高新區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃

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XXXX.XX1總體認(rèn)識(shí)一、政府與市場(chǎng)發(fā)展意愿強(qiáng)烈；二、總體規(guī)劃以總體控制為主，不足以直接指導(dǎo)城市建設(shè)；三、詳規(guī)編制缺乏控規(guī)指導(dǎo)控制（開(kāi)放空間、配套設(shè)施、道路交通、高度強(qiáng)度控制等）；四、規(guī)劃管理缺乏控規(guī)管理操作平臺(tái)；五、已編城市設(shè)計(jì)內(nèi)容需納入法定規(guī)劃體系以便管理實(shí)施和落實(shí)。第一，繼承上輪匯報(bào)所提出的關(guān)于該項(xiàng)目的總體認(rèn)識(shí)1.規(guī)劃思路整理2第二，深入分析造成空間問(wèn)題的客觀原因，計(jì)劃編制更具效力的規(guī)劃總結(jié)造成空間發(fā)展問(wèn)題的客觀原因：一、高新區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？偭看螅匾?guī)缺位高新區(qū)行政轄區(qū)168.3平方公里，其中可建設(shè)區(qū)所占比例較高，超過(guò)60%，可建設(shè)區(qū)呈集中連片分布，沒(méi)有控規(guī)指引的前提下，使得有較大的可彈性協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理空間，負(fù)面效應(yīng)是，在這一較大幅員環(huán)境下造成建設(shè)尺度失調(diào)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)缺乏有針對(duì)性管制的依據(jù)。二、土地供應(yīng)、空間集聚效應(yīng)、項(xiàng)目入駐時(shí)序，三者共同作用基于土地限量供應(yīng)、空間集聚發(fā)展的效應(yīng)、以及項(xiàng)目有序入駐的現(xiàn)實(shí)情況，三者共同作用，在適度彈性的規(guī)劃管理空間之下，造成與既定規(guī)劃設(shè)想有出入的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各種項(xiàng)目在沒(méi)有兼容性管理的前提下相對(duì)集聚發(fā)展，規(guī)模與性質(zhì)失控，影響了“造城理想”的實(shí)現(xiàn)。因此，亟需編制適應(yīng)于高新區(qū)行政轄區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、引導(dǎo)空間建設(shè)有序推進(jìn)、空間布局更具效益與可持續(xù)發(fā)展價(jià)值、總體功能得以提升的更具效力的控制性詳細(xì)規(guī)劃。1.規(guī)劃思路整理3現(xiàn)狀情況與已批規(guī)劃情況上位規(guī)劃：濟(jì)寧市城市總體規(guī)劃濟(jì)寧高新區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃關(guān)鍵問(wèn)題1對(duì)應(yīng)策略1提高規(guī)劃效能的策略體系關(guān)鍵問(wèn)題2對(duì)應(yīng)策略2關(guān)鍵問(wèn)題3對(duì)應(yīng)策略控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃體系：用地布局、道路交通、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度……國(guó)際城市發(fā)展香港城市發(fā)展深圳城市發(fā)展案例與經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃方案落實(shí)策略的指引體系現(xiàn)狀與已有規(guī)劃的分析控規(guī)視角的片區(qū)發(fā)展策略研究規(guī)劃初步方案2.構(gòu)建一個(gè)有針對(duì)性的規(guī)劃框架第一部分:通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀情況與已批規(guī)劃情況的梳理，全面掌握高新區(qū)建設(shè)態(tài)勢(shì)。同時(shí)分析兩個(gè)上位規(guī)劃給出的定位與功能布局等規(guī)劃安排。對(duì)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估。掌握高新區(qū)建設(shè)態(tài)勢(shì)對(duì)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估第二部分：基于對(duì)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，提煉關(guān)鍵問(wèn)題，以問(wèn)題導(dǎo)向并結(jié)合國(guó)際城市、香港、深圳等城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)典案例，提煉出對(duì)應(yīng)策略。問(wèn)題導(dǎo)向的策略研究借鑒城市發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合提煉策略之間構(gòu)成相互反饋聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)完整的策略體系。這個(gè)策略體系與控制性詳細(xì)規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)劃體系要素結(jié)合，使其更具針對(duì)性，有更好的指導(dǎo)空間建設(shè)的效力。第三部分：將落實(shí)策略的指引體系與傳統(tǒng)控規(guī)規(guī)劃方案相結(jié)合。1234Part1現(xiàn)狀與已有規(guī)劃分析現(xiàn)狀情況與已批規(guī)劃，上位規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)情況評(píng)估5本控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)面積擬定為13.2平方公里。規(guī)劃區(qū)西起康泰路，東至德源路且以廖溝河為界，南抵詩(shī)仙路，北達(dá)景云路。擬定的緣由：這一規(guī)劃范圍的劃定首先足以支持科技新城核心區(qū)的深化發(fā)展，以及輻射帶動(dòng)周邊、啟動(dòng)北部區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)。令高新區(qū)城市副中心更具張力，與區(qū)域拓展同步協(xié)調(diào)。規(guī)劃范圍1.規(guī)劃范圍62.規(guī)劃區(qū)在高新區(qū)的區(qū)位規(guī)劃區(qū)位于濟(jì)寧高新區(qū)的中央核心區(qū)域，涉及柳行辦事處、黃屯鎮(zhèn)、王因鎮(zhèn)。高新區(qū)實(shí)際管轄范圍，包括柳行、洸河兩個(gè)街道辦事處及黃屯鎮(zhèn)、王因鎮(zhèn)，總面積168.3平方公里。圖底為高新區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃高新區(qū)行政單元構(gòu)成73.現(xiàn)已建、在建、已批未建、立項(xiàng)未批項(xiàng)目整合已建、在建已批未建、立項(xiàng)未批84.現(xiàn)已批規(guī)劃用地整合已批規(guī)劃用地面積約為3.4平方公里（除道路面積）95.現(xiàn)擬規(guī)劃道路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃區(qū)規(guī)模對(duì)應(yīng)的國(guó)標(biāo)道路網(wǎng)密度干路網(wǎng)密度：2.2-2.6支路網(wǎng)密度：3-4現(xiàn)已批規(guī)劃用地均是以總規(guī)的大尺度干路網(wǎng)框架為基礎(chǔ)，劃定用地范圍，批復(fù)項(xiàng)目用地?，F(xiàn)擬規(guī)劃干路網(wǎng)密度約為3.5，高于國(guó)標(biāo)水平；但是，支路網(wǎng)規(guī)劃嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致該道路交通網(wǎng)絡(luò)無(wú)法支持除規(guī)模化工業(yè)用地開(kāi)發(fā)以外的其它城市功能發(fā)展。因此，本次控制擬規(guī)劃提升支路網(wǎng)密度。0.4km/km21.0km/km21.3km/km23.5km/km2106.規(guī)劃區(qū)在上位規(guī)劃的關(guān)系濟(jì)寧市城市總體規(guī)劃（2008-2020）116.規(guī)劃區(qū)在上位規(guī)劃的關(guān)系濟(jì)寧市高新區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃12規(guī)劃區(qū)在濟(jì)寧總體城市結(jié)構(gòu)中為東部城區(qū)的核心區(qū)，縱橫城市發(fā)展軸線的交匯區(qū)域，是重要的城市功能區(qū)域，其發(fā)展良莠直接影響整個(gè)中心城區(qū)東部的發(fā)展效果。6.1規(guī)劃區(qū)在中心城區(qū)的關(guān)系根據(jù)城市總體規(guī)劃，中心城區(qū)各片區(qū)居住用地分配中，高新區(qū)分區(qū)居住人口25萬(wàn)人，居住用地653公頃，居住區(qū)6個(gè)，人均居住用地27.9平方米。根據(jù)《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》：商業(yè)金融用地需約100公；文化娛樂(lè)用地需約25公頃；體育用地需約20公頃；醫(yī)療衛(wèi)生用地需約25公頃；教育科研設(shè)計(jì)用地需約110公頃?？傄?guī)用地布局符合規(guī)范要求。13濟(jì)寧高新區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃——空間結(jié)構(gòu)濟(jì)寧高新區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃——產(chǎn)業(yè)空間布局涉及高新區(qū)中心、黃屯組團(tuán)、東部居住組團(tuán)，以及東部和西部工業(yè)組團(tuán)幾大空間單元。涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)、南北兩個(gè)綜合服務(wù)區(qū)，以及光電信息產(chǎn)業(yè)區(qū)和工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)區(qū)幾大產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。6.2規(guī)劃區(qū)與城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的繼承關(guān)系功能完善的兩個(gè)要點(diǎn)：黃屯組團(tuán)的綜合服務(wù)區(qū)功能是總規(guī)層面的規(guī)劃體系沒(méi)有詳細(xì)規(guī)劃的，是本次控規(guī)重點(diǎn)深化的部分。高新區(qū)中心涉及部分東部居住組團(tuán)的綜合服務(wù)職能，則應(yīng)增強(qiáng)中心區(qū)的居住配套功能。14第4區(qū)第1區(qū)第3區(qū)第2區(qū)第1區(qū)是現(xiàn)階段建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，所剩下的未立項(xiàng)用地較少。基本上繼承上位規(guī)劃布局，且在中央臨水區(qū)域增加規(guī)劃用地。第2區(qū)是現(xiàn)階段未涉及建設(shè)的區(qū)域，空間發(fā)展具有多種可能性，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)與其他三區(qū)的關(guān)系，尤其是與第1區(qū)相銜接。第3區(qū)和第4區(qū)呈現(xiàn)出居住用地壓縮，工業(yè)用地拓展的趨勢(shì)，與上位規(guī)劃相比變動(dòng)最大，影響到公共服務(wù)設(shè)施與生活居住協(xié)調(diào)布局的關(guān)系，以及阻隔第1區(qū)與第2區(qū)的生活空間對(duì)接，是本次控規(guī)編制需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。7.規(guī)劃建設(shè)情況評(píng)估15大型集中居住組團(tuán)城市公共中心工業(yè)發(fā)展區(qū)7.規(guī)劃建設(shè)情況評(píng)估重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域，可利用水體打造居住區(qū)級(jí)公共中心優(yōu)化規(guī)劃區(qū)，整合已批規(guī)劃，提高空間品質(zhì)加強(qiáng)與城市功能區(qū)的銜接，實(shí)現(xiàn)職住平衡，服務(wù)職能對(duì)接Site1工業(yè)發(fā)展區(qū)加強(qiáng)與城市功能區(qū)的銜接，實(shí)現(xiàn)職住平衡，服務(wù)職能對(duì)接Site2Site3Site4居住用地約2平方公里，是以黃屯組團(tuán)分劃的相對(duì)獨(dú)立區(qū)域，需規(guī)劃獨(dú)立的公共中心區(qū)，服務(wù)高新區(qū)北部區(qū)域的市民生活。高新區(qū)城市公共中心區(qū)與大部分用地已批待建?？匾?guī)編制的意義在于提出統(tǒng)籌建設(shè)的規(guī)劃條件，補(bǔ)充完善空間建設(shè)體系。另，公共中心區(qū)與周邊三個(gè)空間單元的交界處需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)布局關(guān)系。對(duì)工業(yè)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)生活配套服務(wù)功能，北部的黃屯居住組團(tuán)重點(diǎn)考慮公共服務(wù)職能的銜接。工業(yè)發(fā)展區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)是處理好生產(chǎn)空間與城市生活空間的邊界問(wèn)題，不阻隔不打破連續(xù)的城市生活空間布局。工業(yè)發(fā)展區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)是處理好生產(chǎn)空間與城市生活空間的邊界問(wèn)題，不阻隔不打破連續(xù)的城市生活空間布局。16Part2控規(guī)視角的片區(qū)發(fā)展策略研究功能建構(gòu)-土地開(kāi)發(fā)-交通營(yíng)造-規(guī)劃指引171.1問(wèn)題1-策略1-分區(qū)控制引導(dǎo)策略策略研究屬性：?jiǎn)栴}導(dǎo)向的策略研究關(guān)鍵問(wèn)題1.整體戰(zhàn)略偏弱，缺乏系統(tǒng)性。通過(guò)調(diào)研得知，高新區(qū)的項(xiàng)目審批建設(shè)與原空間規(guī)劃存在較大出入，項(xiàng)目選址布局的自組織性較強(qiáng)。這一現(xiàn)實(shí)情況將造成規(guī)劃區(qū)難以統(tǒng)籌建設(shè)，不能形成層級(jí)分別、功能有序的空間關(guān)系，進(jìn)而影響總體建設(shè)效果，對(duì)空間承載的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，有加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃秩序進(jìn)行調(diào)控的必要性。策略1：分區(qū)控制引導(dǎo)該策略建立在空間邊界明確的基礎(chǔ)之上?？臻g邊界的明確有利于辨別差異化的空間單元，促進(jìn)形成有針對(duì)性的規(guī)劃控制內(nèi)容。空間單元將片區(qū)總體“化整為零”，提高規(guī)劃控制效能。Portland'sUGBisthesinglemostimportantpolicyinunderstandingtheregion'ssuccesses.18Portland'sUGBisthesinglemostimportantpolicyinunderstandingtheregion'ssuccesses.美國(guó)俄勒岡州的波特蘭是通過(guò)規(guī)劃手段促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的典范。全局層面最重要的規(guī)劃管理措施就是劃定一條有針對(duì)性和有管制效力的城市增長(zhǎng)邊界（UrbanGrowthBoundary）。UGB產(chǎn)生了眾多良好效益，這包括最顯著的，抑制了城市無(wú)止境蔓延，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，保護(hù)了城市周邊生態(tài)環(huán)境，并且從另一方面，使得在邊界明確的前提下，城市建設(shè)和規(guī)劃管理更有的放矢，城市空間環(huán)境向縱深發(fā)展，變得更加協(xié)調(diào)，城市尺度更適宜人的生活，更具特色。對(duì)本項(xiàng)目的啟發(fā)在于，濟(jì)寧是幅員廣闊的平原城市，城市建設(shè)受自然因素阻抗力小，明確管制邊界有助于統(tǒng)籌建設(shè)、精明增長(zhǎng)。美國(guó)喬治敦城市理事會(huì)管理分區(qū)中國(guó)連云港城市建設(shè)管理分區(qū)“分區(qū)控制引導(dǎo)”的實(shí)質(zhì)即是將城市空間化整為零，分單元明確管制邊界?！胺謪^(qū)控制引導(dǎo)”是不同制度因素導(dǎo)向下共通的有利于城市深化發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)，且更具效力的規(guī)劃措施。1.2案例借鑒192.1問(wèn)題2-策略2-交通與用地一體化關(guān)鍵問(wèn)題2.道路系統(tǒng)尺度過(guò)大，與用地發(fā)展脫節(jié)。高新區(qū)道路系統(tǒng)現(xiàn)有干路網(wǎng)密度為3.5km/km2，前期規(guī)劃缺少考慮支路建設(shè)，現(xiàn)有重大項(xiàng)目選址缺少交通支持評(píng)估，交通與用地發(fā)展脫節(jié)。在支路缺位的前提下，難以選擇合適的項(xiàng)目用地規(guī)模，對(duì)于大尺度的干路網(wǎng)絡(luò)圈定的用地范圍，項(xiàng)目選址的隨意性擴(kuò)大，導(dǎo)致空間無(wú)序性發(fā)展加劇，對(duì)未來(lái)發(fā)展造成交通系統(tǒng)隱患。因此，必須構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的道路交通系統(tǒng)，形成交通與用地一體化發(fā)展模式。策略2：交通與用地發(fā)展一體化交通與用地發(fā)展一體化能夠充分提高城市運(yùn)營(yíng)效率，疏解多元化因素影響的用地發(fā)展與城市道路交通系統(tǒng)支持能力的矛盾。總體上，為城市帶來(lái)更具彈性的發(fā)展空間，應(yīng)對(duì)各種可能存在的變化。香港HONGKONG香港沙田城市中心20片區(qū)服務(wù)設(shè)施TownService以香港沙田為例，作為香港建設(shè)最成功的新市鎮(zhèn)之一，集聚了眾多城市資源設(shè)施，充滿活力，環(huán)境優(yōu)美，展現(xiàn)了香港舒適的城市生活。對(duì)于其它城市發(fā)展的借鑒意義在于，其土地利用和功能的混合創(chuàng)造了精彩的城市景象。沿城門(mén)河道，布局開(kāi)敞的公共活動(dòng)空間，提供多樣化的活動(dòng)，退后依托交通干線布局居住和商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，有效利用了空間資源。一個(gè)片區(qū)的活力很大程度上依賴于其承載的城市設(shè)施項(xiàng)目的多元化，既有服務(wù)于本片區(qū)級(jí)別的設(shè)施，也同時(shí)提供城市共享的服務(wù)設(shè)施。這啟發(fā)我們深入思考廖溝河片區(qū)的功能如何多元化發(fā)展？如何未北部拓展開(kāi)發(fā)的居住片區(qū)注入活力？2.2香港沙田案例研究城市共享服務(wù)設(shè)施UrbanService結(jié)合沙田賽馬場(chǎng)香港文化博物館史努比兒童世界沙田中央公園保留的生態(tài)空間城門(mén)河景色新城市廣場(chǎng)與港鐵站點(diǎn)香港科技園沙田凱悅酒店聞名的城門(mén)河劃龍舟沙田車公廟沿城門(mén)河單車徑沙田大會(huì)堂與圖書(shū)館21關(guān)鍵問(wèn)題3.用地功能組織松散，招商對(duì)象模糊。依據(jù)總體規(guī)劃用地布局方案指引空間功能組織，必然遇到尺度失調(diào)的問(wèn)題，造成項(xiàng)目空間尺度偏大的情況，尤其在公共中心區(qū)，則無(wú)法形成宜人的尺度環(huán)境、集聚人氣、輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展?？匾?guī)尺度的用地布局規(guī)劃，使用地規(guī)模和性質(zhì)更加具體，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作環(huán)境下，也多呈現(xiàn)出指導(dǎo)性薄弱的問(wèn)題。根據(jù)深圳經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行項(xiàng)目策劃是較好的促進(jìn)項(xiàng)目落地的規(guī)劃引導(dǎo)方式。策略3：項(xiàng)目策劃指引項(xiàng)目策劃指引涵蓋公共項(xiàng)目策劃和居住區(qū)開(kāi)發(fā)策劃兩個(gè)層面。公共項(xiàng)目策劃能夠充實(shí)公共中心區(qū)內(nèi)涵，率先協(xié)調(diào)特定類型公共項(xiàng)目的空間位置，提升公共中心品質(zhì)。居住區(qū)開(kāi)發(fā)策劃有助于明確在不同依托因素下的住區(qū)開(kāi)發(fā)的規(guī)模和檔次，梳理住區(qū)體系，令城市經(jīng)營(yíng)有序發(fā)展。

工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心網(wǎng)絡(luò)信息街區(qū)時(shí)尚消費(fèi)街區(qū)現(xiàn)代傳媒信息中心商業(yè)娛樂(lè)都市綜合體電子商務(wù)中心電子政務(wù)中心文化創(chuàng)意孵化中心文化藝術(shù)創(chuàng)作中心文化體驗(yàn)公園3.問(wèn)題3-策略3-項(xiàng)目策劃指引22構(gòu)建策略體系策略1：分區(qū)控制引導(dǎo)策略2：交通與用地發(fā)展一體化策略3：項(xiàng)目策劃指引策略體系SystemofStrategies分區(qū)控制引導(dǎo)確定出若干管制邊界，在邊界內(nèi)具有同一關(guān)系的用地集群，具有相似性質(zhì)的功能項(xiàng)目，并且不同性質(zhì)用地集群之間，由于屬性的差異，其交通強(qiáng)度與用地強(qiáng)度之間的關(guān)系也相應(yīng)區(qū)別，因此，三個(gè)策略之間構(gòu)成相互反饋聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)完整的策略體系。4.構(gòu)建策略體系策略體系的實(shí)質(zhì)是將“宏觀-中觀-微觀”三個(gè)規(guī)劃尺度進(jìn)行統(tǒng)一23Part3控制性詳細(xì)規(guī)劃初步方案空間規(guī)劃24環(huán)形公共空間重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展區(qū)完全居住引導(dǎo)發(fā)展區(qū)完全工業(yè)引導(dǎo)發(fā)展區(qū)配套居住引導(dǎo)發(fā)展區(qū)技術(shù)學(xué)院-人民醫(yī)院引導(dǎo)區(qū)工業(yè)-居住協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)1.制定分區(qū)指引體系，適應(yīng)多種發(fā)展可能性25環(huán)形公共空間重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展區(qū)1.制定分區(qū)指引體系，適應(yīng)多種發(fā)展可能性規(guī)劃分析認(rèn)為，未來(lái)廖溝河片區(qū)核心區(qū)的空間拓展有多種可能性，包括沿廖溝河向北發(fā)展、沿海川路向北發(fā)展、北部沿景云路形成城市軸線等。因此，為適應(yīng)于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的多種可能性，保持公共空間區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，保證區(qū)域發(fā)展活力，提出劃定“環(huán)形”公共空間重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展區(qū)。在區(qū)內(nèi)優(yōu)先考慮布局公建項(xiàng)目，可提前預(yù)留控制公共設(shè)施用地，增加公共活動(dòng)場(chǎng)所，工業(yè)廠區(qū)可考慮在該區(qū)域內(nèi)布局辦公生活功能，形成連續(xù)的公共空間發(fā)展序列。261.制定分區(qū)指引體系，適應(yīng)多種發(fā)展可能性完全居住引導(dǎo)發(fā)展區(qū)配套居住引導(dǎo)發(fā)展區(qū)繼承上位規(guī)劃，發(fā)展居住功能，與環(huán)形公共空間引導(dǎo)發(fā)展區(qū)銜接，形成相對(duì)完整完形的居住片區(qū)。是配套服務(wù)廖溝河片區(qū)核心公共區(qū)以及周邊工業(yè)區(qū)的居住片區(qū)。271.制定分區(qū)指引體系，適應(yīng)多種發(fā)展可能性完全工業(yè)引導(dǎo)發(fā)展區(qū)技術(shù)學(xué)院-人民醫(yī)院引導(dǎo)區(qū)工業(yè)-居住協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)建設(shè)形成以高新科技、電子產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)的工業(yè)區(qū)。建設(shè)形成以機(jī)械制造加工等為主的工業(yè)區(qū)，并重點(diǎn)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)與居住功能混雜布局的空間形式。尊重已批項(xiàng)目，重點(diǎn)考慮對(duì)外交通開(kāi)口、臨路城市空間界面營(yíng)造等問(wèn)題，與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。28規(guī)劃用地匯總表用地代碼用地性質(zhì)用地面積占總用地比例大類中類（ha）（%）R

居住用地390.6930.32

R21二類住宅用地311.2924.16R22公共服務(wù)設(shè)施用22.821.77R2+C商住混合用地56.584.39C

公共設(shè)施用地251.8019.54

C1行政辦公用地19.771.53C2商業(yè)金融業(yè)用地109.288.48C3文化娛樂(lè)用地4.960.38C4體育用地6.030.47C5醫(yī)療衛(wèi)生用地30.232.35C6教育科研設(shè)計(jì)用的81.536.33其中C62中等專業(yè)學(xué)校用地44.593.46C65科研設(shè)計(jì)用地36.942.87M

工業(yè)用地288.2622.37

M1一類工業(yè)用地188.6914.64M2二類工業(yè)用地99.577.73S

道路廣場(chǎng)用地263.1920.42

S1道路用地261.9020.32S2廣場(chǎng)用地1.290.10U

市政設(shè)施用地1.940.15

U1供應(yīng)設(shè)施用地1.940.15其中U12供電用地1.940.15G

綠地92.737.20

G1公共綠地用地92.737.20小計(jì)

建設(shè)用地1288.61100.00E

水域和其它用地30.73

E1水域30.73

合計(jì)

規(guī)劃總用地1319.34

規(guī)劃總用地面積為1319.34公頃，其中居住用地為390.69公頃，占建設(shè)用地約30%；公共設(shè)施用地為251.8公頃.2.1規(guī)劃用地布局一城市功能發(fā)展方向判斷——之一公共中心沿海川路向北拓展，沿景云路形成公共軸線，依托廖溝河北段形成北部公共中心。292.1規(guī)劃用地布局一”公共中心“布局結(jié)構(gòu)環(huán)形公共空間引導(dǎo)發(fā)展區(qū)基于公共空間引導(dǎo)發(fā)展區(qū)原則，提出不同的“公共中心”布局方案，提領(lǐng)規(guī)劃區(qū)總體用地布局。30環(huán)形公共空間引導(dǎo)發(fā)展區(qū)302.2規(guī)劃用地布局二城市功能發(fā)展方向判斷——之二沿廖溝河兩岸布置城市公共中心，將成為功能新的拓展和延續(xù)方向?！惫仓行摹安季纸Y(jié)構(gòu)基于公共空間引導(dǎo)發(fā)展區(qū)原則，提出不同的“公共中心”布局方案，提領(lǐng)規(guī)劃區(qū)總體用地布局。3131城市功能發(fā)展方向判斷——之三形成廖溝河中心區(qū)和黃屯中心區(qū)兩大相對(duì)獨(dú)立的城市公共中心。2.3規(guī)劃用地布局三環(huán)形公共空間引導(dǎo)發(fā)展區(qū)”公共中心“布局結(jié)構(gòu)基于公共空間引導(dǎo)發(fā)展區(qū)原則，提出不同的“公共中心”布局方案，提領(lǐng)規(guī)劃區(qū)總體用地布局。32方案推進(jìn)331.修改意見(jiàn)梳理修改意見(jiàn)梳理1、總體區(qū)分近期和遠(yuǎn)期的用地布局方案；2、遠(yuǎn)期規(guī)劃更加深入，作出更合理的預(yù)測(cè)和規(guī)劃；

3、重點(diǎn)考慮沿廖溝河方向發(fā)展的布局模式（對(duì)應(yīng)原方案二）；4、北側(cè)住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套需完善；5、適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化道路等級(jí)和路網(wǎng)密度；6、濟(jì)寧市新興中心的構(gòu)建研究？342.整體功能結(jié)構(gòu)北部高端服務(wù)業(yè)中心濱水活力區(qū)綜合性城市副中心區(qū)南部智慧區(qū)廖溝河濱水空間發(fā)展軸居住社區(qū)居住社區(qū)居住社區(qū)居住社區(qū)居住社區(qū)工業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)教育醫(yī)療配套區(qū)結(jié)合現(xiàn)有綜合中心，沿廖溝河濱水空間，向南北方向發(fā)展，布置城市公共服務(wù)職能，形成片區(qū)主要功能發(fā)展軸線。結(jié)合北部居住功能和綠化水體空間形成北部商業(yè)中心。中部結(jié)合廖溝河濱水空間形成濱水活力區(qū)南部為智慧區(qū)，主要布置文化及信息產(chǎn)業(yè)功能。352.發(fā)展戰(zhàn)略城市新中心——復(fù)合中心結(jié)構(gòu)工業(yè)新區(qū)轉(zhuǎn)向城市“新城”。工業(yè)新區(qū)——簡(jiǎn)單中心結(jié)構(gòu)363.近、遠(yuǎn)期方案比較近期方案遠(yuǎn)期方案373.近、遠(yuǎn)期方案指標(biāo)比較近期方案遠(yuǎn)期方案序號(hào)用地代號(hào)用地性質(zhì)面積（ha）占城市建設(shè)用地比例（%）1R居住用地429.8833.4%其中R2二類居住用地335.8726.1%R22中小學(xué)用地25.722.0%R2+C商住混合用地68.295.3%2C公共設(shè)施用地294.0222.8%其中C1行政辦公用地14.221.1%C2商業(yè)金融業(yè)用地139.8710.9%C3文化娛樂(lè)用地13.721.1%C4體育用地14.951.2%C5醫(yī)療衛(wèi)生用地28.512.2%C6教育科研設(shè)計(jì)用地82.756.4%3M工業(yè)用地147.7111.5%6S道路廣場(chǎng)用地291.2422.9%其中S1道路用地291.9022.7%S2廣場(chǎng)用地3.350.3%7U市政公用設(shè)施用地2.090.2%8G綠地119.719.3%其中G1公共綠地119.719.3%合計(jì)城市建設(shè)用地1288.65100.0%10E水域和其它用地30.69

其中E1水域30.69規(guī)劃區(qū)總用地1319.34序號(hào)用地代號(hào)用地性質(zhì)面積（ha）占城市建設(shè)用地比例（%）1R居住用地278.2121.6%其中R2二類居住用地249.9519.4%R22中小學(xué)用地10.890.8%R2+C商住混合用地28.262.2%2C公共設(shè)施用地280.3221.8%其中C1行政辦公用地14.221.1%C2商業(yè)金融業(yè)用地110.108.5%C3文化娛樂(lè)用地13.441.0%C4體育用地10.600.8%C5醫(yī)療衛(wèi)生用地28.512.2%C6教育科研設(shè)計(jì)用地103.458.0%3M工業(yè)用地314.9824.4%6S道路廣場(chǎng)用地289.1922.4%其中S1道路用地287.5622.3%S2廣場(chǎng)用地1.630.1%7U市政公用設(shè)施用地2.090.2%8G綠地123.829.6%其中G1公共綠地123.829.6%合計(jì)城市建設(shè)用地1288.61100.0%10E水域和其它用地30.73

其中E1水域30.73規(guī)劃區(qū)總用地1319.34384.以道路系統(tǒng)優(yōu)化為引導(dǎo)交通方向的組織減少貨運(yùn)交通的穿越，分時(shí)管制。加速周邊道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，完善交通組織。3939394.以道路系統(tǒng)優(yōu)化為引導(dǎo)主干路次干路支路道路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)組織404.以道路系統(tǒng)優(yōu)化為引導(dǎo)新增道路對(duì)比（黑色）近期已定規(guī)劃用地及路網(wǎng)vs41規(guī)劃區(qū)規(guī)模對(duì)應(yīng)的國(guó)標(biāo)道路網(wǎng)密度干路網(wǎng)密度：2.2-2.6支路網(wǎng)密度：3-40.4km/km21.0km/km21.3km/km23.5km/km2主干路長(zhǎng)度28.8km，路網(wǎng)密度2.1km/km2次干路長(zhǎng)度18.7km，路網(wǎng)密度1.4km/km2支路長(zhǎng)度39.2km，路網(wǎng)密度3.0km/km24.以道路系統(tǒng)優(yōu)化為引導(dǎo)原擬規(guī)劃干路網(wǎng)密度約為3.5，高于國(guó)標(biāo)水平，但支路網(wǎng)完全缺失。道路網(wǎng)路密度優(yōu)化合理的路網(wǎng)密度金字塔中，支路宜占有高比例。令城市特定用地的可達(dá)性提升，促進(jìn)集聚效應(yīng)。主干路次干路支路425.項(xiàng)目策劃指引“公共空間引導(dǎo)發(fā)展區(qū)”與“項(xiàng)目策劃指引”相統(tǒng)一，規(guī)劃構(gòu)建“智慧源”、“服務(wù)體”、“生活圈”的公共項(xiàng)目體系，支持廖溝河片區(qū)有序形成功能項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使其成為濟(jì)寧市未來(lái)最具活力與吸引力的地區(qū)之一。435.項(xiàng)目策劃指引北部高端服務(wù)業(yè)中心區(qū)商業(yè)商務(wù)購(gòu)物廣場(chǎng)星級(jí)酒店時(shí)尚餐飲濱水公園城市文化軸綜合中心區(qū)政務(wù)中心會(huì)展會(huì)議中心研發(fā)中心體育中心產(chǎn)學(xué)研基地商務(wù)辦公街區(qū)南部智慧區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)中心傳媒信息中心電子商務(wù)中心藝術(shù)創(chuàng)作中心文化公園網(wǎng)絡(luò)信息街區(qū)時(shí)尚消費(fèi)街區(qū)濱水活力區(qū)酒吧街時(shí)尚餐飲單車徑、跑步徑休閑娛樂(lè)（影院、劇院、科學(xué)館、音樂(lè)廳）濱水體育運(yùn)動(dòng)濱水養(yǎng)生長(zhǎng)廊44北部中心區(qū)高端服務(wù)業(yè)商業(yè)商務(wù)購(gòu)物廣場(chǎng)星級(jí)酒店時(shí)尚餐飲濱水公園城市文化軸智慧源、服務(wù)體、生活圈高端服務(wù)業(yè)商業(yè)商務(wù)購(gòu)物廣場(chǎng)酒店文化軸濱水公園45北部中心區(qū)政府主導(dǎo)城市文化軸濱水公園小地塊劃分，分期實(shí)施有條件的市場(chǎng)化高端服務(wù)業(yè)商業(yè)商務(wù)購(gòu)物廣場(chǎng)星級(jí)酒店時(shí)尚餐飲小地塊劃分，精細(xì)化出讓完全市場(chǎng)主導(dǎo)居住類房地產(chǎn)大盤(pán)整體打造，配套設(shè)施打包建設(shè)市場(chǎng)化策略市場(chǎng)主導(dǎo)區(qū)居住生活職能政府主導(dǎo)區(qū)公共服務(wù)職能市場(chǎng)主導(dǎo)區(qū)居住生活職能有條件市場(chǎng)主導(dǎo)區(qū)高端服務(wù)業(yè)職能有條件市場(chǎng)主導(dǎo)區(qū)高端服務(wù)業(yè)職能政府主導(dǎo)區(qū)公共服務(wù)職能4646濱水岸線的利用人行空間的營(yíng)造濱水活力區(qū)酒吧街時(shí)尚餐飲單車徑、跑步徑休閑娛樂(lè)（影院、劇院、科學(xué)館、音樂(lè)廳）濱水體育運(yùn)動(dòng)濱水養(yǎng)生長(zhǎng)廊服務(wù)體、生活圈酒吧街文化休閑濱水運(yùn)動(dòng)4747濱水活力區(qū)政府主導(dǎo)重點(diǎn)公園綠地有條件市場(chǎng)化沿干路的高端服務(wù)特別濱水居住區(qū)酒吧街時(shí)尚餐飲單車徑、跑步徑休閑娛樂(lè)（影院、劇院、科學(xué)館、音樂(lè)廳）濱水體育運(yùn)動(dòng)濱水養(yǎng)生長(zhǎng)廊小地塊劃分，精細(xì)化出讓市場(chǎng)主導(dǎo)區(qū)域居住生活職能次中心區(qū)域，以及功能更新地塊中小盤(pán)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主導(dǎo)區(qū)居住生活職能政府主導(dǎo)區(qū)公共服務(wù)職能有條件市場(chǎng)主導(dǎo)區(qū)高端服務(wù)業(yè)職能有條件市場(chǎng)主導(dǎo)區(qū)高端服務(wù)業(yè)職能市場(chǎng)主導(dǎo)區(qū)居住生活職能有條件市場(chǎng)主導(dǎo)區(qū)高端居住職能市場(chǎng)化策略48綜合中心區(qū)政務(wù)中心會(huì)展會(huì)議中心研發(fā)中心體育中心產(chǎn)學(xué)研基地商務(wù)總部辦公街區(qū)智慧源、服務(wù)體、生活圈該區(qū)為核心區(qū)，采取政府主導(dǎo)策略大項(xiàng)目整體打造政務(wù)中心總部基地產(chǎn)學(xué)研基地文體中心4949南部智慧區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)中心傳媒信息中心電子商務(wù)中心藝術(shù)創(chuàng)作中心文化公園網(wǎng)絡(luò)信息街區(qū)時(shí)尚消費(fèi)街區(qū)智慧源該區(qū)為商業(yè)文化核心區(qū)，采取市場(chǎng)為主，政府扶持策略建議作為城市綜合體統(tǒng)一開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。設(shè)計(jì)中心時(shí)尚消費(fèi)街區(qū)文化創(chuàng)作中心文化中心506.同步進(jìn)行用地地塊規(guī)模的修正完善路網(wǎng)密度用地地塊尺度——步行尺度健康生活方式低碳模式商業(yè)的活力公共區(qū)域的活力場(chǎng)所的精神城市的精神516.同步進(jìn)行用地地塊規(guī)模的修正完善5公頃以下地塊調(diào)整規(guī)模比例，2公頃左右地塊增加，適應(yīng)于商業(yè)商務(wù)等特定功能的開(kāi)發(fā)。政務(wù)中心北廖溝河南黃屯中心區(qū)526.同步進(jìn)行用地地塊規(guī)模的修正完善5-15公頃地塊調(diào)整規(guī)模比例，減少大規(guī)模尺度地塊，相對(duì)提升10公頃左右地塊比例，適應(yīng)于居住單元組合開(kāi)發(fā)，單個(gè)樓盤(pán)可控制引導(dǎo)在20多公頃，同時(shí)也適應(yīng)于居住、商業(yè)、文體等其他功能混合開(kāi)發(fā)。北部住區(qū)536.同步進(jìn)行用地地塊規(guī)模的修正完善15公頃以上地塊調(diào)整規(guī)模比例，使其規(guī)模梯度更顯出成組的形式，適應(yīng)于住區(qū)大盤(pán)、學(xué)校學(xué)院用地、工業(yè)用地、特定公共設(shè)施用地等。北部住區(qū)廖溝河南部功能區(qū)547.擬定全面的控制體系策略55“總體控制要素---詳細(xì)控制要素---控制圖則”三大板塊結(jié)合創(chuàng)新要點(diǎn)，新的創(chuàng)新控制體系分總體控制要素、詳細(xì)控制要素、控制圖則三大板塊?？傮w控制要素的目的是從整體層面提出控制的方向，包括對(duì)用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、兩型建設(shè)模式三個(gè)方面；詳細(xì)控制要素是對(duì)總體控制要素的深化和落實(shí)，也是方法創(chuàng)新的主體，包括對(duì)公共設(shè)施的分類控制、用地兼容性和兼容比例控制、容量的浮動(dòng)控制、城市設(shè)計(jì)要素控制和兩型社會(huì)指標(biāo)的落實(shí)控制等方面；控制圖則是以上控制要素的具體體現(xiàn)，本文提出三圖控制方法，即：功能指標(biāo)控制圖則、公共設(shè)施控制圖則、兩型指標(biāo)與城市設(shè)計(jì)控制圖則。“剛性控制---彈性控制---引導(dǎo)性控制”三條線索剛性控制主要針對(duì)公共設(shè)施，對(duì)公共設(shè)施的定量、定位、定性控制，并充分考慮未來(lái)容量浮動(dòng)的適應(yīng)性；彈性控制主要針對(duì)用地性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，務(wù)實(shí)地對(duì)待由于市場(chǎng)變化帶來(lái)的調(diào)整，并提出規(guī)劃的應(yīng)對(duì)措施；引導(dǎo)性控制則針對(duì)兩型社會(huì)建設(shè)模式和城市形象，識(shí)別最重要的控制要素，并通過(guò)控制性語(yǔ)言進(jìn)行引導(dǎo)，以達(dá)到預(yù)期的效果。7.擬定全面的控制體系策略公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃56城市設(shè)施的剛性控制1現(xiàn)狀城市設(shè)施供應(yīng)不足分析在城市土地的實(shí)際建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于城市管理的不完善，經(jīng)常造成城市設(shè)施供應(yīng)的不足，影響居民的基本生活需要。經(jīng)分析，原因主要有以下兩點(diǎn)：1.1規(guī)劃設(shè)施用地得不到保障，經(jīng)常被挪作它用在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，是根據(jù)預(yù)計(jì)的開(kāi)發(fā)量和人口指標(biāo)確定城市設(shè)施的規(guī)模，但是在某些利益的驅(qū)動(dòng)下，在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中，這些用地經(jīng)常被改變用地性質(zhì)，任意改作其它房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，同時(shí)，又沒(méi)有在其它合適的區(qū)域安排相應(yīng)的設(shè)施，造成設(shè)施類型與規(guī)模的不足，滿足不了居民的基本生活需要。1.2實(shí)際開(kāi)發(fā)規(guī)模超過(guò)規(guī)劃預(yù)計(jì)規(guī)模，造成公共設(shè)施嚴(yán)重缺乏在實(shí)際建設(shè)中，規(guī)劃預(yù)計(jì)的容量經(jīng)常被突破，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是容量突破的重災(zāi)區(qū)，而城市設(shè)施的規(guī)模是按照預(yù)計(jì)容量進(jìn)行配置的，那些突破的容量勢(shì)必造成設(shè)施供應(yīng)緊張，影響居民的生活質(zhì)量。2城市設(shè)施的控制分類借鑒《世界銀行1994年發(fā)展報(bào)告》對(duì)公共設(shè)施可經(jīng)營(yíng)性程度的分類，按照投入產(chǎn)出效益和建成后所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，城市設(shè)施項(xiàng)目一般可分為三大類：1）非經(jīng)營(yíng)型（公益型）城市設(shè)施，特點(diǎn)是以社會(huì)效益為目標(biāo)；2）準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型（收益型）城市設(shè)施，特點(diǎn)是兼顧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；3）純經(jīng)營(yíng)型（競(jìng)爭(zhēng)型）城市設(shè)施，特點(diǎn)是以市場(chǎng)為主導(dǎo)。其中，第一類城市設(shè)施由于不存在經(jīng)濟(jì)利益，通常會(huì)得到保障；而第二、三類城市設(shè)施在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)出現(xiàn)被挪為它用的現(xiàn)象。所以，根據(jù)公益性和政府是否出資原則，可以將設(shè)施歸結(jié)為非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施兩種。城市設(shè)施分類一覽表3