中國對(duì)美國的主流戰(zhàn)略認(rèn)知

中國對(duì)美國的主流戰(zhàn)略認(rèn)知中國對(duì)美國的主流戰(zhàn)略認(rèn)知HYPERLINK門洪華

【專題名稱】HYPERLINK中國外交

【專題號(hào)】D6

【復(fù)印期號(hào)】2014年04期

【原文出處】《HYPERLINK國際觀察》(滬)2014年1期第11～24頁

【英文標(biāo)題】China'sMainstreamPerceptionoftheU.S.:AStrategicAnalysis

【作者簡(jiǎn)介】門洪華，中共中央黨校教授，牛津大學(xué)彭布洛克學(xué)院志奮領(lǐng)高級(jí)訪問學(xué)者，博士，北京，100091【內(nèi)容提要】本文從國家實(shí)力、戰(zhàn)略意愿、戰(zhàn)略部署等方面分析中國主流社會(huì)對(duì)美國及中美關(guān)系的戰(zhàn)略認(rèn)知，指出中美關(guān)系在中國國家戰(zhàn)略體系中占有極其重要的地位。美國實(shí)力的相對(duì)衰落剛剛開始，這一進(jìn)程可能持續(xù)數(shù)十年，而美國維護(hù)唯一超級(jí)大國地位的戰(zhàn)略意愿依舊強(qiáng)烈。美國全球戰(zhàn)略東移使得中美關(guān)系成為影響世界格局與未來走向的核心因素。中國強(qiáng)調(diào)與美國建立新型大國關(guān)系，不對(duì)抗，不爭(zhēng)霸，致力于通過合作與協(xié)調(diào)促進(jìn)世界和平發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】HYPERLINK中國/HYPERLINK美國/HYPERLINK中美關(guān)系/HYPERLINK戰(zhàn)略研究/HYPERLINK戰(zhàn)略認(rèn)知

中圖分類號(hào)：D81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章標(biāo)號(hào)：1005-4812(2014)01-0011-24

縱觀國際關(guān)系史，新興大國的實(shí)力加速接近守成大國之際，往往是兩者關(guān)系最動(dòng)蕩、最不穩(wěn)定的時(shí)期。對(duì)這一安全困境的經(jīng)典論述來自修昔底德，即“雅典實(shí)力的增長和這種增長在斯巴達(dá)引起的恐懼，使得戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免”，這就是所謂的“修昔底德陷阱”。

當(dāng)前的中美關(guān)系正在“修昔底德陷阱”的邊緣徘徊。一方面，中美兩國國家實(shí)力在加速接近。根據(jù)胡鞍鋼教授的計(jì)算，中美正在成為世界上綜合國力最強(qiáng)的兩個(gè)國家，其相對(duì)實(shí)力差距迅速縮小，GDP相對(duì)差距從2000年的8.25倍縮小至2012年的1.90倍，貨物貿(mào)易相對(duì)差距從2000年的4.30倍縮小至2012年的1.03倍。①縱觀當(dāng)

資料來源：SIPRIMilitaryExpenditureDatabase2012,.

美國仍然是世界上唯一的綜合性超級(jí)大國，其強(qiáng)大不僅體現(xiàn)在軍事、經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力方面，體現(xiàn)在文化價(jià)值觀、國際影響力等軟實(shí)力方面，亦進(jìn)一步體現(xiàn)在美國運(yùn)用其強(qiáng)大實(shí)力的意愿上。相對(duì)于其他大國而言，美國依舊擁有巨大的人口、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、教育、創(chuàng)新、國際制度等幾乎普遍性的優(yōu)勢(shì)，其文化影響力之強(qiáng)大亦非其他國家所能望其項(xiàng)背(全世界56％的廣播和有線電視收入、85％的收費(fèi)電視收入、55％的電影票房來自美國)。美國當(dāng)前存在的困難和問題是局部性的，有些可能是短期的。美國實(shí)力地位尚沒有出現(xiàn)全局性的、明顯的、根本性的衰退，也沒有出現(xiàn)明確的長期衰退趨勢(shì)。進(jìn)入2013年，美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)提前走出泥潭而實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁恢復(fù)?？梢哉f，美國自立國以來綜合國力的絕對(duì)值一直處于上升態(tài)勢(shì)，⑤自蘇東解體以來一直保持著相對(duì)于其他大國的總體領(lǐng)先地位，尤其在科技和軍事領(lǐng)域尚無國家對(duì)其能構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。當(dāng)前，美國綜合國力絕對(duì)值(尤其是經(jīng)濟(jì)總量)還在走高，而在相對(duì)值(速度、比重等)方面也是有的在提高、有的在降低或減弱，盡管美國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重降低比較明顯。⑥另一方面，美國依然擁有一系列幫助其擺脫衰退的機(jī)制，如科技創(chuàng)新機(jī)制、自我調(diào)節(jié)修復(fù)機(jī)制、危機(jī)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制、人才吸引機(jī)制等，它們是幫助其走出危機(jī)的重要保障，因此美國能夠長期保持世界主導(dǎo)地位。⑦

當(dāng)然，世界正在進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的時(shí)代，其基礎(chǔ)條件之一就是大國興衰的加速。從相對(duì)意義上講，美國不僅出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)份額的相對(duì)下降，長期看其政治、文化乃至軍事實(shí)力的下降恐怕也勢(shì)在難免。盡管我們并非生活在“后美國時(shí)代”，但已經(jīng)不再處于“美國世紀(jì)”。進(jìn)入21世紀(jì)的一系列事件昭示了美國相對(duì)衰落的前景：伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)揭示了美國軍事能力的局限；全球金融危機(jī)揭示了美國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的動(dòng)搖；新興大國崛起揭示了美國相對(duì)衰落的必然。衰落論者認(rèn)為，當(dāng)前國際關(guān)系最核心的事實(shí)就是美國正在走向衰落。就像美國評(píng)論家扎卡利亞(FareedZakaria)指出的，美國統(tǒng)治的時(shí)代正在終結(jié)。

美國實(shí)力的內(nèi)在困境在于，即使美國是世界上最強(qiáng)大的國家，但如沒有其他國家的幫助也無法實(shí)現(xiàn)它想要的結(jié)局。在處理任何一個(gè)全球性問題時(shí)，美國都無法單獨(dú)解決。大國合作并非萬能，但沒有大國合作卻萬萬不能。在應(yīng)對(duì)地區(qū)性問題，美國也需要其他大國的實(shí)質(zhì)性合作。實(shí)際上，美國不再有能力單方面為地區(qū)做出安排，而是越來越多地參與到地區(qū)安排之中。在某種程度上，這也是美國實(shí)力相對(duì)衰退的一種標(biāo)志。如果說過去中國崛起是世界的憂慮的話，那現(xiàn)在美國衰落也是世界的憂慮，因?yàn)檫@不僅意味著世界格局更具有不確定性，也意味著美國戰(zhàn)略動(dòng)向的不穩(wěn)定性增加，它如何進(jìn)行戰(zhàn)略抉擇成為關(guān)涉各國高度關(guān)注的問題。

二、中國對(duì)美國戰(zhàn)略意愿的認(rèn)知

對(duì)大國尤其是霸權(quán)國而言，政治意愿至為關(guān)鍵。⑧護(hù)持霸權(quán)、確保世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是美國二戰(zhàn)結(jié)束迄今的大戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)情勢(shì)變化大幅調(diào)整戰(zhàn)略部署亦其常規(guī)作為。美國密切關(guān)注世界趨勢(shì)、大國動(dòng)向與本國情勢(shì)，長于、勤于戰(zhàn)略謀劃，致力于維護(hù)其世界領(lǐng)導(dǎo)地位。

近年來，美國大戰(zhàn)略目標(biāo)逐步明確為護(hù)持全球領(lǐng)導(dǎo)地位，確保東亞主導(dǎo)地位，維系東亞均勢(shì)格局。護(hù)持全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國采取的途徑是構(gòu)建由盟國和伙伴網(wǎng)絡(luò)、地區(qū)組織和全球性制度等組成的全球體系，調(diào)控國際關(guān)系尤其是大國關(guān)系。確保東亞主導(dǎo)地位，維持有利于美國的地區(qū)均勢(shì)不被蠶食，防止因退出東亞、丟失亞洲主導(dǎo)地位而退守為地區(qū)國家，是美國的戰(zhàn)略底線。然而，美國不是東亞霸主，其目標(biāo)并非無限，而是聚焦于維持有利于美國的地區(qū)均勢(shì)不被打破。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位為歐亞大陸悄然出現(xiàn)的多極格局所侵蝕，為非洲、拉丁美洲的新發(fā)展所沖擊，持續(xù)進(jìn)行地緣戰(zhàn)略再平衡成為美國調(diào)整的主線，而調(diào)整最劇者莫過于奧巴馬政府積極推行的從歐洲到亞太的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。美國戰(zhàn)略東移以抓住亞太世紀(jì)的機(jī)遇和應(yīng)對(duì)中國崛起的挑戰(zhàn)為核心議題，以鞏固和發(fā)展美國在亞太的領(lǐng)導(dǎo)地位為目標(biāo)，其核心要素是平衡中國日益增長的全球和地區(qū)影響力。美國最為擔(dān)心的是中國在東亞乃至亞太的影響力超過自己，進(jìn)而導(dǎo)致美國失去東亞乃至亞太主導(dǎo)地位。美國認(rèn)識(shí)到與中國合作的收益，但更憂慮中國崛起帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，把維系其主導(dǎo)的地區(qū)均勢(shì)不被打破視為東亞戰(zhàn)略底線。因此，美國極力充當(dāng)“離岸平衡手”，有意在東亞保持適度的緊張關(guān)系，利用中國和鄰國的嫌隙，特別是周邊國家對(duì)中國崛起的擔(dān)心，推動(dòng)這些國家加強(qiáng)與美國的政治、經(jīng)濟(jì)、安全合作，進(jìn)而擾亂東亞地區(qū)內(nèi)部整合的步伐。有鑒于此，美國對(duì)中國崛起的戰(zhàn)略認(rèn)知整體上開始偏向消極，視中國為競(jìng)爭(zhēng)者和挑戰(zhàn)者，既擔(dān)心中國走非和平崛起之路，又對(duì)中國的和平發(fā)展憂心忡忡。防止和打破亞洲國家對(duì)中國在經(jīng)濟(jì)、安全等方面的戰(zhàn)略依賴成為美國對(duì)華關(guān)系的一條主軸，其主要做法是大肆渲染中國崛起威脅論，鞏固和發(fā)展盟友關(guān)系，尤其是加強(qiáng)與中國有爭(zhēng)端的周邊國家關(guān)系，挑撥中國周邊國家惹是生非，從東北亞、東南亞、南亞等各戰(zhàn)略方向加強(qiáng)對(duì)中國的戰(zhàn)略遏制。同時(shí)，鼓勵(lì)中國政治制度向“民主化”和平演變，促使中國進(jìn)一步融入美國主導(dǎo)的國際體系之中。⑨

基于美國戰(zhàn)略能力下降和戰(zhàn)略雄心不變的情勢(shì)，如何確保戰(zhàn)略意愿與國家實(shí)力的平衡，一直是進(jìn)入21世紀(jì)以來美國最為焦慮的戰(zhàn)略議題。面對(duì)中國的加速發(fā)展，美國既不能用簡(jiǎn)單直接的施壓策略迫使中國讓步，又不能將中國排斥在解決全球或地區(qū)問題的多邊進(jìn)程之外；既離不開中國合作，又擔(dān)心中國不予合作；既認(rèn)識(shí)到適應(yīng)中國的必要，又放不下防范中國的必然，其戰(zhàn)略處于漂流狀態(tài)。而現(xiàn)在世界上主要國家都在推行全方位外交和無敵國外交，美國難以像過去一樣一呼百應(yīng)。因此，繼續(xù)奉行兩面下注的做法是美國不得不為之的戰(zhàn)略取向。當(dāng)然，美國對(duì)華政策的戰(zhàn)略漂流導(dǎo)致諸多內(nèi)在矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，如不善加管理和調(diào)整，中美滑向非蓄意對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)并非沒有可能。⑩

三、中國對(duì)美國戰(zhàn)略部署的認(rèn)知

源于對(duì)國內(nèi)、國際形勢(shì)的冷靜判斷和主動(dòng)把握，美國大幅度調(diào)整了其戰(zhàn)略部署。美國戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)是，優(yōu)先促進(jìn)國內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)確保亞太主導(dǎo)地位。為此，在戰(zhàn)略部署上，美國重點(diǎn)思考如何處理中國、印度等崛起大國與現(xiàn)行國際秩序關(guān)系的問題，如何在即將到來的多極時(shí)代確保領(lǐng)導(dǎo)地位，并大幅度調(diào)整其國際戰(zhàn)略，主要是改變長期以來奉行的先歐后亞戰(zhàn)略。力爭(zhēng)從中東、阿富汗等挑戰(zhàn)中脫身，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)應(yīng)對(duì)長期而影響深遠(yuǎn)的亞洲問題。美國將亞太主導(dǎo)權(quán)視為美國世界領(lǐng)導(dǎo)地位的核心保障，全面加大對(duì)亞太地區(qū)外交、經(jīng)濟(jì)和軍事投入，加緊價(jià)值觀滲透，將其戰(zhàn)略重心從歐洲大西洋向亞洲太平洋轉(zhuǎn)移，并將亞太戰(zhàn)略的針對(duì)者鎖定為中國。與此同時(shí)，美國明確意識(shí)到自身實(shí)力的相對(duì)下降，難以僅僅依靠經(jīng)濟(jì)手段、軍事威懾維系主導(dǎo)權(quán)，更需要外交等軟實(shí)力手段彌補(bǔ)其硬實(shí)力的不足，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、安全、外交乃至意識(shí)形態(tài)手段，謀求強(qiáng)化整體實(shí)力。在維護(hù)亞太主導(dǎo)地位上，美國利用亞洲國家對(duì)中國意圖與戰(zhàn)略走向的憂慮，通過加強(qiáng)軍事同盟、深化安全合作、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的制度化等途徑進(jìn)一步介入亞太事務(wù)，與這些國家密切捆綁在一起，打造對(duì)華柔性包圍圈。具體地說：

第一，調(diào)整全球布局，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重心東移。自1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)以來，美國就一直沒有離開過亞洲事務(wù)。二戰(zhàn)使得美國成為東亞安全秩序的主導(dǎo)塑造者。冷戰(zhàn)以來，隨著亞洲大國的一波波崛起和亞太重要性的增強(qiáng)，美國始終把亞洲視為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，把亞洲事務(wù)的處理視為優(yōu)先議題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國持續(xù)進(jìn)行著戰(zhàn)略東移的各種準(zhǔn)備。近年來，美國全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至亞太，在全球進(jìn)行收縮，而在亞太進(jìn)行擴(kuò)張，以打造美國主導(dǎo)的所謂跨太平洋構(gòu)架。2010年1月，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在夏威夷發(fā)表美國與亞太地區(qū)關(guān)系的演說，拉開了美國戰(zhàn)略東移的序幕。(11)2011年11月19日，美國首次以正式成員國身份參加?xùn)|亞峰會(huì)，是美國戰(zhàn)略東移的重要標(biāo)志。與此同時(shí)，時(shí)任美國國務(wù)卿的希拉里發(fā)表題為《美國的太平洋世紀(jì)》的專文，提出美國戰(zhàn)略東移的六大目標(biāo)：加強(qiáng)雙邊安全聯(lián)盟；深化美國與新興大國(包括中國在內(nèi))的合作；參與地區(qū)性多邊制度；擴(kuò)大貿(mào)易和投資；打造有廣泛基礎(chǔ)的軍事存在；促進(jìn)民主與人權(quán)。(12)美國近年來動(dòng)作頻頻，表明其戰(zhàn)略重心東移是全面的。美國在安全、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀等方面同時(shí)出擊：一方面，通過鞏固和擴(kuò)大盟友加強(qiáng)軍事存在，以“跨太平洋伙伴協(xié)議”(TPP)為抓手介入和主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)一體化；在印尼和緬甸加強(qiáng)價(jià)值觀外交，鼓勵(lì)印度等其他新興大國與中國競(jìng)爭(zhēng)，力圖從中國與周邊國家的領(lǐng)土爭(zhēng)端中漁利。另一方面，正如黃仁偉教授指出的，美國的戰(zhàn)略東移以軍事力量前沿部署調(diào)整為核心，其亞太軍事部署有四個(gè)重大因素：防止傳統(tǒng)盟國脫離美國的基地體系；確保美國在亞洲的戰(zhàn)略通道可以隨時(shí)準(zhǔn)入；以空海一體戰(zhàn)來壓制中國的“反介入”；形成美國領(lǐng)導(dǎo)的、包括中國的亞洲安全機(jī)制。美國的亞太軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)已經(jīng)調(diào)整到第二島鏈，在美國戰(zhàn)略后撤過程中，從第二島鏈到中國大陸之間可能出現(xiàn)一大塊權(quán)力真空。美國的亞洲戰(zhàn)略調(diào)整就是防止這一空白區(qū)域出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，故而挑動(dòng)亞洲其他國家與中國之間的麻煩，尤其是在海上迫使中國卷入一系列沖突，使這些亞洲國家在安全上更加依賴美國。(13)

第二，重塑制度霸權(quán)，確保地區(qū)主導(dǎo)地位。美國的戰(zhàn)略東移以制度化途徑為主要抓手。美國積極推動(dòng)傳統(tǒng)同盟關(guān)系的深化，同時(shí)擴(kuò)大與新興國家的制度化合作，致力于構(gòu)筑新型多邊軍事合作體系。其主要做法是：強(qiáng)化與澳大利亞的同盟關(guān)系，駐軍達(dá)爾文空軍基地，加強(qiáng)美軍在太平洋、印度洋的存在；借朝韓沖突之機(jī)，深化與韓國的軍事同盟關(guān)系，伺機(jī)推動(dòng)美日韓安全協(xié)調(diào)的制度化，并積極推動(dòng)同盟體系的網(wǎng)絡(luò)化，在加強(qiáng)美日韓、美日澳三邊安全合作的同時(shí)，啟動(dòng)美日印三邊對(duì)話；(14)借南海爭(zhēng)端之際加強(qiáng)與菲律賓、越南等國的安全合作，試圖把軍事合作體系擴(kuò)展到與東盟國家的雙邊和多邊軍事合作上；引導(dǎo)海上安全問題的討論，以此介入南海爭(zhēng)端，并伺機(jī)進(jìn)駐曾經(jīng)撤出的軍事基地。與此同時(shí)，美國對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的主導(dǎo)權(quán)被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。美國大力推進(jìn)TPP，著力打造美國主導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易圈(TTAPP)，介入東亞一體化，阻礙中國掌握地區(qū)經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)權(quán)。

第三，鎖定中國目標(biāo)，防止中國掌控東亞。中國崛起無疑加重了美國衰落的憂慮，美國各界精英普遍將中國視為鎖定的對(duì)手。在美國精英看來，中國作為一個(gè)大國重新崛起勢(shì)不可擋，中美之間已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)影響力的轉(zhuǎn)移，中國大戰(zhàn)略有可能藉此調(diào)整，并對(duì)中國的走向異常擔(dān)憂。在維護(hù)亞太主導(dǎo)地位上，美國利用亞洲國家對(duì)中國意圖與戰(zhàn)略走向的憂慮，通過加強(qiáng)軍事同盟、深化安全合作、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的制度化等途徑進(jìn)一步介入亞太事務(wù)，與這些國家密切捆綁在一起，打造對(duì)華柔性、開放性的包圍圈。在推進(jìn)軍事同盟擴(kuò)大和大力推進(jìn)TPP的同時(shí)，美國深化與日本的安全同盟關(guān)系，視之為遏制中國的戰(zhàn)略支撐；大幅度提升與印度的戰(zhàn)略合作關(guān)系，視之為制衡中國影響力擴(kuò)大的亞洲柱石；或明或暗支持菲律賓、越南等與中國的領(lǐng)海爭(zhēng)端，視之為給中國制造麻煩的戰(zhàn)術(shù)支點(diǎn)。美國借助部分亞洲國家尋求利用美國平衡中國地區(qū)影響力的意圖，加大對(duì)亞洲尤其是東亞事務(wù)的介入力度，強(qiáng)化對(duì)中國的圍堵施壓，擠壓中國的發(fā)展空間，打破本地區(qū)國家對(duì)中國的依賴。當(dāng)然，遏制中國的目標(biāo)過于宏大，難以達(dá)其所愿。與此同時(shí)，在越來越多的全球性問題應(yīng)對(duì)上，美國又迫切需要中國的鼎力支持。因此，美國必有借重和接觸中國之意圖，促使中國全面融入國際體系，接受既有國際規(guī)則的框束。塑造中國的國際作為，亦是美國對(duì)華戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。隨著美國重返亞太戰(zhàn)略的推進(jìn)，美國對(duì)華兩手政策愈加明顯，中美之間的博弈明顯加劇。中國感知到周邊環(huán)境變化帶來的壓力，不少國內(nèi)人士認(rèn)為美國重返亞太戰(zhàn)略的主要目的就是為了遏制或防范中國，壓縮中國的戰(zhàn)略空間。美方在中國周邊地區(qū)的所作所為加劇了中方的憂慮。

美國戰(zhàn)略調(diào)整引發(fā)了亞太地區(qū)的權(quán)力重新組合，使得亞太地區(qū)安全形勢(shì)更趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的領(lǐng)土爭(zhēng)端與愈演愈烈的海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)相互交織，中美安全沖突成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。美國戰(zhàn)略調(diào)整的矛頭直指中國，在熱點(diǎn)問題上采取明顯偏袒中國鄰國的干預(yù)立場(chǎng)，強(qiáng)化與相關(guān)國家的同盟、準(zhǔn)同盟關(guān)系，推行海空一體化，著力前沿部署，對(duì)中國進(jìn)行戰(zhàn)略試探，對(duì)地區(qū)爭(zhēng)端升溫起到了火上澆油的作用，使得中國感受到了軍事遏制態(tài)勢(shì)和強(qiáng)大的戰(zhàn)略壓力，并造成了兩國地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的深化。與此同時(shí)，美國不僅維護(hù)了既有盟友和潛在盟友的利益，實(shí)際上也將它們置于兩難境地。多數(shù)亞洲國家把美國看成是消除焦慮的工具，但并不完全將中國崛起視為自己的威脅，而是期望美國在既有的領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端中發(fā)揮制衡中國的作用。各國并不愿意在中美之間做出選擇，或?yàn)槊绹鹬腥±?。迄至今日，美國?duì)實(shí)現(xiàn)搶占亞太戰(zhàn)略制高點(diǎn)的目標(biāo)并無根本信心，其建立在傳統(tǒng)同盟基礎(chǔ)上的威懾體系能否持續(xù)奏效值得深入觀察。

四、中國對(duì)中美關(guān)系的戰(zhàn)略認(rèn)知

中國對(duì)美國及中美關(guān)系的認(rèn)知，實(shí)際上建立在對(duì)自身認(rèn)知與中美比較的基礎(chǔ)上。1978年改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)地位迅速攀升，國家總體實(shí)力不斷增強(qiáng)。隨著中國國家實(shí)力的上升，中國更加關(guān)注海洋利益，國際影響力延伸至整個(gè)亞太地區(qū)，全球影響力迅速上升。當(dāng)前，亞太地區(qū)的所有重大事務(wù)，沒有中國的積極參與都難以獲得滿意的結(jié)果。中國具備成為世界大國的諸多條件，但人均資源短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，文化價(jià)值觀影響力有限，是典型的軍事防御型國家，尚缺乏足夠的海外利益和被國際社會(huì)所公認(rèn)的世界性特權(quán)。因此，中國的戰(zhàn)略定位是具有世界性影響的亞太地區(qū)大國。(15)

中國深刻認(rèn)識(shí)到崛起大國的最大風(fēng)險(xiǎn)在于高估自己、盲目擴(kuò)張、民族主義激進(jìn)、走偏方向。因此，中國申明堅(jiān)定走和平發(fā)展道路，聚焦于自身發(fā)展，積極承擔(dān)國際活動(dòng)空間，理性擴(kuò)大國際責(zé)任，推進(jìn)與各國共同利益，在國際事務(wù)中把握好能力與責(zé)任的平衡，并積極要求增加相對(duì)應(yīng)的國際權(quán)利。在與其他國家共同促進(jìn)國際合作的同時(shí)，中國還繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)建設(shè)為核心的戰(zhàn)略布局，促進(jìn)國家的平衡性發(fā)展。

近年來，中國實(shí)力的增長引起了世界的關(guān)注，中美之間經(jīng)濟(jì)的不平衡增長縮小了雙方的實(shí)力差距，金融危機(jī)使中國的國際地位凸顯。中美綜合實(shí)力的一升一降，國際影響力的一增一減，必然給兩國關(guān)系增添新的含義。(16)然而，從綜合國力的角度看，乃至從軍事、科技、地緣戰(zhàn)略縱深支撐等單一指標(biāo)看，中國與美國的差距依舊有數(shù)十年之大。正如約瑟夫·奈指出的，實(shí)力增長會(huì)使中國在力量資源方面日益接近美國，但未必意味著中國會(huì)超越美國成為世界上最強(qiáng)大的國家。當(dāng)前，中美之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移并不意味著世界主導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移，中國成為世界大國的進(jìn)程剛剛開始，我們應(yīng)有足夠的戰(zhàn)略耐心。

1972年迄今，中美關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨，和斗相兼，走到今天實(shí)屬不易。當(dāng)前，中美關(guān)系是世界上最重要、最具復(fù)合性(MostComplex)和挑戰(zhàn)性的雙邊關(guān)系，并位移至世界變革的重心，其前景不僅決定著兩國的當(dāng)前福祉，也深刻影響并塑造著世界的未來圖景。中美關(guān)系亦堪稱不同社會(huì)制度、不同文明形態(tài)、不同發(fā)展階段的大國和平共處、共存共榮的典范。進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是“9·11”事件以來，中美以共同利益為訴求，致力于塑造21世紀(jì)的新型大國關(guān)系，積極推進(jìn)互利共贏的合作關(guān)系。兩國之間建立的雙邊機(jī)制達(dá)90多個(gè)(包括具有標(biāo)志性意義的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美戰(zhàn)略安全對(duì)話)，每年定期舉行會(huì)議，兩國領(lǐng)導(dǎo)人形成較為明確的擇期互訪機(jī)制，達(dá)成了一系列戰(zhàn)略共識(shí)。

當(dāng)前，中美之間既存在結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性、利益性的矛盾與沖突，也正在進(jìn)行雙邊的、地區(qū)性和和全球性的戰(zhàn)略合作。這一態(tài)勢(shì)既反映了全球化條件下大國關(guān)系的普遍復(fù)雜性，也預(yù)示著中美應(yīng)對(duì)當(dāng)前、謀劃未來的不同戰(zhàn)略思路所導(dǎo)致的特殊碰撞?？傮w而言，中美接觸與合作日益緊密，但雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性明顯下降。中美互不信任的狀況突出，雙方均對(duì)對(duì)方的能力和意圖備感疑慮，對(duì)對(duì)方的一舉一動(dòng)高度關(guān)注。以往中美之間的沖突摩擦領(lǐng)域相對(duì)單一、內(nèi)容較為集中；而此番博弈則幾乎牽扯兩國關(guān)系的方方面面，且時(shí)間密集，頻度很高，各種問題環(huán)環(huán)相扣。具體表現(xiàn)為：在政治和安全領(lǐng)域交往密切，但互信度有限；經(jīng)貿(mào)金融領(lǐng)域廣泛合作但紛爭(zhēng)不已，沖突不斷；人文社會(huì)領(lǐng)域交流豐富，相互影響巨大但相互設(shè)防；國際事務(wù)上責(zé)任相近，但常常立場(chǎng)相左，主張各異，利益趨異。(17)近年來，中美關(guān)系良性互動(dòng)的民意基礎(chǔ)已經(jīng)動(dòng)搖，兩國學(xué)界研究和媒體評(píng)論對(duì)未來中美關(guān)系發(fā)展前景的悲觀論調(diào)不是在降低而是在上升。(18)

另一方面，兩國關(guān)系近年來的發(fā)展證明，大國競(jìng)爭(zhēng)并不必然帶來危機(jī)與戰(zhàn)爭(zhēng)。中美關(guān)系開始體現(xiàn)出互補(bǔ)性、合作性、建設(shè)性、競(jìng)爭(zhēng)性、創(chuàng)新性的特征，一種復(fù)合相互依賴(ComplexInterdependence)的雙邊關(guān)系正在形成，這是我們樂觀其成的。(19)當(dāng)然，我們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，美對(duì)華政策是兩面的，一方面推進(jìn)兩國雙邊關(guān)系發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大中美合作抱有期待；另一方面在安全戰(zhàn)略上對(duì)華防范心理明顯，對(duì)中國政策走向不斷提出要求甚至施壓，力促中國朝著美方所期望的方向演變。

五、中國對(duì)發(fā)展中美關(guān)系的戰(zhàn)略思考

對(duì)中國而言，穩(wěn)定和發(fā)展中美關(guān)系至關(guān)重要。正如戴維·蘭普頓(DavidLampton)指出的：“未來20年，預(yù)計(jì)仍是美國居于支配地位的時(shí)代，因而北京的首要任務(wù)便是處理好與華盛頓的關(guān)系，同時(shí)堅(jiān)持不懈地建設(shè)國家的軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和觀念實(shí)力。”(20)對(duì)美國而言，處理好與中國的關(guān)系，也是其戰(zhàn)略謀劃和實(shí)施能力面臨的核心考驗(yàn)?？梢哉f，打破大國爭(zhēng)霸宿命，開創(chuàng)新型大國關(guān)系時(shí)代，是中美兩國的共同目標(biāo)。

1972年迄今，每當(dāng)面臨關(guān)鍵時(shí)刻，中美兩國總能找到超越差異的解決路徑，在新型大國關(guān)系的打造上屢有創(chuàng)新。1972年，尼克松訪華和《中美上海公報(bào)》的發(fā)表是冷戰(zhàn)時(shí)期中美建立新型大國關(guān)系的重要嘗試；2005年，美國常務(wù)副國務(wù)卿佐利克關(guān)于期待中國成為負(fù)責(zé)任利益攸關(guān)方的講話是冷戰(zhàn)后美國政府對(duì)中美新型大國關(guān)系的一個(gè)經(jīng)典表述。2012年以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出并集中闡述了建立新型大國關(guān)系的命題。2012年5月3日，胡錦濤在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話開幕式上致辭，呼吁打破歷史上大國對(duì)抗沖突的傳統(tǒng)邏輯，探索經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代發(fā)展大國關(guān)系的新路徑，首次提出努力“發(fā)展讓兩國人民放心、讓各國人民安心的新型大國關(guān)系?！?012年7月19日，習(xí)近平在“世界和平論壇”開幕式上致辭指出：“中美正在積極探索構(gòu)建相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系?！?013年4月13日，習(xí)近平會(huì)見美國國務(wù)卿約翰·克里時(shí)指出：中美應(yīng)“走出一條平等互信、包容互鑒、合作共贏的新型大國關(guān)系之路”。2013年6月7-8日，習(xí)近平在美國加州安納伯格莊園同奧巴馬舉行會(huì)晤，雙方同意共同努力構(gòu)建新型大國關(guān)系，相互尊重，合作共贏，造福兩國人民和世界人民。2013年12月4日，習(xí)近平同美國副總統(tǒng)約瑟夫·拜登會(huì)談指出，“加強(qiáng)對(duì)話與合作是兩國唯一正確選擇。雙方要牢牢把握兩國關(guān)系正確方向不動(dòng)搖，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，積極拓展務(wù)實(shí)合作，妥善處理敏感問題和分歧，確保中美關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定向前發(fā)展?！?2月5日，拜登在北京美國商會(huì)和美中貿(mào)易全國委員會(huì)舉辦的早餐會(huì)上發(fā)表演講，對(duì)中美新型大國關(guān)系做出了積極的回應(yīng)：“我們正在努力打造大國之間的一種新型關(guān)系，這種關(guān)系與以往的關(guān)系不同，其特征是建設(shè)性合作、健康競(jìng)爭(zhēng)以及共同尊重各方一致同意的新的行路規(guī)則和21世紀(jì)的國際規(guī)范?！?/p>

中國強(qiáng)調(diào)新型大國關(guān)系始于但并不限于中美關(guān)系，其目標(biāo)是維護(hù)國際體系的和平轉(zhuǎn)型，超越新興大國和守成大國必定沖突的歷史宿命，避免并克服舊有大國關(guān)系中互不信任、相互敵視、相互排斥、相互為敵的消極因素，增強(qiáng)相互信任、相互尊重，追求合作共贏，建立合作共贏的新模式，健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，為國際關(guān)系發(fā)展輸入正能量。

中國駐美大使崔天凱指出，中美新型大國關(guān)系的探索之路需要破解五大難題：“戰(zhàn)略互信缺失”、“核心利益瓶頸”、“真正踐行平等相待”、“貿(mào)易結(jié)構(gòu)重組”和“在亞太地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)”。(21)中美兩國構(gòu)建新型大國關(guān)系是國際政治理論與實(shí)踐的嶄新議題，需要雙方不斷培育共同認(rèn)知，精心維護(hù)大局，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。中國應(yīng)在如下方面做出努力：

第一，客觀判斷國家實(shí)力，堅(jiān)持和平發(fā)展道路。中國必須客觀冷靜地評(píng)估中國的國家實(shí)力和國際影響力，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二并不等同于第二大世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國并不等同于世界大國，不要低估美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，切忌高估中國自己的戰(zhàn)略地位。中國惟有堅(jiān)持和平發(fā)展道路，向美國表明中國不是霸權(quán)的挑戰(zhàn)者，向世界表明中國不是國際體系的破壞者，摒棄以大欺小、以強(qiáng)凌弱的舊大國行為模式，(22)遵循“堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、爭(zhēng)取更大作為”的建設(shè)性原則，以和平方式投射其影響力，積極承擔(dān)國際責(zé)任，才能成長為國際社會(huì)認(rèn)可、受尊重的世界大國。

第二，加強(qiáng)戰(zhàn)略信任建設(shè)，努力消除誤解誤判。中美關(guān)系存在的問題，首在戰(zhàn)略信任的缺失。中國決策者深刻認(rèn)識(shí)到培育戰(zhàn)略信任對(duì)中美關(guān)系的重要性，在諸多重要場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)培育和深化戰(zhàn)略信任是中美關(guān)系順利發(fā)展的重要前提。例如，習(xí)近平2012年2月15日在華盛頓發(fā)表演講指出：“戰(zhàn)略互信是互利合作的基礎(chǔ)，兩國信任程度越深，合作空間越大?！?23)互信是一條雙行道，雙方應(yīng)持續(xù)增進(jìn)相互理解和戰(zhàn)略信任，保持高層密切往來，充分利用戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、人文交流、兩軍交往等各種渠道。多對(duì)話、多交流、多溝通，加強(qiáng)對(duì)彼此戰(zhàn)略意圖和發(fā)展走向的了解和認(rèn)知，努力避免誤讀、防止誤判，以相互理解和戰(zhàn)略信任進(jìn)一步挖掘中美互利合作的巨大潛力。中美要加強(qiáng)交流，加深相互理解，減少誤解，協(xié)調(diào)減少相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，堅(jiān)決維護(hù)核心利益，積極擴(kuò)大共同利益。共同利益是中美關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前世界重大問題的處理，離不開中美兩國的參與和貢獻(xiàn)，如果中美攜手合作，就會(huì)提出共同的解決方案；如果兩國發(fā)生分歧，全世界將被迫在相互沖突的做法之間做出選擇。中美雙方在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、塑造國際金融秩序、相互投資、新能源開發(fā)、維護(hù)亞太穩(wěn)定等諸多領(lǐng)域擁有越來越多的共同利益，雙方擁有廣闊的合作空間。在強(qiáng)化和擴(kuò)大共同利益基礎(chǔ)的同時(shí)，我們還要清醒認(rèn)識(shí)到中美之間存在的深刻分歧和對(duì)抗性因素，認(rèn)識(shí)到美國是能夠給中國核心利益帶來最大侵?jǐn)_的國家，必須在事關(guān)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整等核心戰(zhàn)略問題上清晰劃定中國的戰(zhàn)略底線，堅(jiān)決維護(hù)核心國家利益。

第四，加強(qiáng)亞太良性互動(dòng)，申明共同發(fā)展意愿。亞太是中美利益重疊最多、共同利益體現(xiàn)最充分的地區(qū)，也是兩國最容易產(chǎn)生沖突的地區(qū)。中美構(gòu)建新型大國關(guān)系之路始自亞太，成敗也很可能取決于亞太，雙方應(yīng)共同努力探索在亞太和平相處、良性競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏的互動(dòng)模式。在重塑亞太戰(zhàn)略格局上，中美兩國均具有較強(qiáng)的主動(dòng)性。中國應(yīng)明確表明無意采取排擠美國的亞洲版門羅主義，而是致力于建立地區(qū)所涉各國和諧共處的亞太共同體，歡迎美國作為亞太國家為地區(qū)和平發(fā)展做出努力，同時(shí)督促美方采取客觀公允的態(tài)度推動(dòng)有關(guān)國家采取實(shí)際行動(dòng)，為維護(hù)亞太和平、穩(wěn)定、繁榮發(fā)揮積極作用。

第五，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理意識(shí)，妥善應(yīng)對(duì)重大分歧。中美關(guān)系體現(xiàn)出既有全面接觸與合作、亦有深刻分歧與矛盾的基本特征。鑒于兩國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已然形成，如何妥善處理分歧、加強(qiáng)危機(jī)管控、防止某一方面的風(fēng)險(xiǎn)蔓延至整體關(guān)系就變得至關(guān)重要。中美雙方在許多問題上存在著嚴(yán)重的分歧。中美關(guān)系的關(guān)鍵就在于加強(qiáng)戰(zhàn)略管理意識(shí)，在宏觀層面的高層往來、中觀層面的功能領(lǐng)域合作和微觀層面的危機(jī)管理上善加統(tǒng)籌；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)重大分歧的管控，防止沖突調(diào)門升級(jí)導(dǎo)致安全困境式的情勢(shì)。妥善處理兩國分歧，其基礎(chǔ)在于相互信任，加強(qiáng)相互理解，堅(jiān)持求同存異的原則，堅(jiān)信寬闊的太平洋、蓬勃的全球化足可容納中美兩國合理的利益訴求。

收稿日期：2013年12月

注釋：

①參見胡鞍鋼：“構(gòu)建中美新型大國關(guān)系：背景與建議”，載《國情報(bào)告》(清華大學(xué)國情研究院主辦)2013年第19期(2013年5月9日)，第1-14頁。

②門洪華：“關(guān)鍵時(shí)刻：美國精英眼中的中國、美國與世界”，載《中國社會(huì)科學(xué)》2012年第7期，第182-202頁。

③WilliamC.Wohlforth,TheElusiveBalance:PowerandPerceptionsduringtheColdWar,Ithaca:CornellUniversityPress,1993,p.9.

④例如：胡鞍鋼：“中美關(guān)系實(shí)力基礎(chǔ)的根本變化：對(duì)中美綜合國力的評(píng)估(1990-2010)”，載《國情報(bào)告》(清華大學(xué)國情研究院主辦)2013年第24期(2013年5月24日)，第1-28頁；高程：“認(rèn)同危機(jī)、社會(huì)裂痕與美國對(duì)外戰(zhàn)略的困境”，載《開放時(shí)代》2012年第7期，第87-98頁。

⑤高程：“認(rèn)同危機(jī)、社會(huì)裂痕與美國對(duì)外戰(zhàn)略的困境”，第87-98頁。

⑥美國GDP總量從1990年5.7508萬億美元增至2012年的15.6848萬億美元，增長了近1.63倍。除2009年受國際金融危機(jī)影響GDP總量明顯下降外，其他年份都保持著穩(wěn)步增長。與中國之外的其他主要大國相比。美國GDP實(shí)際增量最大，俄羅斯、加拿大、德國、日本、法國、英國、意大利、印度等與美國之間的GDP絕對(duì)差距都呈擴(kuò)大之勢(shì)。參見黃平：“美國的力量變化：10年來的一些軌跡”，載《中國黨政干部論壇》2012年第5期，第52-55頁。

⑦朱成虎，孟凡禮：“簡(jiǎn)論美國實(shí)力地位的變化”，載《美國研究》2012年第2期，第29-42頁。

⑧RobertO.Keohane,InternationalInstitutionsandStatePower:EssaysinInternationalRelationsTheory,Boulder:WestviewPress,1989,p.234.

⑨WuXinbo,"TheEndoftheSilverLining:ACh