璐瑤 馬克思主義中國化2 修改

第二章“中國夢”思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)

第一節(jié)：中國夢思想的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

一、主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

二、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

三、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

四、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

五、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

第二節(jié)：“中國夢”思想的政治內(nèi)涵

一、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

二、發(fā)展適合我國國情的社會主義政治制度

三、保證人民當(dāng)家作主

第三節(jié)：“中國夢”思想的文化內(nèi)涵

一、加強(qiáng)意識形態(tài)工作，鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位

二、培育和踐行社會主義核心價值觀

三、推動文化走出去，增強(qiáng)國家文化軟實力

四、實施中華文化傳承工程，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

第四節(jié)：“中國夢”思想的社會內(nèi)涵

一、維護(hù)社會公平正義

二、保障和改善民生

三、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新

第五節(jié)：“中國夢”思想的生態(tài)內(nèi)涵

一、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

二、堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策

三、推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)

\o"美麗中國"

美麗中國

在近代，中華民族深受西方列強(qiáng)的侵略，逐漸走向了半殖民地半封建社會。中國人民對于民族出路的探索的愿望更加迫切。新中國成立以來，中華民族經(jīng)過幾代人的努力，社會主義事業(yè)的發(fā)展已卓見成效。中共十八大報告明確指出“兩個一百年目標(biāo)”，即“在中國共產(chǎn)黨建黨100周年時，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，以及在新中國建國100周年時，全面建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。”“五位一體”的總布局應(yīng)運而生?！拔逦灰惑w”的總體布局是一個有機(jī)整體，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。堅持“五位一體”建設(shè)全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，把中國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。而這正是實現(xiàn)中國夢的題中之義。因此，中國夢的基本內(nèi)涵同“五位一體”的總布局之間是有緊密的內(nèi)在聯(lián)系的。

一、中國夢的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

中國夢的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民群眾的生活水平，最終實現(xiàn)共同富裕。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是由我國社會主義初級階段的基本國情決定的基本方針。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是不斷增強(qiáng)我國綜合國力，提高我國國際地位的需要。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義政治、文化和社會、生態(tài)文明的前提和基礎(chǔ)，其核心是激發(fā)群眾的創(chuàng)造性、發(fā)展生產(chǎn)力，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)生活基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（一）主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨的十八大以來黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰(zhàn)略判斷。習(xí)近平總書記從國家戰(zhàn)略的高度，對新常態(tài)的基本特點、科學(xué)內(nèi)涵作了精辟闡釋，對新常態(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干提出了明確要求。要主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，與時俱進(jìn)抓好經(jīng)濟(jì)工作，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為如期全面建成小康社會，進(jìn)而實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)主要有幾個特點：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列趨勢變化。從消費需求看，過去的模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流；從投資需求看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)；從出口和國際收支看，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯；從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步；從市場競爭特點看，過去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價格競爭，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向以質(zhì)量型和差異化為主的競爭；從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須向綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式轉(zhuǎn)變；從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解看，以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險逐步顯露，必須建立健全化解各類風(fēng)險的體制機(jī)制；從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。這些趨勢性變化說明，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。[5]

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，盡管經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，但我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。要把握這些大勢，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階

（二）使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，對政府和市場的關(guān)系，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。這個重要判斷有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

毫不動搖地堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度。實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們黨確立的一項大政方針。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。必須毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。任何想把公有制經(jīng)濟(jì)否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟(jì)否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，因此也都是錯誤的。要建立完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。必須不失時機(jī)地加大改革力度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，在行動上大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富。健全現(xiàn)代市場體系，加快財稅體制改革，加快金融體制改革，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平提供制度保障。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，以開放促改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

要更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，不是說政府就無所作為，而是必須堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平。習(xí)近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，仍然要堅持發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

要講辯證法、兩點論，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的；也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題，而是統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。要劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù)；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動補(bǔ)位，該管的要堅決管，管到位，管出水平，避免出問題。要善于運用負(fù)面清單管理模式，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化做出判斷。要找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。

（三）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。習(xí)近平總書記指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰(zhàn)略舉措。”把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好，就能夠推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨。國際經(jīng)濟(jì)競爭甚至是綜合國力競爭，說到底就是創(chuàng)新能力的競爭。誰能在創(chuàng)新上下先手棋，誰就能掌握主動。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，帶動了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，變革突破的能量正在不斷積累。即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。必須增強(qiáng)憂患意識，緊緊抓住和用好機(jī)遇，快馬加鞭予以推進(jìn)。

從國內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。習(xí)近平總書記指出：“塊頭大不等于強(qiáng)，體重大不等于壯，虛胖不行?！眲?chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，仍然是我國這個經(jīng)濟(jì)大個頭的“阿喀琉斯之踵”。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新自信，敢于走前人沒走過的路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們是一個大國，在科技創(chuàng)新上要有自己的東西?！闭嬲暮诵募夹g(shù)是買不來的，不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術(shù)附庸。現(xiàn)在，我國整體科技發(fā)展水平已位居發(fā)展中國家前列，一些重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，培養(yǎng)了一支宏大的科技工作者隊伍，科技投入力度不斷加大。我們在世界尖端水平上一定要有自信，要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐，勇于創(chuàng)造引領(lǐng)世界潮流的科技成果。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要把握好基本要求。要緊扣發(fā)展大勢，跟蹤全球科技發(fā)展方向，堅持問題導(dǎo)向，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。要深化改革，建立健全體制機(jī)制，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，繼續(xù)深化科研院所改革，推進(jìn)政府科技管理體制改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。要強(qiáng)化激勵，大力集聚創(chuàng)新人才，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，擇天下英才而用之，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。要擴(kuò)大開放，全方位加強(qiáng)國際合作，堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位。抓緊出臺實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策和部署，抓緊實施國家重大科技專項，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)。加快建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，打造聚集國內(nèi)外一流人才的高地，形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力，成為搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

（四）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也長期積累了一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出的矛盾和問題，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升。這些問題不是周期性的，而主要是結(jié)構(gòu)性的。要解決我國經(jīng)濟(jì)深層次問題，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。

當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。比如，我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢很好，但一些農(nóng)產(chǎn)品供給沒有很好適應(yīng)需求變化。一些有大量購買力支撐的消費需求，在國內(nèi)得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上，等等。事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴(yán)重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問題，必須從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位；必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢作出抉擇。放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚“新自由主義”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗，要從生產(chǎn)端入手，促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。簡言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。要通過一系列政策舉措，特別是推動科技創(chuàng)新、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。

（五）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大意義。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就。但城鎮(zhèn)化過程中也積累了不少突出矛盾和問題。比如，兩億多進(jìn)城務(wù)工人員和其他常住人口還沒有完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利；一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張過快、占地過多，盲目“攤大餅”問題突出；許多城市資源環(huán)境承載能力減弱，水土資源和能源不足、環(huán)境污染等問題凸顯；相當(dāng)一部分城市建設(shè)規(guī)模和速度超出財力，城市政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重；城市社會治理體制和水平滯后，社會穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn)?？梢哉f，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機(jī)遇，更面對諸多難題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在我們這樣一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。在這樣一個十分關(guān)鍵的路口，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路。要從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。要堅持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；堅持優(yōu)化布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；堅持傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。要堅持把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高擺在突出位置來落實，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，同時維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加快改革和創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，解決好城鎮(zhèn)化的資金保障問題。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；保護(hù)和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理，加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，著力打造智慧城市，加強(qiáng)城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平。楊宇鵬完

第二節(jié)：“中國夢”思想的政治內(nèi)涵

“中國夢”的政治內(nèi)涵就是發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)法治國家，給每個人的發(fā)展創(chuàng)造平等的地位、均等的機(jī)會。習(xí)近平總書記指出：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！鄙鐣髁x愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在前進(jìn)道路上，要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。

（一）堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。切實保證國家的一切權(quán)力屬于人民，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，使黨和國家的各項工作、社會生活的方方面面都走上制度化、法律化的軌道。

走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。應(yīng)該看到，我國民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展，不斷建設(shè)社會主義政治文明。

走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持正確政治方向。如果這一點把握不好、把握不牢，走偏了方向，不僅政治文明建設(shè)很難搞好，而且會給黨和人民的事業(yè)帶來損害。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\葬送掉?！币３终味?，堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。

（二）發(fā)展適合我國國情的社會主義政治制度

一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。中國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實行民族區(qū)域自治制度，實行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”新形勢下，堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，也是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。幾十年的實踐證明，這個制度是適合我國國情的，植根于我國土壤，構(gòu)成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色。要更好體現(xiàn)這項制度的效能，貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能。支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。

民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。民族區(qū)域自治制度符合我國國情，在維護(hù)祖國統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，我們的民族政策都是由此而來、依此而存。這個源頭變了，根基就動搖了，在民族理論、民族政策、民族關(guān)系等問題上就會產(chǎn)生多米諾效應(yīng)。民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方，要堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好，幫助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。

基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。要完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。

實踐證明，只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠，也最管用。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。我國的政治制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國家獨立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。我們要不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。

（三）保證人民當(dāng)家作主

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中?！?/p>

實行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念。要最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人。要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。

實行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求治國理政大政方針在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求。中國社會主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。要繼續(xù)重點加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實效性。

實行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)。保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。

實行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。黨的一切執(zhí)政活動，國家的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政。

第三節(jié)：“中國夢”思想的文化內(nèi)涵

文化建設(shè)就是用先進(jìn)的價值觀武裝國民，提供強(qiáng)有力的精神動力和智力支持，營造豐富多彩的新生活。文化建設(shè)中，堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視文化的發(fā)展，圍繞意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題、社會主義核心價值體系和核心價值觀問題、新聞輿論與社會主義文化建設(shè)的關(guān)系問題、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中國特色社會主義文化的關(guān)系問題、文化軟實力問題等發(fā)表了一系列重要講話，形成了新時期關(guān)于中國特色社會主義文化發(fā)展的新理念新思想。只有堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，弘揚社會主義先進(jìn)文化，才能不斷地豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（一）加強(qiáng)意識形態(tài)工作，鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位。

習(xí)近平總書記指出，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。意識形態(tài)是一個國家、一個政黨政治思想的核心，事關(guān)舉什么旗、走什么路等重大政治方向問題。意識形態(tài)安全是國家政治制度穩(wěn)定和社會安全團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，事關(guān)黨和國家的長治久安。習(xí)近平總書記在2013年全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)：“能夠做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力?！绷?xí)近平總書記2016年在黨的新聞輿論工作座談會上的重要講話進(jìn)一步突出了強(qiáng)化陣地建設(shè)，加強(qiáng)意識形態(tài)工作的重要性。因此，在國際意識形態(tài)斗爭日益激烈和國內(nèi)思想分化日益嚴(yán)重的大背景下，堅持和發(fā)展中國特色社會主義必然要充分發(fā)揮社會主義意識形態(tài)的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)最廣大人民群眾較強(qiáng)的政治認(rèn)同。

加強(qiáng)意識形態(tài)工作要鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，這是中國特色社會主義的精神特質(zhì)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)方法論指導(dǎo)、正確方向指引和重要思想保障。堅持以馬克思主義為指導(dǎo)首先要“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”，這已寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中。這一工程不僅要梳理馬克思主義經(jīng)典著作，研究馬克思主義的基本原理，更重要的是要發(fā)展21世紀(jì)中國的馬克思主義?！鞍l(fā)展21世紀(jì)中國的馬克思主義”命題的提出，是時代發(fā)展的必然，標(biāo)志著我們黨在新的歷史條件下堅持和發(fā)展馬克思主義的高度政治自信和理論自覺。中國道路具有世界意義，發(fā)展21世紀(jì)中國的馬克思主義不僅是為了更好指導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，同時也是對世界文明多樣性的獨特貢獻(xiàn)。

（二）培育和踐行社會主義核心價值觀。

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展和社會變革的決定性力量。人民群眾合力的大小決定于凝聚力，靠什么凝聚？靠精神文化。中國力量的凝聚主要靠中國夢和社會主義核心價值觀。習(xí)近平總書記提出中國夢的思想，具有強(qiáng)大的號召力和感染力。中國夢的本質(zhì)是國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是近代以來一百多年的夙愿，凝聚著中華兒女共同的家國情懷。社會主義核心價值觀是中國特色社會主義文化的精髓，體現(xiàn)了社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了社會主義制度在思想和精神層面的質(zhì)的規(guī)定性，是中國特色社會主義道路、理論和制度的價值表達(dá)。習(xí)近平總書記在中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時指出，核心價值觀是文化軟實力的靈魂、文化軟實力建設(shè)的重點。這是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素。一個國家的文化軟實力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力。以“三個倡導(dǎo)”24個字為內(nèi)容的社會主義核心價值觀反映了全國各族人民價值認(rèn)同的“最大公約數(shù)”，中國夢是求得全國各族人民夢想“最大公約數(shù)”的通俗表達(dá)，兩者對凝聚中華民族力量，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有十分重要的支撐作用。

（三）推動文化走出去，增強(qiáng)國家文化軟實力。

文化是國家軟實力的重要體現(xiàn)，先進(jìn)的文化對其他國家和民族具有強(qiáng)大的輻射力。先進(jìn)的文化體現(xiàn)的是一個國家、一個民族先進(jìn)的價值理念，對其他國家和民族具有很強(qiáng)的吸引力和效仿力。習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上的講話中指出，“古往今來，中華民族之所以在世界有地位、有影響，不是靠窮兵黷武，不是靠對外擴(kuò)張，而是靠中華文化的強(qiáng)大感召力和吸引力。”習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，提高國家文化軟實力，要努力傳播當(dāng)代中國價值觀念。當(dāng)代中國價值觀念，就是中國特色社會主義價值觀念，代表了中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。我國成功走出了一條中國特色社會主義道路，實踐證明我們的道路、理論體系、制度是成功的。要加強(qiáng)提煉和闡釋，拓展對外傳播平臺和載體，把當(dāng)代中國價值觀念貫穿于國際交流和傳播的方方面面。要把中國夢的宣傳和闡釋與當(dāng)代中國價值觀念緊密結(jié)合起來，要努力展示中華文化獨特魅力，注重塑造我國的國家形象，等等。習(xí)近平總書記在出訪中也多次闡釋和推介中華文化，展示中華民族文化的自信和魅力。他還特別強(qiáng)調(diào)文藝在中國文化走出去中的重要作用，他指出，中國文化走出去光靠正規(guī)的新聞發(fā)布、官方介紹是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，靠外國民眾來中國親自了解、親身感受是很有限的。而文藝是最好的交流方式，在這方面可以發(fā)揮不可替代的作用，要向世界宣傳推介我國優(yōu)秀文化藝術(shù)，讓國外民眾在審美過程中感受魅力，加深對中華文化的認(rèn)識和理解。

（四）實施中華文化傳承工程，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族區(qū)別于其他民族的獨特精神標(biāo)志，是中華民族生生不息的根。習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上的講話指出，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的堅實根基?！敝腥A文明是世界上唯一沒有中斷、綿延五千年的文化，只有不斷發(fā)揚和創(chuàng)新，不可能丟棄；棄之，中華民族也將不復(fù)存在。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出要重視發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，尤其是強(qiáng)調(diào)“要處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)系，重點做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”。中華傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新，本質(zhì)上講，就是要將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中國特色社會主義偉大實踐結(jié)合起來，融入社會主義核心價值觀，發(fā)揮其當(dāng)代價值。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最為關(guān)鍵的時期。在這一時期，中國特色社會主義文化能否得到繁榮發(fā)展，能否發(fā)揮出強(qiáng)大的支撐作用，對于順利實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興“兩個一百年”目標(biāo)至關(guān)重要。習(xí)近平總書記提出的一系列關(guān)于文化發(fā)展的新思想新觀點，極大地推動了中國特色社會主義文化理論的創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上的講話指出：“中華民族有著強(qiáng)大的文化創(chuàng)造力。每到重大歷史關(guān)頭，文化都能感國運之變化、立時代之潮頭、發(fā)時代之先聲，為億萬人民、為偉大祖國鼓與呼?！蔽覀兿嘈牛谛碌男蝿菹?，在習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義文化發(fā)展的重要思想的指引下，在文化戰(zhàn)線各行各業(yè)的共同努力下，中華民族精神的大廈一定能牢固聳立，中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定能夠早日實現(xiàn)。

第四節(jié)：“中國夢”思想的社會內(nèi)涵

中國特色社會主義社會建設(shè)中，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。圍繞構(gòu)建中國特色的社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、法治保障的社會管理體制，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。馮二偉完

（一）維護(hù)社會公平正義

一直以來，公平正義都是社會的核心價值觀，是促進(jìn)社會發(fā)展的源動力。黨的十八大報告指出：必須堅持維護(hù)社會公平正義。要想實現(xiàn)中國特色社會主義，就必須要堅公平正義的原則。全國人民不僅要努力發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，而且要重視公平正義在社會建設(shè)中的重大作用，從權(quán)利公平、規(guī)則公平以及機(jī)會公平等方面入手，建立和完善社會公平體系，要讓我們的社會更加和諧，更加公平，要實現(xiàn)所有國民的平等發(fā)展，共同發(fā)展。

在建設(shè)中國特色社會主義過程中，非常重要的一項要求就是要維護(hù)公平正義的社會環(huán)境。在人與人之間的社交換過程中，公平正義是一個基本原則，是我國現(xiàn)有社會主義制度的重要特點。從奴隸社會到封建社會再到資本主義社會，生產(chǎn)資料歸剝削階級所有，自然無法實現(xiàn)真正的公平正義。恩格斯指出，在資本主義社會所謂的法律關(guān)系的平等，其實是建立在富人統(tǒng)治窮人的基礎(chǔ)上的，是以貧富不平等為基礎(chǔ)的。我國現(xiàn)在處于社會主義時期，施行的是生產(chǎn)資料公有制，廣大人民群眾才是生產(chǎn)資料的所有者和支配者，自然，從根本上就為實現(xiàn)全社會的公平正義提供了基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步實現(xiàn)公平正義。當(dāng)前我國的主要目標(biāo)是建設(shè)小康社會，現(xiàn)在正處于關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會主義文化日益興盛，人民民主制度也在不斷發(fā)展和完善，社會在穩(wěn)定中向前發(fā)展，但是我們必須要認(rèn)清當(dāng)前存在的問題。在社會發(fā)展過程中，必然會出現(xiàn)很多不平衡或者是不協(xié)調(diào)的問題，嚴(yán)重影響社會的可持續(xù)發(fā)展；當(dāng)前我國仍然存在較大的城鄉(xiāng)差距；存在很多社會矛盾，例如社會保障、醫(yī)療、就餓、教育或者是養(yǎng)老等方面，都有很多問題需要面對和解決，而這些問題又成為當(dāng)前建設(shè)小康社會的阻礙因素。因此，要站在全社會公平正義的基礎(chǔ)上，不斷解決問題，克服困難，推進(jìn)我國社會主義建設(shè)快速發(fā)展。

實現(xiàn)全社會真正公平正義的第一個基礎(chǔ)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有物質(zhì)條件豐富了，公平正義才有保障。社會主義的公平正義與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是脫離不了關(guān)系的。人類要生存發(fā)展，首先必須滿足物質(zhì)條件，人們生活在社會中，需要不斷獲取各種資源和財富，才能推動社會進(jìn)一步發(fā)展，而實現(xiàn)財富共享和均衡的前提就是社會經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對維護(hù)公平正義有非常重要的促進(jìn)作用。從另一個角度講，發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，也需要公平正義為基本保障，只有堅持社會的公平正義原則，才能逐步解決社會發(fā)展中的各種問題和矛盾，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，推動我國的社會主義建設(shè)。因此，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)與維護(hù)公平正義是相輔相成的，缺一不可。

實現(xiàn)社會公平正義的另一個動力就是改革和創(chuàng)新。公平正義需要有健全的機(jī)制和體制去維護(hù)。首先要站在全局的角度，建立具有根本性的制度，形成讓人們可以長期穩(wěn)定遵守的規(guī)則體系。在建立社會制度的時候，還要就有科學(xué)性和合理性，這樣才能真正實現(xiàn)公平正義。通過科學(xué)的制度，在社會資源沒有極大豐富的情況下，實現(xiàn)資源的合理配置，對不同主體的利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能有效緩解社會矛盾，實現(xiàn)目前情況下的相對公平正義。在我國社會主義建設(shè)的階段，要做大這一點，就是要在堅持公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵發(fā)展其他所有制經(jīng)濟(jì)，在政治制度上堅持人民是國家的主人，是社會的統(tǒng)治者，要保持社會主義的社會制度和方向不變，才能實現(xiàn)真正的公平正義。從其他制度上分析，包括法律制度、社會保障制度、民主權(quán)力制度、財政制度、司法制度以及分配制度都要不斷健全和完善，才能最大限度地維護(hù)公平正義。此外，就是要在建立制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守制度，進(jìn)一步維護(hù)社會主義的公平正義。

社會的各種公平體系，是維護(hù)公平正義的基本保障，主要包括了機(jī)會平等、權(quán)利平等以及規(guī)則公平等方面。具體分析，權(quán)利平等是所有公民都無論出身、性別或者財富多少，都應(yīng)該享有公平的生存與發(fā)展權(quán)利，在每個公民的一生，其合法權(quán)利都是收到法律公平保護(hù)的，不能超越法律范圍。這是社會公平正義最基本的要求。機(jī)會均等，意思是每個公民都應(yīng)該享有在社會中公平地參與社會生活的權(quán)力，應(yīng)該享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)利。有了機(jī)會均等雖然不能確定結(jié)果就一定公平，但是結(jié)果公平必須以機(jī)會均等為前提。規(guī)則公平的意思是在規(guī)則面前人人平等，沒有人可以超越規(guī)則之外。

（二）保障和改善民生

黨中央非常關(guān)注民生民情。習(xí)主席在講話中指出，我們建設(shè)社會主義，就是要給人民創(chuàng)造好生活。而發(fā)展民生的基礎(chǔ)就是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨和人民政府的工作目標(biāo)就是要實現(xiàn)改善民生，在工作中，要堅持黨的基本原則和路線，抓重點攻難點，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，并做好輿論引導(dǎo)工作。習(xí)主席對我國的民生工作進(jìn)行了深刻總結(jié)并提出了創(chuàng)新思路，準(zhǔn)確把握住我國當(dāng)前的社會發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，也是黨的基本宗旨和要求的體現(xiàn)，這些思想指導(dǎo)我們更好地加強(qiáng)社會保障工作和人力資源建設(shè)。在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)動力不斷轉(zhuǎn)換，我國的人才培養(yǎng)、勞動就業(yè)以及社會保障工作都面臨著新的挑戰(zhàn)。黨的執(zhí)政規(guī)劃就是要不斷深化改革、加強(qiáng)依法治國、全面建設(shè)小康社會，以此為基礎(chǔ)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會形勢正確認(rèn)識，在習(xí)近平總書記的思想指導(dǎo)下，努力做好保障民生、改善民生的基本工作，為人民謀利，為人民解憂，才能讓全社會都共享改革開放帶來的益處。

在保障和發(fā)展民生的工作中，要堅持黨的基本原則和路線，守住保障人民基本生活的底線。只有在這個基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步改善民生，才能實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，這是習(xí)近平總書記提出的“底線思維”的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記還重點提出，在保障民生的工作實踐中，要注重低收入人群的基本生活保障，要關(guān)注更高關(guān)愛，要先做好雪中送炭才能實現(xiàn)錦上添花，保障民生是社會穩(wěn)定的重要前提。要真正做到解決低收入群眾的實際問題。健全困難群眾基本保障體系。要在政策和機(jī)制上做文章，對家庭困難的人群切實進(jìn)行援助。尤其是貧困家庭畢業(yè)生，要在就業(yè)附上有所扶持，做好畢業(yè)生的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位推薦、就業(yè)指導(dǎo)等工作，尤其是通過扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)來給他們提供更好的發(fā)展機(jī)會。對于低保、傷殘等零就業(yè)家庭，尤其是下崗職工家庭，政府要努力開拓渠道，通過政策扶持和援助就業(yè)讓這些家庭的基本生活得到保障，推動這些家庭快速再就業(yè)。

在民生工作中要敢于抓重點，攻暗點，最為核心就是要解決民生問題。這是做好民生工作的著力點，總書記明確指出，民生的根本就是就業(yè)問題，而就業(yè)問題的根本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題；在解決就業(yè)問題方面，要敢于領(lǐng)任務(wù)，定目標(biāo)，敢于攻克難關(guān)。我們要從根本上明確，保障民生，改善民生的核心工作就是要促進(jìn)就業(yè)，尤其是高校畢業(yè)生的就業(yè)工作更是重點，我們要做好就業(yè)形勢的穩(wěn)定和提高，嚴(yán)防某些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)增長速度減緩而造成的失業(yè)率大幅度提高。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)聯(lián)動。在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候首先要考慮就業(yè)問題，要千方百計擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)率。更好發(fā)揮市場調(diào)節(jié)就業(yè)的作用。在促進(jìn)就業(yè)的過程中，要建立目標(biāo)責(zé)任制，政府要敢于承擔(dān)責(zé)任，促進(jìn)就業(yè)。針對某些地區(qū)的一些特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩問題，要出臺相預(yù)案，防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)的發(fā)生。要建立公平就業(yè)機(jī)制。打破之前存在的行業(yè)、性別、城鄉(xiāng)戶口以及身體條件的壁壘，杜絕就業(yè)歧視，促進(jìn)公平就業(yè)保障機(jī)制。打破以往只登記常住人口的就業(yè)失業(yè)狀況，將更多的外來人口納入到就業(yè)失業(yè)登記體系中，讓外來勞動者盡快享受到政策的公平性。堅強(qiáng)監(jiān)管人力資源市場，打造公平就業(yè)環(huán)境。對企事業(yè)單位尤其是公務(wù)員的招聘和錄用制度，給予所有應(yīng)聘和應(yīng)考者公平競爭的機(jī)會；政府部門和事業(yè)單位的招聘要實行公開制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)操作；國有企業(yè)要做好分級公開，爭取建立完善的國有企業(yè)公開招聘制度。

做好民生工作另外一個重要內(nèi)容就是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善的社會保障制度，這是民生工作的保障性要求。也是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基本條件。習(xí)總書記指出，建設(shè)和完善社會保障體制，要不斷深化改革，讓社會保障機(jī)制更具持續(xù)性和科學(xué)性。社會保障機(jī)制要面向全社會，以堅守底線為基礎(chǔ)，重點突出公平性，適應(yīng)性和可持續(xù)發(fā)展性，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)保障體系一體化，努力讓社會保障制度更公平，更具持續(xù)發(fā)展能力。

加快推進(jìn)社會保險制度改革。在針對事業(yè)單位的社保體制改革方面，要根據(jù)事業(yè)單位的具體情況和特點建立年金制，養(yǎng)老保險要繼續(xù)走個人賬戶與社會統(tǒng)籌結(jié)合的道路，鼓勵多繳多得，不斷完善個人賬戶建設(shè)。將城鄉(xiāng)社會醫(yī)保和基本養(yǎng)老進(jìn)行整合，提高社會保險的公平性，讓更多人實實在在享受到社會保險帶來的好處。大力推動全民參保，提高社保后續(xù)支付能力，努力降低社保費率。

加強(qiáng)體制，完善機(jī)制，推動社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展。從制度上加強(qiáng)財政投入，建立完善的預(yù)算制度，推動各級政府勇于承擔(dān)社會保障的相關(guān)責(zé)任，讓財政在社會保障制度中發(fā)揮更好的作用。從不同類人員的保障待遇入手，通過制度進(jìn)行確定和調(diào)整。首先要保證按期發(fā)放養(yǎng)老金，保證社?；鸢踩?，并積極推動社?；鸬亩嘣?，通過市場機(jī)制促進(jìn)其發(fā)展，加強(qiáng)社保基金監(jiān)督管理，提高社?；鹗褂眯?。推動全社會退休年齡漸進(jìn)式延遲，深化退休制度改革。通過建立標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的服務(wù)管理體系，加強(qiáng)社保服務(wù)的信息化和服務(wù)流程的優(yōu)化，提升社?；鸬墓芾硭?。

努力建設(shè)多層次的社保體系。首先保障城鄉(xiāng)居民的最低生活，然后通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加強(qiáng)改革，將社會保障待遇與城鄉(xiāng)制度結(jié)合在一起。根據(jù)我國國情，建立科學(xué)合理的供應(yīng)制度以及住房保障制度，推進(jìn)解決低收入人群的住房問題。通過大力發(fā)展商業(yè)保險對社會保險進(jìn)行補(bǔ)充，通過政策優(yōu)惠和扶持，推進(jìn)企業(yè)年金制度和職業(yè)年金制度建設(shè)，通過多種渠道補(bǔ)充社會保險的不足，形成多層次的社會保障體系。針對特殊人群要不斷健全相應(yīng)制度，在社會養(yǎng)老問題上，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)愛婦女、老年人以及農(nóng)村留守兒童，保障殘疾人權(quán)益，加強(qiáng)兒童權(quán)益保證制度建設(shè)。

（三）推進(jìn)社會治理創(chuàng)新

推動我國社會主義事業(yè)發(fā)展，就要加強(qiáng)社會治理，采用創(chuàng)新的方式治理社會。這是實現(xiàn)社會穩(wěn)定、國家安定、人民生活幸福的前提和保證。黨在關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議中，全面部署了加強(qiáng)社會治理，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的工作內(nèi)容，針對性地解決社會治理中的各種問題，進(jìn)一步提升黨的國家治理能力，促進(jìn)我國社會主義事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我國仍然處于社會主義發(fā)展初期，有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，雖然存在很大的基于，但是也面臨著諸多的挑戰(zhàn)，在這種形式下，我們要時刻具有憂患意識，深刻認(rèn)識社會治理的內(nèi)涵，在手段、理念、體制等方面不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)基層建設(shè)，不斷推進(jìn)我國社會治理現(xiàn)代化。

當(dāng)前我們應(yīng)該明確的社會治理格局是全民共建，全民共享。分工是工業(yè)時代的核心理念，而融合則是互聯(lián)網(wǎng)時代的核心理念，在這個時代更多是要實現(xiàn)合作、共享、資源整合以及信息互通。以此為理念，運用于社會治理中，最終形成人人有責(zé)，而又人人盡責(zé)的共享型社會，形成具有中國特色的社會治理形式。

1.以黨為核心，政府為主導(dǎo)，法治為保障，社會融合、人人參與建立社會治理機(jī)制。

社會治理的宗旨善治，而強(qiáng)加社會治理，社會政府都要承擔(dān)起相應(yīng)的歷史責(zé)任。意識推進(jìn)社會治理社會化。現(xiàn)代社會發(fā)展迅速，不確定因素很多，社會治理需要社會與政府的共同合作和努力。而我國的社會治理又離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，全社會共同參與加強(qiáng)社會治理，社會的問題通過社會來解決。而是推進(jìn)社會治理法治化。社會治理必須要在各方面不斷創(chuàng)新，而法治就是非常好的創(chuàng)新，社會治理過程中的問題，需要通過社會法治化建設(shè)來解決，通過構(gòu)建完善的社會治理體系，設(shè)立目標(biāo)，過程管理、責(zé)任明確，最終將社會治理中遇到的困難通過法治的途徑解決，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。三是推進(jìn)社會治理精細(xì)化。中華民族是一個相對感性的民族，其思維理念中習(xí)慣歸納，缺乏理性和嚴(yán)謹(jǐn)，缺少實證研究。這樣的思維方式?jīng)Q定了我們的行事風(fēng)格也更粗放。而在現(xiàn)代社會的治理過程中，要堅持實事求是原則，用理性和精準(zhǔn)的態(tài)度去看待和解決問題，要注重細(xì)節(jié)，相信數(shù)據(jù)，不斷推進(jìn)社會治理精細(xì)化，建立標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化的社會治理機(jī)制。

2.發(fā)展和完善利益的表達(dá)、協(xié)調(diào)以及保護(hù)機(jī)制

社會矛盾的產(chǎn)生來源于利益的訴求得不到解決。當(dāng)前形勢下，我國的社會矛盾相對突出，既要實現(xiàn)維權(quán)，又要達(dá)到維穩(wěn)，就必須通過完善的利益機(jī)制，解決人民群眾的利益訴求。唯有如此，才能維護(hù)黨在人民群眾中的形象和信任，才能實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是健全利益表達(dá)機(jī)制。一直以來，當(dāng)合政府都非常重視人民群眾利益訴求的表達(dá)。各級政府也建立了各種利益表達(dá)渠道，而進(jìn)一步健全利益表達(dá)機(jī)制，就要充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)以及民主黨派、社會團(tuán)體等政府及各種社會組織的作用，不斷完善人民群眾的利益表達(dá)渠道。加強(qiáng)國家信訪系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推行陽光信訪，通過互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)信訪透明度。嘗試建立網(wǎng)絡(luò)參政議政制度，讓黨和政府可以真正與人民群眾交流互動。而是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要建設(shè)，要發(fā)展，首先要考慮群眾利益的統(tǒng)籌和分配問題。要正確區(qū)分眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，也要處理好人民群眾個人利益與集體利益的關(guān)系。通過建立協(xié)商制度，加強(qiáng)有關(guān)部門在實際工作中與人民群眾的溝通。政府執(zhí)行決策前要充分考慮社會穩(wěn)定風(fēng)險，深入群眾，多聽少說多做，真正為人民群眾排憂解難才能贏得人民支持，緩解和化解社會矛盾。三是健全利益保護(hù)機(jī)制。目前社會上各種危害人民群眾利益的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。要想實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展，就必須從與群眾生活息息相關(guān)的各個方面觸發(fā)，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等問題上切實為人民著想，為人民辦事，保護(hù)人民利益，通過法治建設(shè)和司法救濟(jì)等，在改革的過程中維護(hù)群眾利益，打擊損害群眾利益的行為，建立健全利益保護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

以政府為主導(dǎo)，鼓勵社會組織參與，加強(qiáng)居民自治

檢驗一個黨以及政府的社會治理能力水平，主要是看政府能否發(fā)揮主導(dǎo)作用，能否調(diào)動社會組織力量，充分實現(xiàn)居民自治，實現(xiàn)三方互動。社會治理是一個多方參與的事，而政府就要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立健全這方面的機(jī)制，最終達(dá)到社會事務(wù)自治的目的。意識發(fā)揮號企事業(yè)單位作用。作為重要的社會主體，企事業(yè)單位一方面要安全生產(chǎn)，另一方面還要維護(hù)公共安全。社會的技術(shù)和人力資源大部分掌握在企事業(yè)單位手中，充分調(diào)動企事業(yè)單位參與社會治理，可以充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)社會公共安全。而是發(fā)揮好社會組織的作用。在現(xiàn)代社會中，存在各種各樣的組織。調(diào)動社會組織參與社會治理，主要是對社會組織賦予權(quán)力，明確責(zé)任，在法治范圍內(nèi)，加強(qiáng)社會組織的輔助作用，幫助政府提升社會治理。政府要加強(qiáng)購買服務(wù)機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動社會組織在化解矛盾、引導(dǎo)社會風(fēng)氣、降低安全風(fēng)險以及教育管理等方面的作用。三是發(fā)揮號基層自治作用。社會主義民主首先是基層的民主，是廣大人民群眾的民主，而實現(xiàn)基層自治，就是推動基層民主的有效方法，政府要努力推動居民自治，自己的事情自己辦。努力加強(qiáng)民主決策和自治機(jī)構(gòu)的建設(shè)，形成全社會共同治理的良性關(guān)系，進(jìn)一步防范和規(guī)避治理風(fēng)險。

第五節(jié)：“中國夢”思想的生態(tài)內(nèi)涵

生態(tài)建設(shè)中，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，加快綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全和人類可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總布局并作出全面部署，是黨的十八大報告的重大創(chuàng)新。正是由于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一個新思想、新部署，所以需要在思想認(rèn)識和工作方法上進(jìn)行深入研究探索，真正把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

為了保障生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)，黨的十八大報告突出論述和部署了加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。這主要包括：把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制；建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度；深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點，建立資源環(huán)境領(lǐng)域的市場化機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度；等等。

社會行為在很大程度上是制度安排的結(jié)果，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。制度建設(shè)的意義在于：人無完人，不僅要依靠覺悟、自律，而且要依靠完善的體制機(jī)制來激勵和約束人們的行為。加強(qiáng)制度建設(shè)，對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

黨的十六大以來，黨和政府對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作出一系列部署，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但仍存在一些不可忽視的問題，如單位GDP的能源消耗和二氧化碳排放量仍然較高。之所以如此，一個重要原因在于我國生態(tài)文明制度還很不完善。目前比較突出的問題有以下幾個：一是環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不完善。排污權(quán)、碳排放權(quán)交易剛剛起步，相關(guān)法律制度尚未確立，合法的排污量難以界定。由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清，利益主體不明，再加上支持資金嚴(yán)重不足、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏可持續(xù)性，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還很不完善。二是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制不健全，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制尚未建立。三是環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管機(jī)制不健全。四是在很多地方的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系中，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)所占比重低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)所占比重過高，以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀仍然沒有從根本上改變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。五是對生態(tài)文明制度建設(shè)重視不夠、認(rèn)識不足，沒有充分認(rèn)識到較為完善的生態(tài)文明制度對環(huán)境保護(hù)和資源有效利用的重大意義。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，應(yīng)在以下幾個方面作出努力。首先，進(jìn)一步調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，淡化GDP考核，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。在生態(tài)文明制度建設(shè)中，考核制度最引人矚目，最應(yīng)予以重視?？己酥贫仁寝D(zhuǎn)變觀念、改變行為的指揮棒，對生態(tài)文明建設(shè)具有牽引和保障作用。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首要的是完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部將相關(guān)工作落到實處。其次，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和劃分管理職責(zé)，優(yōu)化行政資源及相應(yīng)的財政資源配置，切實解決影響人民群眾健康和威脅資源、環(huán)境、生態(tài)安全的突出問題。第三，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，進(jìn)一步充實完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。應(yīng)更多地通過司法途徑追究污染環(huán)境和破壞生態(tài)者的責(zé)任，索取生態(tài)環(huán)境損害賠償，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展；需要對一些不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)進(jìn)行修訂，制定有利于增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)。第四，著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。盡快建立操作性強(qiáng)的資源有償使用制度、排污權(quán)交易制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，以體現(xiàn)市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則。通過節(jié)約集約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。第五，完善生態(tài)環(huán)境教育與公眾參與制度，促進(jìn)民間環(huán)保組織健康發(fā)展。只有大幅提升全社會的生態(tài)文明意識，充分發(fā)揮社會組織的積極作用，生態(tài)文明建設(shè)才會有廣泛而堅實的基礎(chǔ)。

（二）堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策

黨的十八屆五中全會全面分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，提出全面建成小康社會目標(biāo)要求。在生態(tài)建設(shè)方面，全會提出要堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這是發(fā)展的需要，是增進(jìn)人民福祉的需要，也是為全球生態(tài)安全作出的新貢獻(xiàn)。

生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“綠水青山就是金山銀山”等一系列表述，印證著中央堅持走綠色發(fā)展道路的決心和信心。

改革開放30多年來