創(chuàng)新治理服務(wù)幸福社區(qū)的實(shí)踐與思考

創(chuàng)新治理服務(wù)幸福社區(qū)的實(shí)踐與思考創(chuàng)建幸福社區(qū)是“美麗縣城”建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，是惠及社區(qū)居民的民生工程，也是深化社會(huì)體制改革、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措。xx年4月份以來(lái)，我縣以創(chuàng)建“五講一做”（即：講衛(wèi)生、講友愛(ài)、講誠(chéng)信、講文明、講和諧，做包容大氣**人）幸福社區(qū)為抓手，通過(guò)在創(chuàng)建幸福社區(qū)試點(diǎn)小區(qū)實(shí)施“1+8+x”方案，建立了“五位一體”（即：社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)志愿者）的示范型社區(qū)（小區(qū)）治理機(jī)制。隨著我縣“三社聯(lián)動(dòng)”工作深入開展，林亮副市長(zhǎng)做出重要批示，充分肯定了我縣“三社聯(lián)動(dòng)”工作模式。一、幸福社區(qū)創(chuàng)建基本概況（一）排摸堪點(diǎn)基本情況：通過(guò)調(diào)查摸底和認(rèn)真篩選，我們以金豐佳苑和同心花園為試點(diǎn)，起草了《關(guān)于創(chuàng)建幸福社區(qū)（試點(diǎn)）建立小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制的工作方案》，結(jié)合小區(qū)實(shí)際，開展了幸福社區(qū)創(chuàng)建。經(jīng)過(guò)一年的探索和實(shí)踐，取得了顯著成效：小區(qū)面貌煥然一新，物業(yè)管理水平提高，社區(qū)治安環(huán)境改善，鄰里關(guān)系和諧，居民幸福指數(shù)顯著提升。（二）試點(diǎn)小區(qū)改造前基本情況：小區(qū)環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍，垃圾亂堆亂放、小廣告隨意張貼、違法亂搭亂建、占道停車；花壇破損、綠化破壞，地下管網(wǎng)堵塞、監(jiān)控設(shè)備癱瘓，基礎(chǔ)設(shè)施不完備；業(yè)主委員會(huì)功能癱瘓，業(yè)主投訴無(wú)門，物業(yè)管理機(jī)制不完善、居民幸福感不高等等，這些問(wèn)題不僅使小區(qū)居民沒(méi)有安全感和歸屬感，還嚴(yán)重影響了城市整體美觀度，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，不利于“美麗縣城”建設(shè)的推進(jìn)。這就要求我們迫切改變?cè)圏c(diǎn)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，確保居民居住安全、環(huán)境宜居、交通順暢、排水暢通，切實(shí)提高居民的幸福感和歸屬感。二、創(chuàng)建幸福社區(qū)主要做法（一）健全組織，合力推進(jìn)創(chuàng)建工作。強(qiáng)化“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，去年7月，成立縣幸福社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記擔(dān)任組長(zhǎng)，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委辦、縣府辦、縣考核辦等26家單位主要負(fù)責(zé)人為成員，抽調(diào)縣文明辦、縣民政局、縣住建局5名能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的工作人員集中辦公，并落實(shí)了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)636萬(wàn)元。各部門、街道、社區(qū)形成了強(qiáng)大的合力，上下齊心，協(xié)調(diào)推進(jìn)。小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主充分發(fā)揮了主人翁意識(shí)，積極參與創(chuàng)建。（二）建章立制，堅(jiān)持目標(biāo)化管理?？h委、縣政府把幸福社區(qū)創(chuàng)建工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，制定出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建幸福社區(qū)（試點(diǎn)）建立小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制的工作方案》，把幸福社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)到各責(zé)任單位，使創(chuàng)建工作更具針對(duì)性。各責(zé)任單位制訂相應(yīng)的實(shí)施方案，并把幸福社區(qū)創(chuàng)建工作納入重要議事日程，嚴(yán)格按照進(jìn)度安排和進(jìn)度要求，強(qiáng)力推進(jìn)。試點(diǎn)街道、社區(qū)工作者長(zhǎng)期深入小區(qū)，做到心中有目標(biāo)，日常有行動(dòng)。（三）精密部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。根據(jù)總體方案部署，按照一級(jí)抓一級(jí)和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層分解指標(biāo)，明確職責(zé)任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人。各責(zé)任單位、街道、社區(qū)圍繞“五講一做”主題，進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容，緊盯居民服務(wù)需求。建立“一月一督查、一月一簡(jiǎn)報(bào)”工作制度，縣督查室、縣創(chuàng)建辦對(duì)每月督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和協(xié)調(diào)。（四）五位一體，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視幸福社區(qū)創(chuàng)建工作，定期聽取匯報(bào)、開展督查和協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，研究部署重點(diǎn)工作任務(wù)。創(chuàng)建工作始終堅(jiān)持“五位一體”的治理機(jī)制，各項(xiàng)規(guī)劃改造按要求及時(shí)在小區(qū)公示，并通過(guò)業(yè)主代表大會(huì)等方式，廣泛征求業(yè)主意見(jiàn)。（五）創(chuàng)新理念，運(yùn)用項(xiàng)目化管理。創(chuàng)建工作積極運(yùn)用項(xiàng)目化理念推進(jìn)，針對(duì)社區(qū)（小區(qū)）存在的問(wèn)題，如小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等，該立項(xiàng)的及時(shí)立項(xiàng)。同時(shí)，將工作任務(wù)分解為具體項(xiàng)目，實(shí)行“項(xiàng)目化實(shí)施”，讓各責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)都成為“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”，在保證創(chuàng)建工程質(zhì)量的前提下，盯緊目標(biāo)，搶抓進(jìn)度，使創(chuàng)建工作具體化、責(zé)任化。三、工作成效（一）優(yōu)化環(huán)境，不斷提高社區(qū)品位。同心花園涉及惠民項(xiàng)目17項(xiàng)，完成新增室外停車位254個(gè)、非機(jī)動(dòng)車位185個(gè)、休閑座椅31把、健身場(chǎng)所1處、垃圾集中收集房9處、安裝室外路燈61盞，修復(fù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)施及改造綠化和道路等。金豐嘉苑涉及惠民項(xiàng)目5項(xiàng)，完成綠化修剪和養(yǎng)護(hù)、消防設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)修復(fù)及安裝休閑座椅30把、新增健身場(chǎng)所1處等。（二）投入硬件，完善治安防控體系。在試點(diǎn)小區(qū)周邊主道路及出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并接入**縣公安局平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)。兩個(gè)試點(diǎn)小區(qū)共安裝29個(gè)高清實(shí)時(shí)寬動(dòng)態(tài)紅外搶型網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)，實(shí)時(shí)掌握出入小區(qū)的人員、車輛情況，促使社區(qū)治安防控體系進(jìn)一步完善。（三）凝聚力量，改善社區(qū)綜合環(huán)境。召開環(huán)境綜合整治動(dòng)員會(huì)，組織試點(diǎn)社區(qū)所在街道工作人員、社區(qū)工作者、小區(qū)業(yè)委會(huì)成員多次開展小區(qū)內(nèi)亂堆放、亂張貼、違章飼養(yǎng)家禽等現(xiàn)象。結(jié)合房屋屋頂違建專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法對(duì)試點(diǎn)小區(qū)內(nèi)的各類違法搭建、改建、擴(kuò)建建筑物或構(gòu)筑物進(jìn)行查處，并嚴(yán)格落實(shí)各類違章建設(shè)二手房交易環(huán)節(jié)管控。（四）身先士卒，形成約束機(jī)制。梳理登記黨員321名，選派縣2名縣管干部到試點(diǎn)社區(qū)任“第一書記”。建立黨員干部到社區(qū)報(bào)道認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位制度和黨員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員物業(yè)費(fèi)收繳約束機(jī)制，將繳納物業(yè)費(fèi)情況、參加志愿服務(wù)等綜合表現(xiàn)納入黨員先鋒指數(shù)考評(píng)和年度考核、提拔任用的評(píng)價(jià)參考依據(jù)。定期將黨員干部不繳納物業(yè)費(fèi)情況在一定范圍內(nèi)通報(bào)。（五）齊抓共管，提升服務(wù)能力。一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)《**縣關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》和《社區(qū)工作績(jī)效評(píng)估辦法》，建立激勵(lì)考核機(jī)制，落實(shí)社會(huì)工作人才一次性獎(jiǎng)勵(lì)和崗位津貼政策。調(diào)整每個(gè)單位給予社區(qū)共建經(jīng)費(fèi)不低于2000元，落實(shí)每個(gè)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年不少于10萬(wàn)元。舉辦社區(qū)工作者培訓(xùn)班和城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)口見(jiàn)學(xué)活動(dòng)，200余人次參與培訓(xùn)與見(jiàn)學(xué)。二是提升服務(wù)能力。建立社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方協(xié)調(diào)”工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)工作事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)減輕社區(qū)行政負(fù)擔(dān)。逐步解決社區(qū)辦公用房，將部分社區(qū)辦公用房建設(shè)納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一社區(qū)辦公用房外觀、標(biāo)示。全縣31個(gè)小區(qū)建立小區(qū)樓道長(zhǎng)制。三是培育社會(huì)組織。完成縣社會(huì)綜合服務(wù)中心主體工程建設(shè)，成立同心睦鄰共建會(huì)，備案城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織791家，其中社區(qū)社會(huì)工作室24家。（六）建立機(jī)制，規(guī)范物業(yè)管理。組織全縣物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)人員開展為期3天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)快速處理機(jī)制，考核、準(zhǔn)入退出機(jī)制，推動(dòng)物業(yè)管理專業(yè)化、規(guī)范化、高效化。積極扶持，對(duì)成功創(chuàng)幸福小區(qū)的開放式小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，縣政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，對(duì)在我縣注冊(cè)獲評(píng)年度優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)、升為二級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)的服務(wù)服務(wù)企業(yè)，縣政府分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元。積極探索成立物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，目前，我縣新成立4家物業(yè)服務(wù)企業(yè)。（七）廣泛宣傳，發(fā)揮導(dǎo)向作用。發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，在縣電視臺(tái)、《今日**》分別開設(shè)“幸福社區(qū)”專欄，大力宣傳創(chuàng)建幸福社區(qū)的重大意義，跟蹤報(bào)道創(chuàng)建工作新進(jìn)展、新成果；制作公益宣傳片，在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段滾動(dòng)播放；發(fā)放《致全體居民的一封信》和贈(zèng)送“文明口袋書”2500余份，并在試點(diǎn)社區(qū)（小區(qū)）懸掛創(chuàng)建橫幅、張貼宣傳海報(bào)和文明提示牌。開展“文化入?yún)^(qū)”、“清潔入戶”、“道德入心”、“誠(chéng)信入腦”等“四進(jìn)”主題活動(dòng)，進(jìn)一步豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。同時(shí)，舉辦了創(chuàng)建幸福社區(qū)文藝晚會(huì)，并由試點(diǎn)小區(qū)選送節(jié)目4個(gè)，觀看群眾500余名。（八）強(qiáng)化手段，納入征信體系。以征信體系為載體，以信用評(píng)價(jià)為手段，建立試點(diǎn)小區(qū)業(yè)主基本信息庫(kù)，將經(jīng)仲裁裁決或司法判決生效后60內(nèi)仍不履行繳納義務(wù)的業(yè)主欠繳物業(yè)管理費(fèi)信息錄入到**市農(nóng)村信用信息管理系統(tǒng)，供金融機(jī)構(gòu)查詢，推進(jìn)不良信息互聯(lián)網(wǎng)胡同和區(qū)域間不良信息整合應(yīng)用，社區(qū)（小區(qū)）信用環(huán)境得到明顯改善。（九）整合資源，組建志愿者隊(duì)伍。對(duì)試點(diǎn)小區(qū)內(nèi)團(tuán)員情況摸底，組建志愿者隊(duì)伍。設(shè)置“我需要，我能幫”志愿服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，居民提出志愿服務(wù)項(xiàng)目需求由志愿服務(wù)隊(duì)成員認(rèn)領(lǐng)。開展廣場(chǎng)志愿服務(wù)活動(dòng)，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體。建立團(tuán)員青年志愿服務(wù)檔案，詳細(xì)記錄服務(wù)情況，并結(jié)合志愿服務(wù)積分制相關(guān)文件，落實(shí)具體優(yōu)惠措施。四、思考與經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)一年多的探索和實(shí)踐，我縣幸福社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作已告一段落?；仡檮?chuàng)建過(guò)程，我們總結(jié)出了幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、部門合力是開展創(chuàng)建的“關(guān)鍵點(diǎn)”。在創(chuàng)建工作中，我們始終堅(jiān)持“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)組織主辦、社會(huì)力量支持、居民廣泛參與”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨委政府在創(chuàng)建工作中的統(tǒng)籌、決策和指導(dǎo)作用。民政作為牽頭部門，建立健全了創(chuàng)建工作的合力推進(jìn)機(jī)制，縣財(cái)政最大限度的保障了創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)，縣住建局保質(zhì)保量地完成了試點(diǎn)小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，其他各成員單位找準(zhǔn)自身工作與創(chuàng)建工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，切實(shí)履行職責(zé)，形成了各司其職、密切配合、齊抓共管的良好工作格局。（二）居民參與、業(yè)委會(huì)協(xié)調(diào)是順利推進(jìn)創(chuàng)建的“敲門磚”。試點(diǎn)小區(qū)在創(chuàng)建過(guò)程中充分發(fā)揮了社區(qū)社會(huì)組織、小區(qū)黨員、樓棟長(zhǎng)的帶頭作用，同心花園多次自發(fā)組織開展小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生大清掃活動(dòng)，使小區(qū)真正成為潔化、凈化、亮化的幸福家園。試點(diǎn)小區(qū)業(yè)委會(huì)分別進(jìn)行了改選和增補(bǔ)，修定完善《小區(qū)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》《小區(qū)財(cái)務(wù)管理制度》和《小區(qū)管理規(guī)約》。創(chuàng)建過(guò)程中凡涉及全體居民利益的項(xiàng)目，業(yè)委會(huì)都廣泛征求意見(jiàn)，召開業(yè)主代表大會(huì)，由業(yè)主代表簽字同意。針對(duì)業(yè)主提出的問(wèn)題，業(yè)委會(huì)主動(dòng)與相關(guān)部門對(duì)接，加快創(chuàng)建進(jìn)度。（三）廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍是創(chuàng)建成功的“集結(jié)號(hào)”。幸福社區(qū)創(chuàng)建前期，縣領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任部門、相關(guān)街道多次深入社區(qū)（小區(qū)），廣泛聽取業(yè)委會(huì)、居民的意見(jiàn)和建議。街道、社區(qū)及時(shí)張貼創(chuàng)建宣傳資料，并開展了創(chuàng)建“幸福小區(qū)”系列宣傳活動(dòng)，使幸福社區(qū)創(chuàng)建工作家喻戶曉，人人皆知?？h委宣傳部專門制定了幸福社區(qū)宣傳工作方案，通過(guò)媒體宣傳、活動(dòng)宣傳、陣地宣傳和政策宣傳，為整個(gè)創(chuàng)建工作營(yíng)造了良好的氛圍。在創(chuàng)建過(guò)程中也涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的小區(qū)志愿者和黨員，樹立典型，發(fā)揮引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升了幸福社區(qū)創(chuàng)建水平。（四）競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)、逐步覆蓋是