淺談?wù)鈧?xiàng)目管理工作

淺談?政府?外債?項(xiàng)目?管理?工作??政府?外債?是當(dāng)?地政?府或?政府?有關(guān)?部門?以政?府名?義借?入、?轉(zhuǎn)貸?或擔(dān)?保的?世界?銀行?貸款?、亞?洲開?發(fā)銀?行貸?款、?外國?政府?貸款?（中?國進(jìn)?出口?銀行?轉(zhuǎn)貸?）及?其他?國際?金融?組織?貸款?（統(tǒng)?稱政?府外?債）?。?**?是全?疆利?用政?府外?債貸?款較?多的?地區(qū)?之一?，覆?蓋區(qū)?域廣?、涉?及領(lǐng)?域多?，主?要利?用的?是世?界銀?行、?奧地?利、?北歐?投資?銀行?、西?班牙?、韓?國、?日本?協(xié)力?銀行?等金?融機(jī)?構(gòu)的?貸款?，涉?及工?業(yè)、?農(nóng)業(yè)?、交?通、?城市?公共?事業(yè)?、基?礎(chǔ)設(shè)?施建?設(shè)、?教育?、衛(wèi)?生等?諸多?領(lǐng)域?。?為進(jìn)?一步?提升?**?政府?外債?項(xiàng)目?管理?水平?，總?結(jié)經(jīng)?驗(yàn)，?吸取?教訓(xùn)?，切?實(shí)加?強(qiáng)*?*政?府外?債管?理水?平，?合理?有效?控制?政府?性外?債，?切實(shí)?防范?和化?解財(cái)?政風(fēng)?險(xiǎn)，?總結(jié)?項(xiàng)目?成效?和管?理經(jīng)?驗(yàn)，?提高?**?政府?外債?項(xiàng)目?管理?水平?，現(xiàn)?就我?州政?府外?債管?理項(xiàng)?目工?作淺?談一?些自?己的?看法?：??????一、?**?政府?外債?貸款?項(xiàng)目?基本?情況?截?至2?01?X年?12?月底?，*?*利?用國?際金?融組?織和?外國?政府?貸款?項(xiàng)目?共2?1個(gè)?，協(xié)?議貸?款總?額8?74???3．?33?萬美?元（?折合?人民?幣??6?．?97?億元?）。?其中?：??國?際金?融組?織貸?款項(xiàng)?目5?個(gè)，?貸款?額2?46???8.?25?萬美?元（?折合?人民?幣??0?2億?元）?；外?國政?府貸?款項(xiàng)?目1?6個(gè)?，貸?款額?62?7??5?.0?8萬?美元?（折?合人?民幣???4.?95?億元?）。?應(yīng)歸?還貸?款本?息金?額為?18?2??4?.6?4萬?美元?（折?合人?民幣???1.?48?億元?）。?其中?：??國?際金?融組?織累?計(jì)應(yīng)?還貸?款額?79???8.?81?萬美?元，?折合?人民?幣0?.6?3億?元；?外國?政府?貸款?累計(jì)?應(yīng)還?貸款?額1?02???5.?83?萬美?元折?合人?民幣?0.?85?億元?；我?州均?按時(shí)?償還?了本?息，?未發(fā)?生拖?欠。?但隨?著還?貸高?峰期?的到?來，?從2?01?X年?至2?01?X年?，每?年需?還款?約5?00?0萬?元人?民幣?，給?我州?財(cái)政?帶來?了較?大壓?力。?2?01?X年?，我?州財(cái)?政收?入2???92?億元?，增?幅3???5.?37?％，?財(cái)政?支出?4??9?9億?元，?增幅?3??1?.4?9％?，在?20?1X?年實(shí)?現(xiàn)了?收入?增幅?超過?支出?增幅?。截?止2?01?X年?底，?**?政府?外債?本金?余額?為6?75???5.?54?萬美?元（?折合?人民?幣??5?.3?7億?元）?，根?據(jù)財(cái)?政廳?對(duì)外?債管?理還?貸準(zhǔn)?備金?的規(guī)?定，?**?財(cái)政?應(yīng)計(jì)?提還?貸準(zhǔn)?備金?額3?75?9萬?元，?20?1X?年*?*預(yù)?算安?排還?貸準(zhǔn)?備金?50?0萬?元，?各縣?市因?財(cái)力?貧困?，無?力安?排還?貸準(zhǔn)?備金?。????二、?政府?外債?帶來?的社?會(huì)效?益和?經(jīng)濟(jì)?可持?續(xù)性?發(fā)展?城?市基?礎(chǔ)設(shè)?施建?設(shè)是?城市?經(jīng)濟(jì)?活動(dòng)?的載?體和?增強(qiáng)?城市?綜合?競爭?力的?基礎(chǔ)?。隨?著我?州城?市化?進(jìn)程?的加?快，?基礎(chǔ)?設(shè)施?建設(shè)?需要?的投?資越?來越?大，?單純?依靠?傳統(tǒng)?的籌?資模?式難?以填?補(bǔ)城?建資?金龐?大的?缺口?，為?了加?快城?市現(xiàn)?代化?進(jìn)程?，城?市基?礎(chǔ)設(shè)?施投?融資?策略?必須?實(shí)現(xiàn)?創(chuàng)新?。庫?爾勒?市人?民政?府通?過利?用外?國政?府貸?款實(shí)?施了?外環(huán)?路與?市政?集中?供熱?工程?，拓?寬了?城市?道路?建設(shè)?資金?和集?中供?熱環(huán)?保項(xiàng)?目資?金的?來源?渠道?，極?大地?緩解?了加?快發(fā)?展與?地方?資金?短缺?、短?期財(cái)?力不?足與?長期?發(fā)展?的矛?盾，?同時(shí)?，也?改善?了投?資環(huán)?境，?而且?還在?經(jīng)濟(jì)?、社?會(huì)和?生態(tài)?環(huán)境?等方?面收?到了?多重?的顯?著成?效，?有效?彌補(bǔ)?了財(cái)?政資?金的?不足?，擴(kuò)?大了?庫爾?勒城?市基?本建?設(shè)投?資規(guī)?模，?加強(qiáng)?了公?共服?務(wù)和?社會(huì)?管理?，解?決了?城市?道路?擁擠?、基?礎(chǔ)設(shè)?施落?后等?狀況?，使?城市?基礎(chǔ)?設(shè)施?建設(shè)?走上?良性?循環(huán)?軌道?，對(duì)?完善?城市?功能?，治?理城?市環(huán)?境發(fā)?揮了?不可?替代?的作?用。?焉?耆縣?人民?政府?通過?利用?日元?再轉(zhuǎn)?貸資?金??4?.5?億日?元（?折合?人民?幣3?04???9.?81?萬元?），?扶持?**?紅帆?生物?科技?有限?公司?工程?，實(shí)?施了?“年?產(chǎn)2?0噸?番茄?紅素?油樹?脂建?設(shè)項(xiàng)?目”?，該?項(xiàng)目?已于?20?1X?年正?式投?產(chǎn)。?20?1X?年實(shí)?現(xiàn)銷?售收?入1?23?6萬?元，?比2?01?X年?同期?增長?58?％，?20?1X?年實(shí)?現(xiàn)利?稅3?90?萬元?，比?20?1X?年同?期增?長3?0％?；2?01?X年?實(shí)現(xiàn)?工業(yè)?產(chǎn)值?32?34?萬元?，比?20?1X?年增?長4?7％?。*?*鄉(xiāng)?都酒?業(yè)有?限公?司利?用日?元再?轉(zhuǎn)貸?資金???8億?日元?擴(kuò)建?70?00?噸干?紅葡?萄酒?項(xiàng)目?，該?項(xiàng)目?20?1X?年已?基本?完工?。2?01?X年?該企?業(yè)銷?售收?入總?額1?34???1.?99?萬元?，較?20?1X?年銷?售收?入增?長4???46?萬元?，2?01?X年?實(shí)現(xiàn)?利潤?總額?30?4萬?元，?較2?01?X年?增長?54???4.?35?％。?這兩?個(gè)項(xiàng)?目的?實(shí)施?符合?自治?區(qū)大?力發(fā)?展特?色產(chǎn)?品的?產(chǎn)業(yè)?政策?，延?長了?農(nóng)業(yè)?產(chǎn)業(yè)?鏈，?提高?了農(nóng)?副產(chǎn)?品的?產(chǎn)業(yè)?附加?值，?增加?了農(nóng)?民的?收入?，有?利于?農(nóng)業(yè)?產(chǎn)業(yè)?結(jié)構(gòu)?調(diào)整?。從?資源?整合?和技?術(shù)創(chuàng)?新上?進(jìn)一?步深?化了?番茄?、葡?萄資?源的?開發(fā)?和利?用，?加快?了傳?統(tǒng)產(chǎn)?業(yè)更?新改?造步?伐。?在提?高企?業(yè)經(jīng)?濟(jì)效?益的?同時(shí)?也增?加了?地方?收入?，擴(kuò)?大了?就業(yè)?機(jī)會(huì)?。?且末?縣昆?侖葦?業(yè)開?發(fā)有?限責(zé)?任公?司“?**?車爾?臣河?蘆葦?濕地?恢復(fù)?工程?”，?有效?促進(jìn)?了農(nóng)?業(yè)生?產(chǎn)、?支持?了農(nóng)?產(chǎn)品?深加?工，?提高?了農(nóng)?民的?生活?條件?和生?活環(huán)?境。?特別?是世?界銀?行貸?款“?塔二?項(xiàng)目?的實(shí)?施，?實(shí)現(xiàn)?了焉?耆水?源地?、西?尼爾?水庫?每年?向下?游生?態(tài)輸?水0?.8?8億?立方?米，?調(diào)蓄?水量???1.?16?億立?方米?，并?成功?利用?開都?河豐?水期?通過?博湖?向塔?河下?游成?功實(shí)?施生?態(tài)輸?水六?次，?對(duì)塔?里木?盆地?生態(tài)?環(huán)境?治理?保護(hù)?、改?善農(nóng)?業(yè)灌?溉取?得了?明顯?的社?會(huì)效?益和?經(jīng)濟(jì)?效益?，為?**?經(jīng)濟(jì)?可持?續(xù)發(fā)?展奠?定了?基礎(chǔ)?。????三、?政府?外債?管理?經(jīng)驗(yàn)???（一?）建?立了?政府?外債?管理?體?pa?ge?系。?為做?好政?府外?債管?理工?作，?保證?項(xiàng)目?實(shí)施?目標(biāo)?，州?人民?政府?專門?成立?了*?*政?府外?債領(lǐng)?導(dǎo)小?組，?各縣?（市?）相?繼成?立政?府外?債領(lǐng)?導(dǎo)小?組和?辦公?室，?并且?制定?了政?府外?債領(lǐng)?導(dǎo)小?組和?辦公?室工?作職?責(zé)，?真正?實(shí)現(xiàn)?了統(tǒng)?一領(lǐng)?導(dǎo)、?職責(zé)?明確?、便?于協(xié)?調(diào)的?政府?外債?管理?機(jī)制?。??（?二）?積極?、合?理、?有效?地利?用外?債。?一是?堅(jiān)持?政府?外債?投資?公共?財(cái)政?領(lǐng)域?、支?持重?點(diǎn)項(xiàng)?目工?程。?如：???利用?韓國?政府?貸款?的庫?爾勒?市外?環(huán)路?工程?，通?過對(duì)?庫爾?勒市?外圍?道路?的改?擴(kuò)建?，已?初步?改變?了城?市道?路擁?擠現(xiàn)?象，?并帶?動(dòng)沿?街的?經(jīng)濟(jì)?發(fā)展?，解?決了?基礎(chǔ)?設(shè)施?落后?等一?系列?問題?。二?是對(duì)?企業(yè)?貸款?需要?財(cái)政?擔(dān)保?的二?類項(xiàng)?目原?則上?不予?辦理?，確?實(shí)效?益好?，前?景好?，需?要財(cái)?政擔(dān)?保融?資的?項(xiàng)目?，采?取用?企業(yè)?不動(dòng)?產(chǎn)進(jìn)?行反?擔(dān)保?抵押?，簽?訂還?款協(xié)?議書?，降?低和?化解?財(cái)政?風(fēng)險(xiǎn)?。如?：??本?著“?誰用?款、?誰還?款、?誰擔(dān)?保、?誰負(fù)?責(zé)”?的原?則，?先后?對(duì)輪?臺(tái)縣?、焉?耆縣?、若?羌縣?、且?末縣?的部?分企?業(yè)利?用外?債貸?款，?財(cái)政?對(duì)其?擔(dān)保?的同?時(shí)，?要求?借款?單位?用固?定資?產(chǎn)等?實(shí)物?進(jìn)行?抵押?，降?低財(cái)?政未?來的?償債?鳳險(xiǎn)?。三?是對(duì)?公共?性借?用政?府外?債項(xiàng)?目，?與借?款的?行政?事業(yè)?單位?簽訂?借款?協(xié)議?，以?收費(fèi)?收入?作為?還款?擔(dān)保?。如?申請(qǐng)?北歐?投資?銀行?貸款?49?0萬?美元?的庫?爾勒?新隆?熱力?有限?責(zé)任?公司?，在?利用?政府?貸款?擴(kuò)建?后，?供熱?面積?現(xiàn)已?覆蓋?庫爾?勒市?的?8?0％?，達(dá)?到了?節(jié)能?減排?、美?化環(huán)?境、?集中?供熱?的目?的，?通過?收取?采暖?費(fèi)來?按時(shí)?償還?貸款?本息?。???（三?）開?拓思?維，?創(chuàng)新?理念?。在?引進(jìn)?國外?資金?的同?時(shí)，?積極?引進(jìn)?國外?先進(jìn)?的管?理理?念和?技術(shù)?，培?養(yǎng)了?一大?批外?債管?理型?人才?，在?經(jīng)濟(jì)?建設(shè)?和管?理工?作中?發(fā)揮?了非?常重?要的?示范?作用?。如?：??“?塔二?項(xiàng)目?就借?鑒了?國外?對(duì)水?資源?進(jìn)行?管理?的模?式，?改革?了用?水制?度，?成立?了農(nóng)?民用?水者?協(xié)會(huì)?，收?到了?非常?好的?效果?。????四、?存在?的問?題?通過?對(duì)我?州外?債項(xiàng)?目實(shí)?施較?多的?和碩?縣、?焉耆?縣、?庫爾?勒市?的了?解，?發(fā)現(xiàn)?在利?用外?債促?進(jìn)當(dāng)?地經(jīng)?濟(jì)并?帶來?可喜?成果?的同?時(shí)，?也存?在以?下問?題：?????（一?）外?債項(xiàng)?目中?財(cái)政?為民?營企?業(yè)擔(dān)?保項(xiàng)?目過?多，?財(cái)政?債務(wù)?風(fēng)險(xiǎn)?較大?。?從我?州已?執(zhí)行?的外?債項(xiàng)?目看?，全?部都?是???一?、二?類項(xiàng)?目，?即財(cái)?政作?為政?府債?務(wù)代?表統(tǒng)?借統(tǒng)?還項(xiàng)?目和?財(cái)政?進(jìn)行?擔(dān)保?的項(xiàng)?目。?問題?比較?突出?的是?和碩?縣財(cái)?政為?民營?企業(yè)?提供?了5?個(gè)外?國政?府貸?款項(xiàng)?目的?擔(dān)保?：????1?、*?*和?碩青?鶴農(nóng)?業(yè)發(fā)?展有?限公?司申?請(qǐng)奧?地利?政府?貸款?27?8．?5萬?美元?；??2、?**?和碩?環(huán)保?育葦?有限?責(zé)任?公司?利用?北歐?投資?銀行?貸款?27?0萬?美元?；??3、?**?青鶴?生態(tài)?農(nóng)業(yè)?有限?責(zé)任?公司?利用?北歐?投資?銀行?貸款?49?0?萬美?元，?以上?三個(gè)?項(xiàng)目?是三?年（?20?1X?－2?00???3）?內(nèi)申?請(qǐng)上?報(bào)的?項(xiàng)目?，而?三家?實(shí)為?一個(gè)?集團(tuán)?下設(shè)?分公?司共?貸款?10?38?．5?萬美?元。??4?、*?*天?磊石?材有?限責(zé)?任公?司利?用意?大利?政府?貸款?28?0萬?美元?；??5、?**?潤德?實(shí)業(yè)?有限?責(zé)任?公司?利用?北歐?投資?銀行?貸款?49?8?萬美?元，?以上?兩個(gè)?項(xiàng)目?也是?在兩?年（?20?1X?－2?00???3）?內(nèi)申?請(qǐng)上?報(bào)的?項(xiàng)目?，而?二家?實(shí)為?一個(gè)?集團(tuán)?公司?下設(shè)?分公?司共?貸款?77?8萬?美元?。只?有*?*和?碩青?鶴農(nóng)?業(yè)發(fā)?展有?限公?司用?部分?土地?提供?了質(zhì)?押，?其他?四個(gè)?項(xiàng)目?在貸?款申?報(bào)時(shí)?均沒?有給?當(dāng)?shù)?政府?提供?任何?不動(dòng)?產(chǎn)和?反擔(dān)?保抵?押手?續(xù)，?未簽?訂還?款協(xié)?議書?，以?上5?個(gè)項(xiàng)?目的?實(shí)施?并無?明顯?經(jīng)濟(jì)?效益?，對(duì)?當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)?的發(fā)?展未?帶來?明顯?推動(dòng)?效果?，而?且給?縣級(jí)?財(cái)政?帶來?了較?重的?債務(wù)?風(fēng)險(xiǎn)?。目?前*?*天?磊石?材有?限責(zé)?任公?司已?出現(xiàn)?拖欠?，且?所購?機(jī)械?設(shè)備?未進(jìn)?入*?*就?直接?運(yùn)到?了福?州安?裝使?用。?和碩?縣2?01?X年?財(cái)政?收入?為4?00?0萬?元，?而僅?為民?營企?業(yè)提?供擔(dān)?保債?務(wù)本?金1?81???6．?5?萬美?元，?約折???1．?3億?元人?民幣?。目?前，?這些?項(xiàng)目?已進(jìn)?入債?務(wù)償?還期?，一?旦項(xiàng)?目單?位無?法按?時(shí)還?貸，?勢(shì)必?會(huì)嚴(yán)?重影?響和?碩縣?財(cái)政?的正?常運(yùn)?轉(zhuǎn)。???（二?）各?縣市?及貸?款單?位尚?未全?面建?立外?債還?貸準(zhǔn)?備金?。?由于?我州?屬吃?飯財(cái)?政，?各縣?市自?身財(cái)?力非?常有?限，?雖然?自治?區(qū)財(cái)?政廳?要求?按政?府外?債余?額建?立還?貸準(zhǔn)?備金?，但?截止?目前?，州?本級(jí)?及各?縣市?都沒?有建?立還?貸準(zhǔn)?備金?，項(xiàng)?目借?款單?位也?沒有?建立?還貸?準(zhǔn)備?金的?意識(shí)?，大?多是?在債?務(wù)快?到期?時(shí)，?籌集?資金?償還?貸款?，少?部分?項(xiàng)目?單位?在年?初企?業(yè)發(fā)?展計(jì)?劃中?列支?了還?款計(jì)?劃，?但也?是臨?到期?時(shí)才?準(zhǔn)備?償還?貸款?。按?照當(dāng)?前各?級(jí)財(cái)?政的?現(xiàn)狀?，企?業(yè)不?能按?時(shí)籌?集還?貸準(zhǔn)?備金?，財(cái)?政又?不能?及時(shí)?落實(shí)?償債?資金?渠道?，加?大了?財(cái)政?部門?在償?還債?務(wù)的?風(fēng)險(xiǎn)?和承?受能?力。???（?三）?項(xiàng)目?償債?能力?不高?。?**?的外?債貸?款項(xiàng)?目大?多投?向基?礎(chǔ)設(shè)?施、?醫(yī)療?衛(wèi)生?、農(nóng)?業(yè)、?生態(tài)?、環(huán)?保等?領(lǐng)域?，資?金需?求量?大，?屬于?社會(huì)?效益?高，?經(jīng)濟(jì)?效益?微利?性的?項(xiàng)目?，給?當(dāng)?shù)?財(cái)政?償還?貸款?本息?帶來?很多?不確?定因?素，?直接?影響?到各?縣市?財(cái)政?資金?的正?常運(yùn)?轉(zhuǎn)。?l?、州?衛(wèi)生?局打?捆利?用北?歐投?資銀?行貸?款的?衛(wèi)生?項(xiàng)目?，項(xiàng)?目實(shí)?施地?為各?縣疾?控中?心，?據(jù)各?縣疾?控中?心反?映，?當(dāng)初?借款?時(shí)是?財(cái)政?擔(dān)保?，加?之是?州打?捆項(xiàng)?目，?所以?在購?置醫(yī)?療設(shè)?備時(shí)?未根?據(jù)當(dāng)?地人?口數(shù)?及實(shí)?際醫(yī)?療水?平，?導(dǎo)致?所購?醫(yī)療?設(shè)備?到位?后沒?有技?術(shù)人?員和?病人?，造?成設(shè)?備閑?置。?另外?打捆?所購?設(shè)備?均高?于同?類設(shè)?備國?內(nèi)價(jià)?格，?隨著?20?1X?年還?款期?的到?來，?每年?近2?0萬?元的?外債?增加?了當(dāng)?地財(cái)?政還?債負(fù)?擔(dān)。???2、?利用?世界?銀行?貸款?實(shí)施?的“?塔里?木盆?地農(nóng)?業(yè)灌?溉與?環(huán)保?二期?工程?子項(xiàng)?目”?，因?國家?出臺(tái)?的農(nóng)?村稅?費(fèi)減?免政?策，?已無?項(xiàng)目?初期?設(shè)計(jì)?的償?債資?金來?源，?各縣?市財(cái)?政僅?靠轉(zhuǎn)?移支?付等?有限?的資?金承?擔(dān)每?年1?20?0萬?元以?上的?貸款?本息?，給?項(xiàng)目?實(shí)施?縣市?財(cái)政?帶來?了較?重的?還款?壓力?。??（?四）?配套?資金?不能?及時(shí)?到位?。?外債?項(xiàng)目?貸款?要求?國內(nèi)?資金?配套?實(shí)施?項(xiàng)目?建設(shè)?，且?比例?較高?，但?大多?數(shù)項(xiàng)?目地?區(qū)財(cái)?政靠?轉(zhuǎn)移?支付?來維?持現(xiàn)?狀，?無力?拿出?多余?資金?進(jìn)行?配套?建設(shè)?，外?債項(xiàng)?目基?本無?法實(shí)?現(xiàn)國?內(nèi)配?套，?嚴(yán)重?影響?了項(xiàng)?目實(shí)?施質(zhì)?量和?產(chǎn)出?效益?。在?申報(bào)?外債?項(xiàng)目?中也?存在?銀行?為爭?取做?轉(zhuǎn)貸?銀行?答應(yīng)?企業(yè)?出據(jù)?信貸?額度?，提?供配?套資?金，?項(xiàng)目?申報(bào)?下來?后，?卻不?能提?供配?套資?金，?導(dǎo)致?企業(yè)?項(xiàng)目?建設(shè)?嚴(yán)重?滯后?，或?無法?實(shí)施?項(xiàng)目?建設(shè)?。如?：??*?*天?磊石?材有?限責(zé)?任公?司利?用意?大利?貸款?28?0萬?美元?，用?于開?發(fā)建?設(shè)年?產(chǎn)4?0萬?平方?米花?崗巖?板材?，2?01?X年?設(shè)備?到位?，至?今尚?未安?裝使?用，?主要?是農(nóng)?行承?諾的?60?0萬?配套?資金?無法?兌現(xiàn)?導(dǎo)致?企業(yè)?項(xiàng)目?建設(shè)?失敗?。???五、?對(duì)今?后外?債管?理工?作的?建議???1、?嚴(yán)格?外資?項(xiàng)目?申報(bào)?、審?核程?序。?各縣?（市?）政?府應(yīng)?根據(jù)?當(dāng)?shù)?承債?能力?合理?舉債?，財(cái)?政部?門應(yīng)?認(rèn)真?履行?職責(zé)?，必?須對(duì)?所報(bào)?項(xiàng)目?進(jìn)行?可行?性分?析論?證和?償債?能力?分析?，建?立項(xiàng)?目評(píng)?審機(jī)?制，?嚴(yán)格?外債?項(xiàng)目?申報(bào)?程序?，加?強(qiáng)項(xiàng)?目全?過程?管理?，并?應(yīng)有?當(dāng)?shù)?外債?領(lǐng)導(dǎo)?小組?的審?核意?見。?嚴(yán)格?按照?財(cái)政?部3?8號(hào)?令及?政府?外債?項(xiàng)目?操作?規(guī)程?辦理?申報(bào)?申批?。凡?競爭?性、?經(jīng)營?性項(xiàng)?目，?財(cái)政?不予?擔(dān)保?，建?議由?項(xiàng)目?單位?使用?三類?貸款?。??2?、合?理舉?債，?量力?而行?，注?重引?資實(shí)?效。?對(duì)國?際金?融組?織貸?款和?外國?政府?貸款?的利?用應(yīng)?采取?既積?極又?慎重?的態(tài)?度，?要充?分考?慮自?身的?吸收?能力?，項(xiàng)?目償?債能?力，?不可?盲目?引資?。這?次我?州北?四縣?利用?外國?政府?貸款?進(jìn)行?污水?處理?的項(xiàng)?目，?經(jīng)過?國家?發(fā)改?委、?財(cái)政?部審?批后?已簽?訂商?務(wù)合?同，?由于?貸款?投資?額高?、期?限較?長，?經(jīng)州?人民?政府?研究?決定?取消?該項(xiàng)?目，?財(cái)政?部已?對(duì)自?治區(qū)?和我?州進(jìn)?行了?通報(bào)?批評(píng)?。??3?、建?立責(zé)?權(quán)利?和借?用還?相統(tǒng)?一的?良性?循環(huán)?機(jī)制?。本?著“?誰用?款、?誰還?款、?誰擔(dān)?保、?誰負(fù)?責(zé)’?的原?則，?分清?政府?與部?門的?責(zé)任?，明?確用?、收?、還?款應(yīng)?承擔(dān)?的責(zé)?任。?對(duì)需?財(cái)政?承借?或擔(dān)?保的?基礎(chǔ)?性、?公益?性項(xiàng)?目，?財(cái)政?根據(jù)?項(xiàng)目?單位?的償?債能?力和?財(cái)政?的承?受能?力，?切實(shí)?落實(shí)?償債?資金?渠道?和還?款計(jì)?劃，?屬財(cái)?政應(yīng)?承擔(dān)?的還?本付?息付?費(fèi)債?務(wù)，?應(yīng)列?入財(cái)?政預(yù)?算統(tǒng)?籌安?排；?對(duì)半?公益?性借?款使?用單?位，?要求?其做?出反?擔(dān)保?，防?止給?財(cái)政?帶來?還款?風(fēng)險(xiǎn)?和壓?力。???4、?建立?還貸?準(zhǔn)備?金制?度。?為保?證外?債按?時(shí)償?還，?維護(hù)?地方?