遼寧省公路施工企業(yè)信用評價實施細則(試行)

遼寧省公路施工企業(yè)信用評價實施細則（試行）第一章總則第一條為推進我省公路建設市場信用體系建設，維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，促進公路建設又好又快發(fā)展，根據(jù)《遼寧省公路建設市場信用評價管理暫行辦法》，結合我省實際情況，制定本實施細則。第二條凡具有獨立法人資格，具備公路、綠化、房建設施工程二級以上資質以及交通工程資質，并參與我省高速公路及省管普通公路重點項目招投標的各類施工企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）均為本細則信用評價對象。信用評價結果將作為施工企業(yè)參與我省公路建設招投標活動的重要依據(jù)。第三條企業(yè)信用評價本著實事求是、客觀公正的原則，實行定量考核、動態(tài)監(jiān)控、科學評價。第四條企業(yè)信用評價根據(jù)所從事不同工程類別分別評價。工程類別分為：路基、橋隧工程；路面工程；交通安全設施工程；機電工程；綠化工程；房建設施工程。第五條省交通廳負責我省高速公路及省管普通公路重點工程項目施工企業(yè)信用評價的動態(tài)管理工作，定期發(fā)布信用評價結果。第二章信用評價內容、職責及等級劃分第六條企業(yè)信用評價的內容主要包括企業(yè)的投標與履約行為、工程質量與安全生產以及守法情況。第七條企業(yè)的守法評價,由省交通廳負責；投標與履約評價由建設單位（項目法人）負責；質量與安全評價由省交通工程質量與安全監(jiān)督部門負責。評價單位要對其評價的結果負責，被評價單位對其提供信息的真實性和及時性負責。第八條企業(yè)信用評價等級由企業(yè)信用考核基礎分和獎勵分分別計算，綜合確定。企業(yè)信用考核基礎分滿分為100分，采用扣分制，其中：投標與履約占45分，質量與安全占45分，守法情況占10分。獎勵分不設上限,采用加分制。第九條各信用等級的要求和分值如下：評定C級及以上的施工企業(yè)各分項考核內容及格分數(shù)為：投標與履約項≥27分，質量與安全項≥27分，守法評價項≥6分。AA：考核期內企業(yè)信用好，投標行為規(guī)范，嚴格履行合同承諾，工程質量、安全保證體系健全并全部得到落實，工程質量、工程進度、安全生產受控有序；基礎分評分≥95分、同時獲得獎勵加分≥15分，或基礎分評分≥90分、同時獲得獎勵加分≥20分；A：考核期內企業(yè)信用較好，投標行為規(guī)范，履行合同承諾，工程質量、安全保證體系健全并基本得到落實，工程質量、工程進度、安全生產得到保證；基礎分評分≥85分、同時獲得獎勵加分≥10分，或基礎分評分≥80分、同時獲得獎勵加分≥15分；B：考核期內企業(yè)信用一般，投標行為基本規(guī)范，履行合同承諾一般，工程質量、安全保證體系基本健全，工程質量、工程進度、安全生產基本得到保證；基礎分評分≥75分，或基礎分評分≥70分、同時獲得獎勵加分≥10分；C：考核期內企業(yè)有不良信用記錄，投標行為不規(guī)范，履行合同承諾情況較差，工程進度滯后，工程質量、安全生產基本得到保證，但保證體系不健全；基礎分評分≥60分；D：考核期內企業(yè)信用差，投標中有違規(guī)、違法行為，不履行合同承諾，工程質量、安全保證體系基本癱瘓，工程質量和安全生產無法得到保證。基礎分評分<60分或各分項考核內容其中一項及以上未達到及格分數(shù)。第三章信用評價方法與程序第十條企業(yè)投標行為考核以考核期內企業(yè)各次投標行為累計扣分計算。第十一條企業(yè)的履約、質量與安全考核以在建工程施工合同段為單位進行，采取定期考核與隨機抽查相結合的方式，考核期內每個合同段定期考核、隨機抽查次數(shù)各不少于2次。同一施工單位同時進行同一類別工程的多個合同段施工時，得分根據(jù)各合同段考核分按投資額加權平均值計算。第十二條企業(yè)的守法情況考核以考核期內企業(yè)各合同段累計扣分計算。第十三條企業(yè)在公路建設市場中有下列情況之一的，其各項施工類別（指第四條的分類）的信用等級均降為D，并將信用評價情況上報交通部。（一）出借、借用資質證書進行投標或承接工程的；（二）存在圍標、串標行為的；（三）以弄虛作假、行賄或其他違法形式騙取中標資格的；（四）將承包的工程轉包的；（五）被司法部門認定有行賄行為，并構成犯罪的；（六）在建項目發(fā)生重大質量、安全責任事故或社會公眾事件，造成嚴重社會影響，或瞞報、虛報事故情況的；（七）被交通部取消投標資格，并在處罰期內的；（八）被省廳限制投標處罰，并在處罰期內的；（九）在施工過程中因企業(yè)自身原因中途私自撤場的；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十四條信用等級為C級以上的施工單位，有下列行為之一的，每發(fā)生一次，連同其它各項施工類別（指第四條的分類）信用等級降低一級，直至降到D級。（一）在資格預審申請文件或投標文件中存在造假行為且情節(jié)嚴重的；（二）將承包工程中的主體和重要單項工程違規(guī)分包的；（三）被確定中標后，無正當理由放棄中標的；（四）拒絕交納規(guī)定最低限額追加履約保證金的；（五）惡意拖欠工程款及農民工工資的，或由此引發(fā)群體性事件造成較大社會影響的；（六）在信用考核期間，弄虛作假，或運用不正當手段獲取較高信用評價的；（七）要求企業(yè)自主填報并向社會公開的重要信用信息，如主要從業(yè)人員、身份證明、業(yè)績、施工能力等，存在弄虛作假的；（八）施工企業(yè)自身原因不能按合同工期完成，情形嚴重的；（九）發(fā)生一級一般質量事故、較大安全事故的；（十）其他違反法律、法規(guī)的行為。第十五條企業(yè)信用評價按以下程序進行：（一）省交通廳對進入我省公路建設市場從業(yè)的單位建立統(tǒng)一的信用檔案，公布建設市場從業(yè)單位的基本信息，包括從業(yè)單位的基本情況、以往業(yè)績和有關信用記錄。首次進入我省的施工企業(yè)，應到省交通廳登記備案，無信用備案的企業(yè)不得參與我省公路建設市場投標活動。（二）各考核單位根據(jù)評分標準（見附件），對已建立信用檔案的施工企業(yè)進行現(xiàn)場考核，并將考核結果報省交通廳。（三）省交通廳組織有關部門對各考核單位上報的考核材料及征信情況進行審核，并按考核標準打分、匯總、初定企業(yè)信用等級。（四）將初定的信用等級評價結果通過網站等方式向社會公示（公示期為一周）。（五）省交通廳審定并公布施工企業(yè)信用評價結果。第十六條信用管理評價期限為該單位自購買資格預審文件開始至建設項目缺陷責任期滿為止。第十七條施工企業(yè)信用等級有效期原則為一年，因無承建工程，導致施工企業(yè)信用評價中斷的，其信用等級有效期可延至二年，超過二年的，按首次進入我省公路施工企業(yè)對待。第十八條對于不同類別的同一單位，除按第十三條、第十四條規(guī)定執(zhí)行外，按施工類別分別評價。第十九條對于首次進入我省公路建設市場的施工企業(yè)，若該企業(yè)近三年無省級以上不良信用記錄，且受到國家通報表彰的可按A級信用對待；若該單位近三年無省級以上不良信用記錄的，按B級信用對待；若該單位近三年有省級以上不良信用記錄且情節(jié)較輕的，按C級對待。第四章信息發(fā)布與獎懲第二十條企業(yè)上一年的信用等級結果由省交通廳在每年第一季度底前公布。企業(yè)信用等級根據(jù)第十三條、第十四條規(guī)定發(fā)生變化時隨時公布。第二十一條信用等級被定為AA級的企業(yè)，在參與我省公路施工投標時：（一）可不交納信譽擔保金；（二）可增加投標、中標機會，適當優(yōu)惠履約保證金，具體實施辦法由項目法人在招標文件中規(guī)定；（三）在資格預審階段，可給予其信譽分滿分或在財務能力滿足的情況下直接通過資格預審。第二十二條信用等級被定為A級的施工企業(yè)，在參與我省公路施工投標時：（一）交納50%信譽擔保金；（二）在資格預審階段，給予其信譽規(guī)定分的80%。第二十三條信用等級被定為B級的施工企業(yè)，在參與我省公路施工投標時：（一）交納80%信譽擔保金（初次進入我省施工的企業(yè)需交納全額信譽擔保金）；（二）在資格預審階段，給予其信譽規(guī)定分的60%。第二十四條信用等級被定為C級的施工企業(yè)，在參與我省公路施工投標時：（一）須交納全額信譽擔保金；（二）在資格預審階段，給予其信譽規(guī)定分的20%。第二十五條信用等級被定為D級的施工企業(yè)，視情節(jié)輕重取消其一至三年在我省公路建設市場投標資格。第五章附則第二十六條各信用評價考核單位，應建立公路施工企業(yè)信用監(jiān)管機制和信用管理平臺，完善日常信用考核檔案，做好施工企業(yè)的日常信用考核和征信工作，提高征信工作的科學性、準確性。第二十七條本細則規(guī)定以外的普通公路施工企業(yè)信用評價，省質監(jiān)局提出具體的指導意見，由各市交通主管部門制定實施辦法并開展信用評價工作，評價結果報省廳匯總后予以公布。第二十八條本細則由遼寧省交通廳負責解釋。第二十九條本細則自發(fā)布之日起施行。

附件：遼寧省公路施工企業(yè)信用考核評分標準一、投標與履約行為考核內容考核標準基礎分45分投標行為5分有下述行為，每次扣1分：1．不按規(guī)定及時反饋澄清材料；2．不按規(guī)定及時提交投標保證金和信譽保證金；3．施工企業(yè)在收到投標邀請書后，因自身原因沒有購買招標文件影響招標后續(xù)工作的；4．購買招標文件后，無故放棄投標。履約行為40分一、有下述行為，每項次扣1分：1．未按要求及時簽訂合同、辦理保險，未按時提交中期支付報表；2．未按合同要求進行項目經理部建設，場地、環(huán)境條件不能滿足工作需要，機構設置不合理；試驗室面積未達到合同要求，檢測設備不足；3．項目經理、總工程師、試驗室主任因自身原因每更換1人次或1人不稱職；4．主要機械設備未滿足招標文件要求或性能不良；進場不及時或未經許可撤離施工現(xiàn)場；5．未按時完成月進度計劃；6．對施工圖設計存在明顯失誤或工程地質、水文等條件同設計有較大變化，未提出設計變更申請，仍按原設計施工的；二、有下述行為，每項次扣2分：1．施工現(xiàn)場管理混亂，拌合站場亂排污，取棄土場、廢料排放、植被恢復未達到當?shù)赜嘘P部門要求；2．對分包隊伍管理不力，以包代管；3．項目經理、總工程師、試驗室主任未經建設單位批準，每更換1人次；4．未履行變更設計程序，擅自修改施工圖設計或變更設計未經批準組織實施；5．挪用和擠占本項目工程款，虛報結算工程價款；6．在建設單位質量巡回檢查中，發(fā)現(xiàn)施工出現(xiàn)質量問題并造成一定后果的；7．未按時完成階段工期；8．在缺陷責任期內，對發(fā)生的質量問題未及時、認真進行維修處理；三、本年度內”優(yōu)質優(yōu)價”被評為5等每次扣1分；6等的每次扣2分（累計計算）。獎勵分1．施工企業(yè)本年度項目履約能力強，在履約行為評價第一項扣分在≦3分，第二項未被扣分的，加1分；第一項和第二項均未被扣分的，加5分；2．本年度內”優(yōu)質優(yōu)價”平均等被評為1－3等的，按10－0分予以獎勵加分（平均等為小數(shù)的，獎勵加分以內插法計算）。注：優(yōu)質優(yōu)價平均等數(shù)＝（等×當月結算金額＋等×當月結算金額＋…）/各月價款結算總額二、工程質量與安全生產考核內容考核標準基礎分45分工程質量40分1．按照交通部《公路工程質量督查辦法》對工程實體質量進行考核評價，考核期內質量監(jiān)督機構將根據(jù)工程特點，選取不同督查指標進行考核，考核期分數(shù)由各次考核分數(shù)算術平均值計算。評價結果79－60分的扣0－15分（內插計算，下同），60分以下的扣20分；2．按照交通部《公路工程質量督查辦法》對施工工藝督查內容進行考核評價，考核期內質量監(jiān)督機構將根據(jù)工程特點選取不同督查指標，考核期分數(shù)由各次考核分數(shù)算術平均值計算。評價結果79－60分的扣0－5分，60分以下的扣10分；3．按照《遼寧省公路水路工程施工質量自檢體系管理規(guī)定》要求，施工企業(yè)自檢工作失職，質量失控，每次扣3分；工地試驗室試驗檢測數(shù)據(jù)弄虛作假，未能起到指導施工的作用，每次扣2分；4．按照《遼寧省公路水運建設工程質量責任追究辦法（試行）》進行考核。在考核期內,企業(yè)每發(fā)生一次“一般質量違規(guī)行為”扣2分；企業(yè)每發(fā)生一次“嚴重質量違規(guī)行為”扣5分。在考核期內企業(yè)人員由于質量違規(guī)行為受到“清除出場”處罰的，每人次扣1分；5．按照《遼寧省交通建設工程質量事故處理規(guī)定》進行考核。在考核期內，企業(yè)每出現(xiàn)一次質量問題扣5分；每發(fā)生一次三級一般質量事故扣7分；每發(fā)生一次二級一般質量事故扣10分。安全生產5分1、按照《遼寧省交通建設工程安全生產監(jiān)督管理（暫行）辦法》和《遼寧省交通建設工程監(jiān)督檢查評價標準》，進行安全評價。安全生產綜合評價為D級（存在嚴重安全隱患）的扣5分；評價為C級（存在一般安全隱患）的扣3分；評價為B級的（存在輕微安全隱患）的扣1分；2、依據(jù)《遼寧省生產安全事故報告和調查處理實施辦法》，在考核期內企業(yè)每發(fā)生一次一般安全事故扣5分。獎勵分1．按照交通部《公路工程質量督查辦法》對工程實體質量考核評分為90－100分的按0－10分予以獎勵加分；2．按照交通部《公路工程質量督查辦法》對施工工藝考核評分為90－100分的按0－5分予以獎勵加分；三、守法情況考核內容考核標準基礎分10分廉政建設5分1．廉政制度健全，與建設單位簽訂廉政合同。制度、措施不健全，扣1分；與建設單位未簽訂廉政合同，扣2分；2．嚴格遵守廉政規(guī)定。在履約期間違反廉政合同規(guī)定，行賄或變相行賄數(shù)額較小被通報，每人次扣1分；因不廉政被清退或處分，每人次扣3分；本單位或個人被起訴，或構成犯罪造成受賄人被行政處罰、贖職犯罪，每人次扣5分。社會信譽5分1．遵守國家有關工商、稅務相關規(guī)定。近兩年受到工商、稅務等部門處罰，每次扣1分；拖欠銀行貸款，受到通報的，每次扣1分；發(fā)生經濟糾紛，被法院強制執(zhí)行的，每次扣2分；2．施工過程中應做到誠實守信。在外省承建公路項目，因不守信用被所在地區(qū)交通主管部門行政處罰，每次扣2分；被國家有關部委行政處罰，每次扣3分；3．施工企業(yè)應在施工及缺陷責任期內，拖欠工程款和農民工工資發(fā)生向建設單位討要工資或工程款，每次扣1分，向政府討要的，每次扣2分；4．施工企業(yè)前一年度被評為C級，