加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和建立長效管理機(jī)制的調(diào)研報告

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和建立長效管理機(jī)制的調(diào)研報告近年來，我市以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，大力推動文明生態(tài)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、城鄉(xiāng)一體化等工作，農(nóng)村環(huán)境面貌得到了很大程度的改善，有力地推動了三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，是一項(xiàng)長期而艱難的任務(wù)，須要建立與之相配套的長效管理機(jī)制作保障。通過一段時間的調(diào)查探討并對有關(guān)材料的分析綜合，現(xiàn)對這一問題提出相關(guān)思路與方法。

一、近年來所做的主要工作

近年來，我市通過農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等工作的開展，以及部分村衛(wèi)生保潔管理長效機(jī)制和保潔隊伍的建立和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村環(huán)境已出現(xiàn)了很大的改觀，但由于覆蓋面的問題，在一些地方，還存在“臟亂差”現(xiàn)象。為此，我市在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治方面，重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：1、建立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力氣。我市成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副書記、副市長任副組長；農(nóng)工部、城建局、土地局、環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)人和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委書記任組員，并下設(shè)辦公室，從而使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，列上市委、市政府工作的重要議事日程。

2、加大宣揚(yáng)力度，營造輿論氛圍。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，內(nèi)容豐富，涉及面廣，每個階段都有不同的工作重點(diǎn)。我們充分利用各類會議，并通過新聞媒體和各種宣揚(yáng)方式，加大宣揚(yáng)力度，營造良好的輿論氛圍。通過宣揚(yáng)，以增加干部、群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識，使全社會都來重視環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

3、細(xì)心組織支配，開展集中整治。圍繞環(huán)境衛(wèi)生整治這一重點(diǎn)，近年來，我市多次開展集中整治或?qū)ｍ?xiàng)整治，有效地改善了農(nóng)村環(huán)境面貌，勝利創(chuàng)建了陜西省衛(wèi)生城市。

4、加強(qiáng)長效管理，完善相關(guān)制度。對環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行突擊性集中整治或?qū)ｍ?xiàng)整治，是行之有效的方法和手段，關(guān)鍵是更要立足長遠(yuǎn)，貴在堅持。要達(dá)到這一目的，必需用制度來加以保障。為此，我市特地出臺了《興平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作標(biāo)準(zhǔn)及要求的通知》（興農(nóng)工發(fā)〔2008〕08號）等政策性文件，加大對已建文明生態(tài)村長效管理的考核力度，確保長效管理機(jī)制落到實(shí)處。二、存在的問題1、思想相識尚未真正到位。收獲季節(jié)，農(nóng)夫焚燒農(nóng)作物秸桿的現(xiàn)象依舊存在，一些病死的小動物拋入河中；一些村，尤其是聚居地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，雖為生活習(xí)慣所致，但關(guān)鍵仍是思想相識上的問題。有的農(nóng)村基層干部，對整治環(huán)境衛(wèi)生的重視程度不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境衛(wèi)生的狀況。全民參加環(huán)境衛(wèi)生管理意識也不強(qiáng)，參加管理的部門不多，而且存在各管各的現(xiàn)象。

2、經(jīng)費(fèi)捉襟見肘,與實(shí)際須要存在差距。當(dāng)前我市對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理經(jīng)費(fèi)的投入明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）一級環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘。村級投入不均，富有村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)相對有所保障，而困難村基本上一籌莫展，處于自生自滅的局面。大量的生產(chǎn)垃圾須要進(jìn)行收、運(yùn)、銷處理，這使得環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)壓力日益增大。鄉(xiāng)、村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，與我市實(shí)際須要存在很大的差距。村級環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入成兩級分化，即使是富有村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入也僅僅是相對多些，所取得的環(huán)衛(wèi)成效并不樂觀，窮村更不必言說了。

3、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理缺乏長運(yùn)規(guī)劃。全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃滯后。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項(xiàng)許久性與突擊性相結(jié)合的工作，編制一個全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，是確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。目前，盡管幾年前就已經(jīng)形成農(nóng)夫新村規(guī)劃，但行動遲緩，實(shí)施難度大。農(nóng)村人畜混居、亂丟垃圾的現(xiàn)象仍舊存在。由于環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的滯后，在肯定程度上制約了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致一些地方的環(huán)衛(wèi)工作無法依據(jù)統(tǒng)籌工作要求落實(shí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的定點(diǎn)工作，更無從解決相應(yīng)的資金、用地等問題。4、統(tǒng)一管理機(jī)制尚未建立健全。農(nóng)村環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而非自掃門前雪就能取得成效，必需建立健全一個統(tǒng)一管理機(jī)制。當(dāng)前，全市農(nóng)村環(huán)境整治是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）又以村為單位，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)管理。雖然明確了責(zé)任，但又簡單導(dǎo)致各自為政，甚至出現(xiàn)以鄰為壑的局面，將自己的垃圾污染轉(zhuǎn)嫁給他人。全市環(huán)衛(wèi)管理體制還沒有理順，生產(chǎn)生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理的體系還不完整，缺乏中轉(zhuǎn)站、處理場等項(xiàng)目的建設(shè)及資源共享的整體規(guī)劃。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)尚未建立或健全，環(huán)衛(wèi)工作缺少規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致指導(dǎo)、管理工作難以深化到村，責(zé)任難以落實(shí)。同時，由于農(nóng)村保潔隊伍的參差不齊以及機(jī)械裝備的缺乏，一些地方的環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)是隨整治任務(wù)的突擊須要，呈時有時無的脫節(jié)狀態(tài)。一些地方的垃圾尚未實(shí)現(xiàn)集中處置。三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治建立長效管理機(jī)制的對策建議

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，應(yīng)明確相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府為業(yè)務(wù)主體，充分發(fā)揮農(nóng)夫的主體作用，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，實(shí)行典型試點(diǎn)示范，逐步推開，建立起一套長效管理機(jī)制至關(guān)重要，必需堅持常抓不懈，才能達(dá)到新的層次和水平。1、正確宣揚(yáng)引導(dǎo)，增加環(huán)衛(wèi)意識。堅持輿論先行的原則。變更農(nóng)村落后現(xiàn)狀和農(nóng)夫的習(xí)慣生活方式，不是一朝一夕能夠完成的，須要村黨支部、村委會長期的宣揚(yáng)引導(dǎo)和艱苦細(xì)致的思想工作，因此，要常常性地大力宣揚(yáng)環(huán)境愛護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義，提倡移風(fēng)易俗，樹立“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”的新風(fēng)尚，增加環(huán)境衛(wèi)生意識，使愛護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生成為群眾的自覺行動。讓"清潔家園，從我做起"、"村容整齊，人人有責(zé)"的理念深化人心。實(shí)行各種形式，強(qiáng)化輿論宣揚(yáng)，增加農(nóng)夫愛惜環(huán)境的意識，營造一種酷愛村莊、建設(shè)村莊、美化家園的深厚社會氛圍。

通過宣揚(yáng)，進(jìn)一步喚醒廣闊人民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體角色、主體意識，使他們自覺地參加和融入到新農(nóng)村建設(shè)中去。

2、不斷增加投入，改善設(shè)施條件。將環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費(fèi)納入市（鄉(xiāng)）財政年度預(yù)算，對村級衛(wèi)生整治實(shí)行以獎代補(bǔ)。發(fā)揮社會力氣主動統(tǒng)籌環(huán)境衛(wèi)生管理資金，實(shí)行村辦企業(yè)、群眾基礎(chǔ)好的村可實(shí)行一事一議，市、鄉(xiāng)財政、村經(jīng)濟(jì)等每年積少成多投入肯定數(shù)額的資金，籌措資金，配備垃圾箱、掩埋點(diǎn)等必需的硬件應(yīng)剛好配套，陳舊的應(yīng)剛好更換，并充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不斷改善工作條件，確保工作質(zhì)量。

3、重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高隊伍素養(yǎng)。建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的組織網(wǎng)絡(luò)，是確保農(nóng)村環(huán)境長治久治的關(guān)鍵。要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作作為一項(xiàng)關(guān)系農(nóng)村工作全局的重要任務(wù)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程。要建立健全愛衛(wèi)組織網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）建立特地班子的同時，在各村成立環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組和衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍，并重視鎮(zhèn)、村兩級保潔隊伍的建設(shè)，對保潔員實(shí)行補(bǔ)貼，每人每月補(bǔ)貼100－500元不等。形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。提高他們的素養(yǎng)，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是系統(tǒng)工程，涉及各個層次，方方面面。各部門之間要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，形成合力。要充分發(fā)揮部門自身的行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，依據(jù)自身的特點(diǎn)，各司其職，親密協(xié)作，搞好服務(wù)。市國土資源、城建、城管等市級職能部門要主動組織力氣，加大力度，堅決制止在村莊規(guī)劃點(diǎn)外翻建、擴(kuò)建住房和各戶建房地坪標(biāo)高不一，加強(qiáng)工作巡查和各類違法違章行為的查處。要依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃布局和群眾生產(chǎn)生活須要，對違法違章建筑在集中清理整治后，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機(jī)結(jié)合起來，做到拆一片、清一片、管一片?？紤]到村級集體經(jīng)濟(jì)的承受力，市里實(shí)行"以獎代補(bǔ)"形式，賜予村莊整治效果好的村肯定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。市愛衛(wèi)辦重點(diǎn)指導(dǎo)村莊、家園、道路衛(wèi)生保健工作；市水利局重點(diǎn)指導(dǎo)河道清潔；市環(huán)保局重點(diǎn)管理監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；市農(nóng)林局重點(diǎn)指導(dǎo)和規(guī)范清潔田園、畜禽糞便治理、沼氣池建設(shè)和綠化家園。并實(shí)行部門掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)村工作制度。為徹底變更農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，建設(shè)生態(tài)型新農(nóng)村而作出不懈的努力

5、建立健全統(tǒng)一的管理機(jī)制，尤其要理順全市環(huán)衛(wèi)管理體制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村各級環(huán)衛(wèi)責(zé)任主體，同時進(jìn)一步強(qiáng)化保潔隊伍建設(shè)與管理。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（居）三級清掃、三級監(jiān)管的管理新模式，相關(guān)考核與村干部酬勞干脆掛鉤。健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，包括統(tǒng)籌機(jī)制、督查制度、資金投入制度、保潔員制度等，依據(jù)建管并舉的思路，整合各類涉農(nóng)資金，實(shí)行市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動機(jī)制、部門聯(lián)動機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）級統(tǒng)籌村級生活垃圾機(jī)制等措施，對農(nóng)村垃圾集中收集處理，全面清除陳年垃圾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）依據(jù)“專人負(fù)責(zé)、定點(diǎn)收集、定時清運(yùn)、統(tǒng)一處理”的要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)籌村級生活垃圾的機(jī)制，對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)籌處理。依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃以及自然村落布局和人口分布狀況，合理設(shè)置垃圾收集、分揀