分布式光伏電站投資運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

分布式光伏電站投資運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

積極引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)。發(fā)揮媒體作用，深入開(kāi)展綠色能源消費(fèi)公益宣傳和教育，加大對(duì)使用可再生能源的企業(yè)、服務(wù)、活動(dòng)等消費(fèi)主體和消費(fèi)行為的認(rèn)證力度。加大綠色能源消費(fèi)產(chǎn)品認(rèn)證力度，鼓勵(lì)新能源設(shè)備制造、汽車(chē)、IT等企業(yè)提高綠色能源使用比例，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。提高工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)綠色用能要求，運(yùn)用采購(gòu)政策支持可再生能源消費(fèi)。加強(qiáng)送受端電網(wǎng)支撐，提升三北地區(qū)既有特高壓輸電通道新能源外送規(guī)模。強(qiáng)化送受端地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，推動(dòng)三北地區(qū)既有特高壓交直流通道輸電能力盡快達(dá)到設(shè)計(jì)水平。統(tǒng)籌配套一批風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，充分提升輸電通道中新能源電量占比，擴(kuò)大跨省跨區(qū)可再生能源消納規(guī)模，持續(xù)提升存量特高壓通道可再生能源電量輸送比例。積極推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式開(kāi)發(fā)（一）積極推動(dòng)風(fēng)電分布式就近開(kāi)發(fā)在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)，積極推進(jìn)風(fēng)電分散式開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)推廣應(yīng)用低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)，合理利用荒山丘陵、沿海灘涂等土地資源，在符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，因地制宜推進(jìn)中東南部風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新風(fēng)電投資建設(shè)模式和土地利用機(jī)制，實(shí)施千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)電開(kāi)發(fā)。積極推進(jìn)資源優(yōu)質(zhì)地區(qū)老舊風(fēng)電機(jī)組升級(jí)改造，提升風(fēng)能利用效率。（二）大力推動(dòng)光伏發(fā)電多場(chǎng)景融合開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)分布式光伏開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開(kāi)發(fā)利用行動(dòng)，在新建廠(chǎng)房和公共建筑積極推進(jìn)光伏建筑一體化開(kāi)發(fā)，實(shí)施千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)，規(guī)范有序推進(jìn)整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)，建設(shè)光伏新村。積極推進(jìn)光伏+綜合利用行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)（牧）光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等復(fù)合開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)光伏發(fā)電與5G基站、大數(shù)據(jù)中心等信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)光伏在新能源汽車(chē)充電樁、鐵路沿線(xiàn)設(shè)施、高速公路服務(wù)區(qū)及沿線(xiàn)等交通領(lǐng)域應(yīng)用，因地制宜開(kāi)展光伏廊道示范。推進(jìn)光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)，優(yōu)先利用采煤沉陷區(qū)、礦山排土場(chǎng)等工礦廢棄土地及油氣礦區(qū)建設(shè)光伏電站。積極推動(dòng)老舊光伏電站技改升級(jí)行動(dòng)，提升發(fā)電效益。光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展前景與市場(chǎng)容量我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)從起步階段發(fā)展至今，在積極的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的不斷努力下，各環(huán)節(jié)均已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。隨著各國(guó)對(duì)可再生能源的重視程度不斷加深、光伏發(fā)電成本逐漸下降以及應(yīng)用領(lǐng)域的拓寬，光伏發(fā)電行業(yè)在世界范圍內(nèi)都將處于持續(xù)向好的發(fā)展階段，擁有良好的發(fā)展前景。（一）光伏發(fā)電行業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間巨大我國(guó)新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量已經(jīng)連續(xù)9年穩(wěn)居全球首位，十四五期間是我國(guó)加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的攻堅(jiān)期。中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國(guó)基于推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。中國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間，需要中方付出艱苦努力。2020年12月12日在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布：到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。2022年6月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部等九部聯(lián)合發(fā)文《十四五可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，圍繞分布式光伏市場(chǎng)的發(fā)展，提出城鎮(zhèn)屋頂光伏行動(dòng)和千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)兩大行動(dòng)。城鎮(zhèn)屋頂光伏行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)可利用屋頂面積充裕、電網(wǎng)接入和消納條件好的市政、工業(yè)、商業(yè)等建筑屋頂發(fā)展分布式光伏，提高建筑屋頂分布式光伏覆蓋率。千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)，旨在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村屋頂資源、村集體集中場(chǎng)地開(kāi)展分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成收益共享機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。分布式光伏應(yīng)用空間進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2021年末，我國(guó)風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)容量為6．35億千瓦，風(fēng)電、光伏要累計(jì)完成12億千瓦的目標(biāo)，2022年至2030年還需至少實(shí)現(xiàn)5．65億千瓦的增長(zhǎng)。截至2021年末，我國(guó)風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)容量分別為3．28億千瓦、3．06億千瓦，按照目前風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)各50%的占比估算，未來(lái)9年至少需要完成2．82億千瓦的光伏電站增量，每年裝機(jī)容量約3，138萬(wàn)千瓦。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村住宅情況，可大致推算剩余屋頂電站裝機(jī)空間：根據(jù)最近一次2020年的人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)鄉(xiāng)村人口約50，978．75萬(wàn)人；根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村人均住宅面積約48．9平方米/人，假設(shè)平均樓層為兩層，20%的面積為可裝光伏面積，單位面積光伏電站裝機(jī)容量150W/平方米，計(jì)算預(yù)估戶(hù)用屋頂可裝機(jī)總量約3．74億千瓦3，我國(guó)戶(hù)用光伏裝機(jī)潛力巨大。伴隨著光伏發(fā)電成本進(jìn)一步降低以及電力市場(chǎng)化交易的開(kāi)展，預(yù)計(jì)十四五期間，我國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)容量將持續(xù)提升。（二）光伏發(fā)電行業(yè)海外市場(chǎng)空間巨大可持續(xù)發(fā)展成為全球共識(shí)，清潔能源不可或缺。大力發(fā)展以光伏為代表的可再生能源也已成為全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化的一致宏大行動(dòng)。全球各國(guó)已逐漸意識(shí)到傳統(tǒng)的煤炭、石油等化石燃料的使用給環(huán)境和氣候帶來(lái)的嚴(yán)重破壞，因此均采取行動(dòng)來(lái)支持太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的發(fā)展，如電價(jià)補(bǔ)貼、配額制和稅收優(yōu)惠等。在政策激勵(lì)下，光伏行業(yè)增長(zhǎng)迅猛，發(fā)電占比逐漸提高。從IEA測(cè)算的2019年各國(guó)光伏發(fā)電理論滲透率來(lái)看，世界平均值僅為3．0%，歐盟達(dá)到了4．9%，諸多新興市場(chǎng)的滲透率仍然較低，中長(zhǎng)期仍有較大發(fā)展空間。從歷史累計(jì)裝機(jī)數(shù)據(jù)來(lái)看，2010年以來(lái)傳統(tǒng)光伏裝機(jī)大國(guó)，如日本、德國(guó)的新增裝機(jī)容量全球占比在逐步下降，而美國(guó)、印度和其他新興市場(chǎng)占比在快速上升，光伏需求不再依賴(lài)于少數(shù)幾個(gè)大型市場(chǎng)的趨勢(shì)在未來(lái)越來(lái)越明顯。根據(jù)CPIA預(yù)測(cè)，全球光伏裝機(jī)預(yù)期良好，2025年新增裝機(jī)或可達(dá)200GW，年復(fù)合增長(zhǎng)率約為6．2%至9．7%。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全產(chǎn)業(yè)鏈集成制造有力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，近10年來(lái)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目單位千瓦平均造價(jià)分別下降30%和75%左右，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，為可再生能源新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力?？稍偕茉吹呐畈l(fā)展也有力促進(jìn)了新能源技術(shù)的快速進(jìn)步，成本快速下降，經(jīng)濟(jì)性快速提升，促使可再生能源特別是光伏發(fā)電加快成為新增主力能源。光伏發(fā)電行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況自2001年我國(guó)開(kāi)展光明工程計(jì)劃至今，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)成本不斷降低，行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市場(chǎng)參與者數(shù)量及類(lèi)型不斷增多，形成了健康的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2021年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量約5，300萬(wàn)千瓦，連續(xù)9年穩(wěn)居世界首位。截至2021年底，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到3．06億千瓦，突破3億千瓦大關(guān)，連續(xù)7年穩(wěn)居全球首位。當(dāng)前政策堅(jiān)定不移推進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼退坡，我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)已步入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。在此背景下，未來(lái)整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)化程度將持續(xù)提升?；驹瓌t（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)把創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的根本動(dòng)力，著力推動(dòng)可再生能源技術(shù)進(jìn)步、成本下降、效率提升、體制完善，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。（二）堅(jiān)持多元迭代優(yōu)化發(fā)展方式，堅(jiān)持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開(kāi)發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉、單一場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景并舉，構(gòu)建可再生能源多能互補(bǔ)、因地制宜、多元迭代發(fā)展新局面。（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)、可再生能源與傳統(tǒng)化石能源、可再生能源開(kāi)發(fā)與消納的關(guān)系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升可再生能源消納和存儲(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與安全可靠供應(yīng)相統(tǒng)一。（四）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)落實(shí)放管服改革，健全市場(chǎng)機(jī)制，破除市場(chǎng)壁壘，營(yíng)造公平開(kāi)放、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)開(kāi)發(fā)利用可再生能源的積極性，不斷提升可再生能源自我發(fā)展、自主發(fā)展能力。（五）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺到更加突出的位置，貫穿到可再生能源規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程，充分發(fā)揮可再生能源的生態(tài)環(huán)境效益和生態(tài)治理效益，推動(dòng)可再生能源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。（六）堅(jiān)持協(xié)同融合加強(qiáng)可再生能源與國(guó)土、環(huán)保、水利、財(cái)稅、金融等政策協(xié)同，形成促進(jìn)新時(shí)代可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)可再生能源與新興技術(shù)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域、新場(chǎng)景。我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展歷程目前，在政策引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的雙輪驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)正走在一條健康、可持續(xù)的發(fā)展道路上。2021年我國(guó)新增光伏裝機(jī)53GW，同比增長(zhǎng)9．19%，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量306GW，增長(zhǎng)20．94%；全年光伏發(fā)電量3，259億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)25．1%，占全年總發(fā)電量的4．0%，同比提高0．5個(gè)百分點(diǎn)；2022年上半年我國(guó)新增光伏裝機(jī)30．88GW，同比增長(zhǎng)137．32%，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量336．20GW，增長(zhǎng)9．87%。2001年，我國(guó)推出光明工程計(jì)劃，旨在利用風(fēng)電、光電及其他可再生能源解決偏遠(yuǎn)山區(qū)的用電問(wèn)題。2006年，我國(guó)又推出送電到鄉(xiāng)工程，對(duì)光伏和風(fēng)光互補(bǔ)電站投資約16億元，裝機(jī)容量約1．96萬(wàn)千瓦。此階段，我國(guó)光伏電站建設(shè)速度緩慢，大多數(shù)為離網(wǎng)式電站。2007年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始正式征收可再生能源電價(jià)附加收入，光伏發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼資金來(lái)源有了保障，大大提升了光伏企業(yè)的投資積極性。2007年我國(guó)成為世界第一光伏組件生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。2008年，受金融危機(jī)影響，同時(shí)德國(guó)、西班牙等光伏裝機(jī)大國(guó)大幅度削減光伏補(bǔ)貼，組件需求量大幅降低，導(dǎo)致我國(guó)部分光伏生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。2009-2010年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》推動(dòng)多晶硅行業(yè)健康發(fā)展，并相繼推出金太陽(yáng)工程光伏建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目及兩期特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展。2011年8月，國(guó)家發(fā)改委規(guī)定2011年7月1日前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)且發(fā)改委核定價(jià)格的光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為1．15元每千瓦時(shí)，中國(guó)光伏市場(chǎng)從此步入標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)時(shí)代。隨著歐洲債務(wù)危機(jī)的全面爆發(fā)，美國(guó)與歐洲相繼對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品展開(kāi)雙反調(diào)查，海外市場(chǎng)需求萎縮；加之當(dāng)時(shí)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，國(guó)內(nèi)光伏生產(chǎn)企業(yè)大幅縮產(chǎn)。但同時(shí)受益于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的推出、金太陽(yáng)工程光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的延續(xù)及可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)的提高，我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)在逆勢(shì)中頑強(qiáng)發(fā)展。2013年8月，國(guó)家發(fā)展改革委將全國(guó)劃分為三類(lèi)太陽(yáng)能資源區(qū)，分別制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行全電量補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0．42元。同時(shí)，光伏電站投資建設(shè)由核準(zhǔn)制改為備案制，由省級(jí)主管部門(mén)對(duì)光伏項(xiàng)目實(shí)施備案管理。度電補(bǔ)貼及備案制的推行推動(dòng)了業(yè)主方的投資積極性，加之光伏扶貧以及領(lǐng)跑者項(xiàng)目的實(shí)施，我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展。截至2017年末，我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過(guò)50%，同時(shí)得益于產(chǎn)業(yè)鏈成本的大幅下降，2013-2017年，我國(guó)光伏新增裝機(jī)容量由10．84GW提升至53．06GW。光伏發(fā)電作為對(duì)傳統(tǒng)燃煤機(jī)組發(fā)電的替代，平價(jià)上網(wǎng)是光伏發(fā)電行業(yè)的必然趨勢(shì)。2018年531光伏新政全面縮減補(bǔ)貼范圍、降低補(bǔ)貼力度，給光伏發(fā)電行業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊。2019-2021年，我國(guó)光伏競(jìng)價(jià)政策的推出以及首批平價(jià)項(xiàng)目的推出為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、降本增效提供巨大驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)CPIA統(tǒng)計(jì)，2021年P(guān)ERC單晶電池、多晶電池平均轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到23．1%和21．10%，較2017年的21．3%和20．0%大幅提高。同時(shí)，受益于歐洲市場(chǎng)的全面放開(kāi)、我國(guó)組件價(jià)格下降、全球能源轉(zhuǎn)型需求提升以及欠發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)電力需求加大的影響，2019年我國(guó)光伏產(chǎn)品出口額為達(dá)到207．8億美元，各環(huán)節(jié)出口量均創(chuàng)歷史新高。該階段政策旨在不斷推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，通過(guò)公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)方式，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。2021年是十四五開(kāi)局之年，也是光伏發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段的一年。2021年6月7日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確：自2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)；2021年新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，并可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)；鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，支持光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以上政策的出臺(tái)代表了我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)正式進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提升，近年來(lái)新建光伏發(fā)電項(xiàng)目成本不斷下降，已經(jīng)具備平價(jià)上網(wǎng)條件，行業(yè)內(nèi)對(duì)平價(jià)上網(wǎng)也已形成高度共識(shí)。而《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》的征求意見(jiàn)稿中也提到2022年起新建戶(hù)用分布式光伏項(xiàng)目財(cái)政不再補(bǔ)貼，相關(guān)表述雖未在正式文件中出現(xiàn)，但是也預(yù)示著除工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目之外，戶(hù)用分布式光伏項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)亦是大勢(shì)所趨。明確無(wú)財(cái)政補(bǔ)貼，這釋放了清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資積極性，推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。光伏發(fā)電行業(yè)已由補(bǔ)貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為市場(chǎng)平價(jià)發(fā)展，已從政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展的階段轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的階段。光伏行業(yè)概況按照電站選址和并網(wǎng)方式的不同，光伏電站可以分為集中式光伏電站和分布式光伏電站。集中式光伏電站是指集中大規(guī)模發(fā)電，與公共電網(wǎng)相聯(lián)接并承擔(dān)供電任務(wù)的光伏電站，電力經(jīng)逆變器、升壓變壓器在電網(wǎng)的高壓側(cè)并網(wǎng)，利用電網(wǎng)遠(yuǎn)距離傳輸?shù)浇K端用戶(hù)。集中式電站具有規(guī)模效應(yīng)，管理難度較小，但具有建設(shè)周期長(zhǎng)、占用土地資源等弊端。分布式光伏電站是指利用閑置屋頂?shù)荣Y源，布置在用戶(hù)附近的發(fā)電系統(tǒng)。分布式光伏電站主要包括工商業(yè)屋頂分布式光伏電站和戶(hù)用屋頂分布式光伏電站等。分布式光伏電站靠近用電側(cè)負(fù)荷中心，所發(fā)電力就近消納，并可將剩余電力上傳至公共電網(wǎng)；但屋頂分布式電站單體規(guī)模小、項(xiàng)目分散、屋頂條件不一，開(kāi)發(fā)和管理難度較高。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2022年6月30日，集中式光伏電站累計(jì)裝機(jī)容量20，942．44萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)5．52%；分布式光伏電站累計(jì)裝機(jī)容量12，678．00萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)17．93%。2021年度我國(guó)新增分布式光伏電站裝機(jī)容量達(dá)29．28GW，約占全部新增光伏電站裝機(jī)總?cè)萘康?5%，首次超過(guò)新增集中式光伏電站裝機(jī)容量；2022年上半年我國(guó)新增分布式光伏電站裝機(jī)容量達(dá)19．65GW，占全部新增光伏電站裝機(jī)總?cè)萘康?3．65%，分布式光伏電站占比進(jìn)一步提高。近年來(lái)戶(hù)用光伏電站商業(yè)模式逐漸成熟，光伏貸模式、合作共建模式的興起，極大地促進(jìn)了戶(hù)用分布式光伏市場(chǎng)的發(fā)展。光伏貸模式下，初始投資金額較低，戶(hù)用業(yè)主可通過(guò)較低的初始投資金額進(jìn)行光伏電站的投資；合作共建模式下，屋頂業(yè)主僅通過(guò)向第三方投資者提供屋頂，無(wú)需投資即可分享電站收益，進(jìn)一步降低了屋頂業(yè)主的參與門(mén)檻。2021年度，我國(guó)新增戶(hù)用分布式光伏裝機(jī)達(dá)2，160萬(wàn)千瓦，占我國(guó)新增分布式光伏裝機(jī)容量的73．59%；2022年上半年，我國(guó)新增戶(hù)用分布式光伏裝機(jī)達(dá)891．40萬(wàn)千瓦，占我國(guó)新增分布式光伏裝機(jī)容量的45．36%。戶(hù)用光伏發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。擴(kuò)大鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用（一）加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村清潔能源利用體系利用建筑屋頂、院落空地、田間地頭、設(shè)施農(nóng)業(yè)、集體閑置土地等推進(jìn)