國家局轉(zhuǎn)發(fā)四川省重點監(jiān)管煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

四川省重點監(jiān)管煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法(試行）第一條根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號)和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號)等法律法規(guī)和文件的規(guī)定,結(jié)合四川省實際，制定本辦法。第二條重點監(jiān)管煤礦的評定。重點監(jiān)管煤礦一年一評定，半年一補充.每年初根據(jù)上一年度的情況，確定并列入年度四川省安全生產(chǎn)重點監(jiān)管煤礦名單，下半年將上半年發(fā)生事故的煤礦納入下半年重點監(jiān)管煤礦的范圍.重點監(jiān)管煤礦的數(shù)量，原則上每年初按全省煤礦總數(shù)的20％確定。第三條重點監(jiān)管煤礦的確定原則。凡具備以下條件之一的煤礦，應確定為重點監(jiān)管煤礦:（一）發(fā)生死亡事故的煤礦;(二）發(fā)生瓦斯或透水非傷亡事故的煤礦；（三）有水患、煤與瓦斯突出等重大安全隱患的煤礦；（四)安全管理混亂、技術(shù)力量配備不足的煤礦;(五)存在非法或重大違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的煤礦;（六）隱瞞事故不報的煤礦；（七)其他需要確定為重點監(jiān)管的煤礦.第四條重點監(jiān)管煤礦的認定。每年初由縣級煤礦安全監(jiān)管部門按照本辦法第三條所述原則提出重點監(jiān)管煤礦初選名單，經(jīng)縣人民政府同意后報市級煤礦安全監(jiān)管部門會同煤礦安全監(jiān)察分局審核，由省安全監(jiān)管局（四川煤礦安監(jiān)局）審查確定.省安全監(jiān)管局（四川煤礦安監(jiān)局)通過新聞媒體，向社會公布重點監(jiān)管煤礦名單和省煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)督舉報電話，發(fā)動社會和群眾進行監(jiān)督.第五條重點監(jiān)管煤礦的監(jiān)管期限。重點監(jiān)管煤礦的監(jiān)管期限原則上為一年，達到以下標準的次年不再列為重點監(jiān)管煤礦，到期由市級煤礦安全監(jiān)管部門會同煤礦安全監(jiān)察分局驗收:(一）建立完善各級安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，并建立健全各級崗位責任制和安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度；（二）采掘部署合理,采煤方法正規(guī)，淘汰落后的支護方式;（三）按照“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的要求達到瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)標準；（四)緊急避險等“六大系統(tǒng)”按規(guī)定要求按期完成;(五）無非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為；（六）煤（巖）與瓦斯(二氧化碳）突出煤礦區(qū)域綜合防突和局部綜合防突兩個“四位一體"措施落實到位;(七)有水患威脅的礦井《煤礦防治水規(guī)定》落實到位；（八）安全質(zhì)量標準化達二級以上。第六條重點監(jiān)管煤礦應落實下列安全生產(chǎn)相關(guān)制度和措施：(一）認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，結(jié)合煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出的隱患整改意見和專家“會診"提出的整改措施和建議，研究制定整改方案，明確整改內(nèi)容、資金、措施、時間和責任人，報縣級煤礦安全監(jiān)管部門審查批準后，按隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”的要求積極進行整改。（二）實行安全生產(chǎn)承諾制度。重點監(jiān)管煤礦應與縣級人民政府或煤礦安全監(jiān)管部門簽訂《重點監(jiān)管煤礦安全生產(chǎn)承諾書》，承諾內(nèi)容應包括自覺履行安全生產(chǎn)各項職責、自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、自覺遵守安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度、自覺依法組織生產(chǎn)建設(shè)、按期完成整改任務(wù)等.（三）實行隱患排查治理制度。重點監(jiān)管煤礦應建立完善隱患排查治理制度,每周組織一次全面隱患排查工作,對發(fā)現(xiàn)的問題按隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”的要求及時整改。（四)實行安全工作報告制度。重點監(jiān)管煤礦應在每月5日前將上月隱患排查治理情況和安全生產(chǎn)工作情況向縣級煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局報告。第七條 各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應落實下列安全監(jiān)管監(jiān)察制度和措施:(一）實行重點監(jiān)管煤礦掛牌公告制度。縣級煤礦安全監(jiān)管部門應認真落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，在重點監(jiān)管煤礦辦公樓和井門口懸掛“四川省安全生產(chǎn)重點監(jiān)管煤礦"標志牌，并通過新聞媒體向社會公布重點監(jiān)管煤礦名單和煤礦安全生產(chǎn)責任人以及省、市、縣煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)督舉報電話。(二）實行重點監(jiān)管煤礦定期檢查督查制度。原則上縣級煤礦安全監(jiān)管部門每月檢查1次；市級煤礦安全監(jiān)管部門每季度檢查1次，并對各縣級煤礦安全監(jiān)管部門檢查情況進行督查；省煤炭產(chǎn)業(yè)集團、省古敘煤田開發(fā)有限公司每季度對重點監(jiān)管煤礦檢查1次，市級煤礦安全監(jiān)管部門應按照屬地監(jiān)管的原則，定期對轄區(qū)內(nèi)國有重點煤礦進行檢查;各煤礦安全監(jiān)察分局每半年監(jiān)察1次,并對各縣級煤礦安全監(jiān)管部門檢查情況進行督查;省安全監(jiān)管局（四川煤礦安監(jiān)局）適時組織對各地檢查情況進行督促指導.檢查的內(nèi)容應包括經(jīng)批準的重點監(jiān)管煤礦整改方案的內(nèi)容以及整改進度等。（三）實行重點監(jiān)管煤礦定期檢查通報制度?？h級煤礦安全監(jiān)管部門每月應召開轄區(qū)煤礦業(yè)主和礦長會,對重點監(jiān)管煤礦檢查和查處情況進行通報;市級煤礦安全監(jiān)管部門、省煤炭產(chǎn)業(yè)集團、省古敘煤田開發(fā)有限公司每季度應將對重點監(jiān)管煤礦檢查和查處情況書面通報轄區(qū)內(nèi)和所屬各煤礦;各煤礦安全監(jiān)察分局每半年應將對重點監(jiān)管煤礦監(jiān)察和查處情況書面通報市、縣煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦企業(yè)；省安全監(jiān)管局(四川煤礦安監(jiān)局）每半年將全省檢查督查情況向全省煤礦企業(yè)進行通報.（四）實行重點監(jiān)管煤礦專家安全技術(shù)會診制度.縣級煤礦安全監(jiān)管部門應組織專家組依據(jù)煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》、《四川省小煤礦安全生產(chǎn)基本要求》等規(guī)定對重點監(jiān)管煤礦進行全面“會診”，重點對礦井開拓系統(tǒng)及開采方式、“一通三防”、瓦斯治理、水患防治、安全管理機構(gòu)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員配備、勞動組織體系建立、安全生產(chǎn)責任制度建立落實以及現(xiàn)場管理等內(nèi)容進行“會診”，找出煤礦存在的問題,提出整改的措施，并督促煤礦按照“會診”報告制定整改方案.“會診”工作應在每年的一季度內(nèi)完成.（五)實行重點監(jiān)管煤礦法定代表人、礦長學習制度.重點監(jiān)管煤礦企業(yè)法定代表人、礦長分批由省安全監(jiān)管局(四川煤礦安監(jiān)局）組織年度復訓?？h級煤礦安全監(jiān)管部門每月組織轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管煤礦法定代表人、礦長進行1次法律法規(guī)、相關(guān)政策文件、技術(shù)標準規(guī)范的學習.（六）實行重點監(jiān)管煤礦安全生產(chǎn)一票否決制度。被列為重點監(jiān)管的煤礦原則上當年不能被評為安全生產(chǎn)先進單位,煤礦企業(yè)法定代表人、礦長不能被評為安全生產(chǎn)先進個人。在規(guī)定時間內(nèi)不能按期完成隱患整改任務(wù)的，由縣級以上人民政府逐礦研究,整改無望的依法提請關(guān)閉。（七）實行重點監(jiān)管煤礦聯(lián)系人制度?？h級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察分局應明確轄區(qū)內(nèi)每個重點監(jiān)管煤礦的聯(lián)系人，加強對重點監(jiān)管煤礦的聯(lián)系和服務(wù)。（八）實行重點監(jiān)管煤礦約談制度.對重點監(jiān)管煤礦數(shù)量多、工作組織實施不力、效果不明顯的縣級人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門，省安全監(jiān)管局（四川煤礦安監(jiān)局）將適時組織約談。（九）建立重點監(jiān)管煤礦監(jiān)督檢查檔案制度?？h級煤礦安全監(jiān)管部門對確定的重點監(jiān)管煤礦，應按照“一礦一檔”的要求，建立健全監(jiān)督檢查檔案和臺賬。內(nèi)容應包括企業(yè)基本情況、“會診”報告、整改方案、重大事故隱患排查整改記錄以及歷次檢查記錄、執(zhí)法文書等。第八條重點監(jiān)管煤礦監(jiān)管監(jiān)察情況的定期報告。各縣級煤礦安全監(jiān)管部門每月3日前應向市級煤礦安全監(jiān)管部門報告；各市級煤礦安全監(jiān)管部門、省煤炭產(chǎn)業(yè)集團、省古敘煤田開發(fā)有限公司每季度第1個月5日內(nèi)向省安全監(jiān)管局（四川煤礦安監(jiān)局)報告;各煤監(jiān)分局每半年結(jié)束后5日內(nèi)向省安全監(jiān)管局(四川煤礦安監(jiān)局)報告。各級監(jiān)管監(jiān)察部門應指定專人負責信息報送工作，及時將對重點監(jiān)管煤礦檢查情況形成書面總結(jié)并填報報表。第九條嚴格對重點監(jiān)管煤礦的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。煤礦安