汽車工程整體解決方案產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動意見

汽車工程整體解決方案產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動意見

鼓勵開展勘察設(shè)計質(zhì)量保險相關(guān)研究，研發(fā)滿足行業(yè)和市場需要的險種。研究個人與企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)模式，科學(xué)界定個人和企業(yè)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，提升從業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任意識和風(fēng)險控制能力。逐步建立由最終用戶潛在質(zhì)量缺陷保險、勘察設(shè)計職業(yè)責(zé)任保險等構(gòu)成的勘察設(shè)計質(zhì)量保險體系，發(fā)揮保險等金融工具對提升勘察設(shè)計質(zhì)量的促進作用。嚴(yán)把建筑設(shè)計方案審查關(guān)，完善城市、街區(qū)、建筑等相關(guān)設(shè)計規(guī)范和管理制度，強化城市設(shè)計對建筑的指導(dǎo)約束。加強超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑、重點地段建筑和大型城市雕塑管理，大型公共建筑設(shè)計方案要按照重大建筑項目管理程序進行審議和審批。探索建立城市總建筑師制度。嚴(yán)格管控房地產(chǎn)開發(fā)中一圖多地用一圖重復(fù)用行為，提升住宅建筑設(shè)計品質(zhì)。開展國家建筑獎評選工作，引領(lǐng)建筑設(shè)計和建造水平全面提升。推進多元服務(wù)模式，完善發(fā)展方式（一）穩(wěn)步推進工程總承包模式發(fā)揮以設(shè)計為主導(dǎo)的工程總承包示范項目引領(lǐng)作用，鼓勵有條件的設(shè)計企業(yè)承接技術(shù)復(fù)雜的建筑工程、市政工程以及以工藝為主導(dǎo)的工業(yè)工程總承包項目，提升設(shè)計的科學(xué)性、安全性、精細度和施工便利性。引導(dǎo)有條件的設(shè)計企業(yè)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理體系，進一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念和組織實施方式，培育工程綜合服務(wù)能力，推動與國際化生產(chǎn)組織方式接軌。鼓勵投資項目和國有企業(yè)投資項目優(yōu)先采用工程總承包模式。（二）推廣全過程工程咨詢支持勘察設(shè)計企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸，發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)的全過程工程咨詢服務(wù)模式。加快建立全過程工程咨詢服務(wù)交付標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、合同體系和管理體系，明確工程建設(shè)各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善服務(wù)酬金計取方式，為勘察設(shè)計企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)創(chuàng)造條件。鼓勵投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行全過程工程咨詢。（三）推進建筑師負責(zé)制在民用建筑工程項目中推行建筑師負責(zé)制，發(fā)揮建筑師對建筑工程品質(zhì)管控作用。深化建筑師負責(zé)制試點并跟蹤評估進展情況，建立健全與建筑師負責(zé)制相配套的制度體系。研究起草建筑師負責(zé)制有關(guān)指導(dǎo)意見、合同示范文本，制定多類別、多層次的建筑師負責(zé)制工作清單，厘清責(zé)權(quán)利關(guān)系，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。優(yōu)化注冊建筑師考試內(nèi)容，強化繼續(xù)教育中建筑師負責(zé)制的有關(guān)內(nèi)容，提升建筑師綜合協(xié)調(diào)能力。（四）進一步推行巖土工程專業(yè)體制提升巖土工程在工程建設(shè)全過程的專業(yè)集成化服務(wù)價值，推動具備條件的勘察企業(yè)提供巖土工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測一體化服務(wù)。發(fā)揮注冊土木工程師（巖土）在巖土工程技術(shù)服務(wù)中的主導(dǎo)作用，落實執(zhí)業(yè)責(zé)任。強化巖土工程原位測試、檢測監(jiān)測先進技術(shù)應(yīng)用，鼓勵巖土工程專業(yè)分析技術(shù)和治理工藝、工法、設(shè)備研發(fā)與創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展國產(chǎn)巖土工程設(shè)備，促進巖土工程設(shè)備數(shù)字化、智能化發(fā)展。智能制造行業(yè)發(fā)展概況（一）智能制造產(chǎn)業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)政策大力支持的方向作為制造強國建設(shè)的主攻方向，智能制造發(fā)展水平關(guān)乎我國未來制造業(yè)的全球地位。發(fā)展智能制造，對于加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)數(shù)字中國具有重要意義。智能裝備制造行業(yè)的發(fā)展，有利于加快我國制造業(yè)快速升級、提高生產(chǎn)效率、提高產(chǎn)品品質(zhì)和減少資源浪費，對我國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義，對于推動我國制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造我國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)制造強國具有重要戰(zhàn)略意義。國家《十四五智能制造發(fā)展規(guī)劃》提出了2025年三項具體目標(biāo)：一是轉(zhuǎn)型升級成效顯著。70%的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，建成500個以上引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的智能制造示范工廠。制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品良品率、能源資源利用率等顯著提升，智能制造能力成熟度水平明顯提升。二是供給能力明顯增強。智能制造裝備和工業(yè)軟件技術(shù)水平和市場競爭力顯著提升，市場滿足率分別超過70%和50%。培育150家以上專業(yè)水平高、服務(wù)能力強的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。三是基礎(chǔ)支撐更加堅實。建設(shè)一批智能制造創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺。構(gòu)建適應(yīng)智能制造發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完成200項以上國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建成120個以上具有行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。（二）制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型有利于智能制造行業(yè)快速發(fā)展我國工業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，一方面，制造業(yè)大而不強，在制造業(yè)增加值躍居全球第一的同時，還處在世界中低端，低端產(chǎn)品過剩、中高端產(chǎn)品不足，發(fā)展不平衡、不充分的狀況依然顯著；二是勞動力人口紅利開始逐漸喪失，制造業(yè)成本顯著提升，過去的比較優(yōu)勢正在減弱，制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。智能制造是經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，蘊含萬億級市場空間。根據(jù)中商情報網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，智能制造裝備市場規(guī)模由2016年的10，747億元增長至2020年的20，900億元，復(fù)合增長率達到18．09%。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，智能制造系統(tǒng)解決方案市場規(guī)模由2016年的1，060億元增長至2020年的2，380億元，復(fù)合增長率達到22．41%。預(yù)計2021年智能制造系統(tǒng)解決方案規(guī)模仍保持較高的增長幅度，市場規(guī)模達2，773億元?；驹瓌t充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，強化勘察設(shè)計企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極轉(zhuǎn)變職能，進一步推動完善法律法規(guī)體系和支持政策，科學(xué)推進工程勘察設(shè)計行業(yè)深化放管服改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。（一）堅持規(guī)范約束、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)堅持全文強制性規(guī)范的核心底線要求，強化質(zhì)量安全和性能品質(zhì)保障措施。以服務(wù)和推動高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要為目標(biāo)，發(fā)揮技術(shù)方法類推薦性標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為工程勘察設(shè)計行業(yè)釋放創(chuàng)新空間，促進設(shè)計大國向設(shè)計強國的轉(zhuǎn)變。（二）堅持品質(zhì)優(yōu)先、綠色發(fā)展牢牢守住質(zhì)量安全底線，堅持把品質(zhì)作為工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展的生命線，推動全生命周期管理、全面品質(zhì)管理、精細化管理，進一步提升行業(yè)技術(shù)和管理水平。貫徹落實綠色低碳理念，促進工程勘察設(shè)計行業(yè)綠色發(fā)展，助力工程建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈形成和延伸。（三）堅持人才為本、創(chuàng)新驅(qū)動充分發(fā)揮人才支撐作用，完善各層級人才培養(yǎng)和激勵機制，提升人才隊伍綜合能力。堅持創(chuàng)新在工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展全局的核心地位，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動組織管理模式創(chuàng)新，提升勘察設(shè)計質(zhì)量水平和國際競爭力。發(fā)展目標(biāo)十四五時期，工程勘察設(shè)計行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴大，效益顯著提高，勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用進一步凸顯?？辈煸O(shè)計相關(guān)法規(guī)制度不斷完善，市場環(huán)境進一步優(yōu)化，誠信體系初步建立，勘察設(shè)計質(zhì)量得到充分保障。工程勘察設(shè)計行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速，技術(shù)管理創(chuàng)新和綜合服務(wù)能力不斷增強，標(biāo)準(zhǔn)化、集成化水平進一步提升，持續(xù)助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（一）市場環(huán)境進一步優(yōu)化勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理進一步完善，行業(yè)誠信體系進一步健全，個人守信從業(yè)、企業(yè)有序競爭、協(xié)會自律服務(wù)、引導(dǎo)監(jiān)管的共同治理體系框架初步建立，優(yōu)勝劣汰、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場環(huán)境逐步形成。（二）設(shè)計質(zhì)量進一步提升勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管法治化、智能化、專業(yè)化水平進一步提升，質(zhì)量安全底線得到充分保障。綠色低碳設(shè)計理念充分踐行，設(shè)計系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細化水平進一步提升，完成一批高品質(zhì)綠色建造示范工程項目設(shè)計。（三）創(chuàng)新能力進一步增強勘察設(shè)計科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破，產(chǎn)業(yè)賦能作用不斷顯現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)讓收入大幅提升。行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程加快，建筑信息模型（BIM）正向設(shè)計、協(xié)同設(shè)計逐步推廣，數(shù)字化交付比例穩(wěn)步提升。（四）人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化符合工程勘察設(shè)計行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制基本完善，從業(yè)人員技術(shù)能力顯著提升，行業(yè)復(fù)合型人才、高技能人才比例不斷提高，青年人才隊伍進一步壯大，人才結(jié)構(gòu)明顯改善，培養(yǎng)一批行業(yè)人才。（五）發(fā)展效益進一步提高工程勘察設(shè)計行業(yè)營業(yè)收入持續(xù)增長，年增長率不低于GDP增幅。工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負責(zé)制等新業(yè)務(wù)模式得到有效推行。大型勘察設(shè)計企業(yè)綜合化、集成化發(fā)展，中小型勘察設(shè)計企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，培育一批高端設(shè)計咨詢服務(wù)品牌，境外勘察設(shè)計市場份額穩(wěn)步提高，中國設(shè)計國際競爭力逐步增強。保障勘察設(shè)計質(zhì)量，嚴(yán)守發(fā)展底線（一）加強建筑和城市風(fēng)貌管理嚴(yán)把建筑設(shè)計方案審查關(guān)，完善城市、街區(qū)、建筑等相關(guān)設(shè)計規(guī)范和管理制度，強化城市設(shè)計對建筑的指導(dǎo)約束。加強超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑、重點地段建筑和大型城市雕塑管理，大型公共建筑設(shè)計方案要按照重大建筑項目管理程序進行審議和審批。探索建立城市總建筑師制度。嚴(yán)格管控房地產(chǎn)開發(fā)中一圖多地用一圖重復(fù)用行為，提升住宅建筑設(shè)計品質(zhì)。開展國家建筑獎評選工作，引領(lǐng)建筑設(shè)計和建造水平全面提升。（二）完善勘察設(shè)計質(zhì)量責(zé)任體系全面落實各參建單位勘察設(shè)計質(zhì)量責(zé)任，突出建設(shè)單位首要責(zé)任，明確勘察設(shè)計企業(yè)主體責(zé)任。推動勘察設(shè)計企業(yè)加強質(zhì)量體系建設(shè)，完善質(zhì)量內(nèi)控機制，確保企業(yè)質(zhì)量崗位責(zé)任制度的科學(xué)性和有效性。進一步落實勘察設(shè)計企業(yè)法定代表人、項目負責(zé)人、專業(yè)負責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，完善質(zhì)量終身責(zé)任追究制度。健全處罰機制，依法依規(guī)對勘察設(shè)計違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處罰。（三）創(chuàng)新勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管方式嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》，推進勘察質(zhì)量監(jiān)管信息化，落實影像留存、實時上傳數(shù)據(jù)等工作要求，進一步加強勘察質(zhì)量過程和結(jié)果監(jiān)管。全面推進設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，強化設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管信息化平臺互聯(lián)互通。加強勘察設(shè)計質(zhì)量事中事后監(jiān)管，不斷完善雙隨機、一公開監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機制，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤。（四）深化施工圖審查制度改革持續(xù)推進施工圖審查制度改革，強化施工圖審查監(jiān)管作用，嚴(yán)格落實建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)和施工圖審查機構(gòu)責(zé)任。加大施工圖審查信息公開力度，為監(jiān)管和行業(yè)誠信體系建設(shè)提供重要數(shù)據(jù)支撐。完善施工圖聯(lián)合審查機制。聚焦結(jié)構(gòu)、消防等安全審查，提高審查效率效能。推進施工圖審查數(shù)字化、智能化，擴大人工智能審圖試點范圍，逐步推廣BIM審圖。（五）探索建立勘察設(shè)計質(zhì)量保險制度鼓勵開展勘察設(shè)計質(zhì)量保險相關(guān)研究，研發(fā)滿足行業(yè)和市場需要的險種。研究個人與企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)模式，科學(xué)界定個人和企業(yè)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，提升從業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任意識和風(fēng)險控制能力。逐步建立由最終用戶潛在質(zhì)量缺陷保險、勘察設(shè)計職業(yè)責(zé)任保險等構(gòu)成的勘察設(shè)計質(zhì)量保險體系，發(fā)揮保險等金融工具對提升勘察設(shè)計質(zhì)量的促進作用。穩(wěn)步推進市場準(zhǔn)入制度改革優(yōu)化勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理制度，逐步精簡企業(yè)資質(zhì)類別、等級。完善注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師考試制度，推進注冊執(zhí)業(yè)管理制度實施，培育壯大注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍。完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，進一步落實注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利和責(zé)任。強化屬地管理責(zé)任，定期組織開展集中檢查及動態(tài)核查，加強對企業(yè)和相關(guān)技術(shù)人員的監(jiān)管和核查懲戒力度。智能制造行業(yè)發(fā)展趨勢由于工業(yè)化帶來需求的規(guī)?；?，傳統(tǒng)生產(chǎn)線主要實現(xiàn)的是單品種、持續(xù)性的大批量生產(chǎn)，適合標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品市場，但隨著下游汽車、機械、醫(yī)藥、倉儲物流等行業(yè)由傳統(tǒng)的單品種、大批量生產(chǎn)方式向多品種、中小批量的生產(chǎn)方式過渡，以客戶生產(chǎn)工藝和需求為基礎(chǔ)的柔性化技術(shù)，一方面能夠滿足客戶的小批量、多品種需求，另一方面，也使得行業(yè)能夠參與客戶的產(chǎn)品設(shè)計過程，提升全制造流程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，柔性化生產(chǎn)在行業(yè)內(nèi)的地位愈發(fā)重要。伴隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自動化工藝的快速發(fā)展，并與制造技術(shù)的不斷融合，以及下游客戶層出不窮的方案需求，都推動了我國工業(yè)制造模式從大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)制造向個性化定制、按需制造等方式逐步轉(zhuǎn)型。智能制造不僅是對多項技術(shù)單元的綜合集成，也是一種以知識為核心、面向客戶定制化、個性化需求，管理扁平化、生產(chǎn)組織更為柔性的制造模式創(chuàng)新，智能制造產(chǎn)品高端化、個性化的發(fā)展趨勢愈加明顯。信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)相互滲透、深度融合，正在深刻改變產(chǎn)業(yè)組織方式。傳感技術(shù)、計算機技術(shù)、軟件技術(shù)嵌入裝備中，實現(xiàn)裝備的自動化和智能化；信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，可以實時感知、采集、監(jiān)控生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，促進生產(chǎn)過程的無縫銜接和企業(yè)間的協(xié)同制造，推動各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期和全制造流程的數(shù)字化，構(gòu)建新型企業(yè)生態(tài)價值鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)的智能分析和決策優(yōu)化，使智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造、柔性制造成為傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)方式變革的方向。工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展概況（一）多年來工程勘察設(shè)計行業(yè)一直保持著高速增長態(tài)勢工程勘察設(shè)計業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，它與整個國家經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系。工程勘察設(shè)計是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，勘察設(shè)計的好壞不僅影響建設(shè)工程的投資效益和質(zhì)量安全，其技術(shù)水平和指導(dǎo)思想對城市建設(shè)的發(fā)展也會產(chǎn)生重大影響。工程勘察設(shè)計行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)效益、技術(shù)裝備以及建造能力都對我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重要的意義。近年來，隨著中國基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，工程勘察設(shè)計行業(yè)不斷壯大。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，2018年工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入首次突破5萬億元，2020年全國具有勘察設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)營業(yè)收入總計72，496．7億元，同比增長12．92%。2010年至2020年全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入由9，547．3億元增長至72，496．7億元，基本保持逐年遞增態(tài)勢，年復(fù)合增長率為22．47%。（二）工程總承包業(yè)務(wù)成為工程勘察設(shè)計行業(yè)主要增長點工程勘察設(shè)計業(yè)的核心包括工程勘察、工程設(shè)計、其他工程咨詢和工程總承包等四大板塊。根據(jù)中國勘察設(shè)計協(xié)會發(fā)布的《工程勘察設(shè)計行業(yè)年度