第十章 工程建設法律責任

第十章工程建設法律責任章節(jié)導讀：1997年11月1日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國建筑法》，2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過《關于修改〈中華人民共和國建筑法〉的決定》的修正案?！督ㄖā返谄哒乱?guī)定了建設工程中各主體應承擔的相關法律責任。本章主要就法律責任的概念、特點、分類和構成進行介紹，厘清法律責任的歸責原則；分別就建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及建設行政主管部門可能承擔的法律責任進行闡明。

10.1法律責任概述【引例1】2000年11月30日，秀城區(qū)人民檢察院依法將被告人丁某重大事故一案向法院提起公訴。經(jīng)查，被告人在任法人代表的嘉興市某清洗有限責任公司無建筑企業(yè)資質的情況下，超越經(jīng)營范圍，擅自承接了屬于建筑工程分項工程的嘉興市西馬橋小區(qū)房管幼兒園的外墻修補業(yè)務，無視《建筑施工高處作業(yè)安全技術娣丁返撓泄毓娑ǎ概杉讓揮芯ㄒ導際跖嘌島妥ㄒ悼際裕治薏僮髦さ墓競賢ぱ钅場⑸蚰沉餃碩苑抗苡錐暗謀輩嗤馇澆形フ旅跋兆饕怠Ｑ钅吃諼奕魏畏闌ど璞附兇饕檔墓討幸蠆僮韃壞敝律硤迨タ刂疲凡恐苯幼不髟詒輩嗤墻墻面上，因傷勢過重搶救無效死亡。試問根據(jù)《建設工程質量管理條例》，施工方應該承擔什么樣的法律責任？【引例小結】重大責任事故罪，是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位職工（包括從事生產(chǎn)的工人、科學技術人員和直接指揮生產(chǎn)的領導人員），由于不服管理，違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果的行為。該罪具有以下法律特征：（1）犯罪主體是特殊主體，即企事業(yè)單位的職工及群眾合作經(jīng)營組織或個體經(jīng)營戶的從業(yè)人員。對于群眾合作經(jīng)營組織和個體經(jīng)營戶的主管負責人，在管理工作中玩忽職守，從而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果的，也可按本罪追究刑事責任。（2）行為人必須具有不服管理，違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)的行為。（3）必須因違反規(guī)章制度造成了重大傷亡事故或者其他嚴重后果。重大傷亡事故是指死亡1人以上或者重傷3人以上。造成其他嚴重后果是指直接經(jīng)濟損失巨大或者使生產(chǎn)、工作受到重大損害等。（4）重大事故必須發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)活動過程中，并同有關職工及從業(yè)人員的生產(chǎn)、作業(yè)有不可分離的聯(lián)系。（5）行為人對自己行為引起的重大事故后果主觀上是出于過失，而行為人違反規(guī)章制度的行為則往往是明知故犯。根據(jù)《刑法》134條規(guī)定，依法應處3年以下有期徒刑或拘役。10.1.1法律責任法律責任，是指當事人由于違反法律規(guī)定的義務而應承擔的法律后果。一般將法律責任分為民事責任、行政責任、經(jīng)濟法責任、刑事責任、違憲責任和國家賠償責任。關于法律責任，必須注意把握以下幾個關系：法律責任與違法行為的關系違法行為是法律責任產(chǎn)生的主要原因，但不是唯一原因，法律責任也可能產(chǎn)生于法律的規(guī)定。比如公平責任。因此，一般地，有違法行為，必然產(chǎn)生法律責任；但有法律責任，未必是由違法行為導致的。法律責任與國家權力的關系法律責任的認定、歸結和實現(xiàn)均依賴國家權力的行使；國家權力的不當行使或者超越法定范圍行使的，應承擔法律責任；法律責任與法定權利、義務的關系權利行使不當或濫用權利、義務的不履行或不完全履行會導致法律責任的產(chǎn)生；權利受到妨礙，法定義務沒有得到履行時，法律責任可以保證權利、義務的順利實現(xiàn)。10.1.2法律責任的特點（1）法律責任首先表示一種因違反法律上的義務（包括違約等）關系而形成的責任關系，它是以法律義務的存在為前提的。（2）法律責任還表示為一種責任方式，即承擔不利后果。（3）法律責任具有內(nèi)在邏輯性，即存在前因與后果的邏輯關系。（4）法律責任的追究是由國家強制力實施或者潛在保證的。10.1.3法律責任的分類根據(jù)違法行為所違反的法律的性質，可以把法律責任分為民事責任、行政責任、經(jīng)濟法責任、刑事責任、違憲責任和國家賠償責任。

1.民事責任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應承擔的一種法律責任。

2.刑事責任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機關代表國家所確定的否定性法律后果。

3.行政責任是指因違反行政法規(guī)定或因行政法規(guī)定而應承擔的法律責任。

4.違憲責任是指由于有關國家機關制定的某種法律和法規(guī)、規(guī)章，或有關國家機關、社會組織或公民從事了與憲法規(guī)定相抵觸的活動而產(chǎn)生的法律責任。

5.國家賠償責任是指在國家機關行使公權力時由于國家機關及其工作人員違法行使職權所引起的由國家作為承擔主體的賠償責任。根據(jù)主觀過錯在法律責任中的地位，可以把法律分為過錯責任，無過錯責任和公平責任.根據(jù)行為主體的名義，分為職務責任和個人責任。根據(jù)責任承擔的內(nèi)容可以分為財產(chǎn)責任和非財產(chǎn)責任。10.1.4法律責任的構成法律責任的構成要件是指構成法律責任必須具備的各種條件或必須符合的標準，它是國家機關要求行為人承擔法律責任時進行分析、判斷的標準。根據(jù)違法行為的一般特點，我們把法律責任的構成要件概括為：主體、過錯、違法行為、損害事實和因果關系五個方面。

1.主體。法律責任主體，是指違法主體或者承擔法律責任的主體。責任主體不完全等同于違法主體。

2.過錯。過錯即承擔法律責任的主觀故意或者過失。

3.違法行為。違法行為是指違反法律所規(guī)定的義務、超越權利的界限行使權利以及侵權行為的總稱，一般認為違法行為包括犯罪行為和一般違法行為。

4.損害事實。損害事實即受到的損失和傷害的事實，包括對人身、對財產(chǎn)、對精神（或者三方面兼有的）的損失和傷害。

5.因果關系。因果關系即行為與損害之間的因果關系，它是存在于自然界和人類社會中的各種因果關系的特殊形式。10.1.5歸責與免責法律責任的認定和歸結簡稱“歸責”，它是指對違法行為所引起的法律責任進行判斷、確認、歸結、緩減以及免除的活動。1、歸責原則歸責原則體現(xiàn)了立法者的價值取向，是責任立法的指導方針，也是指導法律適用的基本準則。歸責一般必須遵循以下法律原則：（1）責任法定原則。其含義包括：（1）違法行為發(fā)生后應當按照法律事先規(guī)定的性質、范圍、程度、期限、方式追究違法者的責任；作為一種否定性法律后果，它應當由法律規(guī)范預先規(guī)定。（2）排除無法律依據(jù)的責任，即責任擅斷和“非法責罰”。（3）在一般情況下要排除對行為人有害的既往追溯。

（2）因果聯(lián)系原則。其含義包括：（1）在認定行為人違法責任之前，應當首先確認行為與危害或損害結果之間的因果聯(lián)系，這是認定法律責任的重要事實依據(jù)。（2）在認定行為人違法責任之前，應當首先確認意志、思想等主觀方面因素與外部行為之間的因果聯(lián)系，有時這也是區(qū)分有責任與無責任的重要因素。（3）在認定行為人違法責任之前，應當區(qū)分這種因果聯(lián)系是必然的還是偶然的，直接的還是間接的。（3）責任相稱原則。其含義包括：（1）法律責任的性質與違法行為性質相適應。（2）法律責任的輕重和種類應當與違法行為的危害或者損害相適應。（3）法律責任的輕重和種類還應當與行為人主觀惡性相適應。（4）責任自負原則。其含義包括：（1）違法行為人應當對自己的違法行為負責；（2）不能讓沒有違法行為的人承擔法律責任，即反對株連或變相株連；（3）要保證責任人受到法律追究，也要保證無責任者不受法律追究，做到不枉不縱。2、免責免責是指行為人實施了違法行為，應當承擔法律責任，但由于法律的特別規(guī)定，可以部分或全部免除其法律責任，即不實際承擔法律責任。免責的條件和方式可以分為：（1）時效免責。（2）不訴免責。（3）自首、立功免責。（4）有效補救免責。（5）協(xié)議免責或意定免責。（6）自助免責。（7）人道主義免責。10.1.6懲罰性責任與補償性責任根據(jù)追究責任的目的分為補償性責任和懲罰性責任。懲罰，即法律制裁，是國家以法律的道義性為基礎，通過強制對責任主體的人身和精神實施制裁的責任方式。補償，是國家以功利性為基礎，通過強制力或當事人要求責任主體以作為或不作為形式彌補或賠償所造成損失的責任方式。10.1.7建筑法律責任《建筑法》共有十一條規(guī)定了依法追究刑事責任的內(nèi)容，主要體現(xiàn)在：第六十五條規(guī)定詐騙的刑事責任；第六十八條規(guī)定索賄、受賄、行賄構成犯罪的追究刑事責任；第六十九條規(guī)定降低工程質量標準的刑事責任；第七十一條規(guī)定安全事故的刑事責任；第七十二條建設單位違反建筑工程質俊踩曜肌⒔檔凸こ討柿康男淌略鶉危壞諂呤條規(guī)定建筑設計單位質量事故的刑事責任；第七十四條規(guī)定施工企業(yè)質量事故的刑事責任；第七十七條和第七十九條規(guī)定有關主管部門濫用職權或玩忽職守、徇私舞弊的刑事責任；第七十八條規(guī)定政府及有關主管部門限定招標單位的刑事責任?！督ㄖā饭灿芯艞l規(guī)定了依法承擔民事責任的內(nèi)容，主要體現(xiàn)在：第六十六條規(guī)定轉讓、出借資質證書的民事責任；第六十七條規(guī)定轉包、非法分包的民事責任；第六十九條規(guī)定降低工程質量標準的民事責任；第七十條規(guī)定擅自改變建筑主體或者承重結構的民事責任；第七十三條規(guī)定建杓頻ノ徊話湊戰(zhàn)ㄖこ討柿俊踩曜冀行設計的民事責任；第七十四條規(guī)定施工企業(yè)質量事故的民事責任；第七十五條規(guī)定施工企業(yè)不履行保修義務的民事責任；第七十九條規(guī)定有關主管部門濫用職權或玩忽職守、徇私舞弊的民事責任；第八十條規(guī)定建筑質量責任的賠償責任。

《建筑法》共有三條規(guī)定了依法承擔行政責任的內(nèi)容，主要體現(xiàn)在：第六十八條規(guī)定索賄、受賄、行賄構成犯罪的行政責任；第七十七條規(guī)定有關主管部門人員濫用職權或玩忽職守、徇私舞弊頒發(fā)資質等級證書的行政責任；第七十九條規(guī)定有關主管部門的人員濫用職權或玩忽職守、徇私舞弊頒發(fā)施工許可證或違法竣工驗收的行政責任。建筑法律責任按照主體分類為：建設單位的法律責任；勘察、設計單位的法律責任；監(jiān)理單位的法律責任；施工單位的法律責任，建設行政主管部門的法律責任和其他責任。【歸納小結】10.2建設單位的法律責任【引例2】2000年10月和12月，湛江市赤坎公安分局建設辦公樓和干警住宅樓工程，在兩項工程均未辦施工許可證、未招標投標的情況下，該局先后決定直接發(fā)包給包工頭黃某施工。該局辦公樓主體工程實際建筑面積為19183平方米，工程造價預算為2200.9萬元；干警住宅樓建筑面積為16813平方米，工程造價預算1381.4萬元。2001年2月，當辦公樓建至第二層時，被建設行政主管部門發(fā)現(xiàn)。試問，建設行政主管部門應該如何處理？【引例小結】《建筑法》規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2％以下的罰款?！吨腥A人民共和國招投標法》第四條規(guī)定任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第四十九條規(guī)定，違反本法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，可以處項目合同金額千分之五以上干分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。10.2.1違反建筑許可制度的法律責任《建筑法》規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2％以下的罰款。10.2.2違反建筑發(fā)包制度的法律責任《建筑法》規(guī)定，發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應資質條件的承包單位的，責令改正，處處以罰款?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定，建設單位將建設工程發(fā)包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款?！督ㄖā芬?guī)定，將建筑工程肢解發(fā)包的，責令改正，處以罰款?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定，建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，責令改正，處工程合同價款0.5％以上1%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付?！督ㄖā芬?guī)定，在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，分別處以罰款，沒收賄賂的財物，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。10.2.3違反安全生產(chǎn)、質量管理制度的法律責任《建筑法》規(guī)定，建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質量、安全標準，降低工程質量的，責令改正，可以處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！督ㄖā芬?guī)定涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程擅自施工的，責令改正，可以處以罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定，涉及建筑主體及承重結構變動的裝修工程，沒有設計方案，擅自施工的，責令改正，處50萬元以上，100萬元以下罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自改變建筑主體及承重結構的，責令改正，處5萬元以上，10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。《建設工程質量管理條例》規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：

1、迫使承包方以低于成本的價格競標的；

2、任意壓縮合理工期的；3、明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的；4、施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；

5、建設項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；

6、未按照國家規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的；

7、明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的；

8、未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的。

《建設工程質量管理條例》規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

1、未組織竣工驗收，擅自交付使用的；

2、驗收不合格，擅自交付使用的；

3、對不合格的建設工程按照合格工程驗收的；

4、違反《建設工程質量管理條例》規(guī)定，建設工程竣工驗收后，建設單位未向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案的，責令改正，處1萬元以上10萬以下的罰款。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，建設單位未提供建設工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。建設單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案的，責令限期改正，給予警告。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

1、對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的；

2、要求施工單位壓縮合同約定的工期的；3、將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位的。10.3勘察、設計單位的法律責任【引例3】深圳“山水居”是2000年4月10日中央電視臺《焦點訪談》欄目“沒準的承諾”曝光的項目。該工程的設計單位為中國航空工業(yè)第三設計研究院（甲級院）深圳分院，在申報規(guī)劃方案時，設計圖紙實際建筑面積與標注面積嚴重不符；而深圳分院擅自修改經(jīng)批準的規(guī)劃設計方案，為違規(guī)加層出具施工圖。后規(guī)劃國土局在規(guī)劃設計報建審批中未對圖紙面積進行核算，就在圖紙上加蓋了公章，導致超面積建設，發(fā)現(xiàn)問題后處罰不力。2000年6月深圳市有關主管部門對深圳分院違法行為進行了處理。中國航空工業(yè)第三設計研究院于2001年底撤銷了深圳分院，開除了“山水居”項目設計責任人。（來源：中國建設報）

10.3.1違反資質管理制度的法律責任《建筑法》規(guī)定，超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質證書的，吊銷資質證書，處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定，勘察、設計單位超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費1倍以上2倍以下的罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質證書承攬工程的，予以取締，依照本條規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質證書承攬工程的，吊銷資質證書，依照本條規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處以合同約定的勘察費、設計費1倍以上2倍以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。10.3.2違法轉包、分包的法律責任

《建設工程質量管理條例》規(guī)定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費25％以上50％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。10.3.3違反安全生產(chǎn)、質量管理制度的法律責任

《建筑法》規(guī)定，建筑設計單位不按照建筑工程質量、安全標準進行設計的，責令改正，處以罰款；造成工程質量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書，沒收違法所得，并處罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：

1、勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的；

2、設計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設計的；

3、設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產(chǎn)廠、供應單位的；

4、設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的，造成工程質量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，勘察單位、設計單位有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：1、未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察、設計的；2、采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位未在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。10.4施工單位的法律責任10.4.1違反資質管理制度的法律責任

《建筑法》規(guī)定，超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質證書的，吊銷資質證書，處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定，施工單位超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，對施工單位處工程合同價款2％以上4％以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質證書承攬工程的，予以取締，依照本條規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質證書承攬工程的，吊銷資質證書，依照本條規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。

《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定，施工單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。10.4.2違法轉包、分包的法律責任《建筑法》規(guī)定，承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。承包單位違反有關規(guī)定，對因轉包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質量標準造成的損失，與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款o．5％以上1％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。10.4.3違反安全生產(chǎn)、質量管理制度的法律責任《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的行為的，責令改正，處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成建筑工程質量不符合規(guī)定質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件蛻璞傅模蛘哂脅話湊展こ躺杓仆賈交蛘呤┕ぜ際醣曜際┕さ鈉淥形模鵒罡惱こ毯賢劭2％以上4％以下的罰款；造成建設工程質量不符合規(guī)定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。施工單位未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結構安全的試塊、試件及有關材料取樣檢測的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任?！督ㄖā芬?guī)定，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后模婪ㄗ肪啃淌責任?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定，發(fā)生重大工程質量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對直接負責責任人員依法給予行政處分?！督ㄖā芬?guī)定，施工單位與監(jiān)理單位或建設單位串通、弄虛作假、降低工程質量的，責令改正，處以罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，責令改正，可以處以罰款，并對在保修期內(nèi)因屋頂、墻面滲漏、開裂等質量缺陷造成的損失，承擔賠償責任?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定，施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對在保修期內(nèi)因質量缺陷造成的損失承擔賠償責任。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

1、未設立安全生產(chǎn)管理機構、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；2、施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓或者經(jīng)考核不合格即從事相關工作的；3、未在施工現(xiàn)場的危險部位設置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關規(guī)定在施工現(xiàn)場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的；4、未向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝的；5、未按照規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后登記的；

6、使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，施工單位挪用列入建設工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正，處以挪用費用20％以上50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

1、施工前未對有關安全施工的技術要求作出詳細說明的；

2、未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的；

3、在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍的；4、施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；5、未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施的。施工單位有以上規(guī)定④、⑤兩項行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

1、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投人使用的；

2、使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；

3、委托不具有相應資質的單位承擔施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；

4、在施工組織設計中未編制安全技術措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案或者專項施工方案的。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位取得資質證書后，降低安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正；經(jīng)整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產(chǎn)條件的，責令停業(yè)整頓，降低其資質等級直至吊銷資質證書?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，為建設工程提供機械設備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置的，責令限期改正，處合同價款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機械設備和施工機具及配件的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

1、未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；

2、未由專業(yè)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督的；

3、未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；

4、未向施工單位進行安全使用說明，辦理移交手續(xù)的。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有以上規(guī)定的①、③兩項行為，經(jīng)有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構成犯罪的，對直接責任人員依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。10.5監(jiān)理單位的法律責任【引例5】某大型商業(yè)建筑工程項目，主體建筑物10層。在主體工程進行到第二層時，該層的100根鋼筋混凝土柱已澆注完成并拆模后，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)混凝土外觀質量不良，表面疏松，懷疑其混凝土強度不夠。如果查明發(fā)生的混凝土質量事故主要是由于業(yè)主提供的水泥質量問題導致混凝土強度不足，而且在業(yè)主采購及向承包商提供這批水泥時，均未向監(jiān)理方咨詢和提供有關信息，協(xié)助嗬矸秸莆詹牧現(xiàn)柿亢托畔?。虽然监理方与承疤都按规定对业主提供的材凛犘了锦抽鸯验＂篙检验结狗认其杭汃多]?。蕰炘囍q庵智榭魷攏抵骷凹嗬淼ノ揮Φ背械Ｊ裁責任？【引例小結】業(yè)主向承包商提供了質量不合格的水泥，導致出現(xiàn)嚴重的混凝土質量問題，業(yè)主應承擔其質量責任，承擔質量處理的一切費用并給承包商延長工期。監(jiān)理單位及施工單位都按規(guī)定對水泥等材料質量和施工質量進行了抽樣檢驗和試驗，不承擔質量責任。10.5.1違反資質管理制度的法律責任

《建筑法》規(guī)定，超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質證書的，吊銷資質證書，處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位超越本單位資質等級承攬工程的，。責令停止違法行為，對工程監(jiān)理單位處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質證書承攬工程的，予以取締，依照本條規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質證書承攬工程的，吊銷資質證書，依照本條規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對工程監(jiān)理單位處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。10.5.2違法轉包、分包的法律責任

《建筑法》規(guī)定，工程監(jiān)理單位轉讓監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位轉讓工程監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25％以上50％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級，情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。10.5.3違反安全生產(chǎn)、質量管理制度的法律責任

《建筑法》規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正，處以罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定，工程嗬淼ノ揮邢鋁行形壞模鵒罡惱50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：

1、與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；

2、將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。

《建設工程質量管理條例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償：1、未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；2、發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；3、施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；4、未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。

10.6建設行政主管部門的法律責任

《建筑法》規(guī)定，對不具備相應資質等級條件的單位頒發(fā)該等級資質證書的，由其上級機關責令收回所發(fā)的資質證書，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《建筑法》規(guī)定，政府及其所屬部門的工作人員違反本法規(guī)定，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的，由上級機關責令改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《建筑法》規(guī)定，負責頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，負責工程質量監(jiān)督檢查或者竣工驗收的部門及其工作人員對不合格的建筑工程出具質量合格文件或者按合格工程驗收的，由上級機關責令改正，對責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，由該部門承擔相應的賠償責任。

《建設工程質量管理條例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定，供水