08版清單計(jì)價(jià)規(guī)范下中英工程量清單計(jì)價(jià)比較研究

08版清單計(jì)價(jià)規(guī)范下中英工程量清單計(jì)價(jià)比較探討尹貽林劉鵬（天津理工高校管理學(xué)院，天津300384）摘要：隨著08版的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布，標(biāo)記著中國工程量清單計(jì)價(jià)的進(jìn)一步發(fā)展與完善。本文從英國工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)動身，結(jié)合我國最新頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，對兩者進(jìn)行具體的比較與分析，以期能為我國工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)一步的完善與發(fā)展供應(yīng)有益的參考。關(guān)鍵字：工程量清單；08版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》；工程造價(jià)管理中圖分類號：T-652.1Thecomparativestudyof‘Bill-of-QuantityModel’of2008editionwithbillofquantityinEnglandAbstract:Thepromulgationof‘Bill-of-QuantityModel’of2008editionisasymboloffurtherdevelopmentandimprovementofChina’sbill-of-quantity.ThisresearchisbasedonthecharacteristicofBritishbill-of-quantitymodelandcombineswith‘Bill-of-QuantityModel’whichhaspromulgatedrecentlyinChinawhichcomparesandanalysesbothofthem.TheauthorhopesthefindingswillprovidehelpfulreferenceforfurtherdevelopmentandimprovementofChina’sBill-of-Quantityinthefuture.Keywords:Billofquantity；‘Bill-of-QuantityModel’of2008edition；Engineeringcostmanagement隨著08版的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺，可以看出中國的工程量清單計(jì)價(jià)越來越完善，漸漸與國際接軌，并在實(shí)際操作當(dāng)中收到肯定的效果。由于英國是清單計(jì)價(jià)的發(fā)源地，到現(xiàn)在已經(jīng)有了一套操作性極強(qiáng)的相當(dāng)完善的工程量清單計(jì)價(jià)模式，所以對兩國的的清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行比較探討可以為中國以后更好地發(fā)展和完善工程量清單計(jì)價(jià)起到事半功倍的作用。一、工程量清單內(nèi)容比較工程量清單其實(shí)就是一個(gè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式與招投標(biāo)活動的整合平臺，為參與競標(biāo)者供應(yīng)一個(gè)同等的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。英國工程量清單的編制，只有一套統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，沒有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而我國的工程量清單的編制與計(jì)價(jià)是在統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則下依據(jù)具體工程的施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，再依據(jù)地方或國家頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合自身企業(yè)內(nèi)部定額來計(jì)算工程造價(jià)。英國工程量清單是由發(fā)包方編制的，工程量清單的內(nèi)容主要包括：工程概要（內(nèi)容包括參與工程的各方、工程地點(diǎn)、工程范圍、合同形式等）、開辦費(fèi)、工程量表、暫定金額和基本費(fèi)用等。中國工程量清單則包括：分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)清單和稅金清單。由于兩國的清單編制的規(guī)則不盡相同，所以也就造成了清單內(nèi)容及形式上有所區(qū)分，但是英國清單的項(xiàng)目設(shè)置及內(nèi)容相對來說比較完善。1、英國的開辦費(fèi)與我國的措施項(xiàng)目清單英國工料測量師在編制開辦費(fèi)是依據(jù)《英國建筑工程標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)則》中所列出的項(xiàng)目，并結(jié)合工程自身的特點(diǎn)選擇費(fèi)用項(xiàng)目，組成開辦費(fèi)王振強(qiáng).英國工程造價(jià)管理王振強(qiáng).英國工程造價(jià)管理[M].南開高校出版社,2002,9;2、英國工程量清單中的工程量部分與中國工程量清單中的分項(xiàng)工程量清單英國工程量清單中的工程量部分在工程量清單中占的比重最大，它把整個(gè)工程的分項(xiàng)工程的工程量都集中在一起。分部工程的分類按功能分類、按施工依次分類和按工種分類2廖美薇.工料測量學(xué)實(shí)務(wù)[M]2廖美薇.工料測量學(xué)實(shí)務(wù)[M].中國建筑工業(yè)出版社,2001,3對于各自清單的編制，英國工料測量師依據(jù)SMM7的計(jì)算原理和規(guī)則進(jìn)行編制，中國是依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行編制。從分析中可以看出，英國工程量清單中的工程量部分與中國工程量清單中的分項(xiàng)工程量清單是很相近的，不同的只是項(xiàng)目上的分類劃分不一樣，SMM7將工程項(xiàng)目劃分成以下23類3英國建筑工程標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)則（第七版）.中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會,200533英國建筑工程標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)則（第七版）.中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會,2005總體來說，08版的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與國際接軌的部分較多，工程量清單的項(xiàng)目的設(shè)置與清單的編制也越來越完善，與英國比較，還是有一些不同，這與中國當(dāng)今的建筑市場和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境是分不開的，借鑒英國之精華，是完善中國清單體系的重要一步。二、工程量計(jì)算規(guī)則的比較工程量計(jì)算規(guī)則是工程量清單的編制基本依據(jù)。可以說工程量計(jì)算規(guī)則是工程量清單計(jì)價(jià)模式的核心和基礎(chǔ)。目前英國工程量計(jì)算依據(jù)SMM第7版的計(jì)算原理和規(guī)則進(jìn)行，將建筑工程劃分為地下結(jié)構(gòu)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等分項(xiàng)工程，就每個(gè)部分分別列明具體的計(jì)算方法和程序。工程量清單依據(jù)圖紙編制，清單的每一項(xiàng)都對要實(shí)施的工程寫出簡要文字說明，并注上相應(yīng)的工程量。目前中國工程量計(jì)算是依據(jù)08版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行計(jì)算與編制。項(xiàng)目劃分沿用了預(yù)算定額項(xiàng)目的劃分方式，相對于英國工程量清單項(xiàng)目的劃分來說，我們可以看出中國的工程量清單困難性比較大，也不利于變更和索賠款的確定。此外英國工程量計(jì)算規(guī)則編寫由粗到細(xì)，且針對了工程的特別性，給出相應(yīng)的計(jì)算方法。而我國的計(jì)算規(guī)則在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中做出了規(guī)定，依據(jù)項(xiàng)目列出了計(jì)算方法，說明較為簡潔，具有通用性，不針對具體項(xiàng)目設(shè)定特別的計(jì)算公式。若工程量計(jì)算規(guī)則產(chǎn)生爭議，又未成為合同文本的一部分，則可能帶來不必要的糾紛和麻煩。而英國計(jì)算規(guī)則編寫原則為我們供應(yīng)了很好的參考。在合同文本中特地定義工程量計(jì)算原則、統(tǒng)一計(jì)算方法，可以有效避開工量數(shù)量計(jì)算方法不同產(chǎn)生的糾紛。三、工程量清單計(jì)價(jià)方法的比較目前在英國工程量清單計(jì)價(jià)模式為承包商的工料測量師參照已編制完的工程量清單進(jìn)行成本要素分析，依據(jù)其以往的閱歷，并收集市場信息，發(fā)放詢價(jià)單，回收相應(yīng)廠商及分包商的報(bào)價(jià)，對每一分項(xiàng)工程都填入單價(jià)，并將單價(jià)與工程量相乘后的合計(jì)填入清單。全部的分項(xiàng)工程合價(jià)之和，加上開辦費(fèi)、基本費(fèi)用項(xiàng)目（包括投標(biāo)費(fèi)用、保證金、保險(xiǎn)、稅金等）和指定分包工程費(fèi)，形成承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)。在清單計(jì)價(jià)中，英國采納的是完全單價(jià)，包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械運(yùn)用費(fèi)、材料周轉(zhuǎn)費(fèi)、管理費(fèi)（如施工管理費(fèi)、投標(biāo)的開支費(fèi)用、擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、稅金、貸款利息、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)及其它雜項(xiàng)費(fèi)用等）和利潤的分?jǐn)偟?，并將其寫進(jìn)合同文本，明確且細(xì)致。它依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)而定4李劍波，原淑惠4李劍波，原淑惠.論工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范之特性[J].建設(shè)監(jiān)理,2005,1;中國目前采納的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，由于考慮了中國的現(xiàn)實(shí)狀況習(xí)慣，其單價(jià)只包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的全部費(fèi)用。投標(biāo)企業(yè)在制定綜合單價(jià)時(shí)，多是依據(jù)地區(qū)定額內(nèi)各相應(yīng)子目的工料消耗量，乘以企業(yè)在支付人工、購買材料、運(yùn)用機(jī)械和消耗能源方面的市場單價(jià)，再加上由地區(qū)定額制定的按企業(yè)類別或工程類別的綜合管理費(fèi)率和實(shí)惠折扣系數(shù)，來生成綜合單價(jià)。相當(dāng)于把一個(gè)工程按清單內(nèi)的細(xì)目劃分變成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的工程項(xiàng)目去套用定額，其實(shí)質(zhì)，照舊沿用了定額計(jì)價(jià)的模式，是定額計(jì)價(jià)的另一種表現(xiàn)形式。這樣的做法明顯不符合清單計(jì)價(jià)的基本原理和思想。四、清單計(jì)價(jià)下的中英招投標(biāo)制度的比較英國是工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)制度起源地，距今已有一百多年的歷史，現(xiàn)己發(fā)展得較為成熟。在英國，政府對建筑業(yè)的管理重點(diǎn)在于相關(guān)政策及法規(guī)的制定，它通過建立一整套包含競爭機(jī)制、信用機(jī)制等在內(nèi)的較完善的建筑市場管理體系，全面規(guī)范建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)建設(shè)活動的有序運(yùn)行。兩國工程量清單下招投標(biāo)比較見下表：表6.2.比較內(nèi)容英國招標(biāo)制度中國招標(biāo)制度招標(biāo)形式多采納兩階段選擇性招標(biāo)和議標(biāo)。其優(yōu)勢在于：1、業(yè)主選擇可信任的承包商承接項(xiàng)目，降低了風(fēng)險(xiǎn)。2、通過對多輪談判雙方達(dá)成一樣，有利于承包商充分理解項(xiàng)目的滿意承包商要求，也有利于業(yè)主達(dá)到預(yù)期的價(jià)值目標(biāo)。劣勢在于：多輪談判花費(fèi)時(shí)間較長多采納公開招標(biāo)，較少采納邀請招標(biāo)。采納公開招標(biāo)充分體現(xiàn)了公允性，投標(biāo)人在同等的基礎(chǔ)上競爭。從開標(biāo)到確定中標(biāo)的時(shí)間不長，有利于艷羨的盡快實(shí)施。不足在于：1、有實(shí)力的投標(biāo)人因理解招標(biāo)文件錯(cuò)誤而使業(yè)主失去選擇潛在合適承包商的機(jī)會。2、業(yè)主對投標(biāo)人缺乏了解和信任，風(fēng)險(xiǎn)較大。3、一旦簽訂中標(biāo)協(xié)議書，合同的金額就確定了可能超出了業(yè)主的預(yù)期價(jià)值目標(biāo)，此時(shí)沒有回旋的余地從而造成業(yè)主增加投資或流標(biāo)。清單內(nèi)容列出實(shí)物工程量，投標(biāo)人填寫單價(jià)，并可以依據(jù)圖紙和招標(biāo)文件內(nèi)容列出投標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)追加的工作內(nèi)容及相應(yīng)的報(bào)價(jià)。清單中對其不能確定的的工程量或項(xiàng)目列入暫定金額，日后據(jù)實(shí)結(jié)算。對工程量清單開列的工程數(shù)量和綜合的工程內(nèi)容不得隨意更改、增減，必需保持與各投標(biāo)單位計(jì)價(jià)口徑的的統(tǒng)一。評標(biāo)方法主要考慮價(jià)格、數(shù)量、投標(biāo)策略等因素。緣由在于:業(yè)主與投標(biāo)人有合作經(jīng)驗(yàn)或?qū)ζ浞浅Ａ私?，對投?biāo)人的信譽(yù)、專業(yè)技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況不須要在再過多考慮通常采納綜合評分法，即商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)各占肯定比例，評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的標(biāo)書分別打分，分?jǐn)?shù)最高的舉薦為中標(biāo)人。這種評標(biāo)方法不足在于:業(yè)主可能錯(cuò)過選擇最低報(bào)價(jià)投標(biāo)標(biāo)人的機(jī)會，增大了投資費(fèi)用。中標(biāo)原則最低價(jià)中標(biāo)合理最低價(jià)中標(biāo)五、我國清單將來改進(jìn)建議1、完善我國工程量清單項(xiàng)目的設(shè)置與劃分由于我國是依據(jù)六大類專業(yè)工程進(jìn)行清單項(xiàng)目的劃分，這就導(dǎo)致了同一個(gè)分項(xiàng)工程在不同定額中所規(guī)定的工程內(nèi)容、消耗量、價(jià)格、取費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則也有所不同的混亂局面。在分部分項(xiàng)工程量清單中我們往往以構(gòu)件方式來列項(xiàng)，簡潔影響清單的長度和困難性，在清單的實(shí)際運(yùn)用狀況來看，對同樣的分部工程，依據(jù)不同構(gòu)件及其形態(tài)、尺寸而劃分的子目，其報(bào)價(jià)差別和離散性并不大，完全是可以相互合并的。在清單的將來發(fā)展中，我們可以參照國際慣例，采納以施工依次、工種工程劃分的方式設(shè)置清單項(xiàng)目，并依據(jù)材質(zhì)、性能等特征對清單項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。對于措施項(xiàng)目清單，可以采納英國工程量清單中的開辦項(xiàng)目的列項(xiàng)方式，將可能發(fā)生的措施項(xiàng)目詳盡列出來，并相應(yīng)增加“業(yè)主需求”方面的內(nèi)容，保證工程量清單能夠全面反映業(yè)主對承包商的各項(xiàng)服務(wù)要求。2、調(diào)整工程費(fèi)用的構(gòu)成55郭婧娟.國內(nèi)外工程造價(jià)管理模式、工程計(jì)價(jià)方式、工程計(jì)價(jià)定額（指標(biāo)）的比較探討[J].北京交通高校,2007,7;我國現(xiàn)行的建筑安裝工程費(fèi)用構(gòu)成與國際慣例不完全一樣，為適應(yīng)工程承包國際化的須要，依據(jù)國際慣例理順費(fèi)用構(gòu)成，把屬于生產(chǎn)經(jīng)營成本、福利性質(zhì)和工資性質(zhì)等支出全部引入成本。從真實(shí)反映建筑產(chǎn)品價(jià)格、便于合理反映施工企業(yè)管理水平、促進(jìn)施工企業(yè)之間公允競爭動身，對工程費(fèi)用構(gòu)成中的項(xiàng)目和計(jì)算規(guī)則進(jìn)行微調(diào)，以適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國進(jìn)一步發(fā)展的要求。3、重視企業(yè)定額的編制逐步弱化國家對定額消耗量的宏觀限制，變更為企業(yè)依據(jù)自身管理和技術(shù)水平自主確定消耗量。施工企業(yè)應(yīng)主動編制反映企業(yè)自身技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，由市場指導(dǎo)價(jià)格的形成。從根本上消退工程施工中的層層轉(zhuǎn)包、坐吃級差等阻礙市場發(fā)展的不規(guī)范因素，體現(xiàn)公允、公正的市場競爭原則。4、完善現(xiàn)有的評標(biāo)方法。在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中提到的評價(jià)方法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法，但我國在實(shí)施清單計(jì)價(jià)的六年中，各地前后都出現(xiàn)了許多的評標(biāo)方法，例如遼寧省“二次標(biāo)底法”、陜西省“基于價(jià)值工程的工程量清單計(jì)價(jià)評標(biāo)方法”等。由于我國建筑市場體制還不太完善，這些評標(biāo)方法勢必會有許多不足。例如，對合理低價(jià)中標(biāo)中的合理這一概念缺乏科學(xué)的評判依據(jù)，這樣就極易造成圍標(biāo)和尋租的行為。在將來的評標(biāo)過程中，我們應(yīng)當(dāng)加大對清單各項(xiàng)綜合單價(jià)的評議，擴(kuò)大造價(jià)工程師參與評標(biāo)的范圍和人數(shù)，提高評標(biāo)專家的素養(yǎng)，增加評標(biāo)的時(shí)間，依據(jù)工程的實(shí)際狀況實(shí)行相應(yīng)的合理評標(biāo)方法，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)評標(biāo)管理，規(guī)范評標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)活動，只有這樣才能不斷完善我國的評標(biāo)制度，才能充分體現(xiàn)出我國清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)的公允與公正。六、結(jié)論總而言之，中國的工程量清單計(jì)價(jià)還處于初步發(fā)展階段，由于市場體制及配套環(huán)境的不完善，中國清單計(jì)價(jià)模式還是有許多的不足，而英國是運(yùn)用清單計(jì)價(jià)最早的國際，到現(xiàn)在已經(jīng)有了一套相當(dāng)完善的工程量清單計(jì)價(jià)模式，這也正是我國學(xué)習(xí)與借鑒的榜樣。參考文獻(xiàn)[1]英國工程造價(jià)管理[M].南開高校出版社,2002,9：38-40[2]廖美薇.工料測量學(xué)實(shí)務(wù)[M].中國建筑工業(yè)出版社,2001,3：25[3]英