行政管理學(xué)試題分析與答疑

行政管理學(xué)總復(fù)習(xí)第一頁，共一百八十七頁。一、內(nèi)容串講二、試題分析三、答疑第二頁，共一百八十七頁。第一章緒論內(nèi)容串講一、公共行政的含義可以從不同的角度界定公共行政的領(lǐng)域（1）從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍（2）從政治與行政的分離角度來對界定公共行政范圍（3）從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍第三頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講二、公共行政的特點與作用1、公共行政的特點（1）公共行政之首要特點是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。第四頁，共一百八十七頁。2、公共行政的作用（1）公共行政是對國家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證；（3）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證；（4）公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務(wù)員隊伍的需要。內(nèi)容串講第五頁，共一百八十七頁。三、公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1、科學(xué)管理時期

2、行為科學(xué)時期

3、新公共行政學(xué)時期4、新公共管理時期（20世紀70年代迄今）內(nèi)容串講第六頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講四、公共行政學(xué)的研究對象與方法

1、公共行政學(xué)的含義

2、公共行政學(xué)的特點（1）公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科；（2）公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；（3）公共行政學(xué)是政治性較強的學(xué)科；（4）公共行政學(xué)研究的廣泛性；（5）公共行政學(xué)的發(fā)展性。第七頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講五、公共行政學(xué)的研究對象

1、政府能夠管什么。這是指行政環(huán)境。2、政府應(yīng)該管什么。這是指政府職能。

3、政府管理由誰來管。這是指政府管理的主體是誰。即公共組織、行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、機關(guān)行政。

4、政府管理怎么管。首先是政府管理的過程，即行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督；其次是政府管理的依據(jù)，即法治行政、行政方法和公共財政。

5、政府管理為什么管，也就是管理的目的。政府管理有兩個目的，一個是效率，一個是公平。即行政效率和行政改革。第八頁，共一百八十七頁。六、公共行政學(xué)的研究方法

1、公共行政學(xué)的研究取向。

（1）管理取向，也就是企業(yè)管理取向。它可以分為傳統(tǒng)管理取向和新公共管理取向；

（2）政治取向；

（3）法律取向。法律研究取向的產(chǎn)生有三個源頭：其一是行政法；其二是公共行政司法化的發(fā)展；其三是憲法。

2、理論與實踐相結(jié)合的方法。

3、哲學(xué)研究方法。4、跨學(xué)科的研究方法。5、實證研究方法。6、比較研究方法。內(nèi)容串講第九頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講第二章行政環(huán)境一、行政環(huán)境的含義

公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。

第十頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講二、行政環(huán)境的特點

1、復(fù)雜性。多種多樣的，多層次、多結(jié)構(gòu)的，非常復(fù)雜的；不是孤立的；加上人為的因素，使其更加復(fù)雜。

2、約束性。公共行政環(huán)境有歷史性的限制條件，意識形態(tài)提供的價值和行為的約束條件，傳統(tǒng)文化所提供的約束條件等，它們共同對公共行政產(chǎn)生影響。公共管理不能超越歷史和現(xiàn)實所能夠提供的各種條件。

3、特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。

4、不穩(wěn)定性。公共行政環(huán)境的不穩(wěn)定性可以分解為兩個維度：復(fù)雜程度和變化程度以及不可預(yù)測的突變性特點。

第十一頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講三、行政環(huán)境的作用

1、公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。

2、公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。

3、公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。

4、公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。第十二頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講行政生態(tài)學(xué)高斯最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。1936年《美國社會與公共行政》，1947年《政府生態(tài)學(xué)》。1957年里格斯《比較公共行政模式》，1961年《公共行政生態(tài)學(xué)》，這是公共行政生態(tài)學(xué)的代表作，開以生態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風氣之先河。一、融合型公共行政模式二、衍射型公共行政模式三、棱柱型公共行政模式第十三頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講四、一般行政環(huán)境與公共行政

一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，

1、自然地理環(huán)境與公共行政

自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。

2、社會環(huán)境與公共行政

（1）政治環(huán)境與公共行政

政治制度、政黨制度、階級狀況、法律制度、政治文化（2）經(jīng)濟環(huán)境與公共行政（3）文化環(huán)境與公共行政意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、社會心理、教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等

以科學(xué)民主為核心的現(xiàn)代文化是現(xiàn)代公共行政的重要內(nèi)容。

意識形態(tài)對公共行政有指導(dǎo)作用和強制性的作用。（4）國際環(huán)境與公共行政第十四頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講五、具體環(huán)境與公共行政

1、具體環(huán)境的概念與內(nèi)容

具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總合。它包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對象等。

2、組織文化

（1）組織文化的含義。組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。價值觀是組織文化的核心。

（2）組織文化的作用。

①組織文化具有價值導(dǎo)向作用。②組織文化是管理基礎(chǔ)，管理的靈魂。③組織文化是組織的個性。④組織文化為組織和組織成員提供精神動力。⑤組織文化的穩(wěn)定性。

（3）組織文化的特征。

①組織成員的同一性程度。②團隊精神。③對人的關(guān)心程度。④組織的一體化的程度。⑤風險承受程度。⑥民主程度。⑦報酬標準。⑧重視結(jié)果。⑨控制程度。第十五頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講第三章行政職能一、政府職能的含義

政府職能即公共行政職能，是公共行政學(xué)研究的核心問題。政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。

（1）資產(chǎn)階級自由主義時期：“守夜人”、“管得最少的政府是最好的政府

”、“看不見的手”

（2）壟斷資本主義時期：“看得見的手”、凱恩斯干預(yù)主義

（3）二戰(zhàn)后至當代：“從搖籃到墳?zāi)埂?、全能政府?！耙辉鐣?、“行政國家”回歸自由主義，“最低限度政府”第十六頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講二、政府職能的特點

1、政府職能普遍性的特點。

2、政府職能的強制性特點。

3、政府職能的系統(tǒng)性特點。

4、政府職能的不可替代性的特點。這里所說的不可替代性，是指政府職能只能由政府來行使才有效，任何其他社會組織或者不能替代，或者即使能夠替代它也不可能管理好。

5、政府職能的服務(wù)性特點。

第十七頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講三、政府職能的類型

我們認為政府職能可以分為政府基本職能和政府運行職能。

馬克思認為政府的基本職能有兩種，即政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。政府的基本職能可以分為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。政府的運行職能：法約爾管理的五項職能，古立克也曾提出管理的七項職能

第十八頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講四、市場失效

市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調(diào)的一種制度。1、外部性問題。

2、市場壟斷和專制價格。

3、公共物品的提供。

4、無知和非理性。5、不平等問題。

市場失效是政府干預(yù)的基礎(chǔ)，如果不出現(xiàn)市場失效，政府進行干預(yù)是不必要的。第十九頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講五、政府失效

1、政府成本過高。

2、政府的低效率。

3、資源配置的低效率。

4、尋租。

5、造成另一種不公平。第二十頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講六、政府干預(yù)應(yīng)該遵循的原則

1、政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替

2、政府干預(yù)經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍

3、政府干預(yù)也必須講究成本收益

4、發(fā)展中國家政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。第二十一頁，共一百八十七頁。七、政府的政治職能

包括政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國家主權(quán)的職能和民主職能。

八、政府的經(jīng)濟職能

1、規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；

2、對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；

3、直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；

4、管理國有資產(chǎn)的職能。

內(nèi)容串講第二十二頁，共一百八十七頁。九、政府的文化職能1、意識形態(tài)職能；

2、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；

3、發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；

4、加強社會主義道德建設(shè)的職能；

5、清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品十、政府的社會職能1、維持社會秩序，保證人身安全和私人財產(chǎn)安全；2、確保社會公平分配的職能；3、環(huán)境保護的職能；4、社會保障職能。內(nèi)容串講第二十三頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講十二、我國政府職能的轉(zhuǎn)變

1、要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念

（1）政府機構(gòu)改革必須納入法制化軌道；

（2）要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變；

（3）要實現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變；

（4）在管理方式上要實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變；

（5）實現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變；

2、必須正確界定政府在社會中的角色

（1）正確處理政府與社會之間的關(guān)系；

（2）正確處理政府與市場之間的關(guān)系；

（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；

（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；

（5）正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系；

（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。第二十四頁，共一百八十七頁。一、行政體制的含義行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。1、經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展；2、政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；3、行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。4、科學(xué)技術(shù)推動行政體制的變革；5、文化對行政體制的重要價值作用。內(nèi)容串講第四章行政體制第二十五頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講二、行政體制的特點

1、鮮明的政治性；

2、較強的穩(wěn)定性；

3、嚴格的系統(tǒng)性；

4、相對的滯后性，也就是行政體制的惰性；

5、歷史的繼承性。第二十六頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講三、行政體制的作用1、科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；

2、科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力；

3、科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員；

4、科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；

5、科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。第二十七頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講四、行政體制的類型

1、中央政府體制（1）內(nèi)閣制

以國家議會為國家最高權(quán)力機關(guān)；內(nèi)閣首相或總理是國家實際權(quán)力中心；內(nèi)閣是國家的決策中心；

政府或內(nèi)閣不向國家元首負責，但必須向議會負責，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策和決定。

（2）總統(tǒng)制

總統(tǒng)是國家的權(quán)力中心和決策中心；總統(tǒng)既是國家元首，又是國家最高行政機關(guān)的政府首腦；總統(tǒng)對全國選民負責，不對議會負責。

（3）半總統(tǒng)制

經(jīng)全民投票當選的總統(tǒng)是國家元首，但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦；總統(tǒng)是實際的權(quán)力中心，他不對任何機關(guān)負責，但是他有很多權(quán)力；議會通過譴責案即對政府不信任投票案或?qū)φ恼哌M行否決時，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職。第二十八頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講（4）委員會制

又稱合議制。國家的最高行政機關(guān)是由聯(lián)邦議會選舉產(chǎn)生的聯(lián)邦委員會，聯(lián)邦委員會是聯(lián)邦議會的執(zhí)行機關(guān)；聯(lián)邦委員會的組成人員由政黨推薦，議會選舉產(chǎn)生；聯(lián)邦委員會采取合議制，政府的一切決策都由委員會集體討論；聯(lián)邦主席或總統(tǒng)對外代表國家，地位與其他委員完全相同。（5）部長會議體制

部長會議體制是前蘇聯(lián)1946年建立的一種中央政府的組織形式

部長會議由國家最高權(quán)力機關(guān)選舉產(chǎn)生，是國家最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)；部長會議主席團集體掌握國家行政權(quán)力，集體決策，實行會議制，不實行政府首腦負責制。

（6）國務(wù)院體制借鑒了前蘇聯(lián)的部長會議制，于1954年形成的。

中華人民共和國國務(wù)院是中國最高行政機關(guān)；國務(wù)院組成人員的產(chǎn)生；國務(wù)院實行總理負責制，國務(wù)院各部、各委員會實行部長、主任負責制。第二十九頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講五、地方政府體制

地方政府是設(shè)置于地方各級行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

1、自治體地方政府

英國地方政府形式是最典型的自治體地方政府體制.（1）地方自治政府具有“權(quán)力合一”特點，行政與立法分權(quán)比較模糊不請，沒有一個十分確定的強有的地方行政首長。

（2）地方政府是以由議員們選舉產(chǎn)生的地方議會為中心，由地方議會和各委員會組成。

（3）地方政府具有獨立地位和法人地位，這種地位一般由議會立法授予或法律授予。

（4）中央政府與地方政府在法律上是一種伙伴關(guān)系，但實際上中央政府也對地方政府進行立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和財政監(jiān)督。同時，各級地方政府沒有隸屬關(guān)系。第三十頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講2、行政體地方政府

德國地方政府是典型的行政體地方政府。

（1）德國地方政府實行公共行政的隸屬原則，是建立在“地區(qū)整體從屬”的基礎(chǔ)之上的。各級政府部門對本級政府負責，下級政府整體上對上級政府負責。

（2）聯(lián)邦政府負責制定政策、法律和規(guī)章，但大部分是由州政府負責執(zhí)行。地方政府具有地方自治單位和下級行政機關(guān)的雙重屬性。中央政府與地方政府的隸屬關(guān)系比較明顯。

（3）上級政府僅履行那些下級政府不能履行的社會公共管理職能。

（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府由有關(guān)的法律確保它們的法律地位，法律上和理論上它們是一種平等的關(guān)系，是一種輔助關(guān)系，而實際上是一種上下隸屬的不平等關(guān)系。第三十一頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講3、民主集中制地方政府

中國地方政府是以民主集中制為原則的政府形式。

（1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關(guān)。（2）各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)。。

（3）各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。

（4）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會成員。第三十二頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講4、中央與地方關(guān)系體制

（1）中央集權(quán)制

①復(fù)合制國家的集權(quán)制。聯(lián)邦制國家有統(tǒng)一的中央立法機關(guān)和中央政府，有統(tǒng)一的憲法和法律，國家的重大事務(wù)，如國防、外交、政府預(yù)算等涉及到國計民生的全國性的事務(wù)，均由中央政府掌管。②單一制國家的集權(quán)制。單一制國家就是統(tǒng)一的中央集權(quán)制國家。它有統(tǒng)一的憲法和法律，有統(tǒng)一的國家最高立法機關(guān)，有統(tǒng)一的國家最高行政機關(guān)和統(tǒng)一的行政體系。在國家內(nèi)部，按地區(qū)劃分行政單位，成立地方政府。地方政府執(zhí)行上級政府的政策、命令和指示。

③中央集權(quán)制的優(yōu)點：國家政令統(tǒng)一，有利于國家統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于國家的統(tǒng)一和完整，有利于整合國家各種資源和進行關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟建設(shè)。集權(quán)制對環(huán)境反映靈活，決策快，效率高。

④中央集權(quán)制的缺點：國家行政體制比較僵化，行政首長集權(quán)，獨斷專行，會造成決策失誤；如果對行政首長的權(quán)力缺乏制衡，就會出現(xiàn)家長制或一言堂。同時，由于集權(quán)制嚴格地控制地方政府，地方政府缺乏充分的自主權(quán)，不利于調(diào)動地方政府的積極性。由于行政首長權(quán)力過大，可能產(chǎn)生濫用權(quán)力和尋租行為。

第三十三頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講（2）地方分權(quán)制。①聯(lián)邦分權(quán)制。聯(lián)邦分權(quán)制包括兩個方面，一方面是依據(jù)聯(lián)邦憲法，聯(lián)邦與州（省、邦）的分權(quán)；另一方面是州（省、邦）議會以州（省、邦）憲法和法律的規(guī)定，由議會決定和批準的州（省、邦）與地方政府的分權(quán)。

②單一制國家的分權(quán)。單一制國家分權(quán)主要是中央政府出于政治需要和管理需要，調(diào)動地方政府積極性，特許地方政府一些自主權(quán)；在多民族的國家，實行民族自治，地方民族自治政府有較多的自治權(quán)和自主權(quán)。單一制國家以集權(quán)制為主，分權(quán)不是它的主要傾向。

③地方分權(quán)制的優(yōu)點：地方政府有較充分自主權(quán)，可以獨立自主地開展各種社會管理活動和進行經(jīng)濟建設(shè)。在民族自治地區(qū)，可以保持民族文化和民族習(xí)慣。地方政府可以因地制宜地自主決策，解決本地區(qū)發(fā)展所面臨的各種問題，可以有效地開發(fā)和利用本地區(qū)各種資源?？梢哉{(diào)動地方政府的積極性和創(chuàng)造性。地方分權(quán)制有利于公民參與政府決策和對政府的監(jiān)督，有利于民主建設(shè)。

④地方分權(quán)制的缺點：如果過度分權(quán)，可能出現(xiàn)地方各自為政，中央政府政令不暢的局面，更有甚者會出現(xiàn)地方割據(jù)，不利于國家政令統(tǒng)一，不利于統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

地方分權(quán)制因為受地區(qū)限制，容易形成地方主義。第三十四頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講5、行政區(qū)劃體制

所謂行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機關(guān)的組織體制。行政區(qū)劃應(yīng)該以有效管理為原則，地域不應(yīng)該過大，人口不宜過多。

（1）行政區(qū)劃體制的原則

①政治原則；

②尊重歷史傳統(tǒng)的原則；

③有利于發(fā)展的原則；

④有效管理的原則；

⑤民族自治原則。

（2）行政區(qū)劃的類型

①傳統(tǒng)型；

②發(fā)展型；

③特殊型。第三十五頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講第五章行政組織一、公共組織的含義1、公共組織是指靜態(tài)的組織實體，即政府機構(gòu)，包括從國家最高國家行政機關(guān)到基層政府以及各級各類的政府部門和其內(nèi)部設(shè)置的不同層次的行政機構(gòu)。

2、公共組織表現(xiàn)為動態(tài)的組織行為，各級政府和各種政府組織部門無時無刻不處在動態(tài)之中，有序而有效的動態(tài)組織管理行為是一個政府實現(xiàn)對社會公共事物管理的正常狀態(tài)。

3、公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集，公共組織中行政人員的組合不僅是職權(quán)的組合，也是人的精神與意志、知識與技能的組合和凝集。這種凝聚力的大小對公共組織發(fā)揮作用的大小起決定性作用。

公共組織一般由權(quán)力、機構(gòu)、人員、規(guī)范、信息和物質(zhì)資源等要素構(gòu)成。這些行政要素圍繞著特定的行政目標組成具有不同職能、形態(tài)不同的公共組織。第三十六頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講二、公共組織的特點

1、政治性；2、社會性；

3、服務(wù)性；

4、權(quán)威性；

5、法制性；

6、系統(tǒng)性。第三十七頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講三、公共組織的作用

1、政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；

2、政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者；

3、政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；

4、政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；

5、政府是社會公平的提供者。第三十八頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講四、公共組織的類型

1、集權(quán)制與分權(quán)制

（1）集權(quán)制

集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權(quán)很少。

集權(quán)制的公共組織的優(yōu)點是：

①政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。②行政首長反映靈活，決策及時，效率較高。③具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念。④統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，有集體觀念，增強團體凝聚力，具有較強的動員能力、組織能力和應(yīng)變能力。

集權(quán)制的缺陷是：

①組織結(jié)構(gòu)比較僵化，下級缺少必要的自主權(quán)，因此缺乏工作的主動性和積極性，不可能發(fā)揮下級聰明才智，造成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性。②由于決策權(quán)掌握在上級手中，容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會海，公文旅行，浪費時間和資源。③由于層級過多，信息傳遞遲緩，對外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件。④集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于走向家長制或一言堂，甚至走向?qū)Ｖ苹颡毑谩＿@就有損于民主、公平的社會目標。

第三十九頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講（2）分權(quán)制

分權(quán)制是指上級行政機關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán)，下級可以獨立進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。

分權(quán)制的優(yōu)點是：

①獨立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際情況，因地制宜地確定行政目標，進行決策和管理。②分層授權(quán)，分級管理，有利于調(diào)動下級的積極性和主動性。③反應(yīng)靈活，不需要層層請示匯報，信息傳遞較快，對外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于近點決策處理突發(fā)事件，效率較高。④職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。

分權(quán)制的缺陷是：

①分權(quán)會造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。

②分權(quán)不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展。

③過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。

第四十頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講2、完整制與分離制

（1）完整制

完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。

完整制的優(yōu)點是：

①有利于公共組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。②政令統(tǒng)一，權(quán)力集中。③高度自主，有獨立的決策權(quán)，有利于調(diào)動本地區(qū)或本部門的積極性。④可以因地制宜地確定行政目標，制定政策，反應(yīng)靈活。

完整制的缺陷是：

①資源有限，不宜辦大事；上級也不能進行統(tǒng)籌安排。

②高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。

③缺乏全局觀念，只顧局部利益。第四十一頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講（2）分離制

分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。

分離制的優(yōu)點是：

①有利于整個公共行政系統(tǒng)的資源整合，團結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。

②有利于整個公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。

③有利于專業(yè)化管理，強調(diào)部門職能。

④有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點。

分離制的缺陷是：

①多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級無所適從。

②人與事分離，不利于對公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。

③難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會海。

第四十二頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講3、首長制與委員會制

（1）首長制

首長制又稱獨立制，一長制或首長負責制。它是指行政首長獨自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對其管轄的公共事務(wù)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負責的公共組織。

首長制的優(yōu)點：

①權(quán)力集中，責任明確，可以避免推諉扯皮，減少沖突和矛盾，效率較高。

②由于行政首長獨自掌握決策權(quán)，決策靈活快捷，對外部環(huán)境反應(yīng)快。

③統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮有利于動員和集中力量辦大事。

首長制的缺陷是：

①由于行政首長的知識、智慧的有限性，決定了行政首長個人決策有可能失誤，那樣就會造成損失。

②由于行政首長獨攬大權(quán)，缺乏民主和參與，不利于調(diào)動下屬的積極性。

③由于缺乏權(quán)力制衡，首長制容易演變?yōu)榧议L制，出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán)力。這樣就可能濫用職權(quán)，產(chǎn)生腐敗。

第四十三頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講（2）委員會制

委員會制是指在公共組織中，由兩個人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進行決策的公共組織類型。

委員會制的優(yōu)點：

①集思廣益，民主決策。它可以廣泛地聽取各方面的意見，集中集體智慧進行決策，提高決策質(zhì)量和可行性。

②既有分工，又有合作，這樣可以減輕負擔，有利于專業(yè)化管理。

③互相監(jiān)督，權(quán)力制衡，可以防止專斷獨行、家長制和營私舞弊。

委員會制的缺陷是：

①事權(quán)分散，難以集中統(tǒng)一。行動遲緩，容易貽誤時機。

②決策成本高，容易出現(xiàn)議而不決，決而不行，行而不果等拖拉扯皮的現(xiàn)象，效率低下。

③互相推諉，責任不明確。容易出現(xiàn)大家都負責，大家又都不負責的現(xiàn)象。第四十四頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講4、層級制與機能制

（1）層級制

層級制又分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。

層級制的優(yōu)點是：

①層級節(jié)制，一級管一級，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率。

②責任明確，有利于監(jiān)督。

③行政目標統(tǒng)一，有利于對公務(wù)員的績效考評。

④有利于推行決策。

層級制的缺陷是：

①如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。

②節(jié)制嚴格，不利于調(diào)動下屬的積極性。

③容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關(guān)系。第四十五頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講（2）機能制

機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。

機能制的優(yōu)點是：

①可以擴大公共組織的管理職能。

②專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。

③分權(quán)管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。

機能制的缺陷是：

①職能分化過多，會造成政府機構(gòu)過多，因而會造成對社會和經(jīng)濟干涉過多，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展的后果。

②分工過細，會造成權(quán)力交叉，影響行政效率的后果。

第四十六頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講五、公共組織結(jié)構(gòu)

公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關(guān)系的模式。

一般來說，公共組織結(jié)構(gòu)方式具有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。

1、公共組織結(jié)構(gòu)的層級結(jié)構(gòu)

公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，亦即層級化

2、公共組織結(jié)構(gòu)的分部結(jié)構(gòu)

公共組織分部結(jié)構(gòu)，亦稱分部化、部門化或職能化。

公共組織部門劃分的標準有多種，一般按下列三種標準劃分：

（1）按管理職能和職能目標來劃分行政部門。

（2）按地區(qū)劃分行政部門。（3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。第四十七頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講六、管理層次與管理幅度

管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。

管理層次的劃分必須適當，必須以提高行政效率為準則，不宜過多，也不宜過少。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。

管理幅度的劃分是行政目標的分解，是公共行政管理職能的擴大，也是一種行政分權(quán)。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴大管理職能，使管理更加有效率。

管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。第四十八頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講七、公共組織理論

1、傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期的組織理論

泰勒的科學(xué)管理組織理論，韋伯的官僚制組織理論和法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論。

它強調(diào)規(guī)章制度和組織結(jié)構(gòu)，強調(diào)組織的封閉性和靜態(tài)研究。

2、行為科學(xué)時期的組織理論

梅奧提出了三項組織理論：（1）社會人理論；（2）非正式組織理論；（3）新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論。

巴納德在行為科學(xué)時期提出的組織理論主要有：（1）權(quán)威接受理論；（2）組織平衡理論；（3）非正式組織理論。

片面地強調(diào)滿足人的社會需要和心理需要，從而忽視了組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度的重要作用，降低了專業(yè)化的要求，嚴重影響了工作效率。第四十九頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講3、新公共行政時期的組織理論

社會公平是核心的概念。公平的重點就是糾正社會價值和政治價值分配的不公正。

新公共行政主張參與行政。一是主張公民參與。二是主張在組織決策過程中下層機關(guān)工作人員的積極參與。從這個意義上來說，新公共行政具有民主行政的價值取向。

4、新公共管理時期的組織理論

主張用企業(yè)管理方法和市場機制改造政府，主張建立能夠精打細算的、具有遠大眼光又富于冒險精神的企業(yè)家精神政府。

首先，引入市場機制，主張進行競爭，以顧客為導(dǎo)向，建立提供公共服務(wù)部門，讓公眾選擇，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

其次，打破政府壟斷公共服務(wù)的現(xiàn)象，采取民營化措施，彌補政府提供公共服務(wù)能力的不足。

最后，政府利用并鼓勵非營利組織的社會管理作用，彌補政府公共管理能力的不足。第五十頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講八、西方行政組織理論的新發(fā)展

1、非營利組織（NPO）

（1）非營利組織的含義與特點

非營利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質(zhì)的組織團體。

非營利組織的特點：①組織性；

②非政府性；

③非營利性；

④自治性；

⑤志愿性。

第五十一頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講（2）非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用

①在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用；

②監(jiān)督市場；

③中介作用；

④維護良好的社會價值；

⑤監(jiān)督政府。

第五十二頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講（3）非營利組織對公共管理的影響。

①非營利組織是公共行政與公共管理的外延與擴大，它可以彌補政府管理能力的不足；

②非營利組織重視公共價值，尤其是公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價值；

③它更強調(diào)公共服務(wù)，而不像傳統(tǒng)的公共組織強調(diào)管理與管制；

④它的組織更民主、更開放。

⑤參與機制的建立。

第五十三頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講（4）政府對非營利組織的作用。

①補助；

②減免稅收；

③委托公共事務(wù)；

④法律管制；

⑤輔導(dǎo)監(jiān)督。第五十四頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講2、學(xué)習(xí)型組織

（1）學(xué)習(xí)組織的含義與特點

學(xué)習(xí)型組織是指組織通過個體學(xué)習(xí)、團體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí)、不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過程。

學(xué)習(xí)型組織的特點有：

①學(xué)習(xí)型組織的首要目標是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，使組織成員有接受新觀念的開放性；

②組織成員有共同愿景；

③善于不斷學(xué)習(xí)；

④自主管理；

⑤組織的邊界將重新界定。

第五十五頁，共一百八十七頁。（2）學(xué)習(xí)型組織的五項核心修煉①自我超越；②改善心智模式；③建立共同愿景；④團體學(xué)習(xí)⑤系統(tǒng)思考。內(nèi)容串講第五十六頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講第六章行政領(lǐng)導(dǎo)一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。

第五十七頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講二、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點

1、行政領(lǐng)導(dǎo)只是對“行政”的領(lǐng)導(dǎo)；

2、從行政領(lǐng)導(dǎo)活動方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點；

3、從行政領(lǐng)導(dǎo)活動的社會屬性來看，其具有鮮明的政治性。

三、行政領(lǐng)導(dǎo)的作用

1、行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；

2、行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；

3、行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程；

4、行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。第五十八頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型與產(chǎn)生方式

1、行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型

（1）政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者。

（2）行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式

（1）選任制。

（2）委任制。（3）考任制。

（4）聘任制。第五十九頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講五、行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與責任

1、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的概念

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的概念，學(xué)者們并未形成統(tǒng)一的認識?？傮w上可以概括為如下觀點：（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是決策權(quán)；（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種能力；（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種關(guān)系；（4）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種支配力量。

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。

第六十頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講2、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的構(gòu)成

（1）權(quán)力性影響力

具有強制性和威脅性。包括以下因素：①職位因素；②資歷因素；③傳統(tǒng)觀念因素。

（2）非權(quán)力性影響力被領(lǐng)導(dǎo)者服從領(lǐng)導(dǎo)者從不得不服從變?yōu)樵敢夥?，甚至是心甘情愿追隨領(lǐng)導(dǎo)者。主要包括以下因素：①品格因素；②能力因素；③專業(yè)因素；④感情因素。3、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源

（l）合法權(quán)力。合法權(quán)力亦稱法定權(quán)力，是指領(lǐng)導(dǎo)者在行政組織中所具有的法律地位；

（2）獎懲權(quán)力。這是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的重要來源，它產(chǎn)生于合法權(quán)力；

（3）專業(yè)知識權(quán)，又稱為專家權(quán)。

（4）歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。第六十一頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講4、行政領(lǐng)導(dǎo)的責任

（1）行政領(lǐng)導(dǎo)責任的含義

行政領(lǐng)導(dǎo)責任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔的法律后果。

行政領(lǐng)導(dǎo)責任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。

行政領(lǐng)導(dǎo)責任分為：①政治責任；②法律責任；③行政責任；④道德責任。第六十二頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講（2）行政領(lǐng)導(dǎo)責任的內(nèi)容

①負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定；

②主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；

③負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；

④正確地選拔、使用人才；

⑤負責對本部門和下級行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；

⑥做好協(xié)調(diào)工作。第六十三頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講六、行政領(lǐng)導(dǎo)理論

1、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論

2、領(lǐng)導(dǎo)行為理論

（1）四分圖理論；

（2）領(lǐng)導(dǎo)方格理論；

（3）PM型領(lǐng)導(dǎo)模式；

（4）領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式；

（5）領(lǐng)導(dǎo)作風理論。

第六十四頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講3、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要研究與領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)的情境因素對領(lǐng)導(dǎo)效力的潛在影響。

（1）領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式；

（2）菲德勒的權(quán)變模式；

（3）通路—目標模式；

（4）領(lǐng)導(dǎo)—參與模型；

（5）不成熟—成熟理論；

（6）領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論；

4、變革型領(lǐng)導(dǎo)理論

（1）巴斯的變革型領(lǐng)導(dǎo)理論

（2）豪斯的個人魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論第六十五頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講七、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力

1、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)（1）行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的涵義行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者所具備先天的心理和智力，經(jīng)過后天教育與實踐所形成的行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的價值取向、心理特點、文化修養(yǎng)、智慧、能力和品德的綜合條件。

（2）行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點

①時代性；

②層次性第六十六頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講（3）行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成

①政治素質(zhì)

政治素質(zhì)包括：堅定信念，忠于國家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。

②文化素質(zhì)

文化專業(yè)素質(zhì)主要有：一般文化知識；專業(yè)知識；管理知識。

③道德素質(zhì)

道德素質(zhì)主要有：大公無私，克己奉公；實事求是；嚴于律己，寬以待人；個人修養(yǎng)。

④心理素質(zhì)

心理素質(zhì)具體表現(xiàn)為：敢于決斷的氣質(zhì)；競爭開放型的性格；堅忍不拔的意志。

⑤身體素質(zhì)第六十七頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力

（1）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；應(yīng)變能力。

（2）人際關(guān)系的能力：激勵人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。

（3）技術(shù)能力：技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術(shù)。第六十八頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講第七章人事行政一、人事行政的含義

人事行政定是指國家的人事機構(gòu)為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

理解人事行政的含義，需把握以下要點：

1、人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標和社會目標提供了重要的保障；

2、人事行政的管理主體是國家人事行政機關(guān)；

3、人事行政是法制化和制度化的人事管理；

4、人事行政的管理對象是行政工作人員。第六十九頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講二、人事行政的特點

1、法治化（1）法定地位；（2）法定關(guān)系；（3）依法行政；（4）程序法定；（5）法律責任。2、專業(yè)化

（1）國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機構(gòu)專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化。3、職業(yè)化

（1）國家公務(wù)員一經(jīng)任用就取得法定身份，受國家法律保障，除本人自愿轉(zhuǎn)業(yè)，即成為終生職業(yè)；（2）國家公務(wù)員非因違法失職并經(jīng)過法定程序，不得被免職或停薪，即使被認為有錯，本人也有申訴和說明理由的權(quán)利；（3）國家公務(wù)員身份一經(jīng)確認，即享有法律規(guī)定的一切權(quán)益，非經(jīng)法律程序，任何機關(guān)或個人不得剝奪其權(quán)益。4、現(xiàn)代化

（1）觀念現(xiàn)代化；（2）管理現(xiàn)代化；（3）技術(shù)手段現(xiàn)代化第七十頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講三、人事行政的原則

1、德才兼?zhèn)湓瓌t；

2、知人善任原則；

3、公平競爭原則；

4、功績原則；

5、依法管理原則。

第七十一頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講四、人事行政機關(guān)

1、人事行政機關(guān)的含義

人事行政機關(guān)是指根據(jù)人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務(wù)的組織機構(gòu)。

2、人事行政機關(guān)的類型

（1）部外制：美國、日本

（2）部內(nèi)制：法國、德國和瑞士等。

（3）折中制：英國

（4）黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制

第七十二頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講六、國家公務(wù)員制度1、西方國家公務(wù)員制度的形成西方各國國家公務(wù)員制度特點：（1）公開考試、擇優(yōu)錄用；

（2）嚴格考核、功績晉升；

（3）政治中立、職務(wù)常任；

（4）人事分類、依法管理。2、我國國家公務(wù)員制度的形成1993年10月1日起施行的《國家公務(wù)員暫行條例》；2005年4月27日通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，自2006年1月1日起施行。第七十三頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講七、職位分類制度

1、職位分類與品位分類

品位分類是以國家公務(wù)員所具有的資格條件為主要依據(jù)，并以其地位高低來分類和確定待遇。為英國、法國等國家所采用

職位分類又稱職務(wù)分類，就是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責任輕重、難易程度和所需資格條件，分為不同的類別和等級，然后用文字的形式固定下來，形成規(guī)范性文件，為國家公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、獎懲、工資待遇等各項管理提供依據(jù)。美國、日本等國家采用此種人事分類制度。2、我國國家公務(wù)員職位分類的內(nèi)容

我國國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個序列。

國家公務(wù)員的級別分為十五級。第七十四頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講八、任用與更新制度

1、國家公務(wù)員的任用

2、國家公務(wù)員的調(diào)配

我國國家公務(wù)員制度中規(guī)定了國家公務(wù)員調(diào)配的四種基本形式是：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉。

3、國家公務(wù)員的培訓(xùn)

4、國家公務(wù)員的辭職、辭退與退休

（l）國家公務(wù)員的辭職

（2）國家公務(wù)員的辭退

辭退是國家行政機關(guān)的主動行為。但是，辭退不是行政處分。

（3）國家公務(wù)員的退休

第七十五頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講九、激勵與保障制度

1、國家公務(wù)員的考核、獎勵與升降

（1）國家公務(wù)員的考核

考核內(nèi)容：德、能、勤、績，重點考核工作實績。

（2）國家公務(wù)員的獎勵

（3）國家公務(wù)員的升降

晉升：功績晉升制、考試晉升制、年資晉升制、越級晉升制、綜合晉升制等五種。

降職：降職并不是一種行政處分。

2、國家公務(wù)員的工資、保險與福利（1）國家公務(wù)員的工資

（2）國家公務(wù)員的保險

（3）國家公務(wù)員的福利第七十六頁，共一百八十七頁。3、國家公務(wù)員的回避與懲戒

（1）國家公務(wù)員的回避

回避針對的是親屬聚集現(xiàn)象。我國國家公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括：①夫妻關(guān)系；②直系血親關(guān)系；③三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；④近姻親關(guān)系。

國家公務(wù)員回避一般包括：①任職回避；②公務(wù)回避；③地區(qū)回避。

（2）國家公務(wù)員的懲戒行政處分的種類分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

內(nèi)容串講第七十七頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講第八章機關(guān)行政一、機關(guān)行政的含義行政機關(guān)，從廣義上來講，是指國家為實現(xiàn)其職能，按照法定的程序而建立的，具有法定的權(quán)威和獨立活動能力的公共組織的工作機構(gòu)。從狹義上來講，是指各級人民政府和其職能部門的內(nèi)部的綜合辦事機構(gòu)。本章所講的機關(guān)行政，就是指綜合辦事機構(gòu)對機關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務(wù)管理。

二、機關(guān)行政的特征1、機關(guān)行政的事務(wù)性；2、機關(guān)行政的綜合性；3、機關(guān)行政的時效性。第七十八頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講三、機關(guān)行政的基本任務(wù)

1、機關(guān)行政要做到“人盡其才”；

2、機關(guān)行政也要做到“物盡其力”；

3、機關(guān)行政還要做到“財盡其用”；

4、機關(guān)行政也要做到“時盡其能”；

5、機關(guān)行政必須做到“文暢其流”。

第七十九頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講四、機關(guān)行政的職責

1、參與政務(wù)；

2、處理事務(wù)；

3、搞好服務(wù)。

第八十頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講五、機關(guān)行政的作用

1、發(fā)動作用；

2、樞紐作用；

3、保障作用；

4、效率作用；

5、聯(lián)系作用。第八十一頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講六、機關(guān)行政的主要內(nèi)容

1、機關(guān)日常工作程序管理

（1）計劃安排工作；（2）組織實施工作；

（3）協(xié)調(diào)控制工作；（4）檢查總結(jié)工作；

（5）獎懲教育工作。

2、會議管理

3、公文與檔案管理

（1）公文管理

（2）檔案管理

4、行政經(jīng)費管理

5、機關(guān)總務(wù)后勤管理

第八十二頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講七、信息時代的機關(guān)行政

1、信息技術(shù)對機關(guān)管理的作用

（1）辦公自動化的概念

辦公自動化是指在行政機關(guān)工作中，以計算機為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達到提高行政效率的目的。

（2）辦公自動化的發(fā)展階段

①單機操作階段；

②數(shù)據(jù)處理階段；

③網(wǎng)絡(luò)運行階段；④知識管理階段。

第八十三頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講（3）辦公自動化系統(tǒng)

①辦公自動化系統(tǒng)的概念

②辦公自動化系統(tǒng)的構(gòu)成

事務(wù)處理層辦公自動化系統(tǒng)；管理信息層辦公自動化系統(tǒng)；決策支持層的辦公自動化。

（4）辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)

（5）辦公自動化系統(tǒng)的意義

①辦公自動化系統(tǒng)是機關(guān)行政不可或缺的工具；

②辦公自動化系統(tǒng)有效降低了機關(guān)行政的工作成本；

③辦公自動化系統(tǒng)提高了機關(guān)行政的工作效率。

2、信息技術(shù)在機關(guān)管理中的應(yīng)用第八十四頁，共一百八十七頁。第九章行政決策一、行政決策的含義

行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。

二、行政決策的特點

作為決策的一種特定存在形式，行政決策具有決策的一般特點，如目的性、預(yù)見性、選擇性、實踐性、優(yōu)化性等，同時，它還具有其自身的特點：

1、行政決策主體的特殊性；

2、行政決策客體的廣泛性；

3、行政決策目的的非贏利性；

4、行政決策的合法性；

5、行政決策地域效力的普遍性；

6、行政決策執(zhí)行的強制性。內(nèi)容串講第八十五頁，共一百八十七頁。三、行政決策的作用

1、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；

2、行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程；

3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；

4、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。

內(nèi)容串講第八十六頁，共一百八十七頁。四、行政決策的原則

1、科學(xué)預(yù)測原則；

2、信息原則；

3、可行性原則；

4、滿意原則；

5、成本效益原則；

6、公平與民主原則；

7、法制原則；

8、實現(xiàn)公共利益的原則；

內(nèi)容串講第八十七頁，共一百八十七頁。五、行政決策的類型

1、確定型決策、風險型決策和不確定型決策

2、程序性決策和非程序性決策

3、個人決策和集體決策

4、經(jīng)驗決策和科學(xué)決策

5、危機決策

內(nèi)容串講第八十八頁，共一百八十七頁。六、行政決策體制

所謂行政決策體制，是指由承擔各項任務(wù)的行政機關(guān)和行政人員所組成的一個組織體系。

1、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)

領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實際權(quán)力的把持者

2、公民磋商與參與系統(tǒng)

公民磋商與參與系統(tǒng)的內(nèi)容包括：

（1）建立社會信息反饋系統(tǒng)；

（2）建立政府與社會組織和社會團體的磋商系統(tǒng)；

（3）建立公民評價與監(jiān)督政府系統(tǒng)。

3、專家咨詢系統(tǒng)

專家咨詢系統(tǒng)的主要作用是擬定決策方案。它沒有決策權(quán)，對政策執(zhí)行的結(jié)果也不負任何責任。

4、信息支持系統(tǒng)

（1）建立一個收集各種社會信息和政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)；

（2）整理、分析和加工各種社會信息和政務(wù)信息。

內(nèi)容串講第八十九頁，共一百八十七頁。七、行政決策程序

1、認識問題，界定問題，找出差距

2、確定決策目標。3、確定決策標準，確定每個標準的權(quán)重。

4、擬定決策方案。

擬定方案分兩個階段：粗擬階段和精心設(shè)計階段。

決策方案一般有四種：積極方案、臨時方案、追蹤方案和應(yīng)變方案。

5、分析方案。

6、選擇方案。

7、實施決策方案，完善決策。

8、評估決策。內(nèi)容串講第九十頁，共一百八十七頁。一、行政執(zhí)行的含義與特點

1、行政執(zhí)行的含義

行政執(zhí)行是行政機關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標和社會目標的活動的總和。

理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握以下要點：

（1）行政執(zhí)行的主體是行政機關(guān)及行政人員。

（2）行政執(zhí)行是一種具有目標導(dǎo)向的活動。

（3）行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強的活動，是務(wù)實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策。

（4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。只有具有特定行政權(quán)的行政機關(guān)或行政人員才能實施一定的行政行為。（5）行政執(zhí)行活動還具有強制性。第十章行政執(zhí)行內(nèi)容串講第九十一頁，共一百八十七頁。2、行政執(zhí)行的特點

（1）綜合性；

（2）目的性；

（3）具體性；

（4）強制性；

（5）靈活性。內(nèi)容串講第九十二頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講二、行政執(zhí)行的原則與作用

1、行政執(zhí)行的原則

（1）忠實決策的原則；

（2）迅速有力的原則；

（3）創(chuàng)新靈活的原則；

（4）計劃安排的原則；

（5）團結(jié)協(xié)作的原則。

第九十三頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講2、行政執(zhí)行的作用

（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。

（2）行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。

（3）行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式。

（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。第九十四頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講三、行政執(zhí)行的一般過程

1、準備階段；

2、實施階段；

3、總結(jié)階段。

第九十五頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講四、行政指揮

1、行政指揮及其作用

行政指揮是行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標和實施計劃，對其部屬進行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動

行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段。

（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。

（3）行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標的根本保證。

（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。

（5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標準第九十六頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講

2、行政指揮的原則

（1）統(tǒng)一指揮原則；

（2）法定權(quán)威原則；

（3）果斷有力原則；

（4）準確權(quán)變的原則；

（5）合理授權(quán)原則。第九十七頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講3、行政指揮的方式

（1）口頭指揮；

（2）書面指揮；

（3）會議指揮；

（4）現(xiàn)代通訊指揮。第九十八頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講五、行政控制

1、行政控制的概念、作用和類型

（1）行政控制的概念

行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運用一定的控制手段，按照目標規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標的活動。

（2）行政控制的作用

①行政控制是完成計劃的重要手段；

②行政控制是行政工作方向正確的重要保障；

③行政控制是貫徹依法行政的重要體現(xiàn)；

④行政控制是保證行政目標實現(xiàn)的重要機制。

第九十九頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講（3）行政控制的類型

①根據(jù)控制的范圍劃分，有宏觀控制和微觀控制。

②根據(jù)控制的組織機構(gòu)劃分，有集中控制、分散控制和分級控制。

③根據(jù)控制的方式劃分，有直接控制和間接控制。

④根據(jù)控制的時序劃分，有事先控制、事中控制和事后控制。

第一百頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講2、行政控制的過程和控制重點

（1）行政控制的過程

①確定控制標準；

②衡量成效；

③糾正偏差。

（2）行政控制對象：行政工作人員、財務(wù)、工作、信息和組織績效。第一百零一頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講六、行政溝通

1、行政溝通及其作用

行政溝通是指在行政管理活動中，在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進行的政務(wù)信息的交流與傳遞。

行政溝通在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：

（1）行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；

（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎(chǔ)；

（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；

（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。第一百零二頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講2、行政溝通的分類

（1）按溝通的確定性劃分，有正式溝通和非正式溝通兩種。

（2）按溝通的線路劃分，有單向溝通和雙向溝通兩種。

（3）按信息流向劃分，有下行溝通、上行溝通和平行溝通三種

（4）按溝通工具劃分，有口頭溝通、書面溝通和網(wǎng)上溝通三種第一百零三頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講3、行政溝通的改善

（1）行政溝通的障礙

①心理與語言障礙；

②職位與專業(yè)障礙；

③組織結(jié)構(gòu)障礙。

（2）改善行政溝通的途徑

①全面提高行政人員的素質(zhì)；

②明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；

③建立信息反饋系統(tǒng)，進行信息的核查和監(jiān)督。第一百零四頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講七、行政協(xié)調(diào)

1、行政協(xié)調(diào)的含義與作用

行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標的行為。

行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（1）避免內(nèi)耗和互相沖突。（2）促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。第一百零五頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講2、行政協(xié)調(diào)的原則

（1）依法協(xié)調(diào)的原則；

（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；

（3）求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)的原則；

（4）公正合理，實事求是的原則。3、行政協(xié)調(diào)的類型

（1）行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)。它是以提高公共組織整體效能為目標的協(xié)調(diào)。（2）公共組織與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。它包括轉(zhuǎn)變政府職能、建立社會反饋體系、民主參與。這種協(xié)調(diào)的目的是為了高效率地適應(yīng)與滿足社會需要。第一百零六頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講八、行政評估的含義與作用

1、行政評估的含義

行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。一般意義上所說的行政評估主要是指行政執(zhí)行效果評估。

2、行政評估的作用

（1）行政評估是合理配置社會資源的有效手段。

（2）行政評估是檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑。

（3）行政評估是決定政策去向的重要依據(jù)。政策的走向一般分為三種情況：其一，政策繼續(xù)；其二，政策調(diào)整；其三，政策終結(jié)

（4）行政評估是開始新的政策運行的必要前提。

（5）行政評估是公共政策科學(xué)化、民主化的必由之路。第一百零七頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講九、行政評估的原則與方法

1、行政評估的原則

（1）客觀性原則；

（2）系統(tǒng)性原則；

（3）可比性原則；

（4）準確性原則；

（5）實用性原則；

（6）導(dǎo)向性原則。第一百零八頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講2、行政評估的方法

（1）直接質(zhì)詢法。

（2）民意調(diào)查法；

（3）標準衡量法；

（4）歷史比較法；

（5）對象比較法；

（6）案例類比法。第一百零九頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講十、行政評估的內(nèi)容與程序

1、行政評估的內(nèi)容

（1）行政執(zhí)行的直接效果；

（2）行政執(zhí)行的連帶效果；

（3）行政執(zhí)行的歷時效果。

第一百一十頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講2、行政評估的程序

（1）評估準備階段

評估準備階段的主要任務(wù)包括：

①確定評估對象。

②明確評估目的。

③選擇評估標準。

④培訓(xùn)評估人員。

⑤評估方案的撰寫。

（2）評估方案的實施

①采集評估信息；②分析評估信息；③形成初步結(jié)論。

（3）評估的總結(jié)

①撰寫評估報告；②總結(jié)評估工作。第一百一十一頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講第十一章行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督的含義與特點

1、行政監(jiān)督的含義

廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。狹義的行政監(jiān)督是指按行政系統(tǒng)的組織層級或?qū)ｉT監(jiān)察機關(guān)，依法對行政系統(tǒng)自身的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。我們這里介紹的是廣義的行政監(jiān)督。

第一百一十二頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講行政監(jiān)督應(yīng)該從以下幾個方面理解：

（1）行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。一是法定監(jiān)督主體；二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；三是委托監(jiān)督主體。

（2）行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機制。

（3）從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動。所謂整體性，包含三方面：一是方法和技術(shù)的多樣化；二是行政監(jiān)督的雙重性；三是行政監(jiān)督結(jié)果的綜合性。

（4）從價值特征方面，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。第一百一十三頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講2、行政監(jiān)督的特點

（1）監(jiān)督主體的多樣性；

（2）監(jiān)督對象的雙重性；

（3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；

（4）行政監(jiān)督主體的層次性；

（5）法律地位的獨立性。第一百一十四頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講二、行政監(jiān)督的原則與作用

1、行政監(jiān)督的原則

（1）行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：①依法監(jiān)督；②自主行使監(jiān)督權(quán)；③監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會團體和個人的干涉。

（2）實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。

①堅持實事求是；

②重證據(jù)；

③重調(diào)查研究。

第一百一十五頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講（3）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。

堅持和實行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：

①任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護；

②任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權(quán)；

③一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對象都不能例外。

（4）教育與懲處相結(jié)合的原則。

（5）監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。

（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。第一百一十六頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講2、行政監(jiān)督的作用

（1）行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能,促進行政機關(guān)廉政建設(shè)。

（2）行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。

（3）行政監(jiān)督是改革、開放和經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。第一百一十七頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講三、行政監(jiān)督的類型

1、依監(jiān)督的主體

（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；

（2）權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；

（3）行政機關(guān)的監(jiān)督；

（4）司法機關(guān)的監(jiān)督；

（5）社會監(jiān)督。

2、依監(jiān)督的過程

（1）事前監(jiān)督；

（2）事中監(jiān)督；

（3）事后監(jiān)督。第一百一十八頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講四、一般行政監(jiān)督

1、一般行政監(jiān)督的含義

一般行政監(jiān)督制度是基于上級政府對下級政府、各級政府對其工作部門和工作人員的監(jiān)督。在這種法律監(jiān)督制度中，主體與對象之間領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是其首要特征

2、一般行政監(jiān)督的主要方式

（1）工作報告。

具體為：工作簡報；年度報告；專題報告；臨時報告；綜合報告。

（2）檢查。

①全面檢查和專題檢查；②單獨檢查和聯(lián)合檢查；③立法檢查和執(zhí)法檢查；

④定期檢查與不定期檢查。（3）專案調(diào)查。

（4）審查。

審查有事先審查、事中審查和事后審查三種形式。

（5）備案。（6）批準。（7）提出議案。

（8）改變或撤銷。（9）懲戒。第一百一十九頁，共一百八十七頁。內(nèi)容串講五、行政監(jiān)察

1、行政監(jiān)察的對象

行政監(jiān)察的對象是國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員。

2、行政監(jiān)察的內(nèi)容

行政監(jiān)察是通過執(zhí)法檢查、受理公民的檢舉與控告、受理行政監(jiān)察對象不服主管行政機關(guān)給予行政處分的申訴、調(diào)查處理違反行政紀律的行為等方式對行政監(jiān)察對象的廉政狀況與勤政狀況進行經(jīng)常性的、直接的監(jiān)督檢查。

3、行政監(jiān)察機關(guān)與黨的紀律檢查機關(guān)、檢察機關(guān)的關(guān)系

對監(jiān)督對象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀的案件，由行政監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理；對監(jiān)督對象構(gòu)成犯罪的案件，由檢察機關(guān)追究刑事責任；由于黨