世界社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)和中國(guó)的社區(qū)建設(shè)課件

一、全球化背景下社區(qū)發(fā)展實(shí)踐與研究的新趨勢(shì)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，一個(gè)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會(huì)生活其他領(lǐng)域的全球化浪潮正在興起，英國(guó)社會(huì)學(xué)家吉登斯認(rèn)為“全球化可以被定義為世界范圍內(nèi)社會(huì)聯(lián)系的加強(qiáng)。”全球化不僅是跨越國(guó)界的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是跨越國(guó)界的政治因素、社會(huì)因素、文化因素、人口因素、環(huán)境因素等，在全世界范圍內(nèi)發(fā)揮著作用。全球化的趨勢(shì)對(duì)各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)系統(tǒng)提出了新的挑戰(zhàn)，在社會(huì)生活領(lǐng)域中既導(dǎo)致了宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，也導(dǎo)致了微觀社會(huì)管理結(jié)構(gòu)的變化。而促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，重構(gòu)國(guó)家與社區(qū)的關(guān)系，則是這種變化中一個(gè)突出的趨勢(shì)。因此，現(xiàn)實(shí)的社區(qū)發(fā)展與管理研究也必須具有國(guó)際視野和新的視角。

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型與社區(qū)發(fā)展

1887年，F(xiàn)·滕尼斯(FerdinandT6nnies，1855—1936)，發(fā)表了《社區(qū)與社會(huì)——純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》一書(shū)，“社區(qū)”概念由此問(wèn)世，以“社區(qū)”和“社會(huì)”相區(qū)分的理論，闡釋了當(dāng)時(shí)德國(guó)正在發(fā)生的由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的歷史變遷。滕尼斯關(guān)注工業(yè)化社會(huì)中社會(huì)生活的重組及其后果，正是“社區(qū)”研究出現(xiàn)的歷史動(dòng)因。當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的社區(qū)研究與實(shí)踐正是社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，工業(yè)化、城市化進(jìn)程導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，新的社會(huì)問(wèn)題顯現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要重新認(rèn)識(shí)和發(fā)揮“大型城市社會(huì)”中社區(qū)的功能。2.“國(guó)家替代”與社區(qū)發(fā)展70一80年代新自由主義興盛，要求市場(chǎng)化與私有化，反對(duì)福利國(guó)家制度，主張以社區(qū)照顧替代國(guó)家照顧，重建國(guó)家與市民社會(huì)的關(guān)系。90年代西方第三條道路興起，雖然對(duì)新保守主義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策作了調(diào)整，不否認(rèn)國(guó)家承擔(dān)的福利責(zé)任，但提出要由福利國(guó)家向福利社會(huì)轉(zhuǎn)型，仍強(qiáng)調(diào)社區(qū)在社會(huì)政策實(shí)施中的基礎(chǔ)性地位與作用。3.社團(tuán)革命與社區(qū)發(fā)展二十世紀(jì)后期出現(xiàn)了一個(gè)“全球社團(tuán)革命”浪潮。非政府非盈利的社會(huì)組織勃興，社會(huì)企業(yè)和組織從事的“以市場(chǎng)手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)興起，跨國(guó)非政府組織活躍于國(guó)際舞臺(tái)。非政府組織的社會(huì)服務(wù)與活動(dòng)，主要面向社區(qū)，以社區(qū)為平臺(tái)。非政府組織倡導(dǎo)的各種“社會(huì)運(yùn)動(dòng)”也需要深入社區(qū)，進(jìn)行社會(huì)號(hào)召和動(dòng)員。上述三種趨勢(shì)導(dǎo)致了世紀(jì)之交的“社區(qū)復(fù)興”社區(qū)實(shí)踐與研究議題的實(shí)質(zhì)是：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題社會(huì)治理模式的建構(gòu)問(wèn)題社會(huì)組織的發(fā)育與功能問(wèn)題二、國(guó)際社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)及其若干模式1.聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)20世紀(jì)50年代起聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)的國(guó)家與地區(qū)根據(jù)自身的社會(huì)狀況，在世界范圍內(nèi)創(chuàng)造和豐富了社區(qū)工作新的實(shí)踐模式，這些模式特點(diǎn)鮮明，適合不同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的國(guó)家及地區(qū)，是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展理論與實(shí)踐的重要成果。

聯(lián)合國(guó)為了指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展，聯(lián)合國(guó)1955年出版的《經(jīng)由社區(qū)發(fā)展獲得社會(huì)進(jìn)步》報(bào)告書(shū)提出了社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)的十項(xiàng)原則。這些原則在當(dāng)代的社區(qū)發(fā)展和社區(qū)工作中已經(jīng)被普遍接受，聯(lián)合國(guó)提出的這十項(xiàng)原則是：(1)依照社區(qū)居民的根本需要及根據(jù)人民的愿望，來(lái)擬訂開(kāi)始的工作計(jì)劃。諸如土地分配、改良產(chǎn)品、就業(yè)、灌溉及飲用水問(wèn)題、修筑道路、衛(wèi)生服務(wù)、學(xué)校與教育設(shè)備的改進(jìn)及充實(shí)等，社區(qū)居民所急需解決的問(wèn)題。(2)應(yīng)建立多目標(biāo)的計(jì)劃及各方面的配合行動(dòng)，以求全面及均衡地推行社區(qū)發(fā)展工作。(3)在推行社區(qū)發(fā)展的初期，社區(qū)居民自信心的加強(qiáng)及自動(dòng)自發(fā)精神的培養(yǎng)，與物質(zhì)建設(shè)同樣重要。(4)促使人民熱心參加社區(qū)工作，共同為地方建設(shè)而努力，是社區(qū)發(fā)展之最大目的。凡是社區(qū)各種計(jì)劃的擬訂、執(zhí)行、都要由社區(qū)人民共同參加，這樣才可使社區(qū)進(jìn)步。(5)地方領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔與訓(xùn)練，是任何社區(qū)發(fā)展計(jì)劃最基本的工作，因?yàn)橹挥斜镜胤降木用癫拍苌羁痰亓私馄渖鐓^(qū)的背景，居民的需要，才能成功地與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生互動(dòng)，而使工作的推行不致遭受太多的阻力。(6)發(fā)動(dòng)并組織婦女青年參加各種社區(qū)發(fā)展工作。由于青年和婦女對(duì)社區(qū)及家庭影響力之大，人盡皆知，因此改善家庭生活，消除社區(qū)問(wèn)題，必須有青年及婦女的贊助與參加，才能獲得成功。(7)對(duì)于社區(qū)所提出的“自助”計(jì)劃，政府應(yīng)予以重點(diǎn)及全面的積極協(xié)助。因?yàn)楫?dāng)社區(qū)居民感到需要而自動(dòng)地提出各種改進(jìn)方案時(shí)，如果政府不適時(shí)予以經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的協(xié)助，很可能使此計(jì)劃無(wú)法實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而使社區(qū)居民減低興趣，而影響社區(qū)發(fā)展工作的推行。(8)全國(guó)性社區(qū)發(fā)展計(jì)劃的建立，應(yīng)有完整的政策及完善的行政組織，并應(yīng)同時(shí)注重工作人員的選拔和訓(xùn)練，地方與國(guó)家資源的利用及研究、實(shí)驗(yàn)、考核等工作。

(9)在社區(qū)發(fā)展計(jì)劃中，應(yīng)充分利用地方性、全國(guó)性及國(guó)際性的民間組織，因?yàn)檫@些力量，對(duì)于社區(qū)發(fā)展工作的推行，是不可缺少的資源。(10)地區(qū)性與全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃。社區(qū)發(fā)展的一般運(yùn)作模式A.建立社區(qū)中心，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展：以學(xué)校、祠堂、寺廟為平臺(tái)或政府投入建立社區(qū)中心，吸引社區(qū)居民，開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)。埃及、泰國(guó)、菲律賓等B.培育民間組織，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展：以村社協(xié)會(huì)、合作社、婦女協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體為核心，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。以色列、泰國(guó)、斯里蘭卡等C依托政府的社會(huì)改革和建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)社區(qū)發(fā)展：公路、水利工程，土改計(jì)劃推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。韓國(guó)、墨西哥等D.結(jié)合社會(huì)文化建設(shè)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)：配合成人教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣開(kāi)展社區(qū)建設(shè)。印尼、巴基斯坦等2、世界社區(qū)發(fā)展的若干

典型模式社區(qū)服務(wù)的福利模式英國(guó)的社區(qū)照顧

社區(qū)照顧是英國(guó)社會(huì)福利制度的一個(gè)組成部分，開(kāi)始于20世紀(jì)50年代，是針對(duì)“住院式照顧”提出來(lái)的。最早起源于對(duì)精神疾病患者的看護(hù)和對(duì)50年代醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)化的改進(jìn)。1963年社區(qū)照顧的對(duì)象，擴(kuò)展到了老人和兒童等。至70年代以后，英國(guó)政府因福利負(fù)擔(dān)沉重出現(xiàn)了巨額的財(cái)政赤字，同時(shí)社會(huì)福利管理上的漏洞和低下的福利服務(wù)質(zhì)量，受到了國(guó)民的強(qiáng)烈批評(píng)。為此英國(guó)政府于80年代開(kāi)始全面推行社區(qū)照顧計(jì)劃。社區(qū)照顧成為政府推行福利服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化新政策的重要手段。

1987年，英國(guó)政府發(fā)表《公眾照顧》白皮書(shū)，提出“社區(qū)照顧是指為那些年長(zhǎng)的、有精神疾病的、智力殘障的人們提供服務(wù)與支持，使他們盡可能獨(dú)立地生活在他們的家庭或家庭所在的社區(qū)?！鄙鐓^(qū)照顧分為“社區(qū)內(nèi)照顧”(Careintheoarniry)和“由社區(qū)照顧”(Care場(chǎng)thecomreunity)。社區(qū)內(nèi)照顧是指需要照顧人士在社區(qū)內(nèi)的小型服務(wù)機(jī)構(gòu)或者住所中，獲得專(zhuān)業(yè)工作人員的照顧‘社區(qū)內(nèi)照顧屬于正規(guī)照顧的范疇。社區(qū)內(nèi)照顧旨在去除院舍照顧的不足，將原本由院舍提供的專(zhuān)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)而由社區(qū)提供，改善需要照顧人士的生活環(huán)境。由社區(qū)照顧是指社區(qū)內(nèi)的人士，如家人、親友、鄰居或者志愿者等，為需要照顧人士提供的照顧。需要照顧人士也可以為他人提供照顧。由社區(qū)照顧屬于非正規(guī)照顧范疇。社區(qū)照顧并不單純強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的積極參與，也注重政府、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民相互配合，最終形成為需要照顧人士提供全面性照顧的服務(wù)體系。英國(guó)社區(qū)照顧的具體形式主要有:

(1)由地方政府出資興辦社區(qū)服務(wù)中心。中心設(shè)有老人服務(wù)、殘疾人服務(wù)和學(xué)齡前兒童服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)設(shè)施由政府投資建設(shè)，工作人員大都是政府雇員，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府撥款，基本上屬于無(wú)償服務(wù)。

為老年人的服務(wù)主要包括為本社區(qū)內(nèi)居住的老人提供一個(gè)娛樂(lè)、社交的場(chǎng)所，那些行走不便的老人則由中心定期用車(chē)接送到中心參加活動(dòng)。對(duì)殘疾人提供的服務(wù)有康復(fù)性的訓(xùn)練、鍛煉生活自理能力、參加簡(jiǎn)單的手工勞動(dòng)等。對(duì)兒童的服務(wù)主要是對(duì)社區(qū)居民的兒童提供一個(gè)良好的娛樂(lè)、學(xué)習(xí)環(huán)境，中心備有大量?jī)和婢撸⒂芯邆鋵?zhuān)業(yè)資格的幼教老師。這些老師不僅組織兒童做游戲、上課，而且輔導(dǎo)兒童家長(zhǎng)如何培養(yǎng)、教育兒童。(2)開(kāi)辦社區(qū)老年公寓。這是政府為社區(qū)內(nèi)有生活自理能力但身邊無(wú)人照顧的老年人提供的一種服務(wù)設(shè)施。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)于政府發(fā)給每個(gè)老人的養(yǎng)老金。(3)家庭照顧。這是政府為使老人留在社區(qū)、留在家庭而采取的一種政策措施，具體表現(xiàn)為由家庭成員進(jìn)行照顧，但政府發(fā)給適當(dāng)?shù)慕蛸N。(4)設(shè)立短期護(hù)理暫托處。主要是為了解決因家庭有事外出或離家度假而得不到照顧的老年人、殘疾人的問(wèn)題。暫托處的照顧服務(wù)可以是幾小時(shí)，也可以是幾天或兩個(gè)星期。(5)上門(mén)服務(wù)。醫(yī)療工作者、照護(hù)人員和社會(huì)工作者對(duì)老年人、精神疾病患者、身心殘疾者提供上門(mén)服務(wù)和支持，包括上門(mén)送餐或做飯、洗衣、洗澡、理發(fā)、打掃衛(wèi)生、購(gòu)物、陪同上醫(yī)院等。接受服務(wù)和支持的對(duì)象盡量獨(dú)立地生活在自己住所或社區(qū)內(nèi)“具有家庭氣氛”的設(shè)施中；社區(qū)照顧還對(duì)這些特殊人群的家庭、親屬進(jìn)行照顧。(6)開(kāi)辦社區(qū)老人院，集中收養(yǎng)生活不能自理又無(wú)家庭照顧的老年人。自治型社區(qū)管理和服務(wù)的代表美國(guó)的社區(qū)管理與服務(wù)體制

美國(guó)的社區(qū)工作在形成和發(fā)展的初期，帶有自發(fā)性質(zhì)。隨著社區(qū)地位、作用的突出，20世紀(jì)50年代以后，社區(qū)建設(shè)也成為美國(guó)政府有計(jì)劃、有目標(biāo)地引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一城市憲章中，對(duì)各種社區(qū)的建立以及社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的組成及權(quán)限都做了明確規(guī)定，并且有相關(guān)法律保證。

美國(guó)的社區(qū)工作主要是通過(guò)社區(qū)組織來(lái)聯(lián)系并具體實(shí)施的，大體上按照管理和服務(wù)分為兩類(lèi)。（1）社區(qū)管理組織。主要是社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)顧問(wèn)團(tuán)等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區(qū)委員會(huì)組織已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種重要社區(qū)管理組織形式。（2）社區(qū)服務(wù)組織。主要是非政府非營(yíng)利組織，如社區(qū)發(fā)展合作組織、各類(lèi)慈善組織、各類(lèi)基金會(huì)、各種志愿組織等等。他們的資金來(lái)源于政府的資助、基金會(huì)的捐助、私人捐款以及所收取的服務(wù)費(fèi)等。美國(guó)的社區(qū)委員會(huì)是半官方組織。每個(gè)社區(qū)委員會(huì)一般由50名不領(lǐng)工資、經(jīng)區(qū)長(zhǎng)任命的委員組成，任期兩年。委員會(huì)成員采取選舉任命制，其中至少25名成員須由區(qū)議員按本區(qū)人口比例提名并選舉產(chǎn)生，區(qū)長(zhǎng)確認(rèn)其資格后，予以任命。其余成員由區(qū)長(zhǎng)任命，市政府官員也可以成為社區(qū)委員會(huì)成員，但數(shù)量不得超過(guò)四分之一；所有市議員都是他們所代表的社區(qū)委員會(huì)的當(dāng)然成員，但他們沒(méi)有表決權(quán)；委員會(huì)成員的罷免必須有正當(dāng)理由，如連續(xù)六個(gè)月未能參加委員會(huì)會(huì)議。委員會(huì)成員是無(wú)報(bào)酬的，但可以報(bào)銷(xiāo)參加委員會(huì)會(huì)議時(shí)支付的一些必要花費(fèi)。社區(qū)委員會(huì)主要履行議事決策職能，主要職責(zé)包括：考慮本社區(qū)的各種需要，增進(jìn)本社區(qū)的福利；促進(jìn)社區(qū)內(nèi)外交往和溝通；參與編制預(yù)算、擬定資金使用計(jì)劃和本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督和評(píng)估社區(qū)服務(wù)質(zhì)量；選聘委員會(huì)職員，分派社區(qū)主任和專(zhuān)業(yè)工作人員日常工作，并分別向市長(zhǎng)、區(qū)政府和議會(huì)遞交年度報(bào)告。社區(qū)委員會(huì)選聘一名社區(qū)主任和若干專(zhuān)職社工職員，主要承擔(dān)具體的管理服務(wù)事務(wù)。社區(qū)服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)由各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)的代表、社區(qū)主任及市議會(huì)中本社區(qū)的代表組成。社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)顧問(wèn)團(tuán)是政府和市民進(jìn)行聯(lián)系的橋梁和紐。社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)性工作一般由社會(huì)組織具體操作實(shí)施，居民通稱(chēng)這些組織為非政府非營(yíng)利組織。政府很注重非政府非營(yíng)利組織的作用，提供資金和政策方面的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，150多萬(wàn)個(gè)非政府非營(yíng)利組織遍布全美各地，服務(wù)領(lǐng)域涉及到社區(qū)服務(wù)、文化、教育、治安、衛(wèi)生、就業(yè)等居民需求的方方面面。其組織結(jié)構(gòu)大體分為兩個(gè)層次：（1）直接從事公共福利工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)；（2）專(zhuān)門(mén)以資金支持服務(wù)機(jī)構(gòu)的贈(zèng)款機(jī)構(gòu)。服務(wù)機(jī)構(gòu)是贈(zèng)款機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目市場(chǎng)，贈(zèng)款機(jī)構(gòu)是服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金市場(chǎng)。在美國(guó)，社區(qū)志愿者組織的作用舉足輕重，它利用組織內(nèi)部的知識(shí)、技能或財(cái)富，通過(guò)各種服務(wù)性的行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)對(duì)社會(huì)事業(yè)的關(guān)愛(ài)和奉獻(xiàn)，或?qū)嵤┡c完成對(duì)有困難的社會(huì)群體及個(gè)人的服務(wù)與救助。其組織形式多種多樣，主要分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是由社會(huì)工作者、社區(qū)委員會(huì)、學(xué)校、教區(qū)、居民等自發(fā)組織起來(lái)的綜合性服務(wù)組織，它所提供的服務(wù)項(xiàng)目廣泛，既包括各種文化體育娛樂(lè)服務(wù)活動(dòng)、各種義務(wù)教育活動(dòng)，也包括居民所需的各種生活服務(wù)，甚至住房、就業(yè)服務(wù)；另一類(lèi)是由具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的志愿者組成的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)組織，他們大多是由各種專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的志愿者組成，是依社區(qū)需要產(chǎn)生的服務(wù)團(tuán)體，服務(wù)范圍幾乎涉及社會(huì)的方方面面，服務(wù)形式靈活多樣，如利用節(jié)假日和休息時(shí)間幫助志愿者服務(wù)中心工作，為失足少年、老年人和殘疾人提供義務(wù)服務(wù)等。參與式社區(qū)發(fā)展的范例

韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)韓國(guó)是個(gè)地處東亞的發(fā)展中國(guó)家，人口密度世界第三，20世紀(jì)60年代后開(kāi)始了工業(yè)化的進(jìn)程，1967~1971年韓國(guó)的工業(yè)年增長(zhǎng)率為10.5%，而同期農(nóng)業(yè)的年增長(zhǎng)率僅為2.5%。再加上美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的大量?jī)A銷(xiāo)，韓國(guó)農(nóng)民收入低微，生活艱難，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)量不斷降低。工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的巨大不平衡，進(jìn)一步造成了農(nóng)村的凋敝。20世紀(jì)60年代末，政府開(kāi)始覺(jué)察到農(nóng)業(yè)的緩慢增長(zhǎng)和農(nóng)村形勢(shì)的惡化已成為影響工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的主要障礙。于是韓國(guó)在第三個(gè)五年計(jì)劃中提出了“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，決定開(kāi)發(fā)農(nóng)村。70年代韓國(guó)上下轟轟烈烈開(kāi)展了一場(chǎng)旨在改變農(nóng)村落后面貌，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)新農(nóng)村的社區(qū)重建運(yùn)動(dòng)。“新村運(yùn)動(dòng)”，是以“村”為單位開(kāi)展的社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)，“勤奮、自助、合作”是運(yùn)動(dòng)的口號(hào)。這個(gè)口號(hào)強(qiáng)調(diào)在自助基礎(chǔ)上的勤奮和為著共同目標(biāo)而進(jìn)行的合作，它體現(xiàn)的正是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的基本原則與精神，運(yùn)動(dòng)所追求的這種精神，在韓國(guó)稱(chēng)為“新村精神”?！靶律鐓^(qū)運(yùn)動(dòng)”大致可分為三個(gè)階段：1971—1973年為運(yùn)動(dòng)的初起階段，1971年政府決定免費(fèi)平均地向全國(guó)33267個(gè)村子提供335袋水泥，這些水泥不得私分，只能用于村民意見(jiàn)一致基礎(chǔ)上的公益事業(yè)。此計(jì)劃受到村民的廣泛歡迎，這既符合當(dāng)時(shí)農(nóng)民要求改善居住環(huán)境的強(qiáng)烈愿望，環(huán)境的具體改進(jìn)又有利于吸引農(nóng)民的廣泛參與。村民在政府的支持下，通過(guò)集體協(xié)作勞動(dòng)改善自己的生活居住環(huán)境。如建立清潔水供應(yīng)系統(tǒng)，改進(jìn)舊有的排污設(shè)施，建立村民會(huì)議館，興建公用井、橋梁，拓寬鄉(xiāng)間道路等等；為了鼓勵(lì)先進(jìn)，刺激后進(jìn)，內(nèi)務(wù)部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)村民參與程度和發(fā)展水平，從低級(jí)到高級(jí)將村分為基本村、自助村和自立村。對(duì)其中16600個(gè)反應(yīng)積極并成功完成政府推薦項(xiàng)目的村子又額外提供500袋水泥和1噸鋼筋作為基建的基本資財(cái)，政府的支助優(yōu)先給予自助村和自立村。

在保持原由政府任命的村長(zhǎng)不變的情況下，另由群眾通過(guò)民主方式選舉出具有責(zé)任感，創(chuàng)造性和奉獻(xiàn)精神的新村領(lǐng)導(dǎo)人(初為一男性村民，后又選出一女性村民專(zhuān)門(mén)從事婦女工作)來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推動(dòng)新村項(xiàng)目的推展，并向村民宣傳、灌輸新村精神。這些新村領(lǐng)導(dǎo)不拿薪水，政府采取了一系列鼓勵(lì)辦法，如當(dāng)他們遇到特別的問(wèn)題時(shí)，可直接與省長(zhǎng)、部長(zhǎng)交流，一旦作在突出成績(jī)可得到政府獎(jiǎng)勵(lì)甚至總統(tǒng)的表?yè)P(yáng)，并有可能進(jìn)入政府部門(mén)，使他們有種社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的滿(mǎn)足感。從1972年開(kāi)始對(duì)新村領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行培訓(xùn)教育，以后培訓(xùn)范圍擴(kuò)大到社會(huì)各階層精英，同時(shí)對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)教育。從第一階段的進(jìn)程來(lái)看，雖然取得了不少成績(jī)，但不發(fā)達(dá)的村仍占農(nóng)村的半數(shù)以上。1974一1976年為運(yùn)動(dòng)的第二階段，政府確立了一個(gè)到1981年平均每戶(hù)農(nóng)民收入140萬(wàn)韓元(約合3500美元)的目標(biāo)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，政府以津貼、貸款和技術(shù)指導(dǎo)等多種形式對(duì)村民進(jìn)行廣泛的援助，重點(diǎn)向能產(chǎn)生較高經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目?jī)A斜。通過(guò)盡快提高村民的收入，繼續(xù)保持村民的參與熱情，實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目主要包括兩類(lèi)；(1)是建立生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)田灌溉排水系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)用等；(2)是收入增長(zhǎng)計(jì)劃，如高產(chǎn)作物的栽培、規(guī)模性經(jīng)濟(jì)作物的引進(jìn)和生產(chǎn)、科學(xué)發(fā)展畜牧業(yè)等。鼓勵(lì)村民組成各種“新村互助組”，打破原來(lái)分散單干的局限，如10—20人為水稻生產(chǎn)一起合作，建立公共育苗床，選種、施肥、殺蟲(chóng)、除草、灌溉等也采取聯(lián)合行動(dòng)。支持村民組織建立“新村信用社”，提倡大家勤儉、節(jié)約，引導(dǎo)每個(gè)農(nóng)民在“新村信用社”里存有一筆節(jié)約下來(lái)的資金，用于生產(chǎn)性投入。通過(guò)這一階段的發(fā)展，不發(fā)達(dá)的基本村僅剩l％，比較發(fā)達(dá)和發(fā)達(dá)的村各占54％和45％。1977—1981年是運(yùn)動(dòng)的完成階段。進(jìn)一步全面改善農(nóng)村的生活環(huán)境，大力增加村民在農(nóng)業(yè)以外的副業(yè)及銷(xiāo)售方面的收入，經(jīng)過(guò)不斷的努力，終于在1981年達(dá)成了戶(hù)均收入140萬(wàn)韓元的目標(biāo)。同時(shí)運(yùn)動(dòng)的精神傳播到了城市、工廠、學(xué)校，出現(xiàn)了城市新村運(yùn)動(dòng)、工廠新村運(yùn)動(dòng)、學(xué)校新村運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)發(fā)展成了全民族的振興運(yùn)動(dòng)?！靶律鐓^(qū)運(yùn)動(dòng)”全面展開(kāi)，取得了精神啟蒙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等全方位的成就?！靶律鐓^(qū)運(yùn)動(dòng)”的影響波及到世界許多國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家，它們普遍認(rèn)為“新社區(qū)運(yùn)動(dòng)”為發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村現(xiàn)代化提供了一種成功的模式。到1983年，世界上已有100多個(gè)國(guó)家派出2萬(wàn)多人次到韓國(guó)參觀考察。1978年泰國(guó)總理本人三次赴韓考察，印尼、巴基斯坦、印度等國(guó)也紛紛派人來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng)。有的國(guó)家還派人到“新村運(yùn)動(dòng)”中央本部接受培訓(xùn)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織也曾向第三世界國(guó)家廣泛宣傳和介紹“新社區(qū)運(yùn)動(dòng)”及其成功經(jīng)驗(yàn)。三、中國(guó)的社區(qū)建設(shè)與

社區(qū)治理的創(chuàng)新1、中國(guó)特色的社區(qū)發(fā)展模式——社區(qū)建設(shè)社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。

從80年代后期開(kāi)始，為了適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，在民政部的倡導(dǎo)下，全國(guó)各地城市普遍開(kāi)展了社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。

90年代初期，根據(jù)中國(guó)城市社區(qū)工作發(fā)展的實(shí)際需要，借鑒國(guó)際“社區(qū)發(fā)展”的基本理念，明確提出了城市“社區(qū)建設(shè)”的思路。伴隨著全國(guó)性社區(qū)建設(shè)的興起，民政部開(kāi)始啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)活動(dòng)。1999年上半年，民政部確定北京市西城區(qū)、上海市盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)、11個(gè)城區(qū)為全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同年10—12月間，民政部又增加南京市玄武區(qū)等15個(gè)城區(qū)為全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

在此基礎(chǔ)上，民政部向中共中央和國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。2000年11月19日，經(jīng)中央政治局常委會(huì)討論，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)）的通知》?！兑庖?jiàn)》就中國(guó)城市社區(qū)的基本概念、城市社區(qū)建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容、社區(qū)建設(shè)的組織體系、社區(qū)的隊(duì)伍建設(shè)等作了明確的闡述。

2001年，全國(guó)人大第一次將社區(qū)建設(shè)納人了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十五”計(jì)劃。明確提出“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容?！敝型馍鐓^(qū)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)的比較分析共性：主體：政府主導(dǎo)下的多元主體。目標(biāo)：經(jīng)由社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。內(nèi)容：涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各個(gè)方面。差異：中國(guó)政府行政推動(dòng)力強(qiáng)，社會(huì)組織發(fā)育弱，國(guó)際上社會(huì)組織作用顯著。中國(guó)社區(qū)建設(shè)政治功能明顯，國(guó)際上社會(huì)功能突出。中國(guó)通過(guò)體制和日常運(yùn)作機(jī)制建設(shè)推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，國(guó)際上重在依托項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)。2、在社會(huì)建設(shè)中深化社區(qū)建設(shè).社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們社會(huì)生活的共同體和人居的基本平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托體在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。社區(qū)是社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。深化社區(qū)建設(shè)需要重點(diǎn)做好的幾項(xiàng)工作1）、健全以居民自治為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制機(jī)制A.加強(qiáng)社區(qū)黨建，建立健全以社區(qū)黨組織為核心的組織體系。B.健全自治組織，擴(kuò)大社區(qū)直接民主選舉，發(fā)揮居民代表、議事會(huì)成員作用，配齊居民組長(zhǎng)、樓長(zhǎng)，形成自治組織網(wǎng)絡(luò)體系。C.建立健全青、婦、老、殘等群團(tuán)組織的社區(qū)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其作用。D.大力培育和發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，適當(dāng)降低登記注冊(cè)條件，降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)登記備案。在活動(dòng)場(chǎng)地等方面提供幫助。E.探索業(yè)主自治與居民自治有效銜接，促進(jìn)物業(yè)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)管理和服務(wù)。建立健全社區(qū)各項(xiàng)社會(huì)管理機(jī)制利益協(xié)調(diào)機(jī)制訴求表達(dá)機(jī)制矛盾調(diào)處機(jī)制權(quán)益保障機(jī)制應(yīng)急管理機(jī)制治安綜治責(zé)任制2）.進(jìn)一步完善以民生需求為導(dǎo)向的新型社區(qū)服務(wù)體系A(chǔ).依托社區(qū)服務(wù)站，將公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。鼓勵(lì)全程委托代理。B.大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，將居家上門(mén)照料，日間社區(qū)托老，機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期住養(yǎng)相結(jié)合，形成以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。C.推進(jìn)社區(qū)志愿者登記制度，建立社區(qū)志愿服務(wù)站，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)，3一5年內(nèi)社區(qū)志愿者注冊(cè)率達(dá)10%。D.結(jié)合慈善事業(yè)的發(fā)展，為低保、殘疾、優(yōu)撫對(duì)象及留守兒童等做好福利服務(wù)。E.實(shí)施“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”的雙進(jìn)工程，鼓勱社會(huì)組織和個(gè)人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，為居民提供就餐送餐、日用品修理、剩余物資調(diào)劑利用，家政服務(wù)等。F.駐區(qū)單位開(kāi)放內(nèi)部設(shè)施為社區(qū)居民服務(wù)。3）、繁榮社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力A.社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)B.加強(qiáng)社區(qū)群眾性文化隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)文化資源進(jìn)社區(qū)C.豐富傳統(tǒng)民俗節(jié)日文化活動(dòng)，開(kāi)展樓棟嘉年華、睦鄰體育競(jìng)賽等睦鄰文化活動(dòng)D.建立社區(qū)心理咨詢(xún)站，開(kāi)展心理咨詢(xún)E.開(kāi)展社區(qū)教育，建立學(xué)習(xí)型社區(qū)，為青少年和社區(qū)居民造就良好的社區(qū)教育環(huán)境F.大力開(kāi)展社區(qū)全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)居民體質(zhì)H.社會(huì)主義核心價(jià)值和公民道德建設(shè)3.廣州創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)的新探索

2011年7月19日，《關(guān)于加快街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施辦法》(討論稿)在廣州市委九屆十一次全會(huì)上做起草說(shuō)明。10月，《關(guān)于加快街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施辦法》經(jīng)廣州市委、市政府同意并下發(fā)各部門(mén)?！?/p>