建設(shè)項目管理制度

建設(shè)項目管理制度第一章總則第一條為規(guī)范本街道財政投資基本建設(shè)項目(以下稱項目或工程)的管理，提高辦事效率，保證工程質(zhì)量和施工平安，降低工程成本，提高投資效益，預(yù)防貪污腐-敗，依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)章，結(jié)合本街道實際，制定本制度。其次條凡全部或部分運用財政資金的全部基本建設(shè)項目適用本制度。本制度所稱財政資金，包括街道自籌的資金、上級政府部門的撥款和資本性經(jīng)營項目的借款。本制度所稱基本建設(shè)項目，包括本街道所屬行政部門、事業(yè)單位和項目法人所興建的建筑及安裝工程、市政工程、室內(nèi)外裝修工程、園林綠化工程、電子智能化工程以及同富有工程和固本強基工程等。第三條基本建設(shè)項目管理必需堅持以下原則：一、敬重基本建設(shè)規(guī)律，遵守基本建設(shè)程序，堅持深化前期工作，規(guī)范管理過程，加強事后監(jiān)督，在留意程序規(guī)范的同時不影響效率的提高。二、努力建立分工科學(xué)、主體明確、職責(zé)具體、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、環(huán)節(jié)簡化、程序規(guī)范、效率保證、監(jiān)督到位、制約有力的管理機制和方法。三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以“好用、經(jīng)濟、堅固、美觀”為項目設(shè)計定位的指導(dǎo)思想，兼顧適度超前和可持續(xù)發(fā)展，留意降低項目投入運用后的運行成本和管理維護費用。四、推行投資預(yù)算硬約束制度，實行限額設(shè)計。堅持估算限制概算，概算限制預(yù)算，預(yù)算限制結(jié)算。未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，不得擅自突破投資預(yù)算。五、基本建設(shè)管理的目標(biāo)是：確保平安、保證質(zhì)量、限制工期、節(jié)約投資、保持廉潔，即質(zhì)量、平安、工期、投資和廉潔“五限制”目標(biāo)。第四條基本建設(shè)程序主要為：一、有關(guān)部門提出項目建議，必要時進行可行性探討;二、申請立項;三、辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評、消防和人防等行政審批手續(xù);四、初步設(shè)計及概算審批;五、征地、拆遷;六、進行施工招標(biāo)，辦理施工許可手續(xù);七、開工建設(shè);八、竣工驗收、項目移交及造價結(jié)算。需到上級政府部門審批或招標(biāo)的項目，依照有關(guān)規(guī)定辦理。其次章管理工作分工第五條建設(shè)項目的各項工作依照其性質(zhì)及內(nèi)在聯(lián)系，分為前期工作、招標(biāo)工作和施工階段工作三大部分。依據(jù)分工科學(xué)、主體明確、職責(zé)具體、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、環(huán)節(jié)簡化、程序規(guī)范、效率保證、監(jiān)督到位、制約有力的原則，在黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，各個環(huán)節(jié)的工作采納“一個制度管理、一個機構(gòu)招標(biāo)、一個領(lǐng)導(dǎo)主管、一個部門主辦”的模式，有關(guān)管理機構(gòu)和工作人員依據(jù)本制度規(guī)定的分工和程序各司其職、各負其責(zé)，相互協(xié)作，相互監(jiān)督，共同推動。第六條前期工作階段從項目建議起至取得施工許可時止，包括辦理各項行政審批手續(xù)、征地拆遷、以及托付編制項目建議書、工程可行性探討、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工承包等業(yè)務(wù)的對外發(fā)包工作。施工階段從工程發(fā)包之日起至竣工驗收日止，包括施工過程的平安、質(zhì)量、工期和文明施工監(jiān)督，以及合同管理、造價管理、工程變更和現(xiàn)場簽證管理、施工過程問題協(xié)調(diào)、工程款撥付管理、工程驗收與移交保修管理等。第七條各類項目前期工作和施工階段工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和主辦部門按如下方法確定：房屋建筑工程、道路、橋梁和市政管線工程、設(shè)備安裝工程、室內(nèi)外裝修修理工程、園林建筑工程、信息化智能工程以及土石方工程等，主管領(lǐng)導(dǎo)為分管建設(shè)工作的街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員，主辦部門為工務(wù)中心。水務(wù)工程、單獨立項的排污治污工程、造林和國土綠化工程，主管領(lǐng)導(dǎo)為分管農(nóng)林水工作的街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員，主辦部門為農(nóng)林水辦及水務(wù)所。道路綠化工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程、市政設(shè)施修理工程、交通標(biāo)記標(biāo)線和交通信號工程，主管領(lǐng)導(dǎo)為分管城-管工作的街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員，主辦部門為城-管辦及市政中心。造價未達到20萬元的學(xué)校修理工程和教學(xué)設(shè)備設(shè)施工程，主管領(lǐng)導(dǎo)為分管教化工作的街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員，主辦部門為教化辦及項目所在學(xué)校;造價達到20萬元以上的，主辦部門為工務(wù)中心，主管領(lǐng)導(dǎo)為分管建設(shè)工作的街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員。街道辦事處可依據(jù)重點項目前期工作的須要，打破上述分工界限，成立臨時的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作部門，特地承辦若干重點項目的前期工作。該臨時機構(gòu)的分工范圍及權(quán)責(zé)在確定其成立的文件中另行規(guī)定。同富有工程和固本強基工程，其現(xiàn)有的臨時工作機構(gòu)和分工范圍保持不變。第八條成立街道建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)建設(shè)項目有關(guān)業(yè)務(wù)的對外招標(biāo)發(fā)包工作。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由街道主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)或者托付其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，副組長由分管建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)和人大工委副主任擔(dān)當(dāng)，成員由有關(guān)項目主管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察、城建、財政、審計、工務(wù)以及項目主辦部門的主要負責(zé)人組成。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體職責(zé)是審查批準(zhǔn)項目的招標(biāo)文件、監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)過程、監(jiān)督零星項目的發(fā)包狀況和受理有關(guān)招投標(biāo)工作的投訴。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)建立會議制度，重大事項應(yīng)當(dāng)通過會議集體議決。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長不能出席會議時，應(yīng)托付副組長主持會議。城建部門應(yīng)依據(jù)深寶府[2007]35號文件的要求內(nèi)設(shè)招標(biāo)辦公室，負責(zé)街道招標(biāo)工程三個環(huán)節(jié)的備案工作和對開標(biāo)現(xiàn)場的程序和開標(biāo)結(jié)果進行監(jiān)督。第九條成立街道建設(shè)工程招標(biāo)服務(wù)中心，在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)承辦項目外包業(yè)務(wù)招標(biāo)的具體工作。招標(biāo)服務(wù)中心主任和工作人員由街道辦事處另行任命。招標(biāo)服務(wù)中心的具體職責(zé)是負責(zé)辦理到區(qū)建設(shè)工程交易中心招標(biāo)的項目和街道自行招標(biāo)項目的招標(biāo)打算工作，負責(zé)起草招標(biāo)文件和合同文稿、發(fā)布招標(biāo)信息、審查投標(biāo)人資格、接受投標(biāo)報名、組織開標(biāo)會議、公示中標(biāo)結(jié)果、記錄有關(guān)會議狀況并起草會議紀要和公告、統(tǒng)計招投標(biāo)資料和保管招投標(biāo)檔案等。第十條符合街道自行招標(biāo)條件的全部建設(shè)項目的外包業(yè)務(wù)，其招標(biāo)工作全部由街道建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及其招標(biāo)服務(wù)中心負責(zé)。招標(biāo)服務(wù)中心應(yīng)參照寶安區(qū)《建設(shè)工程招標(biāo)工作指南》規(guī)范招標(biāo)操作過程。第十一條項目主管領(lǐng)導(dǎo)對項目建設(shè)管理負組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其權(quán)責(zé)如下：一、負責(zé)制訂項目的實施安排并組織落實;二、負責(zé)征地和拆遷補償談判;三、主持項目有關(guān)會議;四、協(xié)調(diào)解決項目實施過程中遇到的各種問題;五、協(xié)調(diào)有關(guān)部門關(guān)系，爭取上級撥款;六、受街道辦事處主任托付簽訂項目的詢問、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等業(yè)務(wù)的發(fā)包合同，審查工程變更和現(xiàn)場簽證，會簽項目撥款手續(xù);七、指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)部門和工作人員依照有關(guān)規(guī)范高效率地開展工作;八、主持工程驗收和移交工作;九、向街道主要領(lǐng)導(dǎo)和班子會議報告項目工作狀況。第十二條項目主辦部門是項目推動和施工現(xiàn)場平安、質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任主體，主要負責(zé)如下工作：一、依據(jù)本街道經(jīng)濟社會發(fā)展要求或本行業(yè)工作須要，提出項目建議;二、幫助辦理項目有關(guān)的行政審批手續(xù);三、組織征地、拆遷;四、籌備組織項目有關(guān)業(yè)務(wù)會議，負責(zé)會議記錄，起草項目有關(guān)文件資料;五、幫助項目分管領(lǐng)導(dǎo)解決項目實施過程中的各種問題;六、對施工現(xiàn)場的平安、質(zhì)量、工期和文明施工進行監(jiān)督;七、參與設(shè)計評審、工程招標(biāo)和工程驗收。第十三條街道工務(wù)中心是項目建設(shè)管理的技術(shù)服務(wù)部門和屬于其主辦的項目管理的責(zé)任主體，主要承辦如下事務(wù)：一、負責(zé)辦理項目有關(guān)的行政審批手續(xù);二、幫助項目主管領(lǐng)導(dǎo)進行技術(shù)管理工作，組織對項目建議書、可行性探討報告、勘察報告、設(shè)計方案和施工圖紙等技術(shù)成果的評審;三、負責(zé)或幫助項目的征地、拆遷工作;四、幫助工程招標(biāo)事務(wù);五、負責(zé)其主辦的項目的施工現(xiàn)場管理，監(jiān)督施工平安、質(zhì)量、工期和文明施工，并為其他部門主辦的工程的施工現(xiàn)場管理工作供應(yīng)支持和指導(dǎo)。六、負責(zé)或幫助解決項目實施過程中的問題;七、負責(zé)審核設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，制發(fā)工程聯(lián)系通知書;八、負責(zé)預(yù)編項目撥款安排，負責(zé)工程統(tǒng)計工作，保管項目建設(shè)檔案;九、幫助工程驗收，負責(zé)工程移交和保修期內(nèi)的修理事務(wù);十、幫助市、區(qū)重大建設(shè)項目工作。第十四條街道城建部門參照上級建設(shè)行政主管部門的職能對項目的有關(guān)工作實施行業(yè)管理或監(jiān)督，具體負責(zé)如下工作：一、在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理屬于街道招標(biāo)范圍的項目有關(guān)業(yè)務(wù)的招標(biāo)工作;依法監(jiān)督進入?yún)^(qū)招標(biāo)項目的招標(biāo)打算工作;二、監(jiān)督承接項目各項業(yè)務(wù)的承包商是否具備國家規(guī)定的從業(yè)資質(zhì);三、審核項目有關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)包合同;四、復(fù)核工程預(yù)算和工程結(jié)算;五、指導(dǎo)、監(jiān)督項目主辦部門負責(zé)的施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)和質(zhì)量管理工作。六、組織工程竣工驗收。第十五條街道分管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)除了負責(zé)屬于其主管的項目外，必要時應(yīng)對由其他領(lǐng)導(dǎo)主管的項目進行協(xié)調(diào)。第十六條街道紀檢、監(jiān)察部門對項目有關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)包程序和工程管理過程的廉政狀況進行法紀監(jiān)督。第十七條街道審計部門負責(zé)對項目的造價管理工作進行審計監(jiān)督。第十八條街道財政部門負責(zé)依據(jù)財政預(yù)算剛好籌集項目資金，依照合同約定核定項目撥款安排，收取投標(biāo)人的投標(biāo)費和保證金，并對項目的資金活動進行財務(wù)監(jiān)督。第三章前期工作管理第十九條基本建設(shè)項目必需通過立項程序方可確定。其次十條各部門可依據(jù)本街道經(jīng)濟社會發(fā)展的須要或本職工作的須要，經(jīng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，提出項目建議，申請立項。立項申請一般應(yīng)于每年年初提出，街道依據(jù)各個項目的輕重緩急程度和資金狀況制定每年的基本建設(shè)安排。其次十一條須要到上級發(fā)改部門立項的項目，依照有關(guān)程序和要求辦理。其次十二條不須要到上級發(fā)改部門立項的項目，由提出建議的部門填制《街道立項申請表》后，依照如下程序和要求向街道辦申請立項：一、估算造價未達到50萬元的項目，加附現(xiàn)場照片后，報本部門分管領(lǐng)導(dǎo)、分管建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)以及分管財政工作領(lǐng)導(dǎo)會簽后，再報街道主要領(lǐng)導(dǎo)審批;二、估算造價達到50萬元以上的項目，由本部門分管領(lǐng)導(dǎo)加簽看法后，報街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議審議。如獲通過，由黨政辦制發(fā)會議紀要。會議紀要應(yīng)當(dāng)明確主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、建設(shè)工期、資金籌措方法、項目主管領(lǐng)導(dǎo)和主辦部門等要點。其次十三條未經(jīng)立項的項目，不得對外托付勘察、設(shè)計或簽訂任何合同，城建部門不得審核預(yù)算或結(jié)算，黨政辦不得為其合同蓋章，財政部門不得支付資金。其次十四條對于未獲立項但有必要列入中長期建設(shè)安排的項目建議，可轉(zhuǎn)入基本建設(shè)項目庫進行項目儲備。入庫項目的成果資料由工務(wù)部門負責(zé)妥當(dāng)保存。其次十五條項目托付設(shè)計時應(yīng)向設(shè)計單位下達設(shè)計任務(wù)書，明確項目設(shè)計的基本要求或意向。其次十六條工務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織對項目建議書、工程可行性報告、勘察報告和規(guī)劃設(shè)計的階段性成果進行評審。評審時應(yīng)有項目運用管理單位的代表和其他有關(guān)部門的代表參與;重要的公共建筑方案應(yīng)當(dāng)聘請專家進行評審，并報街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議審議和向社會公示。本街道的專業(yè)技術(shù)力氣不足時，可對外有償托付審圖。評審會議應(yīng)當(dāng)制發(fā)會議紀要。其次十七條未開展工程勘察的項目一般不得進行施工圖設(shè)計;未有施工圖紙和依據(jù)圖紙編制預(yù)算的項目一般不得進行招標(biāo)或發(fā)包;未簽訂合同的項目，一般不得開工。除搶險救災(zāi)工程或特別的零星工程外，禁止邊設(shè)計、邊施工、邊修改的“三邊”項目。第四章招標(biāo)管理其次十八條合同價款達200萬元及以上的項目外包業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)進入寶安區(qū)建設(shè)工程交易分中心進行招標(biāo)。其次十九條下列合同價款達20萬元以上未達200萬元的項目外包業(yè)務(wù)，由街道以適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式自行發(fā)包：一、編制項目建議書、工程可行性探討、工程勘察、項目專項規(guī)劃、施工圖設(shè)計、造價詢問、工程技術(shù)詢問、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等前期工作業(yè)務(wù)，以邀請招標(biāo)方式發(fā)包，且接受邀請的承辦商不得少于三家。二、合同價款達20萬元以上未達100萬元的施工業(yè)務(wù)，由街道招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定招標(biāo)方式。三、合同價款達100萬元及以上的施工業(yè)務(wù)，原則上應(yīng)公開招標(biāo);擬采納其它招標(biāo)方式的，應(yīng)報街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議確定。第三十條街道招標(biāo)服務(wù)中心應(yīng)就每個擬招標(biāo)項目的具體狀況起草招標(biāo)文件，并于發(fā)布招標(biāo)公告之前報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議。街道招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)于招標(biāo)服務(wù)中心提交招標(biāo)文件草稿后一周內(nèi)召開會議，就招標(biāo)文件建議的發(fā)包范圍、招標(biāo)方式、定標(biāo)方法、定價方法及價款下浮幅度、邀請投標(biāo)的承包商人數(shù)及具體邀請對象、合同的主要條款等問題作出確定，并制發(fā)會議紀要。街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議已有決議的項目，依據(jù)決議的原則制定招標(biāo)文件。以低價中標(biāo)方式進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)底以確定投標(biāo)人有效報價的上限和下限。制定標(biāo)底的方法由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組在審議招標(biāo)文件時一并確定。第三十一條街道招標(biāo)服務(wù)中心依據(jù)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的確定對招標(biāo)文件進行修改、并填制《招標(biāo)文件審核表》報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字確認后，分送街道主要領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。修改招標(biāo)文件和辦理簽字的過程應(yīng)在會后三天內(nèi)完成。第三十二條招標(biāo)文件確定之后應(yīng)當(dāng)即日發(fā)布招標(biāo)公告，公告的時間一般不得少于五個日歷天。第三十三條招標(biāo)文件公告之后，街道招標(biāo)服務(wù)中心方可依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的報名條件接受投標(biāo)人報名。第三十四條招標(biāo)項目的開標(biāo)會議應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和程序?qū)嵭?。因特別狀況需變更時間和地點時，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意，并在合理的時間內(nèi)提前通知投標(biāo)人。遲到的投標(biāo)人應(yīng)取消其投標(biāo)資格。第三十五條開標(biāo)會議由街道招標(biāo)服務(wù)中心組織，招標(biāo)服務(wù)中心主任負責(zé)主持，街道紀檢監(jiān)察部門和項目主辦部門各派出一名視察員出席開標(biāo)會議。第三十六條開標(biāo)會議應(yīng)當(dāng)參照區(qū)建設(shè)工程交易中心的做法規(guī)范化操作，并做好具體的會議記錄。參與開標(biāo)會議的投標(biāo)人和街道工作人員均應(yīng)簽到并在定標(biāo)記錄表上簽字確認招標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)文件和會議記錄等資料應(yīng)按項目獨立歸檔，交工務(wù)中心妥當(dāng)保管。第三十七條招標(biāo)項目的報名人數(shù)或者出席投標(biāo)會議的投標(biāo)人數(shù)不足三家時，應(yīng)當(dāng)停止該項招標(biāo)活動，報告街道招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組另行組織招標(biāo)。第三十八條項目完成招標(biāo)后，街道招標(biāo)服務(wù)中心應(yīng)發(fā)布公告公示招標(biāo)結(jié)果。第五章零星項目和搶險救災(zāi)工程第三十九條合同價款未達20萬元的項目外包業(yè)務(wù)，視為零星項目，可按如下程序和要求干脆議標(biāo)發(fā)包：一、項目主辦部門填制《零星業(yè)務(wù)發(fā)包審批表》，報街道分管領(lǐng)導(dǎo)、分管建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)、分管財政工作領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長會簽后，再報街道主要領(lǐng)導(dǎo)審批。二、編制項目建議書、工程可行性探討、工程勘察、項目專項規(guī)劃、施工圖設(shè)計、造價詢問、工程技術(shù)詢問、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等前期工作業(yè)務(wù)，其合同酬金應(yīng)按國家收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)下浮20%以上。三、施工業(yè)務(wù)的定價方法：原則上結(jié)算價未達10萬元的下浮5%，10萬元以上的下浮7%;結(jié)算價小于3萬元的，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)視狀況確定是否下福第四十條禁止將本應(yīng)納入招標(biāo)范圍的項目肢解為零星項目規(guī)避招標(biāo)。以零星項目名義干脆發(fā)包的業(yè)務(wù)，凡結(jié)算價達到30萬元以上的，必需報街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議審議。第四十一條當(dāng)災(zāi)難仍在持續(xù)或因災(zāi)難、事故而出現(xiàn)險情，須要馬上實行工程措施解除的，屬于搶險工程。搶險工程由在現(xiàn)場指揮的街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員作出搶險方案，確定搶險單位或臨時召集搶險隊伍和機械設(shè)備。搶險費用當(dāng)場不能確定的，可待任務(wù)完成后按預(yù)算確定。不能作出精確預(yù)算的，可參照市場狀況與承辦商協(xié)商確定。估計搶險費用達20萬元以上的，在狀況許可的前提下應(yīng)先向街道主要領(lǐng)導(dǎo)報告。第四十二條災(zāi)難過后，須要實行工程措施盡快清理現(xiàn)場或復(fù)原設(shè)施，假如按正常程序招標(biāo)發(fā)包會延誤時機影響生產(chǎn)生活或可能產(chǎn)生次生災(zāi)難的，屬于救災(zāi)工程，按如下方法管理：一、項目主辦部門提出施工方案，報街道分管領(lǐng)導(dǎo)同意;二、項目主辦部門填寫《救災(zāi)工程發(fā)包審批表》，預(yù)估工程費用未達到50萬元的，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報街道主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);達到50萬元以上的，送分管建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)、分管財政工作領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長會簽后報街道主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。三、救災(zāi)工程可先開工后編制預(yù)算。預(yù)算價未達到50萬元的，下浮5%之后作為發(fā)包價;達到50萬元以上的，下浮7%之后作為發(fā)包價。工程完工后，參照下款規(guī)定進行結(jié)算。四、救災(zāi)工程必需于約定的期限內(nèi)完成。未能如期完成的，其結(jié)算價在上款規(guī)定的下浮比例基礎(chǔ)上加倍下福第四十三條須要進行施工圖設(shè)計且造價達到100萬元以上但未達到200萬元的災(zāi)后重建工程，可用邀請招標(biāo)方式從快發(fā)包。第四十四條搶險工程和救災(zāi)工程完成后，主辦部門應(yīng)于一個月內(nèi)完善補簽合同手續(xù)。第六章承包商資格管理第四十五條承接項目各類外包業(yè)務(wù)的承包商必需依照《公司法》登記取得企業(yè)法人地位，且具備國家資質(zhì)主管部門規(guī)定的行業(yè)從業(yè)資質(zhì)，無不良記錄。第四十六條寶安區(qū)政府小型工程預(yù)選承包商名錄發(fā)布以后，凡名錄中有相應(yīng)類別承包商的，項目的各類外包業(yè)務(wù)應(yīng)在該名錄中預(yù)選承包商參與投標(biāo)。第四十七條有下列情形之一的公司或個人，不得承接項目的外包業(yè)務(wù)或參與投標(biāo)：一、不具備相應(yīng)從業(yè)資質(zhì)的;二、近兩年在寶安區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生過重大平安事故或質(zhì)量事故的;三、被區(qū)級以上建設(shè)行政主管部門通報懲罰或列入不良記錄的;四、施工質(zhì)量低劣，近兩年內(nèi)有竣工驗收不合格工程的;五、缺乏信用，近三年內(nèi)承接過的街道財政投資工程拖延工期超過合同工期三分之二以上的;六、目前仍在本街道轄區(qū)內(nèi)承接違法建筑相關(guān)業(yè)務(wù)的;七、近兩年內(nèi)因拖欠工資導(dǎo)致工人集體上訪造成不良影響的;八、不聽從行業(yè)主管部門的合法管理，或者威逼恐嚇行業(yè)主管部門工作人員，街道主管部門或街道領(lǐng)導(dǎo)認為不適合承接相關(guān)業(yè)務(wù)的;九、涉嫌串通投標(biāo)或圍標(biāo)且有證據(jù)的;非法轉(zhuǎn)包且有證據(jù)的;非法掛靠對完成項目業(yè)務(wù)構(gòu)成風(fēng)險的;十、經(jīng)紀檢監(jiān)察部門查實，有賄賂項目管理人員行為的。第四十八條街道城建部門和招標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定嚴格審查投標(biāo)人的資質(zhì)和信用。資質(zhì)審查中發(fā)覺的問題應(yīng)剛好向分管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)報告。第四十九條將項目有關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備資格的企業(yè)或個人的，發(fā)包合同無效;因此造成平安事故或質(zhì)量事故的，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員負主要責(zé)任。第五十條投標(biāo)人報名時必需交納招標(biāo)費用。在街道招標(biāo)的工程，每項向每個投標(biāo)人收取200元;在區(qū)建設(shè)工程交易中心招標(biāo)的工程，招標(biāo)費用按有關(guān)規(guī)定收齲項目前期業(yè)務(wù)和零星工程以及搶險救災(zāi)工程免收招標(biāo)費用。第五十一條公開招標(biāo)的項目，投標(biāo)人必需交納投標(biāo)保證金,中標(biāo)人必需交納履約保證金。邀請招標(biāo)的項目，中標(biāo)人必需交納履約保證金，是否交納投標(biāo)保證金由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。投標(biāo)保證金及履約保證金按上級有關(guān)規(guī)定收取和管理。項目前期業(yè)務(wù)和零星工程以及搶險救災(zāi)工程免收投標(biāo)保證金和履約保證金。第五十二條參與投標(biāo)的承包商，其辦理報名、出席開標(biāo)會議和中標(biāo)后簽訂合同的經(jīng)辦人必需是同一個自然人。否則，可取消其投標(biāo)資格或中標(biāo)資格。第七章合同管理第五十三條項目的全部外包業(yè)務(wù)必需依法簽訂合同。第五十四條街道城建部門是基本建設(shè)項目業(yè)務(wù)合同的主管部門，統(tǒng)一負責(zé)以街道辦名義簽訂的項目各類業(yè)務(wù)合同的審核、簽訂和分送工作。第五十五條合同一般由街道招標(biāo)中心或項目主辦部門負責(zé)起草填制，送城建部門審核并加蓋合同審核專用章和騎縫章后，由承包商先行簽署，再由城建部門指定專人向街道辦主任申請開具授權(quán)托付書、送項目主管領(lǐng)導(dǎo)簽字和送街道黨政辦蓋章。合同簽署后，城建部門應(yīng)剛好分送到財政部門、項目主辦部門和檔案管理部門。第五十六條項目主管領(lǐng)導(dǎo)在簽署合同前應(yīng)當(dāng)細致審核合同的主要條款和手續(xù)。沒有授權(quán)托付書或者未加蓋城建辦合同審核專用章的，項目主管領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)簽字，黨政辦不得蓋章，財政部門不得接收合同。第八章施工管理第五十七條項目的施工過程必需托付監(jiān)理公司對施工平安和施工質(zhì)量進行監(jiān)理。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組可通過邀請招標(biāo)或者議標(biāo)的方式，選擇數(shù)家實力較強、信譽良好的監(jiān)理公司簽訂一攬子協(xié)議，分別承辦肯定時期內(nèi)200萬元以下的小型水務(wù)工程、市政工程和其它零星工程的監(jiān)理工作。城建部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)理公司的履職狀況進行監(jiān)督，將信譽不良者清理出本街道監(jiān)理市常第五十八條平安生產(chǎn)是施工管理的首要任務(wù)。監(jiān)理公司、城建部門、工務(wù)部門、項目主辦部門和項目主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)各司其職，利用多種手段監(jiān)督施工方嚴格依據(jù)平安生產(chǎn)規(guī)范進行施工作業(yè)。施工平安措施費用應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定足額列入預(yù)算。項目建設(shè)過程中假如發(fā)生施工平安事故，依據(jù)本制度規(guī)定的分工范圍依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。第五十九條項目主辦部門應(yīng)當(dāng)依照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實行有效方法嚴格監(jiān)督工程質(zhì)量。工程實物的檢驗檢測業(yè)務(wù)一般應(yīng)托付寶安區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗站進行。托付其它社會機構(gòu)檢測的，主辦部門應(yīng)當(dāng)對檢測過程進行現(xiàn)場監(jiān)督。工程質(zhì)量檢測不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令返工或者依照合同的約定懲罰。第六十條已發(fā)包工程在賜予合理工期的前提下必需保證按期完工。項目主辦部門應(yīng)強勢督促工程進度，各有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)顧全大局，相互支持協(xié)作，提高辦事效率，剛好協(xié)調(diào)解決拆遷障礙、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等影響工期的各種問題。第六十一條施工承包合同應(yīng)當(dāng)于中標(biāo)后七天內(nèi)簽訂完畢，同時由施工單位提出開工報告明確開工日期。實際工期從開工報告批準(zhǔn)之日起先計算至竣工驗收合格之日止。第六十二條施工現(xiàn)場一般應(yīng)預(yù)先通電通水，現(xiàn)場接口以外部分的費用由我方負責(zé)。第六十三條因施工承包方緣由而拖延工期的，應(yīng)當(dāng)依照合同的約定向承包方索賠。第九章造價和現(xiàn)場簽證管理第六十四條一般工程項目應(yīng)預(yù)先編制施工圖預(yù)算，工程完工后應(yīng)剛好辦理竣工結(jié)算。第六十五條街道城建部門是工程造價的主管部門，統(tǒng)一審核本制度管轄范圍內(nèi)的工程預(yù)算和結(jié)算。第六十六條預(yù)算和結(jié)算的編制應(yīng)托付具備工程造價詢問資質(zhì)的中介機構(gòu)承辦。城建部門可通過邀請招標(biāo)或者議標(biāo)的方式，選擇實力較強、信譽良好的中介機構(gòu)簽訂一攬子協(xié)議，承辦肯定時期內(nèi)全部項目的預(yù)算和結(jié)算業(yè)務(wù)。第六十七條各主辦部門應(yīng)將所管項目的施工圖紙附上《街道立項申請表》或有關(guān)會議紀要后送城建部門統(tǒng)一對外托付編制預(yù)結(jié)算。第六十八條城建部門應(yīng)細致履行審核職能。托付詢問機構(gòu)編制的預(yù)結(jié)算，其成果初稿應(yīng)經(jīng)本部門的造價工程師復(fù)核以后方可同意出具正式的成果報告。城建部門每季度應(yīng)將預(yù)結(jié)算的復(fù)核狀況按項目列表向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和街道主要領(lǐng)導(dǎo)報告。第六十九條下列沒有合格施工圖紙的工程項目，其預(yù)結(jié)算可由城建部門自行編制和審核：一、小額修理或裝修工程;二、搶險救災(zāi)工程;三、其它難于出具施工圖紙的零星工程。第七十條工程項目的實際造價按如下原則進行管理：一、除搶險救災(zāi)工程外，一般項目不得以“按實結(jié)算”的方式確定工程造價。二、在施工圖設(shè)計階段，應(yīng)對需遷移的市政管線和建筑物進行具體的拆遷設(shè)計;編制預(yù)算時，應(yīng)據(jù)此算足所需的遷移復(fù)原費用。三、編制預(yù)算時應(yīng)合理考慮施工措施費用并實行包干，除非發(fā)生重大特別狀況或重大漏項，否則不予調(diào)整。四、編制預(yù)算時應(yīng)足額提取預(yù)留金。五、對事先難于精確計算的市政、水利等工程的軟基處理費用，應(yīng)在預(yù)算書和發(fā)包合同中預(yù)先說明，施工時再依據(jù)現(xiàn)場實測結(jié)果確定工程量，并按規(guī)定程序辦理簽證。六、以工程勘察報告和施工場地狀況為依據(jù)，盡量將零星土石方、現(xiàn)場殘留建筑物清理、青苗清理及場地平整等費用納入施工預(yù)算，在發(fā)包時一并包干，不另行簽證。七、對于少數(shù)未列入深圳市建材價格信息的建材或設(shè)備，可采納市場詢價的方式，依據(jù)不少于三家供貨商的報價狀況探討確定進貨價后，再按規(guī)范計算發(fā)包價。八、建筑材料、勞務(wù)費用的市場價格變動的機遇和風(fēng)險全部屬于承包商。九、施工過程中發(fā)生變更的工程量，原則上按編制本項目預(yù)算時的同期信息價計價，并按發(fā)包時主合同的下浮比例同等下福十、現(xiàn)場工程量變更簽證必需有符合本方法第七十二條規(guī)定的審批手續(xù)方予承認。十一、工程發(fā)包價中均應(yīng)包含稅收、報建及驗收環(huán)節(jié)的行政事業(yè)性收費、臨時設(shè)施費和文明施工費等費用。第七十一條招標(biāo)工程的造價按下列原則由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定具體項目的下浮比例：一、市政工程、給排水和一般水務(wù)工程、強電弱電和暖通工程、室內(nèi)外裝修工程、園林綠化工程和一般的安裝工程：預(yù)算價20萬元以上未達到200萬元的，下浮率的下限不低于8%，上限由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)項目的規(guī)模和特別狀況在審議招標(biāo)文件時確定。預(yù)算價達到200萬元以上的，按區(qū)建設(shè)工程造價管理站的指導(dǎo)下浮率下福二、房屋建筑工程、橋梁工程、河堤和水壩工程、危急邊坡治理工程、其它特別工程：預(yù)算價20萬元以上未達到200萬元的，下浮率的下限不低于6%，上限由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)項目的規(guī)模和特別狀況在審議招標(biāo)文件時確定。預(yù)算價達到200萬元以上的，按區(qū)建設(shè)工程造價管理站的指導(dǎo)下浮率下福第七十二條施工過程中的現(xiàn)場經(jīng)濟簽證按下述方法進行管理：一、設(shè)計單位提出變更方案或施工單位提交工程聯(lián)系報告。二、主辦部門和工務(wù)中心(或組織有關(guān)單位)會審后，由工務(wù)部門填制工程聯(lián)系通知書按下述程序報批：預(yù)料增加造價未達到5萬元的送項目主管領(lǐng)導(dǎo)和分管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)會簽(不超過3個工作日)。5萬元以上未達到10萬元的加報分管建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長會簽后報街道主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)(不超過5個工作日)。達到10萬元以上的報街道領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議(不超過兩周)。經(jīng)批準(zhǔn)后由工務(wù)部門蓋章發(fā)出工程聯(lián)系通知書。三、施工單位按工程聯(lián)系通知書完成施工后，按實際增加的工程量填報現(xiàn)場簽證單并于一個月內(nèi)報項目主管部門辦理簽證確認手續(xù)。四、監(jiān)理單位、項目主辦部門、工務(wù)部門依據(jù)駕馭的狀況在現(xiàn)場簽證單上加具看法后，由項目主管領(lǐng)導(dǎo)簽署作為結(jié)算時增加造價的合法依據(jù)。五、工程聯(lián)系通知書必須要求施工單位簽收。第七十三條擬變更部分的工程造價達到原發(fā)包價的10%以上且造價達到20萬元以上、具備獨立發(fā)包條件的，應(yīng)另行招標(biāo)發(fā)包。第七十四條工程造價結(jié)算按如下方法進行管理：一、申請結(jié)算的前提條件：1、工程按本方法規(guī)定的驗收方法驗收合格;2、施工承包單位報送的竣工結(jié)算資料真實、齊全、規(guī)范;3、報送的現(xiàn)場簽證資料符合本方法規(guī)定的審批手續(xù)。二、符合結(jié)算條件的項目，城建部門對施工單位報送的結(jié)算資料進行初審后，轉(zhuǎn)送承辦的造價詢問機構(gòu)編制結(jié)算。三、城建部門按本制度第六十八條規(guī)定的程序?qū)Y(jié)算書進行審核并加蓋復(fù)核專用章，再由項目主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后送財政部門作為付款的最終依據(jù)。第十章工程撥款、驗收、移交與保修管理第七十五條項目資金的撥付按如下方法進行管理：1、工務(wù)部門依據(jù)合同編制各項目的撥款建議，報分管建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)批閱后，于每月25日前送財政部門;2、財政部門依據(jù)當(dāng)月的資金狀況審核平衡后，按財務(wù)制度規(guī)定的程序報批;3、批準(zhǔn)的撥款安排必需保證兌現(xiàn);4、財政部門與工務(wù)部門每季度就項目的撥款狀況進行一次核對校正。第七十六條工程驗收按如下方法進行管理：一、申請工程驗收的基本條件