03328-公共管理筆記(簡版)-自考-勞動和社會保障專業(yè)

PAGE4PAGE5第一章公共管理學導論★公共管理：是研究公共組織依法運用公共權力管理社會公共事務，實現(xiàn)社會公共利益的過程。P4主體依據(jù)基礎客體目標公共管理的特性：公共管理的公共性、管理本質的服務性、公共管理的合作共治性P6-7公共管理職能有：P14-15★1）進行社會管理（主要職能）2）保持經濟穩(wěn)定與發(fā)展（核心職能）3）提供公共產品與服務4）保護自然資源與環(huán)境5）促進和保障社會公平公共管理學：是研究以政府為核心的公共部門依法對社會公共事務進行有效管理的規(guī)律的科學。P28公共管理學與主要相關學科的關系P30-32公共管理學與管理學的關系（公共管理實踐和理論的發(fā)展又不斷豐富管理科學的內容，促進管理學科的進一步發(fā)展）公共管理學與政治學的關系（公共管理學有明顯的政治性）公共管理學與社會學的關系（公共管理也是一種社會管理，但它更關注社會問題的解決）公共管理學與行政管理學的關系（公共管理更注重外部管理）公共管理學與公共政策學的關系（公共政策側重于研究公共政策本身的提出、制定等，但公共管理是通過公共政策解決公共問題，以實現(xiàn)公共管理的目標）公共管理學與公共經濟學的關系（公共管理在研究對象上，比公共經濟學更寬泛）案例分析法：是指研究者通過對已經發(fā)生的公共管理事件，盡可能地站在客觀公正的觀察者的立場上加以描述，以腳本等形式進行說明，力圖再現(xiàn)與事件相關的當事人的觀點、所處的環(huán)境，以供讀者評判。P34系統(tǒng)分析法：它是根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，從事物的整體出發(fā)，著眼于整體與部分、整體與層次、整體與結構、結構與功能、整體與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，最終求得優(yōu)化整體目標。P35試驗分析法：是指通過設計模擬試驗，將事物的各種因素、發(fā)展過程再現(xiàn)出來，以找到這種事物在現(xiàn)實世界中的各種有用數(shù)據(jù)及面貌。P36實踐抽象法：是指對公共管理實踐中所形成的一些較為定型化的操作程式或思考方式加以總結、概括和抽象，最終形成一定的公共管理理論的方法。P36公共管理是在傳統(tǒng)公共行政學基礎上形成的一門新興科學。公共管理與私人管理的區(qū)別?P8-9相似點：從大的方面看，二者都屬于管理的范疇；從小的方面看，構成要素和職能基本相同。不同點：（1）管理的目標不同（公共管理的目標是實現(xiàn)公共福利和公共利益，它不以營利為目的；私人管理則不同，它營利為目的，并通過生產和銷售產品或服務，追求利潤的最大化）（2）資源基礎不同（公共管理是靠公共權力來實施，其財源基礎是公共財政；私人管理的資源基礎主要來源于市場競爭中獲取的利潤和投資的回報）（3）責任機制不同（公共管理的責任機制比較復雜，私人管理比較清楚）（4）人事管理制度不同（公共部門的人事制度比私人部門的人事制度更復雜、更嚴密）（5）受政治環(huán)境的影響程度不同（政府的政治屬性決定了政治環(huán)境對公共管理的影響更大、更直接）政府的管理職能主要有：政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能。公共管理學的基本特征：(1)綜合性和獨立性的統(tǒng)一07/04已考J(2)理論性與應用性的統(tǒng)一(3)實證性和規(guī)范性的統(tǒng)一(4)公共性與管理性的統(tǒng)一非政府公共組織具有的特點：組織性、民間性、非營利性、自治性、自愿性。P13學習和研究公共管理學的意義：(1)有助于把握市場與政府在資源配置過程中的適當平衡(2)有助于推動政治體制民主化、科學化和法制化進程P32-34(3)有助于促進經濟社會和人的全面發(fā)展(4)有助于提高公共管理人員的理論素質和專業(yè)化水平公共管理學的研究方法：案例分析法、比較分析法、系統(tǒng)分析法、試驗分析法、實踐抽象法P34-36公共管理倫理弱化的根源及救濟對策？根源：理論導向的錯誤實踐軌道的偏離對策：(1)加強公共管理人員的思想道德教育(2)強調公共管理的倫理立法(3)強化對權力的監(jiān)督力度第五章公共政策★公共政策：是指國家機關、政黨和其他政治團體在特定的時期，為實現(xiàn)一定的社會政治、經濟、文化的目標，所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、方法、辦法、條例的總稱。公共政策的特征：政治性(是公共政策的基本屬性)、公共性(是公共政策的本質屬性)、合法性、強制性、民主性、公平性、穩(wěn)定性、選擇性、功能的多樣性。按政策制定的主體劃分為：中央政策和地方政策。按政策對社會和人們的影響劃分為：分配性政策、調節(jié)性政策、自我調節(jié)性政策、再分配政策。公共政策類型含義舉例分配性政策將服務和利益分配給特定的個人、團體和社會區(qū)農產品補貼計劃、免費公共教育調節(jié)性政策將限制和約束強加于個人或團體，減少受調節(jié)者的自由權力控制污染條例、食品和藥品管理條例、反不正當競爭法自我調節(jié)性政策涉及對某一事務或團體的限制，不是強制性的，是團體自我保護的手段職業(yè)和專業(yè)執(zhí)照發(fā)放再分配政策政府在不同群體之間進行的財富、收入等轉移性分配累進所得稅、社會保障計劃按內容劃分為：總政策（改革開放、十一五計劃）、基本政策（計劃生育、“三步走”）、具體政策按領域劃分為：政治政策、經濟政策、社會政策、文化政策、對外政策。公共政策體系：是指政策元素之間以及不同政策單元之間相互聯(lián)系與政策環(huán)境相互作用的有機整體。公共政策體系的特征：整體性（基本特點）、相關性、層次性、有序開放性(是政策體系運行狀態(tài)的基本特征)。公共政策體系的功能：自我維護功能、綜合治理功能、整體功能最大化。公共政策制定的主要模式★公共政策決策思維模式經驗決策模式（它是一種傳統(tǒng)的決策思維模式，是決策者依據(jù)個人決策實踐經驗進行公共政策抉擇的思維方式）理性決策模式（又稱為科學決策模式，指的是決策者采用科學實證的量化分析技術和嚴格的邏輯程序，對確定的公共政策問題作出最優(yōu)的公共政策方案設計和政策決定的思維模式）非理性決策模式(是指決策者依靠直覺、信仰、意志、情感等非理性因素對公共政策做出選擇和決定的思維方式)漸進決策模式（是美國政治學林德布洛姆針對理性決策模式的缺點而提出的）綜視決策模式（是美國學者艾米伊特.埃特奧尼綜合了理性決策模式和漸進決策模式而提出）公共政策決策過程模式政治系統(tǒng)決策模式（是美國政治學者戴維.伊斯頓提出）功能過程決策模式（是哈羅德.拉斯韋爾和安德森提出）制度程序決策模式（強調對決策行為過程的分析，包括制度、程序、合法、結構）公共選擇決策模式（是美國經濟學家和政治學家布坎南提出）追蹤決策模式（是一種不斷提高公共政策質量、保證公共政策效益的活動）影響公共政策制定的因素：公共政策制定者因素公共政策的客體因素環(huán)境因素（公眾輿論對公共政策制定的影響力；在公共政策制定過程中，施加壓力、賄賂等手段達到利益需求；全球化的影響）公共政策制定的體制因素（公共政策制定體制由決策系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、信息系統(tǒng)構成）公共政策制定的技術因素政策執(zhí)行的模式自上而下的政策執(zhí)行模式（政策制定與執(zhí)行是分離、連續(xù)；政策執(zhí)行是制定的后續(xù)階段，兩者分工明確；執(zhí)行是技術性的活動，而制定是政治活動；理性客觀中立的公務員是執(zhí)行的主體。）優(yōu)點：效率高，易于控制。缺點：將政策執(zhí)行的權力委托給官僚機構，忽視了其他的執(zhí)行力量；這種模式易于形成為了執(zhí)行而執(zhí)行，缺乏回應性與責任；其他問題自下而上的政策執(zhí)行模式（強調給予基層更多的空間與自由，讓基層行使自由裁量權）優(yōu)點：它反映了公眾的需求缺點：不易于控制，執(zhí)行效率不高，還有可能出現(xiàn)某些團體為了自己的局部利益而阻撓政策執(zhí)行的情況公共政策分析的意義：07/04已考論述題政策分析可以減少政策的失誤。在實際的政策制定過程中，可能由于信息不確定，或者由于資源缺乏，或者由于方法不對或程序失當，從而產生政策失誤，而政策分析可以彌補這些方面的缺陷。政策分析通過對社會進行調查，對數(shù)據(jù)進行處理，有力地評估種種政策方案，準確地預測政策后果，提出合理可行的政策建議，避開政策制定的泥潭。政策分析可以提高決策的效率和質量。全球化、信息化的發(fā)展趨勢給現(xiàn)代化的政府治理帶來了前所未有的壓力。但是由于專門的政策分析人員具備專門的政策知識，熟悉和掌握各種技術和方法，又與政策指向的利益沒有直接的利害沖突，因此政策分析可以幫助決策者提出政策的多種議案，宏觀地分析社會狀態(tài)，從而提高決策的效率和質量。公共政策分析模式系統(tǒng)分析模式(美國沃爾夫)強調政策分析要重視政策制定的分析和政策執(zhí)行的分析。內容—過程分析模式(麥考爾、韋伯)主張使用規(guī)范性分析和描述性分析信息轉換分析模式(美國鄧恩)主要解決事實、價值、規(guī)范三大問題政策分析的過程：由韋默和維寧提出，由兩部分組成：問題分析和解決方案分析政策分析的方法來自統(tǒng)計學。如通過對有關社會問題的調查,抽樣分析和統(tǒng)計預測,為問題分析提供了有效途徑來自經濟學。包括成本效益分析和成本效能分析，為尋求解決方案和備選政策的比較分析提供有力的工具來自系統(tǒng)科學。包括線性規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃、決策技術等技術，為政策方案的最優(yōu)設計和資源優(yōu)化配置提供有效支持第六章計劃與決策★計劃：就是確定組織目標并制定全局戰(zhàn)略來實現(xiàn)這些目標的活動。P206公共計劃：是公共組織根據(jù)實際情況，通過科學的預測，權衡客觀的需要和主觀的可能，提出在未來一定時期內要達到的目標，以及實現(xiàn)目標的途徑。P206計劃目標：就是整個組織經過努力以后所期望達到的成果。目標是計劃的基礎計劃類型：按計劃內容覆蓋的程度不同，可分為：戰(zhàn)略計劃和作業(yè)計劃按照活動是否重復，可分為：單一計劃和常規(guī)計劃計劃的作用：★計劃為組織指明了發(fā)展方向計劃可以使人們集中精力，避免資源浪費計劃有助于減少未來變化對組織的沖擊計劃是控制的基礎公共計劃的原理（即公共組織做計劃時應遵循的基本原則）：07/04已考簡答限定因素原理（是指妨礙公共組織目標實現(xiàn)的因素）許諾原理（任何一項計劃都是對完成各項工作所做出的承諾）靈活性原理（靈活性原理是計劃工作中最重要的原理）改變航道原理（是指計劃的總目標不變，但實現(xiàn)目標的進程可以因情況變化而隨時改變）戰(zhàn)略管理：指那些面向未來的，具有前瞻力的管理者，通過有意識的政策選擇、制定計劃評估方向和解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達成組織目標的行為或藝術。07/04已考名詞解釋戰(zhàn)略管理的特征：全局性、未來導向性、層次性、適應性公共部門實施戰(zhàn)略管理的必要性？論述題★戰(zhàn)略管理原本是企業(yè)管理和私營部門的專利，但是自20世紀80年代以來，戰(zhàn)略管理越來越受到公共部門的重視。公共部門實施戰(zhàn)略管理主要有以下幾個方面的原因：私人部門的變化受全球化發(fā)展和競爭的影響，各企業(yè)紛紛在管理方面積極推進具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性的管理變革，這些變化直接影響著公共部門的管理方式，為保持國家的競爭力，政府也必須調整管理方式以適應這一變化?？茖W發(fā)展的影響科學的發(fā)展對傳統(tǒng)的公共管理模式提出了挑戰(zhàn)，只有具有更快、更有靈活性、更具有人性化和民主性戰(zhàn)略管理方式，才能符合未來發(fā)展的需要。全球化的發(fā)展經濟全球化已成為一個趨勢，并在全面影響著公共部門的管理。為此，公共部門必須從更宏觀的視野、更長遠的目光來制定國家發(fā)展的戰(zhàn)略，以提高國家的核心競爭力。公共利益的要求公共利益的實現(xiàn)不僅要求實現(xiàn)公民的利益，同時還要求兼顧個人利益或局部利益，兼顧眼前利益和長遠利益。為此，公共部門必須能夠制定符合公共管理需求的發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展與進步。公共部門戰(zhàn)略框架：根據(jù)環(huán)境不同，可以分為四種類型★P236平靜環(huán)境的戰(zhàn)略選擇局部平靜環(huán)境的戰(zhàn)略選擇驅動環(huán)境的戰(zhàn)略選擇動蕩環(huán)境的戰(zhàn)略選擇公共部門戰(zhàn)略管理的主要過程：戰(zhàn)略規(guī)劃（是在分析和解讀環(huán)境的基礎上，研究和擬訂戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉化為戰(zhàn)略決策的過程）基本屬性：稀少性（一般沒有先例可循）重大性（議題涉及全局性）指導性和長遠性戰(zhàn)略規(guī)劃的過程包括：形成初步共識確立組織的使命進行環(huán)境分析（SWOT分析）確定組織的戰(zhàn)略議題提出備選戰(zhàn)略作出戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略實施（是戰(zhàn)略管理的關鍵環(huán)節(jié)，是戰(zhàn)略規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實的必要途徑）戰(zhàn)略評價（審視戰(zhàn)略基礎度量績效糾正措施）戰(zhàn)略管理在公共部門應用的積極效果主要表現(xiàn)：P242提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向指導資源配置的優(yōu)先順序強化組織對環(huán)境的適應能力設定了追求卓越的標準提供了控制和評估的基礎第七章領導與激勵▲領導：是指引導和影響團體成員致力于從事與任務相關活動的過程。權力：就是從事和影響某件事情的能力，也就是領導者影響和指揮下級的權力和促使下級服從的權力。公共領導：指國家行政系統(tǒng)中依法擔任負責職務和行使領導職權的集體或個人，以及非政府公共組織的領導者，通過決策、組織、協(xié)調、監(jiān)督和控制等方式，引導和影響所屬組織成員，共同努力實現(xiàn)公共組織管理目標的行為過程。公共領導的類型（按照組織性質的不同）：行政組織的領導和非政府公共組織的領導。作為合格的公共領導者，應當具備哪些素質？政治思想品格作風專業(yè)知識管理能力身體素質公共部門中的領導理論：領導特質理論（20世紀初至30年代，研究注重領導者的性格、素質方面的特征。反映特征的內容：身體特征個性特征才智特征可度量領導特質的兩種方法：領導者與非領導者、有效的領導者和無效的領導者領導者的六種特質：進取心、領導愿望、誠實與正直、自信、智慧、工作相關知識領導行為理論（20世紀40-60年代，以研究領導行為為主）行為理論階段的研究特點：在指導思想上擺脫了天賦論的束縛推動了領導問題的定量研究把領導行為按兩類職能加以劃分（以工作中心和以員工為中心，或對生產的關心和對人的關心）領導行為理論包括哪幾種理論？07/04已考簡答需要層次理論（馬斯洛提出的）雙因素理論（保健因素和激勵因素）成就需要理論（美國麥克利蘭提出）期望理論（弗魯姆提出，期望值模式：激發(fā)力量=目標價值*期望概率）挫折理論（人們遇到挫折產生的行為：堅持、合理解釋、對抗、放棄、改變方法、改變目標）強化理論（斯金納提出，強化分兩種：正強化和負強化）不成熟—成熟理論沖突調節(jié)理論行為效果理論領導權變理論★20世紀70年代形成的一種企業(yè)管理理論重點研究在不同的環(huán)境條件下領導行為的有效性問題代表性的理論：坦南鮑姆和施米特的領導連續(xù)統(tǒng)一體理論；弗魯姆和耶頓的參與理論權變理論的特點：a.強調按照不同的具體條件，采取相應的組織結構、領導方式和管理機制b.把一個組織看成社會系統(tǒng)的分系統(tǒng)，要求組織各方面的活動都要適應外部環(huán)境的要求4）途徑—目標領導理論20世紀70年代，加拿大羅伯特.豪斯和美國的特倫斯.米切爾提出，是一種領導權變模型，是有關領導者幫助下屬確定挑戰(zhàn)性目標和實現(xiàn)目標的最好途徑的理論。途徑—目標理論的基本觀點：領導者的工作是幫助下屬確定挑戰(zhàn)性目標，找到實現(xiàn)目標的最好途徑，消除在實現(xiàn)目標過程中的重大障礙，并確保各自的目標與群體或組織的總體目標相一致。這一理論同時還認為，領導者的效率是以他能激勵下屬達到組織目標，并使下屬在工作中得到滿足的能力來衡量的。途徑—目標理論的主要內容：把管理行為同滿足員工需要的工作績效相聯(lián)系明確工作目標提高目標的吸引力明確實現(xiàn)目標的途徑提高達到工作目標的期望幾率根據(jù)不同的情境，采用不同的領導方式消除員工實現(xiàn)工作目標的障礙，增加其個人滿足的機會領導方式有四種類型：指示型支持型參與型成就導向型5）赫塞—布蘭查德領導模型★以稱為赫塞—布蘭查德的情境領導理論，或稱為領導生命周期理論，由美國的科曼提出的，其后由該國的赫塞和布蘭德加加以發(fā)展）該理論基本觀點：是領導者的風格應適應其下屬的“成熟程度”，依據(jù)下屬的成熟度水平來選擇正確的領導風格就會取得領導的成功。該理論基本內容：領導的有效性是由工作行為、關系行為和下屬的成熟程度3個因素決定的，隨著下屬的成熟程度由低到高，形成了領導的生命周期，即“高工作、低關系→高工作、高關系→低工作、高關系→低工作、低關系。相應的領導類型就是：命令型→說服型→參與型→授權型P2766）領導方式連續(xù)統(tǒng)一體理論：由坦南鮑姆和施米特在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表了《怎樣選擇一種領導模式》一文提出的。該理論觀點：所有領導模式中并沒有一個固定不變的最好的領導方式，而要根據(jù)具體情況來選擇。主要應考慮的因素是領導者、被領導者和環(huán)境。7）支持關系理論由倫西斯.利克特提出該理論的主要觀點：在所有的管理工作中，對人的領導是最重要的中心工作，因為他工作都取決于它。強調工作中的人際關系。該理論的領導方式的類型：專權的命令式溫和的命令式協(xié)商式參與式（效率最高）8）管理方格理論：是羅伯特·布萊克和簡·莫頓在1964年發(fā)表的《管理方格》一書提出的，倡導★的用方格圖表示和研究領導方式的一種理論。9）領導生命周期理論：由美國學者科曼最先提出簡述公共部門領導的用人藝術？用人主要指兩個方面：一是正確地任用干部；二是合理地使用人才。公共部門在選拔人才時，要遵循任人唯賢的原則。第八章組織和控制▽組織：是指安排分散的人和物使其具有系統(tǒng)性和整體性。P298組織職能：是對實現(xiàn)企業(yè)目標的各種要素及人們在經濟活動中的相互關系進行組合和配置的活動。P299組織職能的具體內容：建立機構、配備人員、明確縱橫關系、明確責任權利P299公共組織：是以公共利益為導向，以合法化的公共權力為動力，整合公共資源，解決公共問題，接受公共監(jiān)督，為滿足公眾需求而設計的一種組織形式?！颬301公共組織的特性：★P301-302公共組織面臨的是一個開放的大系統(tǒng)公共組織更多依賴政治市場、外部政治勢力和政治實體的作用公共組織的結構具有較大穩(wěn)定性和趨于龐大公共組織職能體現(xiàn)了公共利益和公共責任公共組織尤其是政府組織要承擔政治職能和社會職能試述有效控制的要求？07/04已考多選適時控制適度控制客觀控制彈性控制組織設計的6個要素：分工、部門化、管理幅度、指揮鏈、集權與分權、協(xié)調P303現(xiàn)代組織設計★團隊型組織（可以高效率地完成組織的使命，使組織更加靈活，反應更加迅速，這種組織不存在從高層到基層的指揮鏈，團隊員工可以以他們認為最好的方式來開展工作）跨職能團隊是團隊的典型代表矩陣（項目）型組織（是指從各職能部門中抽調有關專家，分派他們在一個或多個由07/04考單選項目經理領導的項目小組中工作的一種組織結構。）優(yōu)點：可以高效率地完成某個具有限制條件的特定項目缺點：在于項目小組的成員要接受原單位和項目組的雙重領導，有雙重指揮鏈。內部自治單位（是一種獨立的分權化的組織結構，每一個單位都有自己的服務對象和特定的業(yè)務，并對自己的行為結果負責）無邊界組織（是指組織橫向、縱向和外部的邊界不受某種預先設定的結構所限制的一種結構設計。優(yōu)點：專業(yè)技能的發(fā)展與完善缺點：職能部門之間協(xié)調溝通較為困難網(wǎng)絡型組織（網(wǎng)絡由兩個或兩個以上的組織為了某個特定目標而聚合在一起的聯(lián)合或聯(lián)盟型組織結構）優(yōu)點：具有極大的靈活性和彈性，可以對迅速變化的外部環(huán)境做出及時的響應，組織結構比較松散，有利于部門的合作，較好地發(fā)揮人、財、物的作用，效率高缺點：組織的協(xié)調任務比較大，可控性較差學習型組織（是指由于所有組織成員都積極參與到工作有關問題的識別與解決中，從而使組織形成了持續(xù)適應和變革能力的這樣一種組織）網(wǎng)絡：是由兩個或兩個以上的組織為了某個特定目標而聚合在一起的聯(lián)合或聯(lián)盟型組織機構。政府再造：是公共組織進行根本性的轉型，以大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新能力，并通過變革組織目標、組織激勵、責任機制等來完成這種轉型的過程?？刂疲壕褪菍Ω黜椊M織活動進行監(jiān)視，從而保證各項行動按計劃進行并糾正各種顯著偏差的過程?！颬314控制的必要性：環(huán)境變化的影響組織內部的變化組織成員能力的差異P315控制工作的原理：★P315-31708/04多選反映計劃要求原理控制是實現(xiàn)計劃的保證，控制的目的是為了實現(xiàn)計劃組織適宜性原理是指若干個組織結構的設計越是明確，完整和完善，就有助于計劃的實現(xiàn)控制關鍵點原理事實上，控制住了關鍵點，也就控制住了全局控制趨勢原理重要的是現(xiàn)狀所預示的趨勢，而不是現(xiàn)狀本身例外原理是指管理者越是只注意一些重大的例外偏差，控制工作的效率就越高控制的類型：P318-319按控制的時間不同，可分為前饋控制、同步控制、反饋控制按照控制的程序不同，可分為集中控制、分散控制按照控制方式的不同，可分為程序控制和目標控制按照控制系統(tǒng)的表現(xiàn)形式不同，可分為靜態(tài)控制、動態(tài)控制有效控制的要求：適時控制、適度控制、客觀控制、彈性控制07/04已考多選簡述公共管理協(xié)調的作用？協(xié)調與外部環(huán)境的關系，增進公共組織系統(tǒng)的適應力和創(chuàng)新力協(xié)調內部縱橫向的關系，提高公共管理系統(tǒng)的協(xié)作力和整合力協(xié)調外部、縱橫向的人際關系，提升公共組織系統(tǒng)的凝聚力和驅動力公共管理監(jiān)督的方式：一般監(jiān)督、內部監(jiān)督、外部監(jiān)督第九章公共部門績效管理★績效：是指完成、執(zhí)行的行為，完成某項任務或達到某個目標。公共部門績效分為四個方面：經濟績效、政治績效（是中樞和核心）、社會績效、文化績效績效評估：就是依據(jù)績效指標，對公共部門管理過程中投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級。P350績效管理：就是科學地設置績效指標體系，并在管理的過程中貫徹落實，及時反饋，注重管理目標實現(xiàn)的一種動態(tài)的全方位的管理方法?！颬351績效管理是公共部門管理的核心內容，是政府行政改革成敗的關鍵。試述績效評估在公共管理中的作用？★（1）有利于推動政府的改革運動。（2）有利于提高公共部門的績效。（3）改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關系。（4）強化激勵機制，推動資源的有效配置。公共部門績效價值標準的體系：4E標準體系[經濟（考慮成本與資源）、效率(考慮資源與產出)、效果（考慮產出與結果）、電子化]，產生于20世紀50年代英國?！?E”取向是績效評估的基本標準，具體的績效評估應該有以下基本步驟：確定評估對象確定預期績效目標收集評估信息資料確定衡量標準實施評估并編制評估報告綜合平衡計分卡（財務、顧客、內部管理過程、創(chuàng)新與發(fā)展）綜合平衡計分卡的核心：是提供一套衡量組織績效水平的績效評價指標體系框架最佳實踐的標桿比較（標桿比較意味著向他人學習）單項測量按投入和產出原理對其進行測量，主要分為五種類型：P368單位成本工作量服務質量測量結果測量公民滿意度測量公共績效的評估方法：比較法★是評估活動中最常用的方法之一費用測評法（單位費用測定法件數(shù)費用測定法人均費用測定法）目標評估法因素分析法參與式評估法（當前國際上最為流行的評估方法之一）成功績效管理的制度安排P378-380分權化（三種途徑：組織授權、雇員授權、社區(qū)授權）責任機制（其特點：一是以公民為本；二是以結果為本）公民（顧客）導向（讓顧客選擇公共組織；允許顧客控制資源；顧客質量保證）結果導向（賦予公共管理者自主權；企業(yè)化管理；制造競爭環(huán)境；進行績效評估并創(chuàng)設后果）競爭機制和激勵機制（不該有政府管的公共服務民營化；屬政府管的公共服務，政府也不是唯一的提供者；政府內部創(chuàng)設“內部市場，有不同公共結構競爭性提供服務”）電子化政府：是利用現(xiàn)代信息技術構建一個更加透明、更加開放、具有更高回應性的政府。試述中國公共管理活動績效管理存在的問題及對策？★07/04已考論述題（1）公共部門績效評估存在的問題：公共部門績效評估所受的限制內部無能的反功能政府績效的因果關系難以確認公共部門組織很少能控制環(huán)境的因素政治考評是資源配置的重心公共部門績效評估的主要問題評估對象難以量化評估目標難以精確評估標準難以確定評估信息難以完備公眾監(jiān)督難以奏效（2）公共管理績效評估困難的原因1）公共部門存在的壟斷性特點：效率低2）公共部門目標的特點：多元化、彈性化3）公共部門產出的特點：產品是服務，非物質產品4）公共部門生產過程的特點：不確定性5）公共部門內部管理機制的特點：官僚制對策：（1）建立民本主義的績效觀念（2）爭取高層的支持和承諾，確保評估的合法、有效。（3）加強績效評估立法工作，促使績效評估的制度化、法制化。（4）建立多重績效評估體制，制定靈活多樣的績效目標和規(guī)劃，確?？冃гu估的準確性。（5）采用先進評估技術，培養(yǎng)評估人才，確保評估的科學化。第十章公共部門人力資源管理★人力資源：是指一個國家或地區(qū)在一定時期內，能夠推動整個國民經濟和社會發(fā)展的具有智力勞動和體力勞動能力的人口的總稱?！颬393其特點：能動性動態(tài)性智力性可控性社會性內耗性2.人力資源管理：是指為了完成企業(yè)管理工作和總體目標，影響員工的行為、態(tài)度和績效的各種企業(yè)管理政策、實踐及制度安排。是對企業(yè)的人力資源規(guī)劃、招聘、培養(yǎng)、使用及組織等各項管理工作的總稱。★P3953.公共部門人力資源管理：是指公共部門為實現(xiàn)其組織目標而依照憲法和有關法律、法規(guī)，對其成員進行規(guī)劃、選拔、任用、培訓等一系列管理行為的總和。★P395其性質有：政治性、復雜性、公益性、法制性、道德品質性4.人力資源管理發(fā)展階段：1）福利人事階段（19世紀后半期）2）人事管理階段（20世紀60年代）3）人力資源管理階段（20世紀80年代以后）5.簡述人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別？管理理念不同（最根本的差異）傳統(tǒng)的是以事為中心，而人力資源則以人為中心管理內容不同傳統(tǒng)的比較簡單，人力資源的內容比較復雜管理模式不同傳統(tǒng)的實行大一統(tǒng)的管理模式，人力資源則實行分類管理模式管理方法不同傳統(tǒng)的人事管理是強制性、被動性的管理，人力資源則注重管理科學性和藝術性。管理部門的地位不同傳統(tǒng)的地位輕，人力資源則是一個很重要的部門影響公共部門人力資源管理的因素P402-403多選外部因素：人口因素（首要因素）、教育因素、文化因素內部因素：政治制度、行政體制、政府工作的目標西方公務員制度的特征：公開考試，擇優(yōu)錄用；職務常任；政治中立；培訓制度。我國公務員制度的特征？★P407實行了科學的分類管理體制具有科學的激勵競爭機制實行新陳代謝機制實行勤政廉政的保障機制完善法制化管理我國公務員制度的運作機制管理機制：國家公務員的公開考試與擇優(yōu)錄用、職位分類、考核、獎懲與紀律、職務升降與任免、培訓、辭職、退休等。公務員回避的形式包括：職務回避公務回避地區(qū)回避保障機制：國家公務員的權利和義務、工資與福利、申訴與控告等。監(jiān)督機制：已于07/04考簡答題（即監(jiān)督機制的內容？）國家公務員監(jiān)督的主體：一是縣級以上各級人民政府；縣級以上各級政府的人事部門國家公務員監(jiān)督的對象：一是各級國家行政機關；二是負有公務員管理職權的人員國家公務員監(jiān)督的事由：必須有國家法律的明文規(guī)定國家公務員監(jiān)督的方式：宣布無效；撤銷其決定；責令其按規(guī)定程序重新辦理或補辦有關手續(xù)試述公共人力資源管理的新走向？P424-426人力資源管理者職業(yè)化人性化的管理分權式管理（權力下放）公共人力資源使用和增值并進公共人員職業(yè)倫理的重要性公共人力資源管理的電子化高層次人才需求量快速增加高績效人力資源管理系統(tǒng)的特點：戰(zhàn)略性人力資源管理，政策靈活決策權向一線下放建立人力資源管理績效責任制，強化組織目標增加人力資本投資新型的伙伴合作關系構建高績效的人力資源管理系統(tǒng)的策略：P432高績效的人力資源管理系統(tǒng)的策略：簡化工作分類，改進錄用與選拔工作，分散并授權基層人力資源管理權，經理負責制的人力資源管理，強化組織的目標積極的人力資源管理政策：可以制定實施政策和措施來滿足環(huán)境變化的需求，彈性的工作時間，彈性的工作方式，靈活的度假方式、交流和溝通新的合作關系：建立新型勞資合作和伙伴關系，實現(xiàn)相互尊重、交流和溝通培養(yǎng)具有核心競爭力的人力資源：增加更多的經費用于員工的教育和培訓，改革培訓的重點和方式戰(zhàn)略計劃：人力資源的管理政策應該同組織目標掛鉤，與財政預算結合，以結果為導向公共管理者的技能培養(yǎng)：變革時代需要雇員發(fā)展新的技能和能力第十一章公共財政管理△財政：就是國家成立公共團體以維持其生存發(fā)達的目的，而獲得收入支出經費的經濟行為。公共財政是為市場提供公共服務的政府分配行為。P445公共財政的基本特征：彌補市場失效、提供平等服務、非營利化、法制化公共財政管理：是國家對財政分配過程進行組織、指揮、協(xié)調等一系列活動的總稱?！颬452其特征有：階級性與公共性強制性與改革性收支的平衡性和時間性P446-447公共財政的基本職能：（1）資源配置職能：是指通過各種財政手段，對現(xiàn)有人力、物力和財力等社會經濟資源進合理配置，使其得到有效使用，實現(xiàn)經濟效益和社會效益最大化。P449內容包括：1）調節(jié)資源在公共需要之間配置。2）調節(jié)資源在地區(qū)之間的配置。3）調節(jié)資源在產業(yè)部門之間的配置。4）調節(jié)社會資源在政府部門與非政府部門之間的配置。（2）收入分配職能：是指通過財政的收支活動，直接與間接影響全社會范圍內收入與財產的分配，使之達到公平分配的目標。P450內容包括：1）通過調節(jié)企業(yè)的收入水平，實現(xiàn)收入與財產的公平分配。2）調節(jié)企業(yè)利潤水平主要在于通過調節(jié)，使企業(yè)的利潤水平能夠比較客觀地反映企業(yè)的生產經營管理和主觀努力狀況，使企業(yè)在條件大致相同的條件下獲得大致相同的利潤。3）調節(jié)居民個人收水平是堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。（3）經濟穩(wěn)定發(fā)展職能：1）經濟穩(wěn)定通常是指充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡。2）通過國家預算的擴張或緊縮政策，調節(jié)社會總供求平衡。3）通過財政的制度建設，發(fā)揮財政的“內在穩(wěn)定器”的作用。公共財政管理內容：★國家預算管理（是公共財政體系的主導環(huán)節(jié)，是財政管理的核心內容）預算外資金管理（包括預算資金和預算外資金）稅收管理（是公共財政收入的最主要來源和調節(jié)經濟的重要杠桿）公共財政投資管理（關鍵是要量力而行，保證重點，有效地實現(xiàn)社會經濟發(fā)展目標）其內容主要有：財政投資規(guī)模要同國力相適應保證戰(zhàn)略重點的投資加強可行性研究進行財政投資管理體制改革行政事業(yè)單位的財務管理（行政、國防、文教、科學和衛(wèi)生事業(yè)經費，屬于非生產性支出）其內容主要有：健全預算管理，編好單位預算加強定員定額管理16．結合實際談談構建我國公共財政應急機制的構想？（1）首先要確立目標：1）因事而宜的目標確定系統(tǒng)2）完備的公共財政應急決定系統(tǒng)3）有效的公共財政應急動員系統(tǒng)4）公共財政應急反饋系統(tǒng)(2)應急應采取的措施：1）增強預備費的穩(wěn)定功能2）建立應急預算3）實施程序化管理（3）應急機制能力建設：1）更新觀念，樹立風險意識和憂患意識2）逐步建立風險分擔的制度框架3）納入法律化軌道政府采購的內涵P473它是一種政府行為它是一種公益行為它是一種市場行為它是一種規(guī)范行為它是一種公開行為政府采購的特征：政策性、公平性、守法性、社會責任性P474政府采購的原則：公開性原則、公平性原則、效率性原則、適度集權的原則P474-475試論我國政府采購存在的問題與對策？P482-484★存在的問題：（1）政府采購的規(guī)模小，范圍窄。（2）采購程序不