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中國區(qū)域投資環(huán)境評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建及綜合評(píng)價(jià)方法一、引言投資環(huán)境(Investmentclimate)指投資對(duì)象在進(jìn)行投資時(shí)所面臨的、影響投資行為的自然、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、社會(huì)、法規(guī)和政治的各種條件和因素的總稱。實(shí)際上,投資環(huán)境是一個(gè)內(nèi)涵和外延非常豐富的系統(tǒng)。它包含了對(duì)投資有直接或間接影響的區(qū)域范圍內(nèi)的地理區(qū)位、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、原材料供應(yīng)、市場(chǎng)化程度、競(jìng)爭(zhēng)狀況、人力資源、信息渠道、資金融通、納稅負(fù)擔(dān)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、社會(huì)秩序、政治形勢(shì)等這些有利或不利的條件與因素涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、法律、自然地理、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、服務(wù)以及政策等方方面面。良好的投資環(huán)境是一個(gè)國家和區(qū)域吸引外資的強(qiáng)大“磁場(chǎng)”。因此,自從世界各國從20世紀(jì)60年代開始利用各種指標(biāo)對(duì)其投資環(huán)境的優(yōu)劣和吸引投資者的力度進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)測(cè)以來,采用評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估方法進(jìn)行投資環(huán)境評(píng)價(jià)已經(jīng)成為世切。面對(duì)新世紀(jì)和新一輪的全球資源重組,研究如何構(gòu)建衡量投資環(huán)境優(yōu)劣及其吸引力大小的指標(biāo)體系,并研究如何選擇適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)投資環(huán)境進(jìn)行定量評(píng)估,為我國及各個(gè)區(qū)域評(píng)價(jià)投資環(huán)境質(zhì)量的好壞、吸引力的大小,及為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制訂和決策的實(shí)施,提供一個(gè)科學(xué)有效的定量化的參考依據(jù),意義非同尋常。國外關(guān)于通過統(tǒng)計(jì)指標(biāo)或建立指標(biāo)體系評(píng)價(jià)投資環(huán)境優(yōu)劣方法的研究起始于20世紀(jì)60年代。這些方法歸納起來主要有投資冷熱圖法(冷熱圖法)、投資環(huán)境評(píng)分法(等級(jí)尺度法)、道氏評(píng)估法、關(guān)鍵因素評(píng)估法、相似度法、國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)法、綜合評(píng)判法和多因素分析評(píng)估法等。中國關(guān)于投資環(huán)境評(píng)價(jià)的研究,是在改革開放以后才開始的。20世紀(jì)80年代末到90年代初,對(duì)大陸各個(gè)省市區(qū)的投資環(huán)境的分析評(píng)價(jià),不少學(xué)者進(jìn)行了有益的探索,這主要?dú)w功于統(tǒng)計(jì)資料的逐步健全和分析工具及技術(shù)的支撐。王慧炯、閔建蜀[1]采用關(guān)鍵因素評(píng)估法(又叫體制評(píng)估法,專門為中國和其他社會(huì)主義國家設(shè)計(jì))主要從體制的角度按照降低成本、發(fā)展當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、獲得原料供應(yīng)、分散投資風(fēng)險(xiǎn)、追逐競(jìng)爭(zhēng)者、獲得當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和管理技術(shù)等6種投資動(dòng)機(jī)出發(fā),選擇若干關(guān)鍵因素,并采用多因素評(píng)估法計(jì)算總分來評(píng)價(jià)投資環(huán)境;魯明泓[2][3]先后分別選擇了11項(xiàng)和10項(xiàng)指標(biāo)對(duì)中國大陸29個(gè)省市區(qū)(不包括西藏)和45個(gè)主要城市的投資環(huán)境作了綜合分析和評(píng)估;郭信昌[4]、張敦富[5]等人也對(duì)中國的投資環(huán)境進(jìn)行了較為系統(tǒng)的描述、分析和評(píng)價(jià)。不可否認(rèn),上述研究對(duì)中國區(qū)域投資環(huán)境的研究作了較大貢獻(xiàn),但也有不少不足之處:或者單從宏觀方面來闡述,對(duì)中國區(qū)域投資環(huán)境考查與定量評(píng)估做的還不夠;或者只分析硬環(huán)境而忽視軟環(huán)境;或者選擇的因素指標(biāo)雖然包括了投資環(huán)境的幾個(gè)方面,但其使用的統(tǒng)計(jì)資料相對(duì)單一,而且總量指標(biāo)(絕對(duì))指標(biāo)過多而相對(duì)指標(biāo)和平均指標(biāo)嫌少,未能全面地涵蓋投資環(huán)境的方方面面,因而分析方法雖然比較科學(xué),但結(jié)論卻前后相差太大,使得這些評(píng)估結(jié)果未能科學(xué)而準(zhǔn)確地衡量和反映中國各個(gè)區(qū)域投資環(huán)境的實(shí)際情況,有些結(jié)論也與人們通常的看法相差較大,令人難以接受或讓人信服。為什么這些研究的結(jié)論差別如此大呢?筆者認(rèn)為關(guān)于中國投資環(huán)境的分析研究,主要的缺陷和不足之處在于,以往研究選擇的指標(biāo)太少,更沒有能建立一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng),從而致使在指標(biāo)體系選擇方面有一個(gè)共同缺點(diǎn),即沒有或很少涉及各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性,定性打分代替定量指標(biāo)過多,把西藏也排除在分析和評(píng)估之外。另外,評(píng)價(jià)方法也顯得較為單一。然而時(shí)過境遷,中國及各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了較大的變化,隨著由傳統(tǒng)的計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)換,黨的十五大報(bào)告中提出要從現(xiàn)在起到下個(gè)世紀(jì)頭十年建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,中國國際貿(mào)易(包括服務(wù)貿(mào)易)的對(duì)外開放程度不斷深化,貿(mào)易關(guān)稅的降低,WTO已經(jīng)順利加入,我國整體及大陸各個(gè)區(qū)域的投資環(huán)境也發(fā)生了較大的變化且得到相當(dāng)程度的改善,但也面臨著不少挑戰(zhàn)。因此,筆者以為很有必要在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上重新構(gòu)建一個(gè)更為全面、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng),并研究更為科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法,以便在新世紀(jì)和新環(huán)境背景下,對(duì)中國各區(qū)域之投資環(huán)境狀況的優(yōu)劣進(jìn)行全面、科學(xué)而準(zhǔn)確的度量和評(píng)價(jià),揭示各個(gè)區(qū)域投資環(huán)境實(shí)際水平的優(yōu)劣和吸引外商投資的能力,以期給國家、各個(gè)區(qū)域及各級(jí)部門一個(gè)比較清晰和科學(xué)正確的認(rèn)識(shí),并為決策提供科學(xué)依據(jù)。二、投資環(huán)境評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建原則對(duì)一個(gè)區(qū)域的投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)估分析,指標(biāo)選擇與指標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建非常重要,它直接關(guān)系到研究結(jié)論的科學(xué)性、客觀性、準(zhǔn)確性與可靠性,關(guān)系到能否為決策部門提供一個(gè)量化的、具有可操作性的依據(jù)??紤]到我國的國情及各個(gè)地區(qū)的區(qū)情,根據(jù)目前國內(nèi)外投資理論與影響我國及各個(gè)地區(qū)投資的因素,按照系統(tǒng)論的思想,為了便于支撐投資評(píng)估研究方法,并科學(xué)、客觀、公正、全面地反映區(qū)域投資環(huán)境的狀況和衡量區(qū)域投資環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣及水平的高低,在研究、選取和構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)時(shí),筆者以為應(yīng)該遵循和貫徹以下原則:1.全面性:投資環(huán)境系統(tǒng)是由多因素構(gòu)成的多層次的組織系統(tǒng),同時(shí)又受到系統(tǒng)內(nèi)外眾多因素的影響和制約。投資環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)具有范圍廣、信息量大的特點(diǎn),要求我們?cè)阱噙x指標(biāo)時(shí)必須盡量全面、完整地選擇各級(jí)各類的指標(biāo),要使得投資硬環(huán)境和軟環(huán)境指標(biāo),總量指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)和平均指標(biāo),定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合。這樣做的目的是盡量從各個(gè)側(cè)面、各個(gè)層次去揭示、描述和反映投資環(huán)境系統(tǒng)的整體狀況的優(yōu)劣程度,去衡量投資環(huán)境水平的高低和質(zhì)量的好壞,以免遺漏某些重要的信息,造成片面性,從而導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的非科學(xué)性。2.簡(jiǎn)潔性:如前所述,選擇投資環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)要遵循全面性的原則,但這并不是說選擇指標(biāo)時(shí)必須面面俱到、重復(fù)、繁瑣。相反,指標(biāo)的遴選和設(shè)置需要考慮典型性和代表性,盡量使含義相同或相關(guān)性較大的指標(biāo)不被選入,用盡可能少但信息量盡可能大的指標(biāo)去反映多方面的問題,把全面性和簡(jiǎn)潔性有機(jī)地結(jié)合起來,以避免重復(fù)、繁瑣而造成評(píng)估時(shí)的多重共線或序列相關(guān)。3.科學(xué)性:投資環(huán)境系統(tǒng)中的每一個(gè)指標(biāo)都應(yīng)具有確定的、科學(xué)的深刻內(nèi)涵。指標(biāo)系統(tǒng)的建立應(yīng)該根據(jù)投資環(huán)境本身及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,依據(jù)投資環(huán)境評(píng)價(jià)理論和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)建立的科學(xué)理論和原則,選擇含義準(zhǔn)確、便于理解、易于合成計(jì)算及分析的具體、可靠和實(shí)用的指標(biāo),以客觀、公正、全面、科學(xué)地反映區(qū)域投資環(huán)境的本質(zhì)和規(guī)律性。4.系統(tǒng)性:投資環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)由具有一定結(jié)構(gòu)和功能的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。指標(biāo)和指標(biāo)系統(tǒng)并不是一個(gè)靜止和絕對(duì)概念,而是一個(gè)相對(duì)的、不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的概念。因此,在選擇和確定具體指標(biāo)來構(gòu)建指標(biāo)系統(tǒng)時(shí),要綜合考慮投資環(huán)境的整體性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性,既要選擇反映和衡量系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo),又要包含反映各個(gè)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)以及系統(tǒng)外部的環(huán)境指標(biāo)(如政策變量等);既要有反映和描述投資環(huán)境系統(tǒng)狀況的靜態(tài)指標(biāo),又要有反映和衡量系統(tǒng)質(zhì)量改善和素質(zhì)提高的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。同時(shí),還要隨著時(shí)間的推移、地點(diǎn)的變化和實(shí)際情況的不同,指標(biāo)系統(tǒng)能夠適應(yīng)動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的需要而進(jìn)行相應(yīng)的適當(dāng)調(diào)整。5.可比性:指標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)該通過借鑒和吸取國內(nèi)外的研究經(jīng)驗(yàn)和成果,便于國內(nèi)各個(gè)地區(qū)對(duì)比,又能經(jīng)過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整而方便國際比較,同時(shí)又可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)對(duì)比。這就要求在選擇指標(biāo)時(shí),必須考慮到指標(biāo)的歷史延續(xù)性,同時(shí)考慮支撐分析和預(yù)測(cè)的可能性。因此,為了加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域投資環(huán)境的可比性,必須準(zhǔn)確地分析和研究統(tǒng)計(jì)資料及其含義,參考統(tǒng)計(jì)年鑒和其他相關(guān)年鑒及文獻(xiàn),選用范圍和口徑相對(duì)一致的相對(duì)指標(biāo)和平均指標(biāo),同時(shí)也選用一些總量指標(biāo),一方面可以確保因素變量不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模、人口多寡或面積大小等因素的影響而使分析結(jié)果產(chǎn)生偏差,另一方面也可以增加指標(biāo)體系的綜合性和關(guān)聯(lián)性。6.可操作性:投資環(huán)境系統(tǒng)評(píng)估指標(biāo)應(yīng)該具有實(shí)用性和可行性,指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇、獲得、計(jì)算或換算,必須立足于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)年鑒或文獻(xiàn)資料,至少容易獲得、計(jì)算或換算,并采取國際認(rèn)可或國內(nèi)通行的統(tǒng)計(jì)口徑,指標(biāo)的含義必須十分明確,便于有效地進(jìn)行定量的分析和評(píng)估。三、投資環(huán)境評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建投資環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)以創(chuàng)造良好的投資場(chǎng)所,吸引外商直接或間接投資為中心目標(biāo)的非常復(fù)雜的開放系統(tǒng)。而衡量投資環(huán)境好壞的指標(biāo)系統(tǒng)則是描述該系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展變化的狀況,衡量其質(zhì)量?jī)?yōu)劣和發(fā)展水平高低的。它應(yīng)該具有所有系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性、層次性、相關(guān)性、整體性、動(dòng)態(tài)適應(yīng)性等特征。也就是說,投資環(huán)境系統(tǒng)具有一般系統(tǒng)的所有特征,即同樣是一個(gè)由系統(tǒng)之下的子系統(tǒng)、子系統(tǒng)之下的更低層次的子子系統(tǒng),以及最低層次元素(要素或因素)所構(gòu)成的有機(jī)整體。按照系統(tǒng)論的思想,依據(jù)構(gòu)建投資環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)全面、簡(jiǎn)潔、科學(xué)、系統(tǒng)、可比、可操作等原則,本著理論聯(lián)系實(shí)際,理論為實(shí)踐、為決策服務(wù)的初衷,在參考、學(xué)習(xí)和吸收以往的研究經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國的具體國情及大陸31個(gè)區(qū)域的具體區(qū)情,考慮到指標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)之間的相互交叉、制約以及協(xié)調(diào)促進(jìn)的辯證關(guān)系,經(jīng)過反復(fù)篩選和相關(guān)研究后選擇了與投資環(huán)境密切相關(guān)、代表性大的38項(xiàng)指標(biāo),建立了評(píng)價(jià)中國區(qū)域投資環(huán)境的指標(biāo)系統(tǒng),如表1所示。需要指出的是,本文所構(gòu)建的區(qū)域投資環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系是建立在堅(jiān)實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料基礎(chǔ)之上,也就是說,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)所涉及的數(shù)據(jù)可以在我國現(xiàn)有最權(quán)威的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》上直接或間接(通過簡(jiǎn)單換算)獲取,只有極少量數(shù)據(jù)需要從其它統(tǒng)計(jì)年鑒或文獻(xiàn)上取得。表1中國區(qū)域投資環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)總目標(biāo)目標(biāo)層次級(jí)目標(biāo)層具體指標(biāo)層單位經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國內(nèi)生產(chǎn)總值億元濟(jì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率元/人環(huán)人均財(cái)政收入元區(qū)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第二產(chǎn)業(yè)比重域指第三產(chǎn)業(yè)比重投標(biāo)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠政策打分資子進(jìn)出口商品總額億美元環(huán)系經(jīng)濟(jì)體制外商投資總額占全國比重境統(tǒng)非國有企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重指通貨膨脹商品零售價(jià)格指數(shù)標(biāo)金融環(huán)境城鄉(xiāng)居民存款余額億元系外債對(duì)外借款億美元統(tǒng)市場(chǎng)市場(chǎng)規(guī)模社會(huì)消費(fèi)品批發(fā)零售貿(mào)易總額億元指標(biāo)市場(chǎng)化程度出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重子系非國有企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎乜萍寂c科技水平專利批準(zhǔn)數(shù)萬件管理環(huán)管理水平萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)人境指標(biāo)技術(shù)創(chuàng)新能力人均研究與開發(fā)及情報(bào)文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)元/人子系統(tǒng)支出額資源環(huán)生產(chǎn)要素資源從業(yè)人員萬人境指標(biāo)人均發(fā)電量千瓦時(shí)子系統(tǒng)自然地理資源抗災(zāi)率工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)值萬元文教環(huán)境人力資源人均受教育年限年指標(biāo)子系文化素質(zhì)萬人擁有高校在校學(xué)生數(shù)人統(tǒng)知識(shí)環(huán)境萬人圖書銷售量?jī)?cè)基礎(chǔ)設(shè)施交通狀況貨運(yùn)量萬噸環(huán)境指標(biāo)信息化程度郵電業(yè)務(wù)量?jī)|元子系統(tǒng)投資水平萬人固定資產(chǎn)投資額元社會(huì)服務(wù)生活質(zhì)量恩格爾系數(shù)環(huán)境指標(biāo)職工平均工資元子系統(tǒng)人均壽命年實(shí)際銷售商品房面積萬平方米醫(yī)療衛(wèi)生條件萬人衛(wèi)生技術(shù)人員人社會(huì)服務(wù)水平社會(huì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員萬人治安狀況財(cái)政基建支出中公檢法經(jīng)費(fèi)比重四、投資環(huán)境評(píng)估方法的選擇在投資環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)建立以后,以之作為支撐,選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行綜合分析評(píng)判和區(qū)域差異劃分。如引言所述,目前國內(nèi)外已有多種評(píng)估方法可供選擇,如投資冷熱圖法(冷熱圖法)、投資環(huán)境評(píng)分法(等級(jí)尺度法)、道氏評(píng)估法、關(guān)鍵因素評(píng)估法、相似度法、國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)法、綜合評(píng)判法和多因素評(píng)估法等。筆者認(rèn)為,目前比較成熟可供選擇的投資環(huán)境評(píng)估方法有(專家)綜合評(píng)分法、層次分析法、因子(素)分析法、灰色關(guān)聯(lián)法、信息熵法、聚類分析法等。這些方法各具特色,有定性的主觀賦權(quán)法(如綜合評(píng)分法),也有定量的客觀評(píng)估法(因子分析法、灰色關(guān)聯(lián)分析法)。在實(shí)際的研究中,僅用單一方法去評(píng)估投資環(huán)境的優(yōu)劣,其結(jié)果并不一定科學(xué)、可靠,也難以令人信服??茖W(xué)可行的做法是同時(shí)選用多種方法,主觀與客觀相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、多種定量方法相結(jié)合(如因子分析法與聚類分析法
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