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燃氣表行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策支持分析

國內(nèi)天然氣資源豐富、探明率低,還處在勘探早期,具備快速增儲上產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于地質(zhì)工作程度和資源稟賦不同,油氣領(lǐng)域勘探開發(fā)主體較少,區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機制不健全,競爭性不夠等原因,石油公司勘探主要集中在資源豐度高的地區(qū),新區(qū)新層系風(fēng)險勘探,頁巖氣等非常規(guī)資源勘探投入不足。一些國內(nèi)企業(yè)通過走出去已獲得國外區(qū)塊,積累了技術(shù)和管理經(jīng)驗,但國內(nèi)準(zhǔn)入仍存在諸多限制,制約了多元資本投入。同時,國際油價持續(xù)下跌,石油企業(yè)上游領(lǐng)域投資減少,更直接影響國內(nèi)天然氣儲產(chǎn)量增加。加強管網(wǎng)、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè),加強管網(wǎng)互聯(lián)互通,提高天然氣區(qū)域互濟及應(yīng)急調(diào)峰能力。統(tǒng)籌銜接天然氣基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃與土地利用、環(huán)保、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,健全西北、東北管廊帶,集約節(jié)約利用資源。各?。▍^(qū)、市)應(yīng)統(tǒng)籌勘探開發(fā)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施用地,確保用地需求納入各省土地利用總體規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市)要簡化核準(zhǔn)辦理手續(xù),支持國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立用海協(xié)調(diào)機制,解決近海海域油氣勘探開發(fā)用海矛盾。燃氣表行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策支持根據(jù)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》,智能煤氣表列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)目錄。國家產(chǎn)業(yè)政策的支持有利于燃氣表行業(yè)的發(fā)展。天然氣消費量及其占能源消費總量的進一步提升,將極大的推動燃氣表行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)2021年3月5日政府工作報告,十四五期間,將深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進燃氣下鄉(xiāng),支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年(2021-2025年)規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出,構(gòu)建現(xiàn)代能源體系,加快建設(shè)天然氣主干管道,完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。國家發(fā)改委《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》明確,到2025年天然氣消費在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例達到12%左右,而截至2019年這一比例為8.1%。國家宏觀政策對天然氣消費的直接推動將促進燃氣表行業(yè)的發(fā)展。完善四大進口通道西北戰(zhàn)略通道重點建設(shè)西氣東輸三線(中段)、四線、五線,做好中亞D線建設(shè)工作。東北戰(zhàn)略通道重點建設(shè)中俄東線天然氣管道。西南戰(zhàn)略通道重點建設(shè)中緬天然氣管道向云南、貴州、廣西、四川等地供氣支線。海上進口通道重點加快LNG接收站配套管網(wǎng)建設(shè)。加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和資源評價加強常規(guī)、非常規(guī)天然氣資源調(diào)查評價,重點加強主要含油氣盆地的地質(zhì)勘查,進一步深化成熟勘查區(qū)塊的精細勘查,加強老氣區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛。堅持新地區(qū)、新領(lǐng)域、新深度、新層位油氣地質(zhì)調(diào)查,提交一批后備選區(qū)。加強頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)資源地質(zhì)調(diào)查工作,推動基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和復(fù)雜地區(qū)勘查技術(shù)突破。發(fā)展形勢與過去十年天然氣需求快速增長、供不應(yīng)求的狀況不同,十三五期間,隨著國內(nèi)產(chǎn)量的增加和進口能力的增強,天然氣供求總體上將進入寬平衡狀態(tài)。同時,受產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素影響,局部地區(qū)部分時段還可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張狀況。隨著油氣體制改革深入推進,天然氣行業(yè)在面臨挑戰(zhàn)同時迎來新的發(fā)展機遇。加大政策支持力度對非常規(guī)、低豐度、深水天然氣資源落實差別化稅費政策。進一步完善油氣資源稅費在地方之間的分配方式和比例,促進形成資源開發(fā)惠及地方的機制。研究延長頁巖氣補貼政策并研究給予致密氣開發(fā)、生物天然氣一定財政補貼。引導(dǎo)多種主體建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施。清理不適應(yīng)新形勢的政策措施,研究出臺推進天然氣利用的指導(dǎo)意見。加快市場體系建設(shè)加快推進油氣體制改革進程,鼓勵各類市場主體有序進入天然氣行業(yè),形成多元化主體公平競爭局面,提高效率增強活力。打破壟斷,有序放開競爭性業(yè)務(wù),完善價格形成機制,發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,推動天然氣交易中心建設(shè),提高國際定價話語權(quán)。深入推進簡政放權(quán),加強簡政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管,督促國家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地。健全監(jiān)管機制,加強事中事后監(jiān)管和對市場準(zhǔn)入、交易行為、壟斷環(huán)節(jié)、價格成本等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管,加大區(qū)域管網(wǎng)及配氣市場監(jiān)管力度。加強區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管道建設(shè)進一步完善主要消費區(qū)域干線管道、省內(nèi)輸配氣管網(wǎng)系統(tǒng),加強省際聯(lián)絡(luò)線建設(shè),提高管道網(wǎng)絡(luò)化程度,加快城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)地下儲氣庫、煤層氣、頁巖氣、煤制氣配套外輸管道。強化主干管道互聯(lián)互通,逐步形成聯(lián)系暢通、運行靈活、安全可靠的主干管網(wǎng)系統(tǒng)。面臨的挑戰(zhàn)(一)大幅增加天然氣消費量難度較大十三五期間中國能源轉(zhuǎn)型面臨很大挑戰(zhàn),天然氣是中國能源轉(zhuǎn)型最為重要和現(xiàn)實的抓手,但相比于其他能源,其發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例存在較大不確定性,按照原有發(fā)展模式顯然無法實現(xiàn),需各方強有力的協(xié)同,并研究制定大力鼓勵天然氣利用的支持政策。(二)國內(nèi)勘探投入不足國內(nèi)天然氣資源豐富、探明率低,還處在勘探早期,具備快速增儲上產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于地質(zhì)工作程度和資源稟賦不同,油氣領(lǐng)域勘探開發(fā)主體較少,區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機制不健全,競爭性不夠等原因,石油公司勘探主要集中在資源豐度高的地區(qū),新區(qū)新層系風(fēng)險勘探,頁巖氣等非常規(guī)資源勘探投入不足。一些國內(nèi)企業(yè)通過走出去已獲得國外區(qū)塊,積累了技術(shù)和管理經(jīng)驗,但國內(nèi)準(zhǔn)入仍存在諸多限制,制約了多元資本投入。同時,國際油價持續(xù)下跌,石油企業(yè)上游領(lǐng)域投資減少,更直接影響國內(nèi)天然氣儲產(chǎn)量增加。(三)體制機制制約和結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出隨著天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,部分原有政策已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢,儲氣能力嚴(yán)重滯后,保供難度日益增加??碧介_發(fā)和管道輸送環(huán)節(jié)主體少,競爭不足,管道運營不透明,難以實現(xiàn)第三方市場主體公平接入。行業(yè)行政壟斷和區(qū)域分割比較嚴(yán)重,輸配環(huán)節(jié)過多,費用過高,最終用戶沒有獲得實惠。市場化體制機制不健全,競爭性環(huán)節(jié)競爭不夠充分,價格變化難以完全真實反映市場供求關(guān)系。進口高價合同氣難以消納,企業(yè)背負經(jīng)營壓力,天然氣供應(yīng)風(fēng)險加大。法律法規(guī)體系不健全不完善,行業(yè)監(jiān)管越位和缺位現(xiàn)象同時并存。(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重,管道保護工作難度加大十三五期間天然氣管道及儲氣設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨,協(xié)調(diào)難度加大。隨著城鎮(zhèn)化率逐年提高,城鎮(zhèn)范圍不斷擴大,管道建設(shè)運行過程中與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾時有發(fā)生,管道占壓情況比較嚴(yán)重,第三方破壞、損傷現(xiàn)象突出,管道安全風(fēng)險加大。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)十三五是我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)的重要發(fā)展期,要統(tǒng)籌國內(nèi)外天然氣資

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