完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展培訓(xùn)課件

完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展總體要求，并對扶貧開發(fā)的金融服務(wù)政策提出了明確要求。隨后，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹實施〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）〉重要政策措施分工方案的通知》（中辦發(fā)〔2011〕22完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展7號），對綱要確定下來的重要政策措施及有關(guān)工作進(jìn)行了分工安排，明確要求人民銀行會同有關(guān)部門抓好金融服務(wù)政策的貫徹落實工作。2013年12月，中央又出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（3完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展以下簡稱《意見》），提出了在新的歷史條件下做好扶貧開發(fā)工作要重點(diǎn)推動的“六項機(jī)制”和“十項重點(diǎn)工作”。其中完善金融服務(wù)機(jī)制要求人民銀行會同財政部、銀監(jiān)會、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)落實。人民銀行黨4完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展委高度重視扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作，根據(jù)《綱要》和《意見》要求，從2012年下半年開始，人民銀行啟動了扶貧開發(fā)金融服務(wù)政策文件的研究起草工作，先后多次組織相關(guān)人民銀行分支行對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融情況進(jìn)行了摸底5完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展調(diào)研。2013年以來，人民銀行行領(lǐng)導(dǎo)先后四次赴陜西柞水縣、旬陽縣，湖北大悟縣、建始縣和新疆英吉沙縣等連片特困地區(qū)縣進(jìn)行實地調(diào)研，通過實地走訪和座談，深入分析金融服務(wù)扶貧開發(fā)面臨的問題和困難，認(rèn)真總結(jié)金6完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展融部門做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)的典型做法和成功經(jīng)驗。在這個基礎(chǔ)上，人民銀行充分吸收財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、扶貧辦和團(tuán)中央有關(guān)意見，形成了《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》7完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。為確保政策符合實際需求，我們又將《征求意見稿》發(fā)到人民銀行相關(guān)分支機(jī)構(gòu)、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)部委再次征求意見，最后在廣泛吸收金融機(jī)構(gòu)、貧困地區(qū)相關(guān)部門和農(nóng)戶意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)七部門聯(lián)合簽發(fā)，形成并出8完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展臺了七部門的《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。這個《指導(dǎo)意見》自啟動到最后成文，歷時一年多，可謂來之不易，得到了在座各位的大力支持和鼎力合作，在這里我也代表人民銀行對大家表示感謝。9完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展

《指導(dǎo)意見》緊緊圍繞《綱要》和《意見》要求，經(jīng)過幾上幾下，貼近實際、貼近基層，目標(biāo)明確、任務(wù)突出，金融政策措施具體，融合了各部門的政策合力，是今后一個時期金融系統(tǒng)做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)的指導(dǎo)性文10完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展件。一是目標(biāo)明確?！吨笇?dǎo)意見》首先將實施范圍明確為14個連片特困地區(qū)的680個縣和片區(qū)外的152個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。同時，從信貸投入總量、融資結(jié)構(gòu)、金融組織體系、金融服務(wù)水平等四個11完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展角度提出了具體的工作目標(biāo)，尤其是明確要求在信貸投入總量上，貧困地區(qū)每年各項貸款增速力爭高于當(dāng)年貧困地區(qū)所在省各項貸款的平均增長速度，新增貸款占所在省貸款增量的比重高于上年同期水平。二是重12完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展點(diǎn)突出。一方面，《指導(dǎo)意見》結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展存在的制約因素，確定貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)和貧困戶脫貧致富、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等四個方面作為金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域；另一方面，13完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展從健全金融組織體系、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、夯實金融基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等方面確定了扶貧開發(fā)金融服務(wù)的十項重點(diǎn)工作。三是政策力度大。為了增強(qiáng)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，《指導(dǎo)意見》從貨幣政14完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展策、信貸政策、財政政策以及監(jiān)管政策等方面進(jìn)一步強(qiáng)化，并在原有的政策框架下實現(xiàn)新的突破。比如在貨幣政策方面，要求加大支農(nóng)再貸款的調(diào)劑力度，進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款支持力度，力爭貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款額15完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展度占所在省的比重高于上年同期水平。并明確規(guī)定對貧困地區(qū)符合條件的金融機(jī)構(gòu)，其新增支農(nóng)再貸款額度，可在現(xiàn)行優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率上再降1個百分點(diǎn)這樣一個優(yōu)惠政策。在信貸政策方面，要求小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸16完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展款、國家助學(xué)貸款等政策向貧困地區(qū)傾斜，各金融機(jī)構(gòu)要將信貸資源向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜等。在財政政策方面，要求進(jìn)一步落實貸款優(yōu)惠及獎補(bǔ)政策，健全風(fēng)險分散補(bǔ)償機(jī)制。在監(jiān)管政策方面，要求對貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在存貸比17完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展、不良貸款率、資本充足率等方面實行差異化監(jiān)管。四是注重協(xié)調(diào)配合。扶貧開發(fā)金融服務(wù)是一項需要多部門合作才能做好的事情。在這方面，《指導(dǎo)意見》明確提出建立人民銀行牽頭、多部門共同參與的信息共18完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要求各部門在扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作中，協(xié)調(diào)金融政策與財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策的實施，共同推動扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作。二、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)19完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的責(zé)任感和使命感黨的十八大確立了全面建成小康社會和大幅減少貧困人口的宏偉目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視扶貧開發(fā)工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志不20完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展僅多次到貧困地區(qū)調(diào)研，而且對扶貧開發(fā)工作作出了一系列重要指示。習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會的講話中強(qiáng)調(diào)，“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那21完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義”。李克強(qiáng)總理在促進(jìn)西部發(fā)展和扶貧工作座談會上指出，“減貧是衡量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)”。去年中央政治局會議、國務(wù)院常務(wù)會22完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展議專題研究了扶貧開發(fā)工作。十八屆三中全會進(jìn)一步提出了發(fā)展普惠金融的目標(biāo)。近年來，中央先后出臺了一系列關(guān)于做好扶貧開發(fā)工作的政策文件，不僅對新的歷史條件下扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署，而且對金融服務(wù)工作也23完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展提出了明確要求。如何做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作，滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金和金融需求，對于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建成小康社會目標(biāo)具有十分重要的意義。近年來，金融系統(tǒng)認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)24完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展院的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，努力做好貧困地區(qū)各項金融服務(wù)工作，取得了一些好的經(jīng)驗和成效。一是金融支持扶貧開發(fā)力度明顯加大。近年來，一行三會加強(qiáng)政策指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對貧困地區(qū)的25完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展金融支持力度，促進(jìn)了貧困地區(qū)信貸和直接融資規(guī)模的持續(xù)增加，提高了保險服務(wù)貧困地區(qū)的廣度和深度。截至2013年末，貧困地區(qū)人民幣各項貸款余額2.8萬億元，同比增長21.2%，比全國平均增速高出7.1個百26完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展分點(diǎn)。2013年貧困地區(qū)股權(quán)融資額為85.3億元，同比增長67.7%；直接債務(wù)融資額63.8億元，同比增長117.9%。2013年貧困地區(qū)保費(fèi)收入807.8億元，同比增長32.8%；理賠支出289.827完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展億元，同比增長54.6%。金融支持力度的不斷加大，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富。二是金融扶貧的產(chǎn)品和服務(wù)方式日益豐富。2010年以來，一行三會聯(lián)合發(fā)文，全面推進(jìn)農(nóng)村金融28完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合地方特色和扶貧項目金融需求，不斷創(chuàng)新符合貧困縣域特色的金融產(chǎn)品和服務(wù)。如人民銀行武漢分行推動了“移民后扶資金擔(dān)保貸款”，西安分行開展民生金融創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)，蘭29完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展州中心支行創(chuàng)新推出“雙聯(lián)惠農(nóng)貸”等。中國郵政儲蓄銀行在貧困地區(qū)重點(diǎn)開展了糧食直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款、農(nóng)場職工小額貸款等業(yè)務(wù)，截至2013年末，在貧困地區(qū)累計發(fā)放小額貸款238萬筆，金額1435億元。國家開發(fā)30完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展銀行與貴州省合作，有效整合財政扶貧資金2億元，發(fā)放貸款11.3億元，并為22個貧困縣設(shè)計了42個金融服務(wù)方案，有效帶動貧困地區(qū)27萬余農(nóng)戶走上脫貧致富道路。三是貧困地區(qū)金融服務(wù)覆蓋水平明31完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展顯提升。各金融機(jī)構(gòu)在一行三會的大力推動下，不斷加大在貧困地區(qū)布點(diǎn)展業(yè)的力度，有效提升了貧困地區(qū)金融服務(wù)覆蓋面。農(nóng)業(yè)銀行從2012年開始，在基礎(chǔ)金融薄弱的農(nóng)村地區(qū)設(shè)立“金穗惠農(nóng)通”工程服務(wù)點(diǎn)58萬個。人32完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展民銀行貴陽中心支行積極推動貴州農(nóng)村信用社開展農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動。截至2013年末，貴州連片特困地區(qū)共有581萬戶農(nóng)戶建立信用檔案，占貴州連片特困地區(qū)農(nóng)戶的83%。截至2013年末，全國貧困地區(qū)已設(shè)立33完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展縣級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)5427個，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)42347個，證券分支機(jī)構(gòu)131家、保險分支機(jī)構(gòu)4585家，布放自助設(shè)備56.59萬臺。在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，貧困地區(qū)金融服務(wù)與扶貧開34完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)的整體要求還有一定差距，還面臨一些問題和制約因素。一是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低，貧困地區(qū)對金融資源承載力有限，金融扶貧的良性循環(huán)機(jī)制尚未建立。二是金融政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、35完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展扶貧政策的協(xié)調(diào)配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是多元化金融扶貧服務(wù)體系還不完善，貧困地區(qū)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，金融服務(wù)水平和層次不高，直接融資渠道還不太通暢，難以滿足農(nóng)村地區(qū)多元化金融服務(wù)需求。四是金融扶貧的36完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展激勵約束和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制還不夠健全，不僅難以激發(fā)金融機(jī)構(gòu)扶貧開發(fā)內(nèi)在動力，而且影響為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供相應(yīng)風(fēng)險保障。三、完善金融服務(wù)機(jī)制，全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作今天會議的一個37完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展重要議題，就是要按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)精神和要求，安排部署七部門《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》的具體貫徹落實工作，切實做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)。一分部署，九分落實。文件寫得再好，政策給得38完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展再實，關(guān)鍵看是不是落到實處。人民銀行各級分支機(jī)構(gòu)要認(rèn)真結(jié)合轄區(qū)實際，積極會同轄區(qū)相關(guān)部門，制定出臺具體的落實措施。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照文件要求，制定和完善具體的信貸政策措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，合理調(diào)39完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展配金融資源，督促相關(guān)分支機(jī)構(gòu)全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作。一是要堅持開發(fā)式扶貧方針。開發(fā)式扶貧就是要鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力實現(xiàn)脫貧致富。從金融的發(fā)展規(guī)律來看，扶貧開發(fā)40完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展金融服務(wù)的工作重點(diǎn)就應(yīng)該放在開發(fā)式扶貧，也就是要幫助貧困地區(qū)、貧困群體發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)扶貧對象“造血”功能、持續(xù)發(fā)展的能力。在這個過程中，金融部門既要注重履行社會責(zé)任，又要尊重金融發(fā)展規(guī)律41完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，堅持商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險可控的原則，并通過加強(qiáng)與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，不斷健全激勵約束機(jī)制，切實滿足貧困地區(qū)的金融需求，促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。二是要堅持金融扶貧開發(fā)和服務(wù)“三農(nóng)”、區(qū)域發(fā)42完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展展有機(jī)結(jié)合。我國目前貧困地區(qū)和貧困人口主要在農(nóng)村。從這個意義上說，在貧困地區(qū)，做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)與金融服務(wù)“三農(nóng)”是一個問題的兩個方面。過去，我們在深化農(nóng)村金融體制機(jī)制改革、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方43完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展式等方面進(jìn)行了積極探索，并取得了明顯成效，也積累了很多經(jīng)驗。今后要進(jìn)一步結(jié)合貧困地區(qū)特點(diǎn)，從實際出發(fā)，著力在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的過程中協(xié)同推動扶貧開發(fā)工作。同時，根據(jù)《綱要》的要求，我國新時期扶貧開發(fā)的44完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展范圍主要是14個連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，這里共涉及到832個縣。這些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也必將帶動貧困人口脫貧致富。新時期我國的扶貧攻堅和區(qū)域發(fā)展工作中也進(jìn)一步提出“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶45完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，我們需要將金融服務(wù)扶貧開發(fā)與支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來，協(xié)同加以推進(jìn)。三是推動建立健全貧困地區(qū)金融服務(wù)組織體系，促進(jìn)多元化金融組織在扶貧開發(fā)中發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢46完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展制，也就是要通過充分發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，進(jìn)一步增加貧困地區(qū)信貸金融投放。比如農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，強(qiáng)化縣事業(yè)部“一級經(jīng)營”能力；郵48完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展政儲蓄銀行要強(qiáng)化縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)功能建設(shè)，積極拓展小額貸款業(yè)務(wù)，探索資金回流貧困地區(qū)的合理途徑；農(nóng)村信用社要繼續(xù)支農(nóng)主力軍作用，保持縣域法人地位穩(wěn)定，真正做到貼近農(nóng)民、扎根農(nóng)村、做實縣域；其他的金融機(jī)構(gòu)49完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展也要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸管理機(jī)制，有效增加對貧困地區(qū)信貸投入。同時也要在有效防范風(fēng)險的前提下，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。四是要探索符合貧困地區(qū)實際需求的50完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。要增加對貧困地區(qū)的融資總量，提升金融服務(wù)水平，一個重要的抓手就是不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。我們應(yīng)該針對不同經(jīng)營主體的融資特點(diǎn)，按照“抓兩頭，帶中間”的工作方法，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)51完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。一方面針對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體這“大的一頭”，積極開展大型農(nóng)機(jī)具抵押、倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等新型信貸業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，加大對貧困地52完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持。另一方面針對農(nóng)戶這“小的一頭”，以農(nóng)村信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步做細(xì)做實農(nóng)戶小額信用貸款。同時，我們還要通過大力發(fā)展小額擔(dān)保貸款、民貿(mào)民品貸款、扶貧貼息貸款，53完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展使貧困地區(qū)更多的群眾享受金融服務(wù)，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。五是要注重加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮各部門合力。貫徹落實好《指導(dǎo)意見》，全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作，需要相關(guān)部門、多種政策協(xié)調(diào)54完善金融服務(wù)機(jī)制促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展配合，形成合力，共同推進(jìn)?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立人民銀行牽頭、多部門共同參與的信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)完