公眾參與與環(huán)境保護宣傳教育

公眾參與與環(huán)境保護宣傳教育曾憲華

(福建省環(huán)境保護宣傳教育中心，福州350003)摘要該文闡述了公眾參與的含義，公眾參與機制的形成，公眾參與環(huán)境保護的重大意義和我國公眾環(huán)境意識的現(xiàn)狀；通過對調(diào)查結果的數(shù)據(jù)分析我國現(xiàn)階段公眾環(huán)境意識主要特點；提出了通過加強環(huán)境教育的引導和加大環(huán)境宣傳的力度以引導公眾積極參與環(huán)境保護；以及論述了做好福建省環(huán)境保護宣傳教育工作應該注意的幾個問題。AbstractThepaperexpoundsthemeaningsofpublicparticipation,theformationofpublicparticipationmechanism,thesignificanceofpublicparticipationinenvironmentalprotectionandthecurrentstatusofpublicenvironmentalconsciousnessinChina.Meanwhile,itanalyzesthemaincharacteristicsofpublicenvironmentalconsciousnessinChinaatpresentbasedoninvestigationdata,advancesthecountermeasuresofenhancingtheguidanceofenvironmentaleducationandstrengtheningenvironmentalpublicitytoguidepublicparticipationinenvironmentalprotectionactively.AndalsodiscussesseveralattentionproblemsofdoingwellaboutenvironmentalprotectionpublicityandeducationworkofFujianProvince.公眾參與是環(huán)境管理的組成部分，只有充分調(diào)動公眾參與環(huán)境管理的積極性，才能切實提高公眾的環(huán)境意識。同時，公眾的環(huán)境意識提高了，公眾參與環(huán)境管理的熱情才能不斷得到增強。參與的含義公眾參與，顧名思義，就是社會群體對某一事物的共同維護和處理，這里特指人民群眾對環(huán)境保護的認知和維護程度。它包含人們對某一事物的認識、情感、態(tài)度和行動。公眾參與機制的形成把社會群體對某一事物的共同維護和處理過程進行有效地規(guī)范，并以規(guī)章制度的標準來加以衡量，慢慢地在公眾參與的過程中形成一整套管理辦法和實施的理論，也就形成了公眾參與機制。公眾參與的內(nèi)容、范圍和對象公眾參與的內(nèi)容包括環(huán)保公益活動、環(huán)保社會活動和環(huán)保日常活動。公眾參與的范圍和對象包括有關部門、新聞媒體、環(huán)保組織、民間環(huán)保協(xié)會、社會各界乃至每個人。公眾參與環(huán)境保護的重大意義公眾參與是進一步加強環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，是促進環(huán)境問題有效解決的有力措施，是促進全社會形成自覺愛護環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)良好風尚，不斷推動環(huán)境保護工作的社會化進程的重要手段。在人民當家作主的社會主義國家里，廣大群眾對影響他們生活和工作的環(huán)境狀況有知情權、監(jiān)督權，同時他們也應對處理自己行為產(chǎn)生的環(huán)境問題負有義務。引導公眾積極參與環(huán)境管理的措施很多，最主要的是建立公眾參與機制，要逐步形成公眾參與環(huán)境管理的機制，建立公眾環(huán)境投訴制度，使群眾有反映情況和問題的正常渠道，依法維護自身的環(huán)境權益。提高公眾環(huán)境意識，是公眾參與環(huán)保的基本條件。各級環(huán)保宣教部門應當進一步發(fā)揮特有的指導、協(xié)調(diào)、鼓勵、支持的功能，建立表彰激勵的制度和相互溝通的渠道，支持有關部門、新聞媒體、環(huán)保組織、社會各界乃至個人積極主動參與環(huán)保工作，促進全社會形成自覺愛護環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)的良好風尚，不斷推動環(huán)境保護工作的社會化進程”。由此可見，公眾參與是推進環(huán)保工作社會化進程的重要環(huán)節(jié)。正確看待我國公眾的環(huán)境意識雨岸四地勇境污染防治合作和搦^K.C.Ho,T.S.YuandK.F.Wong(Eds.)1998年，國家環(huán)?？偩趾徒逃抗餐M織了一次全國規(guī)模的公眾環(huán)境意識抽樣調(diào)查，調(diào)查活動涉及全國31個省、市、自治區(qū)及直轄市中的139個縣級行政區(qū)l0495個合格樣本戶。問卷調(diào)查的內(nèi)容包括：公眾對環(huán)境問題的答認情況，公眾的環(huán)境知識水平、環(huán)境法律意識、環(huán)境道德水平，公眾的環(huán)保行為，公眾對政府環(huán)保工作的看法與評價，公眾對經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展基本方針的認識，以及受訪者個人背景資料等。調(diào)查結果顯示：公眾對環(huán)境狀況的感受及對環(huán)境問題的重視程度不一；公眾的環(huán)境意識、環(huán)境知識和環(huán)保行為差距較大；成人和少年環(huán)境意識參差不齊；公眾對我國環(huán)保工作的認識與評價差別較大。調(diào)查結果表明，我國公眾的環(huán)境意識、環(huán)保知識的總體水平還不高，與我國環(huán)保工作面臨的形勢尚有相當?shù)牟罹?，但環(huán)境污染治理和生態(tài)問題正在引起廣泛關注。人們在生活水平提高的同時，對生活質量，包括環(huán)境質量的要求也隨之提高，人們對政府環(huán)保工作評價越高，對環(huán)境狀況的改善就越持樂觀態(tài)度；對所在地區(qū)的環(huán)境狀況感受越好，對環(huán)境狀況的改善就越充滿信心。通過對調(diào)查結果的數(shù)據(jù)分析，我國現(xiàn)階段公眾環(huán)境意識主要有以下幾個特點：雨岸四地勇境污染防治合作和搦^K.C.Ho,T.S.YuandK.F.Wong(Eds.)5.1文化程度是影響公眾環(huán)境意識的最顯著因素。文化程度與環(huán)境意識明顯地呈正比關系，文化程度越高，環(huán)保知識越多，環(huán)境意識越強，對環(huán)保事業(yè)的參與程度越高，環(huán)保行為越積極，由于受教育的程度不同，城鄉(xiāng)差別在公眾環(huán)境意識的各個方面均有明顯表現(xiàn)，尤其表現(xiàn)在對環(huán)境狀況的感受、對政府環(huán)保措施的評價，以及環(huán)境意識的整體水平上，明顯地反映出城市居民的環(huán)境意識比農(nóng)村居民強，青少年的環(huán)境意識比成年人強。5.2受環(huán)境教育程度是影響公眾環(huán)境意識水平的一個突出因素。近些年來，中小學生在學校受到的環(huán)境教育有效地提高了他們的環(huán)境意識，使他們這一群體無論是在環(huán)保知識方面，還是在參與環(huán)保活動的積極性上，都明顯高于成年人?？梢娫趯W校組織開展與環(huán)保相關的活動，把環(huán)境教育納入學校教育是十分必要的，并且是大有成效的。5.3我國公眾的環(huán)境意識呈明顯的“依賴政府型”。由于七十年代以來，我國的環(huán)境保護工作基本為“政府主導型”模式，因此公眾環(huán)境意識明顯呈“依賴政府型”。公眾對于自身及其他社會組織應該做的和能夠做的環(huán)保工作缺乏清晰的認識。多數(shù)人在很大程度上把環(huán)保這一全社會均有責任、均應參與的事業(yè)，認為主要是政府的事。目前公眾更關注與自已生活密切相關的環(huán)境問題，以及政府針對這些問題所采取的措施。而對遠離自己生活的環(huán)境問題，公眾關注的程度較低。5.4對公眾環(huán)境意識影響最大的因素是政府主導的宣傳教育活動和新聞媒體傳播。環(huán)境宣傳教育在公眾中的很高認同程度在調(diào)查中得到多方面的顯現(xiàn)，新聞媒體的廣泛傳播是提高公眾環(huán)境意識的有力手段。在今后的環(huán)境宣傳教育工作中，應進一步加強讓公眾知情的力度，積極推動社會各界和廣大公眾參與環(huán)境保護事業(yè)。從目前公眾的環(huán)境意識看，環(huán)境宣傳教育工作的重要性無論怎樣強調(diào)都不過份。5.5公眾對環(huán)境狀況的改善給予較高的評價并抱有樂觀的預期。調(diào)查結果反映出人們對政府環(huán)保工作的贊許和期望，但也折射出人們對我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的惡化趨勢缺乏足夠的認識。這種盲目樂觀態(tài)度的形成，在很大程度上有不知情的因素。如何引導公眾積極參與環(huán)境保護把握全國公眾環(huán)境意識的狀況及其變動趨勢是進行有效的環(huán)保宣傳教育的重要前提條件。6.1加強環(huán)境教育的引導。環(huán)境教育的內(nèi)容包括：環(huán)境科學知識、環(huán)境法律法規(guī)知識和環(huán)境道德倫理知識。環(huán)境教育是面向全社會的教育，其對象和形式包括：以社會各階層為對象的社會教育，以大、中、小學生和幼兒為對象的基礎教育，以培養(yǎng)環(huán)保專門人才為目的的專業(yè)教育和以提高職工素質為目的的成人教育四個方面。要根據(jù)大、中、小學的不同特點開展環(huán)境教育，使環(huán)境教育成為素質教育的一部分。加強中小學各科教材中環(huán)保內(nèi)容的教學研究，提高課堂教學質量，使學生切實掌握各科教材所規(guī)定的內(nèi)容。同時，引導中小學利用活動課教學時間，組織好環(huán)境保護活動。通過夏令營、冬令營、競賽和征文等形式，使學生受到豐富多彩的環(huán)境教育。環(huán)保部門要定期舉辦中、小學校長、教導主任和教師的環(huán)保培訓班，更新知識，提高教學水平。師范院校、中等專業(yè)學校要逐步把環(huán)保課列為必修課；高等院校的非環(huán)境專業(yè)要開設環(huán)保公共選修課或必修課。要努力加強各級干部、職工的崗位培訓工作，舉辦各類切合實際的講座和學習班，逐步實現(xiàn)在職干部培訓的規(guī)范化、制度化。6.2加大環(huán)境宣傳的力度。環(huán)境宣傳的對象是社會各階層的公眾。不斷提高公眾的環(huán)境意識是環(huán)境宣傳的基本任務。在宣傳普及黨和國家的環(huán)境保護方針政策、法律法規(guī)、科普知識以及動員公眾參與方面，環(huán)境宣傳具有十分重要的作用。要向各級決策層進行環(huán)境宣傳，通過環(huán)境狀況公報（簡報）、內(nèi)參錄像片、內(nèi)參資料等，定期地向各級決策層通報我省及本地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況和變化趨勢信息。根據(jù)實際需要，定期請各級決策層通過新聞媒體或在公共場合向公眾宣傳環(huán)境保護。定期邀請各級決策層參加有關環(huán)境與發(fā)展的研討會。充分發(fā)揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的作用，各級廣播電臺、電視臺和報刊等新聞媒體要把環(huán)境保護作為宣傳報道的重點，要設置環(huán)境保護專欄，廣泛宣傳黨和國家的環(huán)境保護方針政策、法律法規(guī)，普及環(huán)保知識，創(chuàng)造條件在中央及省、市級新聞媒體上，定期發(fā)市環(huán)境質量狀況公報或預報。要及時報道和表彰保護環(huán)境的先進典型，公開揭露和批評破壞環(huán)境的違法行為，對嚴重污染和破壞環(huán)境的單位和個人予以曝光，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。各地要通過新聞媒體公開報道一些環(huán)境執(zhí)法典型案例，以實際案例教育群眾，普及環(huán)境法律知識、提高法制觀念和知法、守法的自覺性。要繼續(xù)開展“中華環(huán)保世紀行”活動，做好環(huán)保執(zhí)法檢查活動的宣傳報道工作。要充分利用新聞發(fā)布會等形式，及時宣傳重大的環(huán)境保護活動和重要法律法規(guī)出臺的意義。繼續(xù)提高環(huán)境報刊雜志的質量，擴大宣傳影響。進一步推進環(huán)境宣傳教育的社會化進程，各級環(huán)保部門要做好組織協(xié)調(diào)工作，爭取各級新聞、出版、科技、文化、藝術等部門以及社會團體的支持和參與。結合普法宣傳，制作環(huán)境法律知識宣傳系列片，作為環(huán)境法律宣傳的直觀教材，以提高公眾的法律意識。通過環(huán)保知識宣傳活動，逐步規(guī)范公眾的行為，培養(yǎng)良好的倫理道德規(guī)范，促進形成良好的社會風尚，逐步將保護環(huán)境、改善生態(tài)、合理利用與節(jié)約各種資源的意識和行動滲透到日常生活之中。利用“6?5”世界環(huán)境日等重要環(huán)保紀念日，對公眾進行廣泛宣傳，動員公眾參與活動，在活動中受教育。指導公眾實行可持續(xù)的消費，鼓勵公眾購買和使用“綠色產(chǎn)品”。逐步形成公眾參與機制，為公眾參與重大項目決策的環(huán)境監(jiān)督和咨詢提供必要的條件、機會和場所。引導公眾積極參與環(huán)保公益活動，為保護環(huán)境做好事、做實事，從現(xiàn)在做起，從自己做起，從身邊做起。要圍繞推動城市的精神文明建設，對居民進行環(huán)境宣傳教育，環(huán)境保護要作為創(chuàng)建文明城市的條件之一。要重視廣大農(nóng)民對保護生態(tài)環(huán)境的重要作用，要利用掛圖、幻燈片、廣播、電視以及各種文藝活動形式對農(nóng)民普遍進行保護生態(tài)環(huán)境的宣傳教育。引導青少年和兒童參與力所能及的環(huán)境宣傳活動，使其在活動中受到教育。促進環(huán)境公益廣告的發(fā)展，組織指導各行業(yè)在包裝及印刷品上的環(huán)境公益廣告宣傳，指導和規(guī)范公共場所和重大活動的環(huán)境公益廣告宣傳。鼓勵支持新聞、出版、科技、文化、藝術、體育等單位以及非政府組織從事有益于社會的環(huán)境宣傳活動。組織文藝工作者、科普工作者創(chuàng)作環(huán)保科幻片、卡通片和環(huán)保歌曲等，力爭每年有1?2部高質量的作品問世。根據(jù)有關規(guī)定，繼續(xù)搞好各類環(huán)保先進單位、先進個人和優(yōu)秀作品的表彰、評選活動。做好我省環(huán)境宣傳教育工作應該注意的幾個問題環(huán)境保護宣傳教育的目的是為了增強全民族的環(huán)境意識，對于環(huán)境保護工作起著先導、基礎、推進和監(jiān)督作用，是社會主義精神文明建設的重要組成部分。因此，認清環(huán)境保護面臨的國際國內(nèi)形勢，圍繞環(huán)保工作的任務、目標，做好新時期、新形勢下的環(huán)境保護宣傳教育工作就顯得尤為重要。工作中，要注意以下幾個問題：7.1要認清環(huán)境保護工作面臨的國際國內(nèi)形勢和我省環(huán)境保護工作的目標和任務。從國內(nèi)來說，黨中央、國務院對環(huán)境保護的重視程度是前所未有的。黨的十四屆五中全會把環(huán)境保護作為未來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中必須高度重視和下大力氣解決的全局性重大問題，六中全會把環(huán)境保護列入精神文明建設的重要內(nèi)容，黨的十五大、十六大期間黨中央相繼召開了基本國策座談會，福建省連續(xù)幾年的兩會期間召開了國策工作座談會，這些在黨的歷史上都是史無前例的。黨的十六大把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寫進全面建設小康社會的宏偉藍圖，標志著搞好環(huán)境保護已成為全黨工作的一項重要任務。黨的十六大把環(huán)境保護指標體系列入全面建設小康社會的一條基本標志。從國際上來講，環(huán)境保護已成為全球關注的熱點，在國際關系中占有越來越重要的地位，環(huán)境外交日益受到各國的重視，而且隨著環(huán)境問題的日益國際化，與對外開放的關系越來越緊密，特別是我國加入世貿(mào)組織以后，影響越來越大。所有這些，都就給環(huán)境保護工作提出了更高的要求和標準。也就是說不能單純就環(huán)保論環(huán)保，而是不僅要做好環(huán)保的本職工作，實現(xiàn)環(huán)境保護工作的目標，而且要為政府在經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的決策上當好參謀。同時，新的形勢也給環(huán)保宣傳教育工作提出了一個新的問題：要進一步地開展環(huán)境保護宣傳教育，不斷增強人民群眾的環(huán)境意識，宣傳環(huán)境保護的成果，在國際國內(nèi)樹立福建省重視環(huán)境保護的良好形象。7.2明確環(huán)境保護宣傳教育的目標，以便區(qū)分層次、突出重點，整體推進我省環(huán)境保護宣傳教育工作。每一年的年初，我們都結合實際制定操作性很強的工作要點。那么，如何更好地抓住機會，狠抓落實，就成了關鍵的問題。在環(huán)境保護宣傳教育工作中，區(qū)分層次，突出重點，有針對性、有區(qū)別地開展工作，應該是環(huán)保宣傳教育工作中不容忽視的一個重要方面。7.2.1要加強對領導決策層的環(huán)保宣傳教育。許多重大問題的解決，重要措施的出臺，眾多關系本地區(qū)國計民生的重大決策，都離不開決策層的決策拍板。因此，加強對領導決策層的環(huán)保宣傳是搞好環(huán)保工作的關鍵，也是環(huán)境保護宣傳教育的重點。在工作中，一方面是要領導干部切實認識到環(huán)境保護的重要性，保護環(huán)境的必要性和環(huán)境保護基本國策地位以及實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，使領導干部真正認清當前環(huán)境保護面臨的國際國內(nèi)形勢，明白破壞環(huán)境、浪費資源的現(xiàn)實危害和潛在威脅，正視目前的環(huán)境狀況和生態(tài)破壞的現(xiàn)實，使領導干部充分認識到只重視發(fā)展經(jīng)濟已不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的需要，單純追求經(jīng)濟效益也不是顯示實績的唯一手段，更不是政績突出的唯一標準。只有經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益并重的效益才是真正的效益，從而使領導干部心中時時裝著環(huán)境保護，處處想著保護環(huán)境，在決策時結合本地區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整，制訂出適合本地區(qū)發(fā)展的大政方針，最終達到既發(fā)展了當?shù)氐慕?jīng)濟，提高了人民的生活水平，又為人民群眾提高生活質量，有一個良好的生存環(huán)境創(chuàng)造了基本條件，而且為子孫的發(fā)展留下了可以利用的資源的目的。另一方面要通過廣播、電視、報刊等媒體宣傳和發(fā)表領導干部對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認識理解，對經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展重大意義的看法，有關環(huán)境保護工作方面的講話等，定期邀請各級決策層參加有關環(huán)境與發(fā)展的研討會，及時報道領導干部在實際工作中關心環(huán)保、支持環(huán)保工作的典型事例等，形成全社會共同關心環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保的良好局面。另外，要進一步完善監(jiān)督、制約機制，加大監(jiān)督、制約力度，進一步深化環(huán)境目標責任制，切實實行領導干部環(huán)保政績考核，使環(huán)保工作真正成為評價政府工作、考核領導干部政績的一項重要內(nèi)容，同時加大對這項工作的輿論監(jiān)督，抓住正反兩方面的典型進行報道，使領導干部克服思想上的“麻痹”和“務虛”心理，真正把環(huán)保工作落實到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的各個方面，為環(huán)保工作的開展打下堅實的基礎。7.2.2要抓好污染企業(yè)領導層的宣傳教育。企業(yè)尤其是有污染源的企業(yè)是造成水體、大氣等環(huán)境污染的主要源頭所在。因此，進一步加強對企業(yè)干部和職工特別是企業(yè)領導干部的環(huán)保宣傳教育，增強他們的環(huán)保意識和法規(guī)意識，提高企業(yè)治理污染的主動性、自覺性，這是從根本上、拳頭上治理污染、保護環(huán)境的重要手段。通過跟蹤報道環(huán)保工作中的一些熱點難點問題，曝光批評那些違犯環(huán)保法律，嚴重污染環(huán)境的單位和個人，結合新刑法有關環(huán)境保護方面內(nèi)容的宣傳，使企業(yè)領導真正認識到超標排污就是違法，造成污染就是犯罪，并通過對只注重經(jīng)濟效益、不顧污染治理的各種類型企業(yè)實施“關、停、并、轉”甚至因此觸犯刑法而受到法律制裁的典型案例的分析報道，使企業(yè)領導切實認識到“環(huán)保工程就是生命工程”，使節(jié)約能源、降低消耗、減少污染、增加效益成為企業(yè)員工的自覺行動。7.2.3要抓好社會大眾層的宣傳教育。公民的環(huán)境意識如何是衡量一個國家和民族的文明程度的一個重要標志。我國公眾環(huán)境意識的高低，對實行兩個具有全局意義的根本性轉變、實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)“十五”期間和2010年的環(huán)境保護目標是至關重要的。因此，要綜合運用宣傳、教育、法律、行政和輿論等手段，爭取各級新聞、出版、科技、文化、藝術等部門以及社會團體的支持和參與，開展一系列豐富多采、形式多樣的環(huán)保知識宣傳活動。如利用報紙、廣播、電視等工具進行環(huán)保國情、國策、國法教育，制作電視專題片、知識片、故事片，開辦電視專欄，大力宣傳環(huán)境保護的意義，介紹環(huán)保基本知識，結合實例講解環(huán)保法規(guī)，介紹和推廣環(huán)保新技術、新產(chǎn)品等，對公眾進行廣泛宣傳，動員公眾參與各種活動，在活動中受到教育，逐步形成環(huán)保的公眾參與機制，以此強化公眾的憂患意識、參與意識和監(jiān)督意識，并通過大張旗鼓地宣傳和樹立環(huán)保先進單位和先進個人典型，逐步規(guī)范公眾的行為，培養(yǎng)良好的倫理道德規(guī)范，促進形成良好的社會風尚，讓公眾逐步將保護環(huán)境、改善生態(tài)、合理利用和節(jié)約各種資源的意識和行動滲透到日常生活之中，為保護環(huán)境做好事、做實事，在全社會營造濃烈的環(huán)保輿論氛圍，為搞好環(huán)境保護工作打下堅實的、廣泛的社會基礎。7.2.4要抓好基礎教育層的宣傳教育。環(huán)保的基礎教育主要是針對大、中、小學生和幼兒而開展的。根據(jù)大、中小學生和幼兒的不同特點開展適當?shù)沫h(huán)境宣傳教育，使環(huán)境教育成為素質教育的一部分，讓廣大青少年和兒童從小就樹立環(huán)保意識，掌握一定的環(huán)保知識，對于我國培養(yǎng)跨世紀的環(huán)保人才，對于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)，對于提高全民族的思想道德素質和科學文化素質都具有重要的意義。因此，要配合教育部門，不斷加強環(huán)?；A教育的教學研究，提高課堂教學質量，使學生切實掌握教材所規(guī)定的內(nèi)容，同時，引導青少年和兒童參與力所能及的環(huán)境宣傳活動，通過夏令營、冬令營、環(huán)保旅游、知識競賽和征文等多種多樣的課外活動，使學生在活動中受到多種形式的環(huán)境教育。7.2.5抓好環(huán)保干部隊伍內(nèi)部的宣傳教育。在開展對外環(huán)保宣傳教育的同時，加強對環(huán)保隊伍內(nèi)部的宣傳教育，全面提