第一次全國(guó)水利普查任務(wù)及經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)說明

水利普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算

有關(guān)情況介紹二○一○年七月第一頁(yè)，共四十三頁(yè)。一、預(yù)算編制原則二、中央與地方普查任務(wù)分工三、預(yù)算編制內(nèi)容和重點(diǎn)四、幾點(diǎn)說明主要內(nèi)容第二頁(yè)，共四十三頁(yè)。一、預(yù)算編制原則第三頁(yè)，共四十三頁(yè)。一、預(yù)算編制的原則（一）分級(jí)負(fù)擔(dān)，分級(jí)測(cè)算

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展第一次全國(guó)水利普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕4號(hào)）有關(guān)規(guī)定，第一次全國(guó)水利普查經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)、分級(jí)負(fù)責(zé)。省政府云政發(fā)〔2010〕81號(hào)文中已明確各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)、分級(jí)負(fù)責(zé)。第四頁(yè)，共四十三頁(yè)。一、預(yù)算編制的原則（二）全面完整，足額核算水利普查工作持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、影響因素多，加上又是第一次開展，經(jīng)驗(yàn)不足，因此，在經(jīng)費(fèi)測(cè)算上容易考慮不周，形成漏項(xiàng)缺項(xiàng)，造成實(shí)際實(shí)施中普查經(jīng)費(fèi)不足的情況。為了避免這種情況的出現(xiàn)，在本次測(cè)算中，將盡可能全面梳理普查工作內(nèi)容，足額核算所需經(jīng)費(fèi)。第五頁(yè)，共四十三頁(yè)。一、預(yù)算編制的原則（三）實(shí)事求是，勤儉節(jié)約

水利普查經(jīng)費(fèi)測(cè)算以實(shí)現(xiàn)普查目標(biāo)為中心，根據(jù)普查內(nèi)容、普查組織方式、技術(shù)路線和相應(yīng)的保障條件，按實(shí)現(xiàn)普查目標(biāo)的最小耗費(fèi)核算工作量。在定額選擇上，嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)支出規(guī)定確定支出定額。對(duì)采購(gòu)的設(shè)備，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)目錄和采購(gòu)報(bào)價(jià)進(jìn)行測(cè)算，以節(jié)約國(guó)家經(jīng)費(fèi)。第六頁(yè)，共四十三頁(yè)。二、中央與地方普查任務(wù)分工第七頁(yè)，共四十三頁(yè)。組織部署全國(guó)普查工作，開展普查宣傳動(dòng)員組織編制普查總體方案、實(shí)施方案、相關(guān)技術(shù)規(guī)定及規(guī)章制度等普查文件組織制訂數(shù)據(jù)處理方案，開發(fā)普查相關(guān)軟件落實(shí)中央承擔(dān)的普查經(jīng)費(fèi)組織全國(guó)普查試點(diǎn)，開展全國(guó)培訓(xùn)工作負(fù)責(zé)普查基礎(chǔ)資料的收集、處理，基礎(chǔ)工作圖件的編制、分發(fā)組織指導(dǎo)各地普查工作，協(xié)調(diào)解決普查實(shí)施過程中存在的問題，進(jìn)行全國(guó)水利普查匯總、協(xié)調(diào)，檢查并驗(yàn)收各省及流域普查成果。編制全國(guó)水利普查成果報(bào)告，建立全國(guó)水利普查信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)向社會(huì)發(fā)布水利普查成果二、中央與地方普查任務(wù)分工國(guó)務(wù)院水利普查辦公室第八頁(yè)，共四十三頁(yè)。成立普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員協(xié)助國(guó)務(wù)院普查辦公室開展培訓(xùn)工作，參加全國(guó)普查培訓(xùn)指導(dǎo)流域內(nèi)各省普查工作，重點(diǎn)進(jìn)行跨界普查對(duì)象的協(xié)調(diào)，實(shí)施流域直管河道、工程、單位機(jī)構(gòu)的普查，協(xié)助各省復(fù)核流域內(nèi)河流湖泊名錄、特征指標(biāo)、流域邊界等負(fù)責(zé)流域內(nèi)各省上報(bào)數(shù)據(jù)的匯總、審核、分析工作，如，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)?shù)據(jù)按水資源三級(jí)區(qū)匯總工作協(xié)助國(guó)務(wù)院水利普查辦公室對(duì)流域內(nèi)各省普查工作進(jìn)行質(zhì)量檢查、抽查和驗(yàn)收負(fù)責(zé)流域普查成果的復(fù)核、協(xié)調(diào)、匯總與平衡負(fù)責(zé)流域普查成果的整理、上報(bào)及分析研究工作二、中央與地方普查任務(wù)分工流域普查機(jī)構(gòu)第九頁(yè)，共四十三頁(yè)。成立普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員；編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)本級(jí)普查經(jīng)費(fèi)；督促指導(dǎo)下級(jí)政府建立普查機(jī)構(gòu)制定轄區(qū)普查實(shí)施工作方案，組織實(shí)施普查工作負(fù)責(zé)轄區(qū)的普查宣傳工作，省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織省內(nèi)地市、縣級(jí)普查培訓(xùn)負(fù)責(zé)普查物資設(shè)備的準(zhǔn)備工作試點(diǎn)省、地市組織并指導(dǎo)轄區(qū)的普查試點(diǎn)工作，匯總普查試點(diǎn)成果，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)二、中央與地方普查任務(wù)分工省、地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)（1）第十頁(yè)，共四十三頁(yè)。指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)下級(jí)普查機(jī)構(gòu)工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)、組織跨界普查對(duì)象的普查工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)普查對(duì)象名錄匯總工作，復(fù)核轄區(qū)內(nèi)河流湖泊名錄、特征指標(biāo)、流域邊界等實(shí)施直管河道、工程、單位機(jī)構(gòu)的普查，完成區(qū)域內(nèi)普查成果的匯總、協(xié)調(diào)與平衡負(fù)責(zé)下級(jí)上報(bào)數(shù)據(jù)的匯總、審核、分析工作對(duì)區(qū)域內(nèi)普查工作進(jìn)行質(zhì)量檢查、成果復(fù)核、抽查和驗(yàn)收負(fù)責(zé)普查成果的整理、保管、上報(bào)及分析研究工作二、中央與地方普查任務(wù)分工省、地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)（2）第十一頁(yè)，共四十三頁(yè)。成立普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員；編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)本級(jí)普查經(jīng)費(fèi)制定本縣普查實(shí)施計(jì)劃，組織實(shí)施普查工作負(fù)責(zé)普查指導(dǎo)員和普查員的選聘工作，落實(shí)普查人員開展普查宣傳，組織人員參加全國(guó)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)基層普查人員的培訓(xùn)工作負(fù)責(zé)各種物資設(shè)備的準(zhǔn)備工作試點(diǎn)縣組織普查試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)組織普查對(duì)象的清查、登記、復(fù)核，明確普查對(duì)象填報(bào)單位，對(duì)于本級(jí)不能組織填報(bào)的，上報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)，編制清查名錄組織建立普查動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬，獲取動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)二、中央與地方普查任務(wù)分工縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)（1）第十二頁(yè)，共四十三頁(yè)。通過檔案查閱、野外調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查勘等方法收集、復(fù)核普查數(shù)據(jù)，組織填報(bào)、審核普查表負(fù)責(zé)基層普查工作的檢查、指導(dǎo)，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的抽查、驗(yàn)收協(xié)助省級(jí)普查機(jī)構(gòu)核對(duì)區(qū)域內(nèi)河湖名錄及其特征指標(biāo)，復(fù)核河湖流域邊界等組織水土流失野外調(diào)查單元的外業(yè)調(diào)查工作負(fù)責(zé)本轄區(qū)普查數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總、上報(bào)協(xié)助上級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、抽查、驗(yàn)收負(fù)責(zé)本轄區(qū)普查資料的整理、保管及分析工作負(fù)責(zé)普查其它相關(guān)工作二、中央與地方普查任務(wù)分工縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)（2）第十三頁(yè)，共四十三頁(yè)。三、預(yù)算編制內(nèi)容和重點(diǎn)第十四頁(yè)，共四十三頁(yè)。三、預(yù)算編制內(nèi)容和重點(diǎn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》的要求，第一次全國(guó)水利普查的時(shí)間為2010年1月～2012年12月，共3年時(shí)間。為了順利完成普查后期資料歸檔整理、成果開發(fā)組織等工作，國(guó)家普查辦公室初步定于運(yùn)行到2013年底，各流域普查辦公室運(yùn)行到2013年6月。省普查辦預(yù)計(jì)運(yùn)行到2013年6月，地縣普查辦至少運(yùn)行到2012年底預(yù)算的年度安排第十五頁(yè)，共四十三頁(yè)。三、預(yù)算編制內(nèi)容和重點(diǎn)預(yù)算的內(nèi)容構(gòu)成根據(jù)普查工作的內(nèi)容特點(diǎn)，預(yù)算的內(nèi)容相應(yīng)包括以下五個(gè)部分：普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理及環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)普查專用設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)普查宣傳培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)普查機(jī)構(gòu)開辦運(yùn)行經(jīng)費(fèi)24313335“6+2”項(xiàng)普查任務(wù)實(shí)施經(jīng)費(fèi)第十六頁(yè)，共四十三頁(yè)。

分四個(gè)階段1、前期準(zhǔn)備階段：前期調(diào)研普查技術(shù)準(zhǔn)備方案與技術(shù)細(xì)則編制基礎(chǔ)資料收集與處理試點(diǎn)第一部分：“6+2”項(xiàng)普查任務(wù)實(shí)施經(jīng)費(fèi)三、預(yù)算編制內(nèi)容和重點(diǎn)第十七頁(yè)，共四十三頁(yè)。2、清查登記階段名錄編制內(nèi)業(yè)分析外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)臺(tái)帳建設(shè)第一部分：“6+2”項(xiàng)普查任務(wù)實(shí)施經(jīng)費(fèi)三、預(yù)算編制內(nèi)容和重點(diǎn)第十八頁(yè)，共四十三頁(yè)。水利工程設(shè)施普查清查登記階段經(jīng)費(fèi)測(cè)算樣表第十九頁(yè)，共四十三頁(yè)。3、填表上報(bào)階段普查表印發(fā)普查數(shù)據(jù)匯總檢查普查數(shù)據(jù)抽查評(píng)估普查數(shù)據(jù)詳審普查數(shù)據(jù)平衡分析數(shù)據(jù)審定第一部分：“6+2”項(xiàng)普查任務(wù)實(shí)施經(jīng)費(fèi)三、預(yù)算編制內(nèi)容和重點(diǎn)第二十頁(yè)，共四十三頁(yè)。水保普查填表上報(bào)階段經(jīng)費(fèi)測(cè)算樣表第二十一頁(yè)，共四十三頁(yè)。4、成果發(fā)布階段資料整編報(bào)告編寫成果印制專項(xiàng)驗(yàn)收成果出版結(jié)果應(yīng)用及專題研究第一部分：“6+2”項(xiàng)普查任務(wù)實(shí)施經(jīng)費(fèi)三、預(yù)算編制內(nèi)容和重點(diǎn)第二十二頁(yè)，共四十三頁(yè)。行業(yè)能力普查成果發(fā)布階段經(jīng)費(fèi)測(cè)算樣表第二十三頁(yè)，共四十三頁(yè)。主要包括：基礎(chǔ)資料購(gòu)置及處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后處理普查軟件系統(tǒng)軟硬件購(gòu)置、運(yùn)行維護(hù)與技術(shù)支持等第二部分：普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理及環(huán)境建設(shè)三、預(yù)算編制內(nèi)容和重點(diǎn)第二十四頁(yè)，共四十三頁(yè)。普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理及環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)測(cè)算樣表第二十五頁(yè)，共四十三頁(yè)。河湖基本情況普查用高精度GPS水保普查用便攜型植被覆蓋度攝影儀專用掃描儀及其附屬設(shè)備流量計(jì)量?jī)x第三部分：普查專用設(shè)備購(gòu)置三、預(yù)算編制內(nèi)容和重點(diǎn)第二十六頁(yè)，共四十三頁(yè)。普查專用設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)測(cè)算樣表第二十七頁(yè)，共四十三頁(yè)。第四部分：普查宣傳培訓(xùn)宣傳編制宣傳方案制作宣傳材料媒體宣傳發(fā)布宣傳品制作等培訓(xùn)購(gòu)買培訓(xùn)教材制定培訓(xùn)方案等

三、預(yù)算編制內(nèi)容和重點(diǎn)第二十八頁(yè)，共四十三頁(yè)。普查宣傳培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)測(cè)算樣表第二十九頁(yè)，共四十三頁(yè)。第五部分：普查機(jī)構(gòu)開辦運(yùn)行機(jī)構(gòu)開辦辦公環(huán)境建設(shè)辦公設(shè)備購(gòu)置機(jī)構(gòu)運(yùn)行辦公經(jīng)費(fèi)差旅費(fèi)等普查專題會(huì)議檔案管理等三、預(yù)算編制內(nèi)容和重點(diǎn)第三十頁(yè)，共四十三頁(yè)。普查機(jī)構(gòu)開辦運(yùn)行經(jīng)費(fèi)測(cè)算樣表第三十一頁(yè)，共四十三頁(yè)。四、幾點(diǎn)說明第三十二頁(yè)，共四十三頁(yè)。四、幾點(diǎn)說明根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》的要求和精神，第一次全國(guó)水利普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)、分級(jí)負(fù)責(zé)，中央和地方開展普查所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)分級(jí)向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)。中央財(cái)政僅對(duì)中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政盡力爭(zhēng)取給予適當(dāng)補(bǔ)助。第三十三頁(yè)，共四十三頁(yè)。（一）關(guān)于補(bǔ)助地方經(jīng)費(fèi)中央經(jīng)費(fèi)：國(guó)務(wù)院普查辦向中央財(cái)政申請(qǐng)了對(duì)中西部及貧困地區(qū)開展普查工作的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，主要用于中西部和貧困地區(qū)的普查工作啟動(dòng)、普查設(shè)備購(gòu)置、普查員補(bǔ)助等。補(bǔ)助范圍：補(bǔ)助中西部18個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）、208個(gè)地（州、市）、746個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和邊疆縣。省級(jí)經(jīng)費(fèi)：我們做省級(jí)經(jīng)費(fèi)測(cè)算將包含適當(dāng)補(bǔ)助州市縣經(jīng)費(fèi)，測(cè)算完成后報(bào)省政府申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。四、幾點(diǎn)說明第三十四頁(yè)，共四十三頁(yè)。中央已組織力量開發(fā)了統(tǒng)一的水利普查軟件，并將免費(fèi)下發(fā)到地方各普查機(jī)構(gòu)，地方無(wú)需自行開發(fā)普查軟件，但地方可根據(jù)自身工作需要在普查軟件基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展和補(bǔ)充，拓展和補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)地方應(yīng)當(dāng)按照中央統(tǒng)一要求的配置標(biāo)準(zhǔn)，配置數(shù)據(jù)處理硬件環(huán)境，所需經(jīng)費(fèi)向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)（二）關(guān)于普查軟件開發(fā)及數(shù)據(jù)處理硬件環(huán)境建設(shè)四、幾點(diǎn)說明第三十五頁(yè)，共四十三頁(yè)。中央負(fù)責(zé)組織對(duì)各流域、省、重點(diǎn)市的普查負(fù)責(zé)人、普查技術(shù)負(fù)責(zé)人、各項(xiàng)普查技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)責(zé)地方負(fù)責(zé)組織對(duì)本級(jí)及下級(jí)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)（三）關(guān)于培訓(xùn)四、幾點(diǎn)說明第三十六頁(yè)，共四十三頁(yè)。普查培訓(xùn)教材由中央統(tǒng)一組織力量編寫，并按中央培訓(xùn)規(guī)模印制紙質(zhì)教材，免費(fèi)發(fā)放給參訓(xùn)人員，同時(shí)將電子培訓(xùn)教材免費(fèi)發(fā)放地方各級(jí)地方普查機(jī)構(gòu)可向出版社統(tǒng)一訂購(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)（四）關(guān)于培訓(xùn)教材四、幾點(diǎn)說明第三十七頁(yè)，共四十三頁(yè)。地方各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)主要依據(jù)本級(jí)政府和財(cái)政部門制定的支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。普查工作中要充分利用已有的資料、設(shè)備等，在保證普查工作順利實(shí)施的前提下，精打細(xì)算、厲行節(jié)約，合理編制預(yù)算。（五）關(guān)于測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)四、幾點(diǎn)說明第三十八頁(yè)，共四十三頁(yè)。對(duì)普查工作量，各級(jí)地方要在對(duì)普查實(shí)施方案認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，細(xì)化普查的實(shí)施流程、組織方式、技術(shù)手段等，合理確定工作量。（六）關(guān)于普查工作量四、幾點(diǎn)說明第三十九頁(yè)，共四十三頁(yè)。水利部經(jīng)費(fèi)測(cè)算從2009年上半年就開始做，目前已完成報(bào)財(cái)政部，花了很大的精力，并做了一個(gè)經(jīng)費(fèi)測(cè)算樣表，現(xiàn)在一并發(fā)給大家，供各級(jí)普查機(jī)構(gòu)做經(jīng)費(fèi)測(cè)算時(shí)參考。（七）關(guān)于普查經(jīng)費(fèi)測(cè)算樣表四、幾點(diǎn)說明第四十頁(yè)，共四十三頁(yè)。剛才介紹的這些內(nèi)容和省院吳工講的內(nèi)容（兩個(gè)ppt）以及《第一次全國(guó)水利普查經(jīng)費(fèi)測(cè)算表》（樣表），我們會(huì)后將放在水利廳的網(wǎng)站上，供各級(jí)普查機(jī)構(gòu)參考。第四十一頁(yè)，共四十三頁(yè)。謝謝！第四十二頁(yè)，共四十三頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)水利普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算

有關(guān)情況介紹。四、幾點(diǎn)說明。（一）分級(jí)負(fù)擔(dān)，分級(jí)測(cè)算。在定額選擇上，嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)支出規(guī)定確