綠色發(fā)展理念背景下的中小城市管理體制研究

摘要

近年來，我國目前城市化進(jìn)程不斷加速，城市化格局日益凸顯，城市成為了我國發(fā)展的最重要的產(chǎn)物，同時它也是我國在一定地區(qū)的政治，經(jīng)濟，文化的中心

。與此同時，在城市發(fā)展的過程中，一些傳統(tǒng)的管理體制慢慢的成為了我國建立經(jīng)濟文明，政治文明城市的短板，因此，完善我國城市管理體制的任務(wù)日益重要，完善的城市管理體制，有利于為我們創(chuàng)建一個和諧，舒適的魅力都市。

本文主要介紹我中國小城市以“綠色發(fā)展理念”為背景完善我國中小城市管理體制，通過調(diào)研國內(nèi)和國外以了解與研究國內(nèi)外以”綠色發(fā)展理念”背景指導(dǎo)我國城市管理體制的建設(shè)，通過對其進(jìn)行整合總結(jié)

。在我國中小城市中選擇陜西省咸陽市為例進(jìn)行分析，分析咸陽市在管理體制中存在的問題，進(jìn)行解釋說明，通過對存在問題分析，以“綠色發(fā)展理念”為背景，就目前咸陽市城市管理體制存在的問題表明自身觀點以及意見和建議。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展理念；城市管理體制；咸陽市

Abstract

Inrecentyears,ourcountryisacceleratingtheprocessofcity,citypatternhasbecomeincreasinglyprominent,thecityhasbecomethedevelopmentofChina'smostimportantproduct,atthesametimeitisalsoourcountryincertainareasofpolitical,economicandculturalcenter.Atthesametime,intheprocessofcitydevelopment,thetraditionalmanagementsystemgraduallybecomeaneconomiccivilizationinourcountry,theshortboard,sothepoliticalcivilizationcity,improvethecitymanagementsystemofChina'sincreasinglyimportanttask,improvethecitymanagementsystem,tocreateaharmoniousandcomfortableforus,thecharmofthecity.

ThispapermainlyintroducesourChinasmallcity"greendevelopmentconcept"asthebackgroundofChina'ssmallandmedium-sizedcitytoperfectthemanagementsystem,throughtheconstructionofresearchathomeandabroadtounderstandandresearchathomeandabroadto"greendevelopment"underthebackgroundofcitymanagementsysteminChina,throughthesummaryoftheintegration.XianyangCity,ShaanxiProvinceasanexampleanalysisinsmallandmedium-sizedcityinChina,analysisoftheexistinginthemanagementsysteminXianyangCity,toexplain,throughtheanalysisoftheexistingproblems,with"greendevelopment"asthebackground,expresstheirownviewsandopinionsandsuggestionsontheexistingproblemsinthemanagementsystemofXianyangcity.

Keywords:greendevelopmentconcept;urbanmanagementsystem;Xianyang

目錄

TOC\o"1-2"\h\u摘要I

AbstractII

目錄III

一、緒論3

（一）選題背景和研究意義3

（二）研究步驟，方法及其內(nèi)容1

（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀2

（四）相關(guān)概念3

二．國內(nèi)外中小城市管理體制中踐行“綠色發(fā)展理念”的經(jīng)驗及啟示4

（一）國內(nèi)中小城市管理體制中踐行“綠色發(fā)展理念”的經(jīng)驗及啟示4

（二）國外中小城市管理體制中踐行“綠色發(fā)展理念”的經(jīng)驗及啟示4

三．咸陽市管理體制分析，存在的問題及原因分析及對策建議

5

（一）咸陽市的城市概況5

（二）咸陽市城市管理體制現(xiàn)狀5

（三）咸陽市城市管理體制中存在的問題及原因分析6

（四）對咸陽市城市管理體制提出的對策及建議

7

四．結(jié)論9

參考文獻(xiàn)11

致謝辭12

1、緒論

（一）選題背景和研究意義

1.研究的背景介紹

目前我國仍處于發(fā)展中階段，屬于發(fā)展中國家，近年來，我國政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展極為迅速，因此我國逐漸形成城市化是一種大趨勢

，同時城市化的產(chǎn)生也是當(dāng)今社會發(fā)展的的一種標(biāo)志，截止目前，我國的城市發(fā)展的速度極快，已然達(dá)到一定的頂峰，但其仍未停止。

伴隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加速，我們生活的城市也許許多多的的問題不斷的凸顯出來

。因此，我們需探索完善的城市管理體制，非常重要。

近年來，我國發(fā)展迅速，但是同時也伴隨著對環(huán)境的造成了一定損害，如何做到經(jīng)濟發(fā)展同時讓我們的生存的環(huán)境友好，

不以環(huán)境為代價換取我們的社會的發(fā)展速度，人們希望環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會發(fā)展方式的要求日益強烈

。

讓綠色發(fā)展的理念當(dāng)作我們城市發(fā)展的背景和前提，讓綠色發(fā)展理念融入我們的中小型城市，建設(shè)綠色發(fā)展理念的現(xiàn)代城市管理體制，促進(jìn)社會穩(wěn)步發(fā)展

。

2.開展研究的實踐意義

習(xí)總書記提出創(chuàng)新，綠色，協(xié)調(diào)，開放，共享這“五大理念”，表明綠色發(fā)展已經(jīng)是我們社會發(fā)展的重要組成部分，我們希望過上節(jié)能的生活，吃健康的食品，呼吸新鮮的空氣，這都與我們綠色發(fā)展理念為背景的城市管理體制息息相關(guān)，完善的城市管理體制讓我們生活舒適，人民幸福。因此探索完善的城市管理體制，以為更好實現(xiàn)人民富裕，生活的健康，城市的美麗，社會的和諧

3.研究的理論價值

完善城市管理體制是我們生活的城市發(fā)展中存在的普遍問題。近些年，我們的城市發(fā)展中，在城市管理體制中，存在的問題層出不窮，已在阻礙我們實現(xiàn)國家富強，人民幸福這種中華民族偉大復(fù)興。生活質(zhì)量好不好，人民幸福不幸福，好的管理體制是關(guān)鍵。完善城市管理體制，過去那種以傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)我們社會的發(fā)展，因此尋找好的管理體制仍然是重中之重。同時我國仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的國家，在發(fā)展中難免無法避免我們賴以生活的環(huán)境遭到破壞，因此，我們需要找到方法，實現(xiàn)發(fā)展的同時和自然環(huán)境應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)雙贏，完善的城市管理體制幫助我們實現(xiàn)這一偉大的目標(biāo)。

（二）研究步驟，方法及其內(nèi)容

1.研究步驟

(1)收集資料。通過廣電媒體的報道，地區(qū)新聞，當(dāng)?shù)鼐用竦膯柧碚{(diào)查收集，以及對當(dāng)?shù)貓?zhí)法管理人員的采訪了解關(guān)于城市管理體制的相關(guān)規(guī)章制度。

(2)原因分析。對找的問題和收集的資料進(jìn)行分析討論，找到其中的不足和短板，以及限制城市發(fā)展的問題因素進(jìn)行分類整合。

(3)歸納總結(jié)。根據(jù)當(dāng)前的整合的的現(xiàn)狀問題逐條分析，總結(jié)要點，找到關(guān)鍵的突破方式。

2.研究方法

（1）調(diào)查法。通過自身的考察，例如問卷，廣電媒體等渠道了解相關(guān)問題。

（2）觀察法。通過對城市管理體制的一些規(guī)章制度的進(jìn)行統(tǒng)計，分析，相關(guān)的管理體制問題，尋找解決方法。

（3）定性分析法。對咸陽的綠色發(fā)展進(jìn)行“質(zhì)”的方面，對其具體歸納和演繹，分析與綜合。

3.論文研究內(nèi)容

“綠色發(fā)展理念”為背景，完善中小城市管理體制。本文主要從我國發(fā)展呈現(xiàn)城市化的趨勢，從而產(chǎn)生一些列的城市管理體制問題阻礙我國中小城市的發(fā)展，近年來，我國中小城市的城市管理體制中，逐漸凸顯出一些問題不適應(yīng)當(dāng)前我國中小城市的發(fā)展，也通過搜集資料找到相關(guān)問題的所在，本文列舉出目前國內(nèi)外中小城市發(fā)展案例進(jìn)行分析，也以“綠色發(fā)展理念”背景下的我國中小城市城市管理體制進(jìn)行探究，如何解決我國中小城市在目前存在不完善的管理體制的不足和缺點，根據(jù)自身總結(jié)歸鬧找出一些問題，并發(fā)表自身提出的意見和建議。

本文以咸陽市為例，在“綠色發(fā)展理念”的基礎(chǔ)之上探討中小城市發(fā)展中的城市管理體制。本文介紹了咸陽市的基本情況，城市地域情況，以及當(dāng)前咸陽市發(fā)展?fàn)顩r，研究描述了咸陽市目前的城市管理體制現(xiàn)狀，并提出一些列建議。

（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

綠色發(fā)展理念的意識在我國不斷盛行，人民希望綠色出行，綠色食品，因此完善的城市的管理體制制約著我國中小城市也在不斷向著綠色管理方向上前進(jìn)，

主要的目標(biāo)體現(xiàn)為將城市建設(shè)為數(shù)字化、智慧化、低碳化、生態(tài)化的綠色城市，為了達(dá)到這些目標(biāo)國內(nèi)主要做了以下研究：

在城市建筑方面，對建筑的綠色設(shè)計、在建筑的過程中的進(jìn)行檢測綠色的實施情況，同時要排除高污染的建筑或者企業(yè)建筑的運營。

在城市交通方面，研發(fā)環(huán)保汽車，例如市政的自行車，有計劃的改善我我們的交通壓力，降低城市交通擁堵，導(dǎo)致環(huán)境污染，同時發(fā)展低排放城市交通工具，保護環(huán)境能。

提出了“5+N”城市群，主要針對沿海城市形成五個先進(jìn)城市的集合體，來帶動N個城市群，實現(xiàn)形成空間的組織緊密，高度一體化的城市群體

。

加強城市的綠化，優(yōu)化綠色生態(tài)面積，形成綠色生態(tài)圈，建設(shè)環(huán)境美好的公園，治理河湖，改善城市居民環(huán)境。規(guī)范居民行為，制定對應(yīng)規(guī)章，同時使用清潔能源，保護生態(tài)。

而在國外，主要推行以下研究：

城市建筑注重循環(huán)再利用，節(jié)能環(huán)保，是城市的濕地面積不斷擴大，建筑的公共場所都以綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)。

在道路交通方面，大力發(fā)展環(huán)保交通工具，使用天然氣燃料，多使用風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等，建立有序高效的公交系統(tǒng)，降低私家車的出行，來達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保理念

。

在工業(yè)方面，對一些高污染的工業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，建立治理體系，減少污染物的排放，并合理分配工業(yè)位置，盡量將其放在人煙稀少，遠(yuǎn)離河道的地方。

建立污水處理廠，垃圾回收站點，對其循環(huán)利用

。

綜上：我國需要完善城市管理體制的任務(wù)仍然很重，我們不僅要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的城市管理體制的經(jīng)驗，也要探索適應(yīng)我國國情的道路，找到方法，使我們的城市管理體制更加完善，創(chuàng)建我們美好的家園。

（四）相關(guān)概念

1.綠色發(fā)展

綠色發(fā)展理念是我國不可動搖的發(fā)展背景，以綠色發(fā)展理念為背景為前提建立綠色國家。所謂綠色國家就是：“經(jīng)濟綠色，政治綠色”。

“經(jīng)濟綠色”是建立資源節(jié)約，環(huán)境友好的經(jīng)濟發(fā)展方式，例如，城市污水處理廠，清潔能源使用，公共交通為主，以及生活垃圾循環(huán)再利用等。綠色發(fā)展理念是習(xí)主席提出的“五大發(fā)展理念”之一，我國的發(fā)展必須以綠色理念發(fā)展相協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟綠色有很多實例，例如，綠色的交通，如市政的公共自行車、電動車

。

綠色環(huán)境發(fā)展理念，是指通過合理利用自然資源，保持生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境的關(guān)系，以保證自然環(huán)境與人類社會的協(xié)調(diào)

。

政治綠色。我國城市中執(zhí)法人員制定相關(guān)的環(huán)保，節(jié)能的生活方式，以環(huán)境有兩位前提。習(xí)主席提出：我們還要自然環(huán)境山清水秀，政治也要山清水秀。是希望我國可以找到符合我國國情的適應(yīng)我國反戰(zhàn)潮流的城市管理體制，以便于我們更好地實現(xiàn)政治的適應(yīng)性，高效性，可發(fā)展性。

2.中小城市

目前我國大部分城市屬于中小型城市，我國規(guī)定：市區(qū)人口在50萬以下的是中小城市，中小城市是一線二線城市與城鄉(xiāng)的重要樞紐

，是城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，直接決定和我國城鄉(xiāng)發(fā)展能力和發(fā)展速度。2000年～2017年，我國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至56.3%。

中小城市的發(fā)展代表著我國經(jīng)濟的發(fā)展，中小城市的經(jīng)濟水平反映我國經(jīng)濟發(fā)展水平，一點一點的關(guān)系這我國總體經(jīng)濟的發(fā)展

。

3.城市管理體制

城市管理體制包含的范圍很廣范分為以下幾個方面：一是市建制體制，實際上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級政權(quán)機構(gòu)，是人類歷史的一大進(jìn)步，也是研究市政體制的前提

。二是市政府構(gòu)成體制，從大范圍研究，包含城市管理人員會議、市行部門、市司法部門，將大權(quán)分為幾個部分組成，

由各部門分擔(dān)，我國城市管理體制的職責(zé)權(quán)力，由市人大及其選舉產(chǎn)生的市人民政府、市人民法院和市人民檢察院組成，通常概括為“一府兩院”

。三是市行政管理體制，其作用是是把享有國家政權(quán)和責(zé)任展現(xiàn)出來為人民造福，市政部門管理下屬各機關(guān)，由相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，其權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)由職能體系決定。四是市公共事務(wù)管理體制，執(zhí)法人員對城市的事物進(jìn)行處理，它的范圍很廣泛，包括市政府對公共事物的管理，各企業(yè)的性質(zhì)和智能。市政府執(zhí)法人員在城市管理體制中管理各種事物，其中包括企業(yè)、政務(wù)，城市管理體制中第一，市政管理中，執(zhí)法人員保證城市治安穩(wěn)定運行，第二，政府執(zhí)法人員會進(jìn)行很多的事物，入政務(wù)，人物，企業(yè)進(jìn)行管理活動，從而導(dǎo)致其中的政企關(guān)系，政務(wù)關(guān)系很復(fù)雜。從廣義范圍的城市管理體制著手，我國目前都是利用不同的職能部門或者事業(yè)單位進(jìn)行管理和運營，但是實在政府的監(jiān)督下執(zhí)行。

二．國內(nèi)外中小城市管理體制中踐行“綠色發(fā)展理念”的經(jīng)驗及啟示

（一）國內(nèi)中小城市管理體制中踐行“綠色發(fā)展理念”的經(jīng)驗及啟示

就我國中小城市而言，綠色發(fā)展觀念也逐漸深入管理體制中，完善的城市管理體制有利于我們的生活更加舒適，壓力更小。比如陜西省安康市就緩解交通擁堵，是一有效的方法和途徑創(chuàng)建綠色交通提出以下四點思路：

“一建設(shè)”：指建設(shè)城市長期的發(fā)展規(guī)劃，學(xué)習(xí)安康市城市管理體制根據(jù)安康市市情，因地制宜，提出符合安康特色的交通發(fā)展規(guī)劃，減輕城市交通壓力，促使市區(qū)安全快速穩(wěn)定發(fā)展。

“二控制”：指控制城區(qū)出租車總量，對出租車進(jìn)行規(guī)范和嚴(yán)格審批，不予合格的采取一定措施，控制城區(qū)從事運營其他車輛的總數(shù)，在特殊的時間內(nèi)給予限制，嚴(yán)格查控非法車輛的出入，對在行駛的車輛嚴(yán)格查控，限制其運行，防止意外事故的發(fā)生，給同時城市瘦身。

“三加強”：指大力發(fā)展城市公共交通，清潔能源交通，如市政大力發(fā)展城市公共自行車租賃輔助性交通設(shè)施

，大力加強道路改造和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市居民可以選擇租憑市政的自行車出行代替私家車，節(jié)能減排。

“四提高”：提高路政以及交警對城市車輛運行的管理，適當(dāng)限制私家車數(shù)量，保證道路的通常，提高運行效率；

提高城市居民自我環(huán)保、節(jié)能減排的意識；提高對路網(wǎng)的管理的規(guī)章制度，加大對違紀(jì)人員的處分力度，保證居民的基本環(huán)保意識得以提高

；提高市區(qū)濕地面積，建造綠化的環(huán)境，保證城市環(huán)保工程的完善

綜上所述，我國中小城市發(fā)展不僅要有宏觀調(diào)控和理論指導(dǎo)，還應(yīng)該具有完善的城市管理體制，更要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做起，任何事都要從基本做起，對城市發(fā)展提出規(guī)定和要求，更要人民群眾齊心協(xié)力共同努力，創(chuàng)造人們賴以生活的環(huán)境。

（二）國外中小城市管理體制中踐行“綠色發(fā)展理念”的經(jīng)驗及啟示

在國外，比如巴西的庫里蒂巴，以綠色發(fā)展理念為背景，原以林業(yè)，牧業(yè)為基礎(chǔ)的中小城市，如今發(fā)展成為一個工商業(yè)中心城市?？v觀它的發(fā)展歷史，我們了解原因，一個是有長遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，嚴(yán)格按照城市發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃節(jié)奏的一步一步的踐行。二是有具有和諧的生態(tài)理念。把人民生活的環(huán)境當(dāng)作首位，認(rèn)真落實踐行環(huán)境人民賴以生存的重要保證，沒有好的環(huán)境就沒有高質(zhì)量的生活這一觀點，對城市的規(guī)劃有著足夠的重視和落實，更是以環(huán)境為本，公交交通優(yōu)先，因地制宜，鼓勵公眾參與到城市規(guī)劃當(dāng)中，所有人民齊心協(xié)力共同創(chuàng)造，建立了屬于自己的工商樞紐。

由國外的經(jīng)驗來看，我國中小城市發(fā)展一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以可持續(xù)發(fā)展為主，把可持續(xù)發(fā)展放在首位；二是要重視和落實政策，確保政策能夠有效地實施，保證規(guī)劃與時期同步，嚴(yán)格按照規(guī)劃走；三是要宣傳環(huán)保意識，鼓勵民眾積極參與，全民環(huán)保，讓民眾明白自我實現(xiàn)價值的重要性，從而完善的城市管理制度。

三．咸陽市管理體制分析，存在的問題及原因分析及對策建議

（一）咸陽市的城市概況

咸陽位于我國中部，在古代稱為中原，與古城西安相鄰，從古至今，咸陽曾成為古代皇帝定都至此。如今的咸陽和西安聯(lián)系在了一起，如今西咸一體化發(fā)展迅速，咸陽一度成為以工業(yè)為主的工業(yè)城市，其產(chǎn)業(yè)豐富多樣，目前在咸陽有石油工程、醫(yī)學(xué)制藥、造紙工程、紡織業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)以及先進(jìn)的天陽能科學(xué)技術(shù)等。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，涉及各個領(lǐng)域，經(jīng)濟發(fā)展速度之快，帶動整個西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

如今的西咸一體化進(jìn)程加快，是西安發(fā)展成為國內(nèi)一線大都市的重要組成部分，咸陽發(fā)展迅速，其水源豐富，交通便利，是人們選擇發(fā)展的好地方。咸陽更有魅力咸陽之稱，如今的發(fā)展日新月異，在今后的發(fā)展中，咸陽必將會以新的面目展現(xiàn)出來。

（2）咸陽市城市管理體制現(xiàn)狀

咸陽市近年來先后建設(shè)了城市管理局，城市管理綜合執(zhí)法局，咸陽市投融資管理委員會等管理機構(gòu)

。其下屬設(shè)有社區(qū)委員會，城市建設(shè)部門，城市環(huán)保部門，城市管理部們等相關(guān)部門，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。其主要城市管理職能為:搞好城市建設(shè)，執(zhí)法人員帶領(lǐng)全市人民共同打造魅力咸陽。同時也增加了全市的環(huán)保工程，清潔能源的使用，建設(shè)城區(qū)。

近年來，我市啟動了城市管理方面的改革，轉(zhuǎn)變我市之前的城市管理體制模式，在改革工作中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

，

全面建設(shè)，提高城市的綜合管理水平，加大了對城市基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，做好城市管理體制的進(jìn)一步完善

。除此之外，我市還理順了城市綜合執(zhí)法管理體制，率先實施城市數(shù)字化管理，使我們城市管理體制改革工作走到了前列，實現(xiàn)了城市服務(wù)功能最有效，最合理，最大化。

咸陽市各級政府對我市建設(shè)有一些投入，對咸陽市管理體制的完善進(jìn)一步的加強，目前市人們活動的公共場所設(shè)備進(jìn)一步達(dá)到了多樣化、人性化，人們辦公設(shè)施和城市服務(wù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)做到了進(jìn)一步的完善，在整個完善的城市管理體制上服務(wù)于人民的水平也得到提高。這樣不僅不利于城市管理體制的深入開展，還會調(diào)動人民干部的工作積極性，使我市人民生活水平進(jìn)一步提高，市民的生活素質(zhì)也加強了起來。

各種有利于完善我市城市管理體制的積極措施實現(xiàn)的多元化、制度化，完全符合我市的長期發(fā)展

。

咸陽市城市管理體制不斷完善。與全是人民共同創(chuàng)造，加大對我市公共場所，如公園，馬路進(jìn)行多重整頓，認(rèn)真落實各項管理措施。如今的咸陽市對其管理體制進(jìn)一步強化，以整治違章建設(shè)、出攤占道、亂停亂放、戶外廣告等為重點，以落實“門前五包”和治理臟亂差為突破口，通過持續(xù)的大規(guī)模的集中整治，有了較明顯的改善。

咸陽市的管理機構(gòu)。我市市區(qū)兩級城市管理機構(gòu)，我市各區(qū)成立城市管理委員會，各街道成立社區(qū)，事業(yè)部門

。我市一直推進(jìn)新型的社區(qū)建設(shè)，各街道辦事處也改名為社區(qū)辦事處，社區(qū)成為咸陽市城市的重要組成部分，肩負(fù)著城市運營。

咸陽市的管理體制。咸陽市市實行的是分級管理，民眾參與管理。市、區(qū)分為兩級是市區(qū)管理，市、區(qū)、社區(qū)是三級管理，民眾參與管理，具名有任何要求可以在社區(qū)提出，共同探討共同決定其發(fā)展規(guī)劃。

咸陽市的管理模式。最近，咸陽市城市城市管理為了提高城市管理效率，協(xié)調(diào)、組織、指揮、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查咸陽市直屬各相關(guān)部門以及各縣區(qū)政府的工作等職位要求，標(biāo)志著咸陽市現(xiàn)代化城市管理體制逐步形成。近年來，咸陽市將城市管理的全部工作和職位權(quán)責(zé)下分給各區(qū)，社區(qū)，建立了以社區(qū)為主要的部門、負(fù)責(zé)的各街道的管理新方式，這種方式，使咸陽市城市管理體制在完善的道路上更向前了一步。

（3）咸陽市城市管理體制中存在的問題及原因分析

目前，在咸陽市管理工作雖然取得了一定的成績，但咸陽市傳統(tǒng)的城市管理體制成為其短板，主要表現(xiàn)在以下幾個方面

。

第一，我市“綠色發(fā)展理念”下的城市管理體制還尚未完善。

規(guī)建我市以綠色為理念的綜合發(fā)展體系，綠色發(fā)展理念以大力發(fā)展節(jié)能交通、環(huán)境優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)產(chǎn)業(yè)還尚未形成，我市目前污染仍較為嚴(yán)重

。綠化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和我市傳統(tǒng)高耗能污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)仍有一段距離，使我市目前高排污染氣體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，降低單位污染氣體的排放。建立節(jié)綠色產(chǎn)業(yè)和降低能源消耗服務(wù)業(yè)，廢棄物循環(huán)再利用經(jīng)濟先行示范園區(qū)，構(gòu)建節(jié)能生活，還尚未完善。

第二，街道管理權(quán)責(zé)不對稱。目前咸陽市大都放權(quán)給社區(qū)管理部門，使社區(qū)成為主要的管理部門，因此其承受的管理人物過于艱巨。然而這種管理模式有也不利的一面。咸陽通過社區(qū)的方式管理街道，相應(yīng)的城市管理部門下放權(quán)力。一方面，市內(nèi)財政事物的處理仍然沒有清楚的對外通知，而社區(qū)承擔(dān)的責(zé)任不明確，使社區(qū)在運用多數(shù)財政支出，同時卻只能支配管理人員少量的工作費用，因此導(dǎo)致管理人員的松懈怠慢。另一方面，將權(quán)力下放到社區(qū)管理人員，往往導(dǎo)致其沒有足夠的素質(zhì)能力勝任高的職能權(quán)力，有時候?qū)е率虑椴荒茼樌鉀Q，造成一定的糾紛，從而影響城市管理體制的完善。

第三，城市管理體制中的執(zhí)法水平還偏低。在城市發(fā)展的同時，部分城市管理體制無法適應(yīng)城市發(fā)展趨勢。一是管理人才缺乏。目前城市執(zhí)法人員學(xué)歷普遍較低，專業(yè)知識和工作能力不高，其中環(huán)衛(wèi)、綠化管理等方面的專業(yè)人員尤其缺乏。

二是執(zhí)法水平不高。有一部門職員缺乏一定的執(zhí)法素質(zhì)，不了解法律法規(guī)，不能規(guī)范自身的執(zhí)法要求，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、違法亂紀(jì)的行為，從而導(dǎo)致城市管理體制的不完善

。

第四，市民環(huán)保意識淡薄，咸陽市的管理宣傳工作不完善。向咸陽市民推廣綠色發(fā)展理念，深入了解。完善城市管理體制尚未健全、機制還未理順，在部分群眾的觀念中，

對城市管理工作的認(rèn)識，仍然停留在過去的范疇之內(nèi)，只是簡單地以為城市管理就是隨意設(shè)置攤點，整理臟亂街道等

，去不知這是完善的城市管理中一小部分，對城市管理完善的模式的現(xiàn)實意義認(rèn)識，了解，執(zhí)行還不到位。

第五，執(zhí)法人員自身素質(zhì)不完善。當(dāng)今城市化和城市現(xiàn)代化要求執(zhí)法人員必須具備有良好的責(zé)任心和良好的整體素質(zhì)以及相應(yīng)的法律意識。而當(dāng)前的城市管理和執(zhí)法人員往往存在著一個普遍的問題，缺少對執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，自己本身對法律意識淡薄，所以在執(zhí)法過程中，常常會用不文明，不合理的手段來達(dá)到執(zhí)法目的，有很多情況下沒有按照和遵循法定法律，影響到公民的合法權(quán)益和利益。

（四）對咸陽市城市管理體制提出的對策及建議

第一，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。對咸陽的工業(yè)化進(jìn)程放慢，加快咸陽魅力城市的綠色發(fā)展，制定咸陽城市的綠色理念為基礎(chǔ)的城市管理體制，第一建立綠色的建筑，綠色公共場所，以及一些具有咸陽特色的生態(tài)景觀，規(guī)劃加大咸陽市的綠色濕地面積，第二，讓節(jié)能減排的交通方式在咸陽實行，如實行綠色交通，建立公共自行車租憑，加大對清潔能源的排放的公共車輛的投資，讓咸陽市實行綠色清潔的交通方式，另外對一定的限制私家車的出行數(shù)量，保證整個市區(qū)的交通舒暢度，降低環(huán)境污染。逐步形成低排放，高環(huán)保的現(xiàn)代型魅力咸陽都市。

第二，建立有我市執(zhí)法人員崗位責(zé)任制，且進(jìn)行任前培訓(xùn)并要求執(zhí)法人員嚴(yán)格確認(rèn)自身的職位要求，確保自身的責(zé)任明確，做到民眾有人可找，有法可依。有崗位責(zé)任制，可依確保執(zhí)法人員的執(zhí)行效率和滿足民眾的需求。根據(jù)根據(jù)的工作性質(zhì)、職責(zé)分別設(shè)置崗位崗位描述，保證出了問題有人可解決，責(zé)任有人可承擔(dān)。根據(jù)各個崗位的性質(zhì)不同，以及對其崗位的工作需求，制定其崗位所需工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，讓工作人員工作有據(jù)可依、有據(jù)可查，避免無所適從或互相扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而截稿執(zhí)法人員的辦事效率。

第三，強化城市管理體制中管理人員環(huán)節(jié)選拔，注重執(zhí)法水平。第一，強烈的要求各部門之間進(jìn)行配合，協(xié)調(diào)管理，明確各部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，用實際行動來解決部門之間的職能權(quán)責(zé)混亂，保證推卸責(zé)任，職權(quán)混亂的問題不再發(fā)生，保證城市管理體制的有效性、合理性。同時要完善城市管理制度建設(shè)，表明部門權(quán)力與責(zé)任，高效完成工作任務(wù)，防止工作效率低下、工作落實不到位、不作為、慢作為的現(xiàn)象。

注重對人才的培養(yǎng)機制，執(zhí)法人員的任前培訓(xùn)，嚴(yán)格要求，通過實質(zhì)性的管理手段對工作人員進(jìn)行能力測試，以及對管理人員的自身綜合素質(zhì)進(jìn)行考核，對兩項考核通過的人員給予管理工作，提高管理效率

。以此來完善咸陽市城市管理體制。

第四，對咸陽市民進(jìn)行宣傳，提高市民的道德素質(zhì)。好的城市管理體制涉及社會很多方面，要增大執(zhí)法人員的執(zhí)法水準(zhǔn)，做到爭取省級文明衛(wèi)生城市的要求，使我市城市管理體制進(jìn)一步的人性化、規(guī)范化，體制化、法律化執(zhí)法要求，重點是要得到我們?nèi)w市民的積極參與管理提出重要的觀點，為實現(xiàn)完善的策劃那個是管理體制作出貢獻(xiàn)。與此同時要努力對所有民眾的道德、精神、社會公德、法律意識等進(jìn)行宣傳的教導(dǎo)，真正實現(xiàn)社會主義核心價值觀，這24字體現(xiàn)在我市全體居民身上，一是加強對完善的城市管理體制的宣傳教育，利用種種的途徑，例如報紙新聞、媒體廣電、以及開展以此為主題的討論會進(jìn)行宣傳教育，使全民得以參與其中，使其在我們的生活中廣泛流傳。二是開展活動，例如全民清掃街道、公園等、對執(zhí)行優(yōu)秀的人員的給予表揚，利用全體市民的力量爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生城市。三是從小一輩的民眾抓起，在九年義務(wù)教育中開展“爭做優(yōu)秀居民”的活動節(jié)目。四是增強處罰力度，對違反規(guī)章制度行為的人給予批評，對做的好的民眾給于表揚，對一些哪些破壞市區(qū)環(huán)境的道德低下的行為給予重處，以達(dá)到處罰一個教育一百的效果。經(jīng)過各種對外渲染的活動開展，使我們市民的素質(zhì)不斷提高，讓文明城市，和諧城市，成為我們?nèi)粘Ｉ钪械男袨橐?guī)范。

第五，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，注重團隊的責(zé)任心素質(zhì)培養(yǎng)

。

加大對管理人員的任用、培訓(xùn)的力度，增大執(zhí)法人員履行規(guī)章的力度、也要提高執(zhí)法人員履行職務(wù)意識，提高執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)

。

要時時改變時代的觀念，全面做好完善城市管理體制的工作，增強為人民服務(wù)的思想，重要的是首先提高以人為本的人性化管理，這樣才能早日看到管理收益

。

完善執(zhí)法方式，正確實施依法行政、依法管理，依法執(zhí)權(quán)的意識，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公平行法、文明執(zhí)法，讓執(zhí)法人員的管理不斷的符合管理制度

，讓我們的法制隊伍和當(dāng)前的市區(qū)形勢相協(xié)調(diào)，為完善我市城市管理體制奠定基石。

四．結(jié)論

所謂“綠色發(fā)展理念”背景下的城市管理體制，就是讓城市在節(jié)能環(huán)保的基礎(chǔ)上完善快速、和諧、健康發(fā)展的城市管理體制。近年來，完善健康的綠色城市管理體制的任務(wù)日益繁重，需求的地位日益凸顯。我國各地方應(yīng)該了