在全區(qū)民政暨殘疾人作會議上的講話

在全區(qū)民政暨殘疾人作會議上的講話（二）社會福利事業(yè)健康發(fā)展。一是公共服務(wù)設(shè)施更加完善。中心敬老院、片區(qū)福利院建設(shè)全面展開，殘疾人康復(fù)中心建設(shè)、殯儀館遷建工程前期工作全面完成。二是敬老助殘工作有新進展。全面落實了老年人優(yōu)待政策，五保、孤兒等人群實現(xiàn)全面供養(yǎng)。大力實施殘疾人康復(fù)、就業(yè)、扶貧項目，殘疾人家庭無障礙改造、白內(nèi)障復(fù)明等工作推進有力，在渝東南地區(qū)率先開展了出生缺陷三級干預(yù)試點工作。三是慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展。社會慈善捐贈進一步增多，殘保金征收管理力度進一步加大。普遍推行殘疾兒童隨班就讀，特殊教育普及率達(dá)96.8%。（三）基層組織建設(shè)和專項服務(wù)工作穩(wěn)步推進。第九屆村（居）委會換屆選舉順利完成，基層民主政治建設(shè)不斷推進，被授予全市、全國社會組織創(chuàng)新示范區(qū)?；橐龅怯浌芾砗头?wù)明顯增強，被評為國家3A級婚姻登記機構(gòu)。救助管理站被評為國家三級救助管理機構(gòu)。雙擁模范城創(chuàng)建工作推進有序，雙擁優(yōu)撫安置政策全面落實。（一）進一步提高認(rèn)識，切實增強做好民政和殘疾人工作的責(zé)任感與緊迫感。一是黨委和政府更加關(guān)注民政和殘疾人工作。二是困難群眾更加關(guān)注民政和殘疾人工作。三是社會公眾更加關(guān)注民政和殘疾人工作。（二）突出工作重點，扎實推進民政和殘疾人工作。今年民政和殘疾人工作總體要求是：把群眾利益放在首位，優(yōu)先安排、重點解決好困難群眾和殘疾人群體基本保障問題，真正實現(xiàn)“?；尽⒀a短板、兜底線”的目標(biāo)。突出抓好六大重點工作。第一，切實加強基本民生保障問題，進一步促進社會公平。城鄉(xiāng)低保方面，要全力打造“陽光低保”。一要完善三級報審機制。低保對象必須由村組級起報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核、區(qū)民政局審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴(yán)格落實低保對象受理責(zé)任和審核主體責(zé)任，加大入戶調(diào)查核實和動態(tài)管理工作力度，提高精準(zhǔn)度。區(qū)民政局要嚴(yán)格按程序?qū)徟鋵崒徟黧w責(zé)任。二要加大公示公開力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要將現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保政策、低保家庭認(rèn)定辦法、申請審批流程等印制成宣傳資料張貼到戶；將低保對象的家庭收入、保障類別等信息張貼公示到戶。并每月一次到戶復(fù)核，確?！皯?yīng)保盡保、應(yīng)退即退”。三要深化中介評估認(rèn)定。由區(qū)民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具體負(fù)責(zé)，深化“第三方力量促公平”模式，通過購買中介機構(gòu)服務(wù)，完善救助申請家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、核實機制，提高社會公信力。醫(yī)療救助方面，要完善救助政策，著力減輕重特大疾病患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。在救災(zāi)救濟方面，一要全面開展農(nóng)村住房保險工作試點，把此項民生工程落到實處；二要加強自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)，不斷提高災(zāi)害應(yīng)急能力和綜合減災(zāi)能力；三要加強應(yīng)急演練，確保災(zāi)害發(fā)生第一時間能處置，災(zāi)后能及時重建、迅速恢復(fù)生產(chǎn)。臨時救助方面，要探索構(gòu)建臨時救助與相關(guān)專項救助、慈善救助信息共享機制，對符合條件的困難群眾要及時開展救助，做到應(yīng)救必救。第二，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，進一步加強老齡事業(yè)發(fā)展。一是加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系。健全三級養(yǎng)老服務(wù)體系，加大中心福利院、片區(qū)福利院建設(shè)管理力度，統(tǒng)籌加強農(nóng)村幸福院、日間照料中心、老年活動中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等建設(shè)，加快建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為示范、民辦養(yǎng)老為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。二是全面落實優(yōu)惠政策。深入推進“敬老愛老助老工程”，全面落實老年人供養(yǎng)各項優(yōu)待政策。積極落實規(guī)劃、土地供應(yīng)、財政補貼、稅費減免和投融資等優(yōu)惠扶持政策，大力支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)、老年人生活照料、醫(yī)療護理等服務(wù)項目。三是加強老年活動陣地建設(shè)。健全老年大學(xué)和老年體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)，加大老干部活動中心、農(nóng)家書屋等設(shè)施建設(shè)，大力開展老年文體活動，努力實現(xiàn)“老有所樂”。第三，廣泛深入推進殯葬改革，促進殯葬事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進殯儀館遷建工程，年底建成，明年六月投用。做好城市公益性公墓相關(guān)前期工作，著力建立健全殯葬服務(wù)體系。二要切實推進惠民殯葬。對城市“三無”老人、城鄉(xiāng)低保對象、生活困難的重點優(yōu)撫對象等人員適當(dāng)減免殯葬服務(wù)費用，并逐步擴大免除受益范圍。三要扎實開展好殯葬專項整治。區(qū)政府已把該項工作列入今年黨的群眾路線教育實踐活動重點項目進行專項整治。一是健全機構(gòu)。成立專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由民政、公安、國土、規(guī)劃、林業(yè)等為牽頭部門，相關(guān)職能部門為成員單位，按照屬地管理原則，由街道辦事處具體負(fù)責(zé)、村（居）全力參（）與，以城東、城南、城西、正陽、舟白等5個辦事處為整治重點區(qū)域，依法查處亂埋亂葬、違規(guī)建墓和非法墓碑加工等行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處黨員、干部在喪事活動中的違紀(jì)違法行為。二是明確職責(zé)。民政部門要強化殯葬管理、監(jiān)督和檢查，依法查處殯葬違法行為；發(fā)改部門要大力支持殯葬事業(yè)發(fā)展，強化殯葬服務(wù)價格管理，依法查處亂收費行為；財政部門要加大對公益性殯葬事業(yè)投入，積極落實惠民殯葬資金；規(guī)劃部門要將殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，依法查處違法違規(guī)殯葬行為；國土部門要加強殯葬設(shè)施建設(shè)用地管理，嚴(yán)格查處違法違規(guī)占地，特別是占用耕地行為；工商部門要加強殯葬經(jīng)營行為監(jiān)管，依法查處殯葬違法經(jīng)營行為；林業(yè)部門要結(jié)合生態(tài)建設(shè)規(guī)定，嚴(yán)格查處違規(guī)使用林地行為；公安部門要依法制止和查處喪事活動中的治安違法行為；市政部門要依法查處違規(guī)占道搭設(shè)靈棚等治喪行為；環(huán)保部門要依法查處噪聲、煙塵污染等違規(guī)行為；工青婦等人民團體和基層黨組織、村（居）委要廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。三是制定工作方案。由區(qū)民族局牽頭，相關(guān)職能部門配合，制定出科學(xué)具體可操作的工作方案，細(xì)化時限進度，明確目標(biāo)任務(wù)，落實政策措施，確保今年9月底前見成效。四是加強宣傳引導(dǎo)。大力宣傳《殯葬管理條例》、《殯葬事務(wù)管理辦法》、《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》等法律法規(guī)，教育引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，大力推行骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，提倡骨灰撒散或深埋、不留墳頭，促進殯葬專項治理工作有序開展。第四，加強殘疾人保障服務(wù)體系建設(shè)，進一步推進殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一要加強政策扶持。認(rèn)真落實殘疾人社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險財政補貼和康復(fù)貼息貸款政策，將符合條件的重度殘疾人納入最低生活保障、醫(yī)療救助和社會福利體系，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。人力社保部門要大力開發(fā)公益性崗位，為殘疾人勞動就業(yè)創(chuàng)造條件，開展相關(guān)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力；工商、稅務(wù)部門對殘疾人個體經(jīng)營者要在稅費政策上給予扶持；扶貧、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把殘疾人作為兜底幫扶的主要對象，納入總扶貧規(guī)劃，予以重點扶持。二要抓好減殘預(yù)防。衛(wèi)生計生部門和殘聯(lián)一道，加強優(yōu)生優(yōu)育、預(yù)防出生缺陷科普知識的宣傳教育，大力開展好出生缺陷三級干預(yù)，從源頭減少殘疾人發(fā)生。三要加大康復(fù)救助。大力實施肢體殘疾矯治、殘疾兒童搶救性康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明、居家無障礙改造、殘疾人危房改造等“五大”民生工程，將殘疾人輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等殘疾人急需的基本醫(yī)療康復(fù)項目納入醫(yī)療保險報銷范圍。四要加快殘疾人康復(fù)中心建設(shè)進度。確保年底主體完工，明年投入使用。同時，區(qū)財政、稅務(wù)部門要依法征收殘疾人就業(yè)保障金，做到應(yīng)收盡收、全額征繳。第五，統(tǒng)籌抓實日常工作，加快構(gòu)建區(qū)域性公共服務(wù)中心。一要不斷強化雙擁共建工作。抓好雙擁模范城創(chuàng)建，確保年底前通過市級復(fù)查驗收，為創(chuàng)全國雙擁模范城奠定堅實基礎(chǔ)。落實好優(yōu)撫政策，切實解決優(yōu)撫對象在生活、醫(yī)療、住房等保障方面的實際困難；全面完成退役士兵接收安置任務(wù)，并大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)率和就業(yè)率達(dá)100%。二要加強基層組織建設(shè)。積極推進基層自治組織建設(shè)，認(rèn)真開展村（居）務(wù)公開，進一步提高民主管理水平。加強村（居）干部教育培訓(xùn)力度，著力提高履職盡責(zé)能力和素質(zhì)，打造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村（居）干部隊伍。三要統(tǒng)籌抓好其他公共服務(wù)工作。加強區(qū)劃地名管理，加大社會組織管理力度，強化流浪人員救助，規(guī)范婚姻登記服務(wù)，穩(wěn)步推進慈善事業(yè)。第六，切實加強資金監(jiān)管，進一步發(fā)揮基本保障作用。一要?？顚Ｓ?，民政和殘疾人保障資金是群眾的“救命錢、應(yīng)急錢”，這些錢都具有政策性強、專用性強的特點，能否管好用好這些資金，事關(guān)廣大人民群眾的生命安危和生活冷暖，事關(guān)政府的形象和信譽。有關(guān)單位必須嚴(yán)格按照國家的政策規(guī)定，及時撥付各項救助資金并確保用于扶助救濟對象。二要嚴(yán)肅紀(jì)律。財政、審計部門對各項民政和殘疾人保障資金要定期不定期地進行監(jiān)督檢查、收支審計，確保有限的資金用到最需要救助的人身上。三要健全機制。落實民生專項資金定期核查、報告制度，嚴(yán)格執(zhí)行財政審核、政府審批，合法使用。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門要把民政和殘疾人工作列入改善民生、維護穩(wěn)定的重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，狠抓落實；主要負(fù)責(zé)人要親自研究解決工作中的困難和問題，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員并保持相對穩(wěn)定，分管負(fù)責(zé)人要靠前指揮，各村（居）綜合服務(wù)專干（社會保障專干）要切實履職盡責(zé)。（二）加強協(xié)調(diào)配合。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門，要主動了解基層民政和殘疾人工作情況，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，結(jié)合自身職能職責(zé)，在項目建設(shè)、資源共享等方面予以大力支持和傾斜。區(qū)民政、殘聯(lián)要切實履行牽頭部門職責(zé)，做到協(xié)調(diào)有方、督辦有力、監(jiān)督有效。（三）加強隊伍建設(shè)。民政、殘聯(lián)部門要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員變動較頻繁的情況，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要注重對基層民政和殘