制辦法》實施細則中或地方的控規(guī)編制《統(tǒng)一技術措施》中明確規(guī)定這一方面的內