農(nóng)村養(yǎng)老保障制度管理體制

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度管理體制

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障的掩蓋面小，保障水平低

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對(duì)象始終限于“困難的人”、“榮耀的人”和“富有的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種緣由還無(wú)法享受社會(huì)保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國(guó)89%的社會(huì)保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會(huì)11%的社會(huì)保障，在縣城以下集體單位的1000多萬(wàn)職工和2023多萬(wàn)城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者根本上得不到應(yīng)有的社會(huì)保障。

（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)

家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國(guó)無(wú)論是社會(huì)制度的變遷、家庭構(gòu)造的變化還是生活方式的轉(zhuǎn)變中都始終保持著傳統(tǒng)式家庭關(guān)系：父母有哺育子女的責(zé)任，子女有贍養(yǎng)父母的責(zé)任，代代相傳。大量資料調(diào)查顯示，在我國(guó)需要生活上照料的老人95%以上住在家庭，他們主要靠配偶和子女照料。而改革開(kāi)放后，特殊是農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國(guó)的規(guī)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國(guó)農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國(guó)人口老齡化的降臨，80年月后的獨(dú)生子女，面臨著擔(dān)當(dāng)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。（2）勞動(dòng)力流淌和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來(lái)了負(fù)面影響。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，我國(guó)內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟(jì)較興旺的城鎮(zhèn)流淌，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員常年在外務(wù)工經(jīng)商，勢(shì)必影響對(duì)老人的供給。（3）隨著農(nóng)夫觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的治理水平較低

事實(shí)上社會(huì)保障制度的治理始終都是一項(xiàng)技術(shù)和治理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又存在著依法實(shí)施的政策難度，對(duì)治理水平的要求也很?chē)?yán)格，根據(jù)國(guó)際上通用的做法就是治理、繳費(fèi)和實(shí)施的使用三權(quán)分別，相互監(jiān)視，這樣才能保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、流淌性和收益性，使保障基金的保值增值過(guò)程更加順當(dāng)，使基金的運(yùn)營(yíng)更加暢通；但就我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的治理方法卻是治理、繳費(fèi)和實(shí)施使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)視治理機(jī)制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展不協(xié)調(diào)

從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，農(nóng)夫的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)夫人均可耕地面積逐年削減，大量農(nóng)村人口離開(kāi)土地涌入城鎮(zhèn)的緣由，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。依據(jù)中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)，2023年全國(guó)可耕種的土地面積12593萬(wàn)公頃，666個(gè)縣人均耕地面積在0.8畝的國(guó)際戒備線以下，而且正以平均每年300萬(wàn)~400萬(wàn)畝的數(shù)度遞減。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)比擬興旺的地區(qū)和農(nóng)村較富有的家庭存在，很難推廣普及。與此同時(shí)，我國(guó)老齡化的步伐正在加快，老年人比重達(dá)7.51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。面對(duì)著農(nóng)村老年群體的不斷擴(kuò)大，老有所養(yǎng)的問(wèn)題日益突出，已經(jīng)不再與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展相適應(yīng)。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的改革對(duì)策

（一）建立完善的土地政策，發(fā)揮土地保障的實(shí)質(zhì)性作用

由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展非常不平衡的這一特別國(guó)情，要全面建立農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度，就我國(guó)目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平來(lái)看，還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。當(dāng)前，農(nóng)夫的養(yǎng)老保障最重要確實(shí)實(shí)就是確保農(nóng)夫的土地保障，土地保障也是農(nóng)夫最根本的保障，因此，要實(shí)行最嚴(yán)格的土地保障政策來(lái)愛(ài)護(hù)農(nóng)夫的土地資源——農(nóng)夫的“命根子”。勞動(dòng)和社會(huì)保障部也正探究把土地作為一種社會(huì)保障來(lái)入股等一些新機(jī)制，如建立“純農(nóng)夫”的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，純粹的農(nóng)夫（純農(nóng)夫）是指留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，可以為其建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。原則上全部的農(nóng)夫都有義務(wù)參與社會(huì)養(yǎng)老保障，同時(shí)其養(yǎng)老金制度必需適合他們的特點(diǎn)和需要，以土地生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品換保障的方式建立純農(nóng)夫養(yǎng)老金制度是現(xiàn)實(shí)可行的。所謂“產(chǎn)品換保障”，是以產(chǎn)品換保障機(jī)構(gòu)為中介，直接以指定農(nóng)產(chǎn)品繳納保費(fèi)來(lái)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新方法。指定農(nóng)產(chǎn)品以糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主要對(duì)象，各地區(qū)可依據(jù)自己的實(shí)際狀況確定實(shí)施產(chǎn)品換保障的農(nóng)產(chǎn)品。產(chǎn)品換保障機(jī)構(gòu)是在現(xiàn)有國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)根本功能不變的狀況下，通過(guò)增加產(chǎn)品換保障功能改造而來(lái)的，其主要職能是促使農(nóng)產(chǎn)品向貨幣的轉(zhuǎn)換，并將轉(zhuǎn)換后的貨幣作為建立農(nóng)夫社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的監(jiān)視體系

農(nóng)村養(yǎng)老保障監(jiān)視體系的建立與完善是農(nóng)村養(yǎng)老保障制衡機(jī)制的主要組成局部，農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)的建立是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障監(jiān)視體系的前提與根底。農(nóng)村養(yǎng)老保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對(duì)養(yǎng)老保障經(jīng)辦部門(mén)的治理過(guò)程和治理結(jié)果進(jìn)展評(píng)審、鑒定，以到達(dá)養(yǎng)老保障政策的落實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保各有關(guān)方的合法權(quán)益,提高養(yǎng)老保障治理效益。主要包括：（1）主要監(jiān)視國(guó)家制定的各項(xiàng)養(yǎng)老保障法規(guī)、政策、規(guī)章、制度等貫徹執(zhí)行狀況，同時(shí)對(duì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)基金收支、投資與治理過(guò)程進(jìn)展監(jiān)視等。（2）依法定期對(duì)養(yǎng)老保障基金的財(cái)務(wù)收支及違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為進(jìn)展監(jiān)視，并在法定期限內(nèi)向社會(huì)公布具體的審計(jì)結(jié)果，以增加透亮度。（3）由參與養(yǎng)老保障的各方受益主體組成社會(huì)監(jiān)視機(jī)構(gòu)，如農(nóng)夫代表大會(huì)等，依法對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的事務(wù)執(zhí)行與治理過(guò)程實(shí)施全方位監(jiān)視，包括有關(guān)懲罰打算的執(zhí)行狀況，并定期（按月）將工作狀況與監(jiān)視結(jié)果向農(nóng)夫公布。

（三）實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的“市場(chǎng)化”運(yùn)營(yíng)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，就是由符合規(guī)定的市場(chǎng)法人，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策，特地組建政策性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司，經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，國(guó)家賜予政策扶持和優(yōu)待政策,保險(xiǎn)公司依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，供應(yīng)優(yōu)質(zhì)效勞，引導(dǎo)農(nóng)夫投保?？梢詳嘌?，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，將會(huì)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的兩個(gè)積極性，比單靠政府大包大攬，責(zé)任會(huì)更為明確，其效益也會(huì)更好，肯定能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)走出一條新路來(lái)。從過(guò)去一段時(shí)期的實(shí)踐和閱歷總結(jié)可知，走“政府定政策、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的路子，是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根本要求的，也符合我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)狡猾際?，F(xiàn)階段我們應(yīng)連續(xù)鼓舞和加快這項(xiàng)工作的進(jìn)程，除了制度創(chuàng)新還須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則和現(xiàn)行政策進(jìn)展適當(dāng)?shù)母母锖驼{(diào)整，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔”。國(guó)家賜予政策扶持原則，必需考慮賜予肯定的投入（可以分步實(shí)施到位），實(shí)行與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣的由“國(guó)家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)”的原則，以逐步消退或縮小城鄉(xiāng)差異、工農(nóng)差異,實(shí)現(xiàn)資源相對(duì)共享，表達(dá)社會(huì)公正，切實(shí)解決好農(nóng)夫的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

（四）建立嚴(yán)格高效的養(yǎng)老保障基金的籌集和治理機(jī)制

在養(yǎng)老保障基金的籌集上逐步建立省、市、縣、地方和個(gè)人多方位一體化的籌資模式。加大各級(jí)財(cái)政扶持力度，賜予肯定的優(yōu)待政策，讓農(nóng)夫看到實(shí)惠，得到實(shí)惠，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)夫的投保積極性。并實(shí)行個(gè)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省多方共同籌資的構(gòu)造形式，即個(gè)人交納一局部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省級(jí)財(cái)政分別拿出一局部，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，明確各方的合理籌資比例，多方籌集養(yǎng)老保障金。此外，在詳細(xì)交納地點(diǎn)方面，應(yīng)實(shí)行屬地原則，即根據(jù)戶口所在地交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，以便于農(nóng)村流淌人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的交納和治理，對(duì)農(nóng)保基金應(yīng)實(shí)行縣級(jí)、市級(jí)共同治理的方法。目前，遼寧省農(nóng)保基金主要由縣一級(jí)治理，這種治理模式簡(jiǎn)單導(dǎo)致地方政府干預(yù)、挪用資金、不能?？顚Ｓ?、損害被保險(xiǎn)人利益的狀況，造成肯定的風(fēng)險(xiǎn)。為保證農(nóng)?；鸬膶？顚Ｓ茫瑧?yīng)實(shí)行至少兩方共同治理的方法，如縣級(jí)和市級(jí)共同治理，相互監(jiān)視，定期核對(duì)、審查，確保農(nóng)?；鸬陌踩Ｐ鲁?/p>

三、小結(jié)

我國(guó)現(xiàn)擁有8億多農(nóng)夫，加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是社會(huì)主義新農(nóng)村建立的重要組成局部，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和農(nóng)夫生活方式都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力的流淌與