高三政治一輪復(fù)習(xí)講義 專題二 君主立憲制和民主共和制

用心愛心專心用心愛心專心-#-專題二君主立憲制和民主共和制：以英國和法國為例一、英國的君主立憲制1，英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)和特點（1）、結(jié)構(gòu)英國君主立憲制國家的主要結(jié)構(gòu)有國王（地位和作用課本23頁）、議會（職責(zé)課本25頁）和內(nèi)閣。其中，議會是國家最高立法機關(guān)，主要扮演立法者和監(jiān)督者的角色。內(nèi)閣是國家最高行政機關(guān)，從議會產(chǎn)生，由占議會多數(shù)席位的政黨組成，并對議會負(fù)責(zé)。國王按內(nèi)閣的意志行使形式上的權(quán)力，承擔(dān)國家元首等禮儀性職能。（2）、英國政體運行的特點國王、議會和內(nèi)閣之間雖有分權(quán)，也有制約，但分權(quán)界線不是很清晰，權(quán)力交叉情況突出。②英國法律賦予議會至尊無上的地位。但20世紀(jì)中期以來，權(quán)力重心逐步向內(nèi)閣和首相傾斜，首相成為英國最有權(quán)勢的人。二、英國的議會和政府1、英國的議會、內(nèi)閣和政府（1）、英國議會是“議會之母”：英國是世界上第一個建立議會制的國家。1688年“光榮革命”后，議會逐步獲得至尊無上的地位，不僅擁有立法權(quán)，而且是行政權(quán)力的最高來源。在資產(chǎn)階級革命和改良后的許多資本主義國家中，都效法英國建立起各具特色的議會制因此英國議會被稱為“議會之母”。英國議會的地位及上、下兩院的權(quán)力議會是英國最高立法機關(guān)，主要有上議院和下議院組成。英國議會下院歷來有“至尊議會”之稱，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、一定的財政權(quán)和司法權(quán)、對政府的監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來源。上院在議會體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法通過行使“延擱權(quán)”修改或否決議案等方面。它也是英國最高司法機關(guān)。20世紀(jì)以來，英國議會的實際權(quán)力不斷萎縮。內(nèi)閣在決策、立法、財政等方面的作用越來越大，甚至議會的工作日程也受內(nèi)閣左右。其主要原因在于：由下院多數(shù)黨組成的內(nèi)閣，要求其議會黨團(tuán)服從黨紀(jì)，議員很難自己做出決定；隨著社會發(fā)展，專業(yè)性立法越來越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇。（2）、內(nèi)閣與首相內(nèi)閣內(nèi)閣的地位：內(nèi)閣是英國政府的核心領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。內(nèi)閣的產(chǎn)生：按照慣例，議會大選后，即由國王召見多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)組閣。該黨領(lǐng)袖從本黨議員中提出內(nèi)閣人員名單，請國王任命。內(nèi)閣權(quán)力很大，主要有：制定內(nèi)外政策；向議會提交議案以及需要議會審議的政策；行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門職權(quán)；在國家處于緊急狀態(tài)時，采取緊急行動；必要時宣布提前大選。英國首相的權(quán)力雖然很大，但仍受到種種制約首相是議會多數(shù)黨領(lǐng)袖，如果內(nèi)閣和議會黨團(tuán)中的多數(shù)人認(rèn)為首相已經(jīng)不能勝任，他就必須下臺；議會有權(quán)監(jiān)督內(nèi)閣和首相；國王對首相有磋商權(quán)和警告權(quán)；輿論和反對黨隨時關(guān)注著首相的一舉一動，制約其“過分”行為。2,君主立憲制的實質(zhì)（★★）從英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)看，王室、議會和內(nèi)閣都是資產(chǎn)階級和貴族代表組成的，其人員構(gòu)成和實施的政策說明，這一政體本質(zhì)是資產(chǎn)階級政權(quán)的一種組織形式。、英王和王室世代承襲，擁有巨大的資產(chǎn)，已成為貴族和資產(chǎn)階級的代表。、議會同樣是“有錢人議事的場所”從執(zhí)政理念和政策來看，議會的上院和下院沒有本質(zhì)區(qū)別，都為維護(hù)資本主義制度效力。、從政策層面來看，右翼的保守黨歷來是大資產(chǎn)階級利益的捍衛(wèi)者，而號稱代表中下層人民利益的工黨執(zhí)政后仍然執(zhí)行維護(hù)資產(chǎn)階級利益的政策。三，法國的民主共和制與半總統(tǒng)半議會制1，法國的國家機構(gòu)法國國家機構(gòu)由總統(tǒng)、政府和議會組成法國總統(tǒng)是國家元首和武裝部隊的統(tǒng)帥。選民直接選舉產(chǎn)生。任期五年?？偫硎钦啄X，由總統(tǒng)任命。議會由國民議會和參議院兩院組成。各自行使不同的職權(quán)。國民議會的主要職權(quán)：立法權(quán)；財政權(quán)；監(jiān)督權(quán)。在行使立法權(quán)方面，參議院和國民議會有同等的權(quán)力。2、法國政體的運行及特點(★★)(1)法國政體的運行法國總統(tǒng)是國家權(quán)力的中心，總統(tǒng)利用憲法賦予的權(quán)力，在法國政治舞臺上發(fā)揮主要作用：總統(tǒng)通過任免總理和組織政府、主持內(nèi)閣會議，直接領(lǐng)導(dǎo)國家行政權(quán)力的實施，尤其是在國防和外交領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用。在國家遇到重大問題時，總統(tǒng)可以通過解散國民議會、舉行公民投票、宣布緊急狀態(tài)等，控制國家局勢，決定國家命運。總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國家行政權(quán)力：由于總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)，人們把法國行政領(lǐng)導(dǎo)體制稱為“行政雙頭制”。一般來說，總統(tǒng)和總理有基本分工：總統(tǒng)掌握大政方針，總理負(fù)責(zé)具體行政；總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽命于總統(tǒng)；總統(tǒng)的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內(nèi)政經(jīng)濟。議會擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在國家政治體制運行中發(fā)揮重要作用：議會對政府的監(jiān)督和制約表現(xiàn)在多方面：政府施政綱領(lǐng)及各項改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過兩院議會通過才能生效；年度財政預(yù)算須經(jīng)議會通過；議會可以通過“政府對議會負(fù)責(zé)”的規(guī)定制約政府活動，可以通過質(zhì)詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責(zé)任。(2)、法國政體的特點半總統(tǒng)制半議會制在法國政體中，總統(tǒng)處于很高的地位，權(quán)力很大，但不能說法國是“總統(tǒng)制國家”，因為總統(tǒng)權(quán)力受到一些結(jié)構(gòu)性制約。盡管總統(tǒng)任命總理并主持內(nèi)閣會議，但憲法規(guī)定政府應(yīng)對議會負(fù)責(zé)，議會可以通過多種方式限制政府的行為或追究政府的政治責(zé)任，從而使總統(tǒng)權(quán)力大打折扣。議會對總統(tǒng)有直接和間接的監(jiān)督權(quán)?？偨y(tǒng)的重要文件、命令要有總理副署。這些限制使總統(tǒng)的實際權(quán)力受到很大制約，因此人們把法國稱為“半總統(tǒng)半議會制”國家。左右共治法國“左右共治”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是總統(tǒng)和總理權(quán)力來源不同，來自于不同的黨派?？偨y(tǒng)由選民直接選出，議會無法制約選民。總理雖由總統(tǒng)直接任命，但總理要對議會負(fù)責(zé)。因此總統(tǒng)任命總理時，必須接受議會多數(shù)黨推舉的總理候選人，否則總理領(lǐng)導(dǎo)的政府就無法正常運行。議會多數(shù)黨不一定與總統(tǒng)是同一黨派，因而會出現(xiàn)總統(tǒng)和總理不是一個黨派的“左右共治“局面。多黨制多黨制也是法國政體的一個特點。這種多黨制的主要表現(xiàn)是：始終未能形成兩個左右政治局勢的大黨；黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立；隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現(xiàn)向中間靠攏的趨勢。四、英法政治體制的異同1、比較英法兩國政體的異同(★★)(1)異：英國是議會制君主立憲制政體，法國是民主共和制中的半總統(tǒng)半議會制政體。從政體結(jié)構(gòu)看，兩國存在以下明顯的差異：、從權(quán)力機關(guān)看一一英國議會是最高立法機關(guān)和最高權(quán)力機關(guān)；法國議會只是立法機關(guān)，其地位和作用都不能與英國相提并論。從國家元首看一一英國國王一般只承擔(dān)“禮儀性職責(zé)”是“虛位君主”；法國總統(tǒng)則是國家行政權(quán)力的中心。從政黨制度看一一英國是兩黨制，由議會多數(shù)黨組閣；法國是多黨制，議會中有許多黨派，往往是幾個黨派聯(lián)合才能形成議會多數(shù)黨派并組成多黨聯(lián)合政府。從政府首腦看一一英國首相由議會中的多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，權(quán)力很大；法國總理由總統(tǒng)任命，權(quán)力較之英國首相要小得多。（2）、英法兩國政體的共同點從政體與國體的關(guān)系來看，英法兩國的政體都屬于資本主義的統(tǒng)治形式。兩國的政權(quán)都是資產(chǎn)階級政權(quán)，執(zhí)政的根本目標(biāo)是維護(hù)資本主義制度，為資產(chǎn)階級利益服務(wù)。從執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用來看，英法兩國執(zhí)政黨的階級性質(zhì)相同。英法兩國的右翼政黨始終是資產(chǎn)階級的代表，號稱代表下層人民利益的左翼政黨也已經(jīng)公開充當(dāng)資本主義制度的捍衛(wèi)者，與右翼政黨沒有本質(zhì)區(qū)別。從國家權(quán)力的運行方式來看，英法兩國都出現(xiàn)議會權(quán)力萎縮、行政權(quán)力加強的趨勢。兩種政體都漸趨成熟，但是也都面臨著諸多困擾和弊端，這些都是由資本主義社會固有的矛盾所導(dǎo)致的，無法通過調(diào)節(jié)政體從根本上加以解決。2、英法兩國政體不同的原因：兩國資產(chǎn)階級革命的歷史背景、階級力量對比和政治文化傳統(tǒng)不同。（1）兩國資產(chǎn)階級革命階級力量對比不同：英國資產(chǎn)階級革命中，資產(chǎn)階級與新貴族結(jié)成聯(lián)盟，形成比封建勢力更強大的力量，迫使封建貴族在革命后走妥協(xié)的道路，因而英國最終以革命加改良的方式建立起君主立憲制。大革命前的法國封建勢力特別強大，封建勢力