事業(yè)單位改革總體目標(biāo)及難點(diǎn)資料課件

事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)基本情況及難點(diǎn)主講人梁玉萍教授

人力資源與社會(huì)保障部中國(guó)人事科學(xué)研究院CompanyLogo一二事業(yè)單位改革的難點(diǎn)問題三事業(yè)單位改革的總體趨勢(shì)目錄事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)基本情況出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》行政法規(guī)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第652號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。這一條例是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在公開招聘、社會(huì)保險(xiǎn)、聘用合同、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。

出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》行政法規(guī)為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障工作人員的合法權(quán)益，人力資源和社會(huì)保障部于2011年出臺(tái)了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，規(guī)定新進(jìn)人員應(yīng)公開招聘。2011年11月24日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，面向社會(huì)各界征求意見。2014年5月15日，國(guó)務(wù)院公布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。共10章44條，自2014年7月1日起施行。這是中國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》行政法規(guī)

《條例》的一些亮點(diǎn)顯示出了改革的一些進(jìn)展，但重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題還不很明朗，再次表明改革依舊任重道遠(yuǎn)。概言之，《條例》只是再次從法律層次發(fā)出了“啃硬骨頭”的信號(hào)，“改革之箭”已在弦上，具體何時(shí)發(fā)、怎么發(fā)，還需要拿出“壯士斷腕”的決心和行動(dòng)。過河的卒子沒有回頭路，事業(yè)單位改革已有了明確的時(shí)間表，而事業(yè)單位人事管理立法只是第一步而已。2010年，事業(yè)單位改革將全面鋪開，這是我國(guó)所面臨的最重要、最復(fù)雜、最艱難的因而遲遲未能全面推進(jìn)的改革之一一事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)基本情況到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。一一事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)基本情況主要思路按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。

一事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)基本情況“甩掉兩頭、留下中堅(jiān)”從中央的新部署看，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。在國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明看來，事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間(中堅(jiān))”。公益分類一事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)基本情況被留下的“中堅(jiān)”，也進(jìn)行了細(xì)分。據(jù)了解，此次改革部署又根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。一事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)基本情況事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)基本情況

照事業(yè)單位分類改革的思路，中央明確要求承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位5年內(nèi)基本完成改革。

而作為改革后事業(yè)單位的主體，公益服務(wù)事業(yè)單位在這5年內(nèi)的任務(wù)，是在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)，管辦分離等方面“打基礎(chǔ)”。

事業(yè)單位改革的基本情況

《通知》還明確指出，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。同時(shí)確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

《意見》要求，涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。

一、事業(yè)單位的基本情況一事業(yè)單位改革的基本情況什么是事業(yè)單位？在中國(guó)第一次使用事業(yè)機(jī)構(gòu)這個(gè)名稱是1955年7月出現(xiàn)在全國(guó)人大的一份報(bào)告中。中國(guó)特色

《憲法》《民法通則》《條例》："國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

三事業(yè)單位改革的基本情況

概念獨(dú)特、屬性模糊、規(guī)模龐大、類別眾多（一）事業(yè)單位的規(guī)?，F(xiàn)狀一國(guó)內(nèi)有哪些事業(yè)機(jī)構(gòu)？有多少事業(yè)單位從業(yè)人員？

據(jù)有關(guān)專家初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量近111萬個(gè)，約有3153萬從業(yè)人員，涉及到醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化傳播、福利機(jī)構(gòu)、體育等各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)。分布廣泛，第二大社會(huì)法人。四種法人社會(huì)組織職工比重表

規(guī)模龐大三事業(yè)單位改革的基本情況一

行業(yè)：9大類，100多個(gè)小類。

教育1381萬人

衛(wèi)生422萬

農(nóng)業(yè)293萬

城市公用114萬

文化112萬

交通102萬

科研92萬

機(jī)關(guān)后勤45萬

其他318萬事業(yè)單位類別眾多

三事業(yè)單位改革的基本情況一事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)最基本的公共服務(wù)，涉及到人們社會(huì)生活的方方面面。一個(gè)國(guó)家社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)和水平、公眾對(duì)政府的滿意度和信任度、人民的幸福感、社會(huì)的穩(wěn)定與和諧等，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)的質(zhì)量和效率起著決定性的作用。事業(yè)單位改革的基本情況一

中國(guó)全部事業(yè)單位：111多萬個(gè)獨(dú)立核算事業(yè)單位：95.2萬個(gè)納入政府事業(yè)編制的人員：近3153萬事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出：占國(guó)家財(cái)政支出30%以上事業(yè)單位受過高等教育的人：66%事業(yè)單位的總體情況三事業(yè)單位改革的基本情況一1、行業(yè)：9大類，100多個(gè)小類

教育1381萬人

衛(wèi)生422萬

農(nóng)業(yè)293萬

城市公用114萬

文化112萬

交通102萬

科研92萬

機(jī)關(guān)后勤45萬

其他318萬三事業(yè)單位改革的基本情況一功能分類法經(jīng)費(fèi)分類法行業(yè)分類法隸屬分類法性質(zhì)分類法級(jí)別分類法3(二)事業(yè)單位的六種分類方式三事業(yè)單位改革的基本情況一經(jīng)費(fèi)形式:全額撥款60%，差額補(bǔ)貼20%，自收自支和企業(yè)化管理20%。

行政級(jí)別:分為正副部、廳局、縣處、科、股級(jí)等十類。正部級(jí)15個(gè)(中央4個(gè)，國(guó)務(wù)院11個(gè))，副部級(jí)20個(gè)。、、我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)展情況

第一，聘用制已在全國(guó)全面推行聘用制度。

第二，公開招聘正在規(guī)范第三，崗位管理正在逐步展開。第四，未聘人員得到妥善安置。第五，事業(yè)單位績(jī)效工資逐步推開。第六,事業(yè)單位分類改革正在部分省市試點(diǎn)。第七，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正在部分省市試點(diǎn)。第八，《事業(yè)單位人事管理暫行條例》正式出臺(tái)。事業(yè)單位改革的基本情況一

(二)事業(yè)單位改革的主要難點(diǎn)問題

第一個(gè)難點(diǎn)是分類標(biāo)準(zhǔn)的確定。

第二個(gè)難點(diǎn)是結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整問題。第三個(gè)難點(diǎn)是人的問題。

績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)--熱點(diǎn)問題事業(yè)單位改革的難點(diǎn)問題二

第一個(gè)難點(diǎn)是分類標(biāo)準(zhǔn)的確定

事業(yè)單位分類改革是人事制度改革的前提和基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)上也是一種人事分類制度。但是這項(xiàng)改革卻遲遲沒法出臺(tái)，嚴(yán)重影響和制約了人事制度改革。事業(yè)單位改革的難點(diǎn)問題二比如，事業(yè)單位工資制度改革，必須建立在事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，需要體制改革和機(jī)構(gòu)改革提供分類管理的依據(jù)。但是，我們的工資制度改革卻先行出臺(tái)，因此帶來一系列的矛盾和問題，當(dāng)前最突出的問題是不同類型的事業(yè)單位如何準(zhǔn)確定位？如何科學(xué)合理地核定不同類型事業(yè)單位績(jī)效工資總量？績(jī)效工資分步實(shí)施帶來的一系列矛盾與問題，某種程度上說，正是沒有在事業(yè)單位分類改革沒有實(shí)施的情況下“摸著石頭過河”帶來的結(jié)果。事業(yè)單位改革的難點(diǎn)問題二二二分類標(biāo)準(zhǔn)的確定。既不能繼續(xù)把沒有公益性的機(jī)構(gòu)保留在事業(yè)單位的盤子里，也不能把有公益性的機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單推向市場(chǎng)。在過去的有關(guān)改革實(shí)踐中，有些地方的分類就是簡(jiǎn)單依據(jù)機(jī)構(gòu)自身的市場(chǎng)生存能力而不是其公益性，帶來的后果很突出。分類不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位是要加強(qiáng)它的公益性，哪些要進(jìn)行改制推向社會(huì)，無法分類清晰就無法將改革推行下去。

事業(yè)單位改革的難點(diǎn)問題二

此外，事業(yè)單位改革的復(fù)雜性還體現(xiàn)在我國(guó)還存在大量的民辦事業(yè)單位，如民辦的公益單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，民辦的教育、醫(yī)療等公共機(jī)構(gòu)，其中一部分也是不以盈利為目的提供公共服務(wù)，這類事業(yè)單位在經(jīng)過明確分類之后，也需要與公辦單位一樣獲得政策上的支持。

第二，機(jī)構(gòu)類別比較龐雜，不是簡(jiǎn)單的執(zhí)法類、公益類和經(jīng)營(yíng)類的歸類就可以界定清楚的。《公務(wù)員法》頒布以后，有些單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界線進(jìn)一步模糊事業(yè)單位改革的難點(diǎn)問題二第二個(gè)難點(diǎn)是結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整問題。

一是事業(yè)單位的行政管理體制條塊分割問題比較突出，這對(duì)于改革的制約是非常突出的。

二是體制方面的原因還表現(xiàn)為公共機(jī)構(gòu)官僚化現(xiàn)象。事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化現(xiàn)象，造成了公共資源的浪費(fèi)和公眾利益的損失，應(yīng)在事業(yè)單位改革中引起高度重視。

事業(yè)單位改革的難點(diǎn)問題二第三個(gè)難點(diǎn)是人的問題

目前全國(guó)事業(yè)單位有百萬家，3000多萬人。雖然總體上事業(yè)單位改革不是減人、減機(jī)構(gòu)，甚至規(guī)模還會(huì)不斷擴(kuò)大，但按照劃清政府與市場(chǎng)的關(guān)系的要求，現(xiàn)有部分機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)企；

同時(shí)，對(duì)公益性機(jī)構(gòu)還要逐步調(diào)整結(jié)構(gòu)、布局，并同步改革人事制度。在這一過程中，必然涉及利益關(guān)系的連續(xù)性問題，也難免會(huì)出現(xiàn)一些人下崗、轉(zhuǎn)崗等等。

調(diào)整總規(guī)模。建國(guó)后人口增長(zhǎng)2.2倍，公共人員7倍，機(jī)關(guān)4倍，事業(yè)10倍。改性，轉(zhuǎn)制，精簡(jiǎn)。

事業(yè)單位改革的難點(diǎn)問題二

績(jī)效工資改革消息一經(jīng)發(fā)布，立即引起社會(huì)廣泛關(guān)注

而關(guān)注的焦點(diǎn)也主要集中在以下五點(diǎn)，

1.改革是否帶來工資增長(zhǎng)？績(jī)效工資改革肯定會(huì)讓你的工資收入有所變化，是和自己的工作業(yè)績(jī)考核掛鉤的。事業(yè)單位的在職人員肯定希望在改革的刺激下，工資能夠“被鼓勵(lì)”上漲。

2.“游戲規(guī)則”由誰(shuí)來定？如何確定績(jī)效工資？目前尚無一個(gè)行之有效的、各方達(dá)成共識(shí)的績(jī)效評(píng)估辦法，這也是績(jī)效工資改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。事業(yè)單位改革的難點(diǎn)問題二公益性事業(yè)單位績(jī)效考核是一個(gè)世界性難題?？己耸强?jī)效管理的核心，事業(yè)單位全面實(shí)行績(jī)效工資改革，當(dāng)然應(yīng)制定“實(shí)施細(xì)則”，但這個(gè)“細(xì)則”該由誰(shuí)來制定呢？對(duì)事業(yè)單位的人員來講，焦慮的不是績(jī)效改革本身，如何保證公正公平才是最大的難題。無論這個(gè)“游戲規(guī)則”誰(shuí)來定，只要能“一碗水端平”就行。事業(yè)單位改革的難點(diǎn)問題二3、事業(yè)單位的工資經(jīng)費(fèi)來源都有哪些？

事業(yè)單位根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源渠道差異可分為三類，一類是執(zhí)行政府政策的執(zhí)行性事業(yè)單位，屬于財(cái)政全額撥款。又可細(xì)分成純公益性的事業(yè)單位，為全額撥款，而如果是半公益性的事業(yè)單位，國(guó)家將根據(jù)事業(yè)單位的盈利收入情況實(shí)施差額撥款，差額部分由事業(yè)單位自收自支。第三類是經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，從改革開放以后，根據(jù)市場(chǎng)化的實(shí)際發(fā)展，很多經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位已經(jīng)沒有國(guó)家財(cái)政撥款，比如說很多出版社就是完全自收自支經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位了。事業(yè)單位改革的難點(diǎn)問題二5、事業(yè)單位績(jī)效工資改革，領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效由職工評(píng)定還是由“領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)”說了算？

就目前政策導(dǎo)向來說，領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效是由領(lǐng)導(dǎo)決定的，可能比較科學(xué)的方法是綜合的方法——有領(lǐng)導(dǎo)決策，也有普通員工的民主參與。不過哪一種方法都有利弊，需要每一個(gè)事業(yè)單位根據(jù)自己的具體情況摸索適合的方法。有的專家提出，要警惕一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)濫用績(jī)效評(píng)定權(quán)限，過度拉大管理層與普通員工的工資收入，造成新的不公。事業(yè)單位改革的難點(diǎn)問題二第六，對(duì)于績(jī)效的考核沒有系統(tǒng)、成熟的經(jīng)驗(yàn)。

公益性事業(yè)單位績(jī)效考核是一個(gè)世界性難題。而我國(guó)已有許多企業(yè)和某些事業(yè)單位都進(jìn)行了建立績(jī)效管理制度探索，按績(jī)效考核結(jié)果兌現(xiàn)績(jī)效工資。當(dāng)前我們應(yīng)借鑒企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)這些事業(yè)單位的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)所有事業(yè)單位建立健全績(jī)效考核制度，為績(jī)效工資分配提供量化依據(jù)。事業(yè)單位改革的難點(diǎn)問題二第五個(gè)難點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)阻力重重

從試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況和社會(huì)輿論反應(yīng)看，遭遇基于公平性要求和擔(dān)憂待遇下降等改革阻力，改革推進(jìn)速度較慢，反對(duì)改革意見較多，同步改革呼聲較高，5省市仍處于改革試點(diǎn)“準(zhǔn)備”中，并無實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)。主要原因在于：改革最大的阻力來源于待遇降低與不公平的問題。首先，阻力之一是事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率實(shí)際從80-90%已經(jīng)下降到50%。事業(yè)單位改革的難點(diǎn)問題二我國(guó)公務(wù)員和事業(yè)單位統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，這是大勢(shì)所趨；建立一個(gè)統(tǒng)一的社保制度，這是全民福祉的必然要求。盡管目前我國(guó)退休制度已形成碎片化趨勢(shì)，但是，中央改革的目標(biāo)和藍(lán)圖已越來越明晰：要“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)

事業(yè)單位改革的難點(diǎn)問題二既然國(guó)外有教訓(xùn)，中央的部署已經(jīng)十分明確，那么，要想落實(shí)中央的改革部署，順利完成事業(yè)單位改革的任務(wù)，像目前這樣將事業(yè)單位分成三六九等的試點(diǎn)改革是難以想象的，相反，只有采取一攬子和一次性的改革策略，才是走向統(tǒng)一制度、完成改革重任、避免法國(guó)悲劇的唯一成功之路。

與其長(zhǎng)痛，不如短痛。事業(yè)單位改革