污水資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

污水資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用。加大雨洪資源、海水、再生水、礦井水、微咸水等開(kāi)發(fā)利用力度，把非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。加大海水淡化和直接利用力度。完善雨洪資源利用設(shè)施，增加對(duì)雨洪徑流的滯蓄利用能力。積極實(shí)施人工增雨（雪），科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。供水業(yè)務(wù)發(fā)展概況（一）供水業(yè)務(wù)發(fā)展的背景我國(guó)水資源供給面臨資源型、水質(zhì)型、管理型缺水問(wèn)題。從水資源總量上看，2020年我國(guó)的水資源總量為31，605億立方米，人均水資源量約為2，239．80立方米；其中，地表水資源量為30，407．00億立方米，地下水資源不重復(fù)量為1，198．20億立方米。雖然我國(guó)總淡水資源總量居全球第四，但是由于人口總量大，人均用水量嚴(yán)重緊缺，能作為飲用水的水資源更是有限。資源性缺水問(wèn)題還體現(xiàn)在水資源的時(shí)空分布不均上。從總量上看，我國(guó)西南和東南地區(qū)水資源豐富，而北方六個(gè)水資源區(qū)嚴(yán)重缺水。從人均上看，人均水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的不平衡問(wèn)題，傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)京津冀地區(qū)人均水資源不足，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西南地區(qū)，人均水資源居全國(guó)前列。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，整體用水需求增加，這一方面促進(jìn)了水務(wù)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，但另一方面水污染問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，加劇了我國(guó)水資源水質(zhì)型缺水的矛盾，對(duì)供水行業(yè)運(yùn)行調(diào)度和污水處理能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。從管理上看，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和市政用水效率低下的問(wèn)題影響水資源的可持續(xù)發(fā)展。地下水過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致集中開(kāi)采地區(qū)的地下水位明顯下降，對(duì)水處理和水開(kāi)采的技術(shù)提出了更高的要求，在帶來(lái)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)也增加了不必要的財(cái)政支出。目前可用水資源短缺問(wèn)題和水資源的循環(huán)再生管理問(wèn)題已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。（二）供水業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀1、用水總量趨于穩(wěn)定，生活用水需求持續(xù)增長(zhǎng)近年來(lái)全國(guó)年用水總量穩(wěn)定在6，000億立方米左右，主要分為農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)環(huán)境用水。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等用水效率逐漸提高，近年來(lái)用水量略有下降。我國(guó)生活用水總量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。與美國(guó)相比，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及美國(guó)USGS最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一年的用水量5，813億立方米與美國(guó)5，000億立方米在總量上相當(dāng)，但人均用水量遠(yuǎn)低于美國(guó)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平和人民生活質(zhì)量的不斷提高，作為剛性需求的生活用水需求還會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。2、城市供水行業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)用水人口不斷增加。2016年至2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)用水人口從8．0億人增加到8．7億人。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)也推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)用水需求逐年增長(zhǎng)，2016年至2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)用水總量從833．7億立方米增加至907．3億立方米，年均復(fù)合增長(zhǎng)2．14%。城市供水方面，2018年至2020年，我國(guó)城市供水總量分別為614．6億立方米、628．3億立方米和629．5億立方米，其中生活用水占比最高。同時(shí)，隨著各地政府部門(mén)強(qiáng)化地下水禁采限采管理，我國(guó)城市供水需求也將保持繼續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在城市供水管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，行業(yè)仍存在較大發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)近幾年政府工作報(bào)告有關(guān)政策要求規(guī)定，地下管網(wǎng)建設(shè)仍然是未來(lái)政府投資建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2003至2020年，中國(guó)供水管道由33．33萬(wàn)公里增長(zhǎng)至100．69萬(wàn)公里，年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)6．72%。同時(shí)，2020年供水固定資產(chǎn)投資額達(dá)到749．42億元，占城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)完成總投資額的3．36%。管道設(shè)備建設(shè)業(yè)務(wù)的技術(shù)壁壘和資金壁壘導(dǎo)致其準(zhǔn)入門(mén)檻高。不斷加大供水管網(wǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)管網(wǎng)漏損控制，是適應(yīng)未來(lái)國(guó)家政策和推進(jìn)傳統(tǒng)供水行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化水平的逐年提高，高層建筑不斷增加，市政供水管網(wǎng)水壓難以保證城市高層建筑的用水需求，因此需要新增加壓設(shè)施，二次供水成為行業(yè)發(fā)展新的機(jī)遇之一。水務(wù)行業(yè)利潤(rùn)水平（一）供水行業(yè)利潤(rùn)水平目前，城鎮(zhèn)供水價(jià)格按照分級(jí)管理的原則，由地方政府管理定價(jià)。水務(wù)企業(yè)供水業(yè)務(wù)的定價(jià)包括水資源費(fèi)、自來(lái)水費(fèi)、污水處理費(fèi)三個(gè)部分，一般直接面向終端客戶收費(fèi)，由政府核定供水企業(yè)成本后制定。根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8-10%。具體的利潤(rùn)水平由所在城市人民政府價(jià)格主管部門(mén)征求同級(jí)城市供水行政主管部門(mén)意見(jiàn)后，根據(jù)其不同的資金來(lái)源確定。供水企業(yè)現(xiàn)金流可靠，盈利能力穩(wěn)定。隨著全社會(huì)對(duì)水資源稀缺性的認(rèn)識(shí)提高和用戶對(duì)水質(zhì)要求提高，水價(jià)將穩(wěn)步提升，水務(wù)行業(yè)收入也將穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013年12月，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2018年7月發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，均要求建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平，一定程度上促進(jìn)了水費(fèi)市場(chǎng)化進(jìn)程。在水的資源屬性越來(lái)越受重視的背景下，水費(fèi)提價(jià)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，將進(jìn)一步提高水務(wù)企業(yè)在供水業(yè)務(wù)上的盈利能力。（二）污水處理行業(yè)利潤(rùn)水平根據(jù)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅[2014]151號(hào)）等文件的規(guī)定，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)污水處理服務(wù)費(fèi)的制定，參考對(duì)污水處理運(yùn)營(yíng)成本的審定，遵循合理盈利的原則，在污水處理企業(yè)運(yùn)行維護(hù)成本、期間費(fèi)用基礎(chǔ)上加上一定利潤(rùn)確定。通常情況下，若污水處理成本上升超過(guò)一定幅度，污水處理結(jié)算價(jià)格相應(yīng)調(diào)整，調(diào)價(jià)周期通常為2年左右。2015年10月，《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》明確要求按照污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。2018年7月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，要求逐步加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。目前，我國(guó)多數(shù)污水處理項(xiàng)目處于提標(biāo)改造階段，由于污水處理結(jié)算價(jià)制定采取成本+合理利潤(rùn)模式，因此提標(biāo)改造的加速推進(jìn)必將驅(qū)動(dòng)污水處理結(jié)算價(jià)格上漲，進(jìn)而帶動(dòng)水務(wù)運(yùn)營(yíng)行業(yè)收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)。水務(wù)行業(yè)技術(shù)水平及技術(shù)特點(diǎn)自來(lái)水處理技術(shù)，主要可分為預(yù)處理、常規(guī)處理和深度處理技術(shù)。對(duì)于含有微量有機(jī)污染物的水源，由于常規(guī)的凈化工藝難以去除此類(lèi)污染物，需要對(duì)其進(jìn)行預(yù)處理和深度處理。地表水常規(guī)處理工藝包含以下四個(gè)工序。一是混合絮凝階段：在混合反應(yīng)單元內(nèi)引入原水，利用凈水劑與原水在混合反應(yīng)池中快速進(jìn)行混合，在絮凝池內(nèi)將原水中的微小顆粒聚集凝結(jié)而形成較大的顆粒團(tuán)。二是沉降處理階段：第一階段處理后的原水進(jìn)入各種類(lèi)型的沉淀池，在此過(guò)程中較大的顆粒團(tuán)由于重力作用會(huì)沉淀到水質(zhì)底部，再將此部分沉淀集中排泥。三是過(guò)濾處理階段：經(jīng)過(guò)二段處理的過(guò)程水進(jìn)入各種類(lèi)型的濾池，經(jīng)過(guò)濾池濾料層，截留水中懸浮顆粒，從而進(jìn)一步去除水中細(xì)小懸浮雜質(zhì)、有機(jī)物、細(xì)菌、病毒等，使水更加澄清后進(jìn)入清水池，將其儲(chǔ)存起來(lái)。四是消毒階段：應(yīng)用諸如液氯、次氯酸鈉或者氯胺等消毒劑對(duì)前三段處理后的清水進(jìn)行消毒，以達(dá)到滅活微生物的目的，再由泵房?jī)?nèi)的送水泵將清水增壓至城市自來(lái)水管網(wǎng)中。在日常自來(lái)水處理技術(shù)中，重點(diǎn)需要處理的是微生物、細(xì)菌、懸浮物以及有機(jī)膠體等。深度處理工藝則是在常規(guī)處理工藝后，運(yùn)用臭氧活性炭或膜處理工藝等，將常規(guī)處理工藝難以去除的污染物加以去除。絮凝沉淀技術(shù)主要是通過(guò)投加凈水劑，將水中的懸浮物以及一些雜質(zhì)凝結(jié)成絮凝體，然后將水中的懸浮顆粒分離去除。其中高效反應(yīng)沉淀池的原理主要是通過(guò)攪拌機(jī)高速運(yùn)作，提高沉淀劑與水中的懸浮物混合，再通過(guò)低速攪拌機(jī)促進(jìn)混凝效果，最后通過(guò)部分污泥回流到沉淀池進(jìn)水口來(lái)控制水源濁度的相對(duì)穩(wěn)定，從而使得高效反應(yīng)沉淀池的運(yùn)行既高效又穩(wěn)定?；钚蕴坎粌H能對(duì)水源中的有機(jī)污染物有很強(qiáng)的吸附能力，而且還對(duì)微生物法不能去除的污染物有良好的凈化效果。目前，居民飲用水深度處理技術(shù)較多利用活性炭處理工藝。另外，活性炭也會(huì)經(jīng)常用來(lái)處理電鍍廢水和冶煉工業(yè)所產(chǎn)生的廢水，因?yàn)榛钚蕴恳矊?duì)廢水中的重金屬具有很強(qiáng)的吸附作用，可以凈化水質(zhì)，明顯改善廢水的清澈程度，最后還能去除工業(yè)廢水的異味。因此，不管是在自來(lái)水廠給水處理技術(shù)當(dāng)中，還是工業(yè)廢水的處理當(dāng)中，活性炭都能起到效果，所以在水處理中活性炭越來(lái)越受到重視。臭氧氧化技術(shù)主要是使用含低濃度的臭氧的空氣或者氧氣，利用其自身的特性，可以去除水中酚、氰等污染物質(zhì)，除去水中鐵、錳等金屬離子，除異味和臭味。臭氧氧化法的主要優(yōu)點(diǎn)是反應(yīng)迅速，流程簡(jiǎn)單，沒(méi)有二次污染問(wèn)題。如果在處理水質(zhì)特別復(fù)雜的水源時(shí)，可以利用臭氧氧化技術(shù)，結(jié)合傳統(tǒng)的凈水工藝進(jìn)行水處理，實(shí)現(xiàn)高效的凈水處理結(jié)果。膜處理技術(shù)是水處理領(lǐng)域的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。原因在于：一方面自來(lái)水水源普遍受到不同程度的污染，常規(guī)凈水工藝已難以消除諸如農(nóng)藥、除草劑、消毒副產(chǎn)物等有機(jī)污染物和新型致病微生物；另一方面人們對(duì)飲水水質(zhì)的要求不斷提高，可以利用膜技術(shù)將城市自來(lái)水凈化成優(yōu)質(zhì)飲用水。常用的膜技術(shù)包括微濾、超濾、納濾和反滲透。膜技術(shù)應(yīng)用于給水領(lǐng)域有諸多優(yōu)點(diǎn)：A、出水水質(zhì)穩(wěn)定，受進(jìn)水水質(zhì)波動(dòng)的影響??；B、出水生物穩(wěn)定性好；C、能夠減少混凝劑和消毒劑投加量，減少消毒副產(chǎn)物的產(chǎn)生；D、膜分離工藝以組件的形式構(gòu)成，可以適應(yīng)不同生產(chǎn)能力的需要，而且會(huì)使水廠的用地大大減少。但是膜處理技術(shù)的投資成本和維護(hù)成本相對(duì)較高。污水處理按處理深度可分為一級(jí)處理、二級(jí)處理和深度處理。一級(jí)處理的主要目的是去除懸浮狀態(tài)固體，常采用物理法，對(duì)于BOD5的去除率一般在20-30%。二級(jí)處理的目的是進(jìn)一步去除污水中膠體和溶解性污染物，常使用生物法，BOD5的去除率在90％以上。深度處理以達(dá)到更高的處理與排放要求或污水回用為目的，主要處理方法有傳統(tǒng)的老三段深度處理法（混凝-沉淀-過(guò)濾）、活性炭法等。對(duì)水質(zhì)要求更高時(shí)采用的深度處理單元技術(shù)有臭氧氧化、離子交換、脫氮除磷技術(shù)、曝氣生物濾池處理技術(shù)、膜技術(shù)等。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)大興農(nóng)田水利，加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施改造與建設(shè)，因地制宜發(fā)展小水電，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)水利保障能力，改善農(nóng)村生活條件和人居環(huán)境，提升農(nóng)村水利基本公共服務(wù)水平。（一）大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，開(kāi)展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)，完善灌排設(shè)施體系，提高輸配水效率。全面完成列入規(guī)劃的251處大型灌排泵站的更新改造任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)中型灌排泵站更新改造。在水土資源條件具備的地區(qū)，加快建設(shè)嫩江尼爾基、吉林松原、湖南涔天河、海南紅嶺、四川向家壩等一批節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在重點(diǎn)灌區(qū)全面開(kāi)展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，以西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉、噴灌和微灌，突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)，完善灌區(qū)計(jì)量設(shè)施體系，加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)和成果應(yīng)用。加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)田水利最后一公里。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴(yán)重缺水區(qū)域，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。（二）實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，綜合采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。在距離城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，通過(guò)擴(kuò)容改造和管網(wǎng)延伸，改善農(nóng)村供水條件。對(duì)部分規(guī)模較小、設(shè)施簡(jiǎn)陋的單村供水工程進(jìn)行配套改造，推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。對(duì)人口相對(duì)分散區(qū)域，進(jìn)行小型和分散式供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。因地制宜采取適宜的水處理技術(shù)，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度，有條件的地區(qū)可實(shí)行分質(zhì)供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系，提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。按照國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，做好貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升與建檔立卡貧困村貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接，全面解決全國(guó)建檔立卡貧困人口存在的飲水問(wèn)題。（三）有序發(fā)展小水電重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村水電發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村水能資源科學(xué)、合理、有序開(kāi)發(fā)。實(shí)施農(nóng)村小水電扶貧工程，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。在以河流為單元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和開(kāi)展梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度的前提下，對(duì)部分具備條件的農(nóng)村水電站實(shí)施增效擴(kuò)容改造，鞏固農(nóng)村水電發(fā)展成果、提高綜合能效和安全性能。開(kāi)展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造，推進(jìn)綠色小水電建設(shè)。加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)堅(jiān)持節(jié)約與保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合的方針，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)水土流失綜合治理，加快實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，改善河湖和地下水生態(tài)環(huán)境。（一）加大水資源保護(hù)力度加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立健全水功能區(qū)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化入河湖排污總量管理。優(yōu)化調(diào)整沿河湖排污口、取水口布局，編制相關(guān)整治規(guī)劃，對(duì)入河排污布局問(wèn)題突出、威脅飲水安全或水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)區(qū)域的排污口實(shí)施綜合整治。落實(shí)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，把供水人口20萬(wàn)人以上的水源地納入全國(guó)重要飲用水水源地名錄，加強(qiáng)監(jiān)督保護(hù)。全面開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施水源地安全警示、隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和修復(fù)措施。推動(dòng)科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類(lèi)養(yǎng)殖戶。加強(qiáng)集中式地下水飲用水水源地保護(hù)。（二）科學(xué)確定和維持河湖生態(tài)流量科學(xué)確定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度。合理安排重要斷面下泄水量，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。積極推進(jìn)北方及水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)地區(qū)退減被擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境水量，對(duì)東北、華北及西北地區(qū)等重要濕地和湖泊實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。繼續(xù)加強(qiáng)塔里木河、黑河、石羊河等流域水量統(tǒng)一調(diào)度，鞏固生態(tài)綜合治理成果。（三）加強(qiáng)重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)與治理嚴(yán)格河湖生態(tài)空間管控，劃定河湖管理和保護(hù)范圍，加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)，嚴(yán)格限制占用水域，系統(tǒng)整治江河流域，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息，保護(hù)和恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。通過(guò)退耕還湖還濕、退養(yǎng)還灘、封育保護(hù)、水源涵養(yǎng)等措施，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)、江河源頭區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)。以京津冀六河五湖（永定河、灤河、北運(yùn)河、大清河、潮白河、南運(yùn)河和白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港）、西北內(nèi)陸河、重要濕地等為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用強(qiáng)化水資源統(tǒng)一配置與管理、河道治理、清淤疏浚、生物控制、自然修復(fù)、截污治污等措施，推進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重要生境和生態(tài)功能受損河湖的生態(tài)修復(fù)。因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營(yíng)造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性生境，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村河道堰塘整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境和河流生態(tài)。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在保護(hù)生態(tài)的前提下，以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，因地制宜實(shí)施河湖水系連通工程。（四）加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，注重封育保護(hù)和自然修復(fù)，加強(qiáng)西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失防護(hù)和治理。在水土流失嚴(yán)重區(qū)域開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧纳剿锪致肪C合治理，實(shí)施清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝及崩崗綜合整治。建立健全水土保持監(jiān)管體系，強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高水土保持信息化水平和綜合監(jiān)管能力。（五）加強(qiáng)地下水保護(hù)和超采區(qū)綜合治理嚴(yán)格地下水水量和水位雙控制，強(qiáng)化地下水資源開(kāi)發(fā)利用管理。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)水，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行有利于地下水限采的水價(jià)政策，采取劃定限采禁采范圍、水源置換、休耕、試行退地減水等措施，對(duì)地下水超采較嚴(yán)重的京津冀晉等地區(qū)開(kāi)展地下水超采區(qū)治理與修復(fù)，壓減地下水超采量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水保護(hù)和涵養(yǎng)，提高地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。加快國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，完善地下水監(jiān)控體系，建立國(guó)家地下水管理信息系統(tǒng)。（六）推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體達(dá)到70%以上。全面控制污染物排放，狠抓工業(yè)污染防治，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施清潔化改造。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，在全國(guó)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，重點(diǎn)整治水源保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，控制農(nóng)業(yè)面源污染，在大中型灌區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，通過(guò)建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水和地表徑流。完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水（一）加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、田間工程配套、低洼易澇區(qū)治理和農(nóng)業(yè)用水管理，實(shí)現(xiàn)輸水、用水全過(guò)程節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉發(fā)展。積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，配套農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)灌區(qū)監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高精準(zhǔn)灌溉水平。推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施。（二）深入開(kāi)展工業(yè)節(jié)水積極推進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。加快火電、石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、高效冷卻、熱力系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等通用節(jié)水工藝和技術(shù)，依法依規(guī)淘汰落后用水工藝和技術(shù)，加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用，提高工業(yè)用水效率。強(qiáng)化重點(diǎn)用水單位監(jiān)督巡查，開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到91%以上。（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。全面推廣使用生活節(jié)水器具，加快換裝公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，城市節(jié)水器具普及率達(dá)到90%以上?；緦?shí)現(xiàn)城市供水一戶一表改造全覆蓋。推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)水改造，對(duì)非人體接觸用水強(qiáng)制實(shí)行循環(huán)利用。深入開(kāi)展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、家庭等節(jié)水。到2020年，地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。水務(wù)行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)（一）供水價(jià)格保持穩(wěn)定上漲趨勢(shì)，污水處理費(fèi)存在提價(jià)空間供水方面，從2013年開(kāi)始，水務(wù)行業(yè)供水成本受到原材料和處理標(biāo)準(zhǔn)的影響上漲明顯，而收入端受到政府調(diào)控影響增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致我國(guó)水務(wù)企業(yè)整體盈利能力不高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大。當(dāng)前我國(guó)水價(jià)和水費(fèi)較世界發(fā)達(dá)國(guó)家普遍偏低。例如，OPEC成員國(guó)的水費(fèi)占可支配收入比約為4%，而中國(guó)的水費(fèi)占可支配收入比約為0．4%；2018年北京水價(jià)僅為紐約的1/10，相比較而言，我國(guó)的水價(jià)仍然具備較大的上漲空間。目前，我國(guó)城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革和水價(jià)制定市場(chǎng)化改革仍處于進(jìn)程中，企業(yè)在水價(jià)的制定過(guò)程中影響能力有所提升，用戶對(duì)自來(lái)水價(jià)格的商品屬性意識(shí)也在提高，未來(lái)水價(jià)將穩(wěn)步上漲。污水處理方面，提質(zhì)增效工作中的管網(wǎng)新建改建和污水處理廠提標(biāo)改造都將提升污水處理企業(yè)的資本投資力度，從而帶來(lái)污水處理服務(wù)費(fèi)提升的需求。無(wú)論是從國(guó)家政策層面的要求來(lái)看，還是和國(guó)際主要城市的收費(fèi)對(duì)比，我國(guó)的污水處理費(fèi)價(jià)格均存在相對(duì)較大的提升空間。（二）污水資源化趨勢(shì)加速再生水主要是指污水經(jīng)進(jìn)一步處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。我國(guó)污水資源化起步較晚，污水再生整體水平較低。2020年城鎮(zhèn)再生水利用量為148億立方米，再生比例僅在22%左右，遠(yuǎn)低于《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》中50%的要求。2021年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等十部門(mén)共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全面推進(jìn)污水資源化利用進(jìn)行了部署，將再生水納入水資源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理，推動(dòng)水資源優(yōu)化配置。要建立使用者付費(fèi)制度，放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用。2015-2020年，我國(guó)城市再生水利用量逐年增長(zhǎng)，2020年達(dá)到135．38億立方米。2021年，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)再生水利用，在《十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中提到至2025年，全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是十四五規(guī)劃的目標(biāo)之一，污水再生利用的相關(guān)研究和技術(shù)得到廣泛關(guān)注。（三）水務(wù)行業(yè)集中度提升，技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)水務(wù)企業(yè)加快區(qū)域布局我國(guó)現(xiàn)有水務(wù)企業(yè)眾多，但是水務(wù)行業(yè)集中度較低，市場(chǎng)分散化制約了水務(wù)行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。有技術(shù)前景和規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出的水務(wù)企業(yè)將加快區(qū)域布局，介入其他區(qū)域供水和污水處理業(yè)務(wù)并加快拓展新業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)多元資本跨區(qū)域參與的趨勢(shì)。未來(lái)水務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，業(yè)績(jī)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)通過(guò)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，行業(yè)集中度將提升。同時(shí)，目前我國(guó)近8億人生活在農(nóng)村和城鎮(zhèn)，農(nóng)村污水治理市場(chǎng)空間巨大。隨著農(nóng)村地區(qū)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)、政策支持力度不斷擴(kuò)大，農(nóng)村污水市場(chǎng)需求加速釋放，眾多水務(wù)企業(yè)開(kāi)始布局農(nóng)村污水處理市場(chǎng)。（四）水務(wù)行業(yè)供排水一體化水務(wù)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展供排水一體化建設(shè)指水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中供水、污水處理、中水回用等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。一方面，供排水一體化可以全面優(yōu)化城市水務(wù)工作，通過(guò)一體化將供排水各方面的人力、管理及技術(shù)等資源進(jìn)行優(yōu)化配置，有利于降低整體運(yùn)營(yíng)成本，提高整體運(yùn)營(yíng)效率。另一方面，一體化管理同樣也有利于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，在運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)研究等方面相互經(jīng)驗(yàn)借鑒，同步提升精細(xì)化管理水平。優(yōu)化流域區(qū)域水利發(fā)展布局圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌流域和區(qū)域水利改革發(fā)展，明確發(fā)展重點(diǎn)，著力解決突出水問(wèn)題，為塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供水利支撐和保障。（一）加強(qiáng)重要流域治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)長(zhǎng)江流域。以三峽建成后長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制、洞庭湖鄱陽(yáng)湖綜合整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整長(zhǎng)江中下游分蓄洪區(qū)；以滇中引水、鄂北水資源配置等工程為重點(diǎn)，完善流域水資源調(diào)配格局；把保護(hù)水生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，強(qiáng)化長(zhǎng)江水生生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道；統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電等調(diào)度需求，協(xié)調(diào)水庫(kù)群蓄泄時(shí)機(jī)與方式，實(shí)施長(zhǎng)江三峽及上中游干支流控制性水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度；強(qiáng)化南水北調(diào)等重點(diǎn)水源地保護(hù)，確保水源地水質(zhì)安全。黃河流域。加快推進(jìn)古賢水利樞紐等工程建設(shè)，深化黑山峽河段開(kāi)發(fā)方案前期論證，進(jìn)一步完善水沙調(diào)控體系；加大節(jié)水力度，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和用水管理，加快引漢濟(jì)渭等工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局；加強(qiáng)水土保持生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)水土流失治理，減少入黃泥沙；加強(qiáng)黃河下游及灘區(qū)治理，完成下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)?；春恿饔?。加快出山店水庫(kù)、前坪水庫(kù)、行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)等在建工程建設(shè)；加快淮河入海水道二期、引江濟(jì)淮等工程前期工作，完善水資源配置格局；以淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線及城鎮(zhèn)供水水源地為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源保護(hù)與水污染防治。海河流域。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建多源聯(lián)調(diào)的水資源配置體系，加強(qiáng)京津冀六河五湖綜合治理和生態(tài)修復(fù)，多措并舉推進(jìn)地下水超采區(qū)治理與修復(fù)，完善中下游防洪減災(zāi)體系，著力解決水資源短缺、水生態(tài)惡化、地下水超采等突出問(wèn)題。珠江流域。加快推進(jìn)大藤峽、西江干流治理等骨干工程建設(shè)，不斷完善流域防洪減災(zāi)體系；加快珠江三角洲水資源配置等工程前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局；深入推進(jìn)重點(diǎn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)，建設(shè)綠色珠江，打造流域水生態(tài)文明建設(shè)典范。松遼流域。以發(fā)展現(xiàn)代化高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，優(yōu)化配置流域水資源，合理開(kāi)發(fā)利用地下水；繼續(xù)開(kāi)展黑龍江、松花江等重要河段和重要支流治理，加快蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，著力解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、供水保障能力不足等問(wèn)題。太湖流域。推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步完善利用太湖調(diào)蓄、北向長(zhǎng)江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局；加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；著力解決水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、防洪減災(zāi)和水資源調(diào)配能力不足等突出問(wèn)題，加快推進(jìn)智慧太湖建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。（二）強(qiáng)化三大戰(zhàn)略實(shí)施的水利支撐一帶一路。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)總體戰(zhàn)略部署，以改善提升水利基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，深化與周邊國(guó)家跨界水合作，充分發(fā)揮我國(guó)在水利規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、科技等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施水利走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)水利雙邊多邊合作。在水資源開(kāi)發(fā)利用方面，加快建設(shè)一批江河治理、重點(diǎn)水源等工程，保障區(qū)域防洪、供水安全。在生態(tài)建設(shè)方面，加大西部地區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)地下水，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。京津冀協(xié)同發(fā)展。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束，推進(jìn)水資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)河湖水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建現(xiàn)代水安全保障體系，在全國(guó)率先全面建成節(jié)水型社會(huì)。加快實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，壓縮高耗水作物面積。制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出政策，禁止發(fā)展新增高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)壓減淘汰高耗水行業(yè)落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)海水淡化和直接利用，持續(xù)增加再生水、微咸水等非常規(guī)水資源利用量。加快配套工程建設(shè)和水源置換進(jìn)度，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，實(shí)施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案。加強(qiáng)密云、潘家口、大黑汀、于橋等重要水庫(kù)水資源保護(hù)，推進(jìn)永定河等綠色生態(tài)河流廊道建設(shè)，實(shí)施湖泊濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加快制定跨省河流水量分配方案，進(jìn)一步明晰三省市水權(quán)，建立水權(quán)交易平臺(tái)。建立京津冀水資源協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，建設(shè)沿江河湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶等綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)水土流失治理，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，深入開(kāi)展長(zhǎng)江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度。加強(qiáng)干支流河道及中下游崩岸重點(diǎn)治理，盡快完成長(zhǎng)江干堤重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)和連江支堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施長(zhǎng)江口綜合治理，推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)防洪護(hù)岸和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇體系建設(shè)，強(qiáng)化中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境中的作用，加強(qiáng)省界斷