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紀檢效能責(zé)任追究調(diào)研報告近年來,各級行政投訴中心正確運用效能責(zé)任追究這一有力武器,嚴肅查處各種影響行政效能、破壞發(fā)展環(huán)境的違法違紀案件,有效地促進了行政機關(guān)效能建設(shè)工作。但效能責(zé)任追究工作仍然存在一些薄弱環(huán)和普遍性的問題。為此,本人結(jié)合工作實際,就當(dāng)前效能責(zé)任追究工作中存在的一些普遍性問題及解決其問題的對策,筆者在此談?wù)効捶ā?/p>
一、當(dāng)前效能責(zé)任追究工作中存在的主要問題當(dāng)前,各級行政投訴中心的工作可以說是在摸索中發(fā)展,探索中前進,在發(fā)展前進的過程中,既取得一定的成效,但也存在一些不足和問題,筆者認為其問題主要表現(xiàn)在以下五個方面:
(一)、存在責(zé)任不明晰、追究不均等的問題。具體表現(xiàn)在以下幾點:一是有些直接責(zé)任人并不是監(jiān)察對象,《監(jiān)察建議書》、《監(jiān)察決定書》等法律文書無法適用。二是按現(xiàn)行的人事管理體制,省、市直管部門的人事任免、調(diào)離崗位等不受市人事勞動部門的管轄,這給責(zé)任追究帶來一定的難處,即使是可以管轄的對象,調(diào)離崗位、免職等處理還是需要通過人事、組織部門或其原單位來執(zhí)行,由于多了一套程序,有時也會產(chǎn)生執(zhí)行不到位,不了了之等情況。三是對不依法行政和破壞發(fā)展環(huán)境的違法違紀案件缺乏深入的調(diào)查和科學(xué)的分析,不能正確區(qū)分責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,以致出現(xiàn)了集體責(zé)任與個人責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等互相混淆的問題;四是在實施效能責(zé)任追究時,有時受人情關(guān)系和個人得失的影響,在追究上出現(xiàn)了上寬下嚴、追下不追上,有情寬、無情嚴的情況。
(二)、存在定性不準確、追究不嚴肅的問題。一是對效能責(zé)任追究的內(nèi)涵理解不準確,混淆概念,把效能建設(shè)的責(zé)任追究當(dāng)成一個“筐”,用效能建設(shè)責(zé)任制代替所有的責(zé)任制,明明不是效能建設(shè)方面的問題,卻硬要按效能建設(shè)方面的追究條款去套;有的在認定責(zé)任時,分不清不作為與亂作為、不認真履職與工作失誤的界限,嚴重影響效能責(zé)任追究的準確性和公正性;二是不愿追究。對效能責(zé)任追究案件視而不見,沒有組織力量予以調(diào)查,上級督辦也故意回避,甚至還捂著、蓋著,在量紀方面避重就輕,故意從輕處理了事;三是不敢追究。有的地區(qū)和部門沒有很好地進行責(zé)任分解,責(zé)任不明確,出了問題要追究責(zé)任時,不好確定對誰進行追究;四是程序不規(guī)范。對責(zé)任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒有規(guī)定具體的程序,使效能責(zé)任追究案件在查處時出現(xiàn)隨意性,領(lǐng)導(dǎo)重視的案件就追究,領(lǐng)導(dǎo)不重視的案件則往往不予追究。五是少數(shù)垂直管理部門是效能責(zé)任追究的真空地帶,出了問題,地方管不了,上級行政主管部門基于部門利益的考慮,往往大事化小、小事化了,連違紀違法的當(dāng)事人都不進行嚴肅處理,根本談不上對效能建設(shè)方面出現(xiàn)的問題進行責(zé)任追究。
(三)、存在結(jié)合不緊密、追究不靈活的問題。目前各地對效能責(zé)任追究的方式主要有告誡、誡勉談話通報批評、調(diào)離工作崗位等處理方式,但在實際操作過程中,存在效能責(zé)任追究方式過少,結(jié)合不緊密、追究不靈活等現(xiàn)象,有的單位將效能責(zé)任追究的懲處與教育職能割裂開來,注重對違紀人的懲處,卻忽視了其他教育方式的運用,追究手段單一,嚴重影響了效能責(zé)任追究的教育和警示效果;有的單位包庇袒護被追究者,故意把行政處理與組織處理區(qū)分開來,以行政效能責(zé)任追究代替黨紀處分,影響了效能責(zé)任追究的嚴肅性和權(quán)威性。
(四)、存在機制不健全、操作性不強的問題。一是效能責(zé)任追究制度不夠健全。從全省的情況看,目前還沒有出臺有關(guān)效能責(zé)任追究方面的法律法規(guī)或規(guī)范性文件,一些地方雖然制定了效能責(zé)任追究制度,如XX市出臺的《XX市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機關(guān)效能責(zé)任追究辦法(試行)》,但因還在試行階段,在效能責(zé)任追究的形式、措施及執(zhí)行到位方面均有待于進一步完善;二是效能責(zé)任追究的量化不夠。在現(xiàn)行的效能責(zé)任追究文件中,對效能責(zé)任如何追究、追究到什么程度,缺乏硬性和操作性強的規(guī)定,比如,吃拿卡要的,到多少量就采用口頭效能告誡。多少才采用通報批評。達到什么程度的要調(diào)離工作崗位。對一項行為,怎樣就算是情節(jié)輕微、怎樣就是情節(jié)嚴重、怎樣才是情節(jié)特別嚴重。對這些都缺少量化的解釋,效能責(zé)任追究的內(nèi)容和方式還比較抽象和簡單,還有待于進一步充實和具體化。
(五)、存在領(lǐng)導(dǎo)不重視、追究不嚴格的問題。一是有的領(lǐng)導(dǎo)干部對效能責(zé)任追究的重要性缺乏足夠的認識,認為效能責(zé)任追究是“人為擴大問題的影響面”,出了問題,只要上級不過問,就不認真追查,不作處理;有的礙于“關(guān)系網(wǎng)”、“說情風(fēng)”,包括來自上頭的干擾,害怕得罪人,采取“丟卒保帥”的手段,追“小”不追“大”,追“少”不追“多”,追“輕”不追“重”,敷衍過“關(guān)”;有的考慮到被追究者曾經(jīng)是“功臣”,是“能人”,有過貢獻,心慈手軟,故意避實就虛,避重就輕。二是責(zé)任追究工作得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持,即使行政投訴中心查實的違反機關(guān)效能建設(shè)和破壞發(fā)展環(huán)境的行為,并嚴格對照機關(guān)效能責(zé)任追究辦法做出了處理決定,但單位和部門消極執(zhí)行或者變相執(zhí)行甚至不執(zhí)行,行政投訴中心對其也沒有更好的制約辦法。
二、加強效能責(zé)任追究工作的幾點對策為進一步落實效能責(zé)任追究制度,發(fā)揮好效能責(zé)任追究的重要作用,根據(jù)工作實際,提出以下幾點對策建議:
(一)、增強效能責(zé)任追究意識,營造良好氛圍效能責(zé)任追究制能否真正得到落實,很大程度上取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識如何,責(zé)任意識強,就會自覺維護制度的嚴肅性,敢于真抓實究。反之,就會出現(xiàn)“只掛帥不出征”的現(xiàn)象。少數(shù)干部對行政效能建設(shè)工作認識不深,意識不強,總感到不違法,不違紀,總不能因為自己工作效率不高而受處分;還有的干部認為,機關(guān)效能建設(shè)不象違法違紀,對干部進行效能責(zé)任追究下不了手;少數(shù)干部還存在著等待、觀望的思想,看看再說。這些思想的存在,嚴重地影響了機關(guān)效能責(zé)任追究制的落實。為此,針對這些認識上的差距,應(yīng)采取有力措施,廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳,提高廣大干部的思想認識。一是嚴格要求各部門、各單位的干部要認真學(xué)習(xí)行政效能建設(shè)的相關(guān)文件,消除思想認識上的誤區(qū),樹立正確的思想觀念。二是加大宣傳力度。利用會議、文件、簡報、電視等媒體廣泛宣傳行政效能建設(shè)的重要性和實踐意義,及時宣傳進行了責(zé)任追究的反面典型,形成輿論,做到查案一件教育一片。通過這些工作,不斷增強各級機關(guān)干部的責(zé)任意識,明確抓好效能責(zé)任追究是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、提高機關(guān)效能的關(guān)鍵,營造良好的效能責(zé)任追究氛圍。
(二)、明確責(zé)任追究范圍、主體、形式、程序,打牢效能責(zé)任追究基礎(chǔ)嚴格執(zhí)行效能責(zé)任追究,前提是必須明確效能責(zé)任追究的主體、范圍、形式、措施以及程序,這樣對查實的影響行政效能的問題進行責(zé)任追究就有章可行,當(dāng)事人也易于接受。同時,也使辦案人員有法可依,公平、公正的執(zhí)法。首先,明確效能責(zé)任追究范圍。根據(jù)目前行政效能中存在的普遍問題,明確行政效能責(zé)任追究的范圍,讓行政機關(guān)及其工作人員明白哪些行為是要受到追究的;第二,明確效能責(zé)任追究主體。以文件或法規(guī)的形式明確行政投訴中心和市直、駐市各部門和各縣(市、區(qū))投訴機構(gòu)為實施效能責(zé)任追究的主體,并賦予其行政投訴中心或投訴機構(gòu)明確職責(zé)。
第三,確定可操作的行政效能責(zé)任追究方式。按以人為本,教育為主同時又嚴肅執(zhí)紀、從嚴治政的原則和要求,視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素,給予被追究人口頭效能告誡、書面效能告誡、通報批評、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關(guān)依法處理等多種追究形式。第四,明確效能責(zé)任追究程序。應(yīng)嚴格依照法規(guī)規(guī)定、規(guī)章制度規(guī)定的程序給予當(dāng)事人效能責(zé)任追究,做到有理有據(jù),程序合法(規(guī))。
三、嚴格適用效能責(zé)任追究手段,確保追究到位機關(guān)效能監(jiān)察的最終目的是提高監(jiān)察對象的工作效能,并不是為處理干部,但是,嚴格效能責(zé)任追究,是加強效能監(jiān)察工作不可缺少的手段。嚴格適用效能責(zé)任追究追手段,主要應(yīng)從以下幾方面入手:一是追究機關(guān)效能責(zé)任,以法律為準繩。以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》及地方法律法規(guī)為準繩,做到寬嚴適度,處理恰當(dāng)。二是嚴格界定、區(qū)別對待客觀責(zé)任與主觀責(zé)任。在責(zé)任追究中要正確界定主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)任從嚴,客觀責(zé)任從輕,不能把主觀責(zé)任變成客觀責(zé)任;要弄清是故意還是過失,故意從重,過失從輕;要弄清是失職瀆職還是工作失誤,失職瀆職從重,工作失誤從輕;要弄清主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任從嚴,分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任從輕。三細化責(zé)任追究方式。責(zé)任追究工作還應(yīng)依據(jù)問題的性質(zhì)和程度、發(fā)生的原因、造成的損失和影響采用不同追究方式,對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題可及時采取一案一整改、《處理建議書》等方式向被投訴單位指出,以利于問題的解決;對存在苗頭性、傾向性問題的干部可采取口頭效能告誡或書面效能告誡的方式;對影響機關(guān)效能的行為,情節(jié)較為嚴重的,對有關(guān)責(zé)任人員或單位給予通報批評;對在年終績效考評中,對沒有完成上級部署的機關(guān)效能建設(shè)工作任務(wù)的單位采取通報批評方式;對打擊報復(fù)調(diào)查人、檢舉人或向企業(yè)、個人亂攤派、亂收費、亂罰款,造成嚴重后果的,采取免職的方式;對于機關(guān)工作人員工作不負責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)、玩忽職守導(dǎo)致?lián)p害管理和服務(wù)對象合法權(quán)益造成惡劣影響的,則移交給紀律部門和組織部門對其進行處理。
四、完善效能責(zé)任追究機制機關(guān)效能責(zé)任追究是一項政策性、法律性都很強的工作,必須依法積極穩(wěn)妥地開展,效能責(zé)任追究不僅要有政策法規(guī)依據(jù),而且要有憲法、法律依據(jù),這是我們開展行政效能責(zé)任追究的前提和基礎(chǔ)。
(1)進一步建立健全效能責(zé)任追究制度。目前,一些地方制定了效能效能責(zé)任追究制度,但因各地行政效能投訴工作尚處在不斷規(guī)范和健全階段,隨著形勢的不斷發(fā)展變化,在效能責(zé)任追究的措施、方式及執(zhí)行等方面的規(guī)定還有待于進一步完善,因此,在全省仍至國范圍內(nèi)制定出臺一個行政效能責(zé)任追究辦法,明確行政效能責(zé)任追究的范圍、統(tǒng)一行政效能責(zé)任追究形式、規(guī)范效能責(zé)任追究措施及效能責(zé)任追究的工作保障措施,已成為各地行政效能投訴工作迫切要求。
(2)把紀律處分、組織處理與效能責(zé)任追究結(jié)合起來。根據(jù)行政效能投訴工作納入紀檢監(jiān)察機關(guān)管理的模式,可將紀律處分、組織處理作為效能責(zé)任追究的一種形式,增加調(diào)離崗位、降職、免職、辭退等處理手段,充分運用《監(jiān)察決定書》、《監(jiān)察建議書》等處理方式,增強效能責(zé)任追究的實際效果,這樣既進一步規(guī)范了行政效能投訴的工作機制,又加大了行政效能責(zé)任追究力度。
(3)加大責(zé)任追究措施的執(zhí)行力度。目前,在各地效能責(zé)任追究實踐中,注重效能責(zé)任追究形式產(chǎn)生的社會效應(yīng),而忽視對個案責(zé)任追究措施的落實的現(xiàn)象仍然存在。要加大行政效能責(zé)任追究力度,對追究措施的落實是關(guān)鍵,要把紀檢監(jiān)察機關(guān)對紀律處分執(zhí)行到位的工作經(jīng)驗應(yīng)用到效能責(zé)任追究工作中,全程跟蹤效能責(zé)任追究措施的執(zhí)行,定期檢查各單位、各部門對效能責(zé)任追究措施的落實情況,對不落實責(zé)任追究措施的單位及其負責(zé)人作為效能責(zé)任追究案件予以嚴肅查處,并在此基礎(chǔ)上制定配套制度措施,建立行政效能責(zé)任追究工作的有效機制。
(4)制定效能責(zé)任追究監(jiān)督制度。對查實了違反優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機關(guān)效能建設(shè)的問題,特別是作出處理決定的,對處理決定落實情況制定監(jiān)督制度,以避免處理決定落空現(xiàn)象,影響效能處理的權(quán)威;對一些不牽涉到單位內(nèi)部機密的處理決定,盡可能地讓社會各界特別是新聞媒體知曉,一方面,將被處理人置于社會監(jiān)督之下,可以增加被處理者的自身壓力,促其堅決改正錯誤;另
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